关于加强对电梯安全监管的建议
建议内容：
&&& 随着幢幢高楼林立，电梯数量迅速增长，人们出行乘坐电梯的频率越来越多，电梯故障也随之相应增多。近年来，电梯故障造成人员伤亡的现象频频在新闻媒体中曝光，去年又有多起电梯伤人的事件发生，有的人甚至对乘电梯心有余悸，这样人们再度把目光集中到&电梯安全保障&的问题上来。
&&& 电梯安全事故频发暴露了电梯管理、维保等方面存在严重缺失，为此，提出以下建议：
&&& 1、相关部门要加大对电梯进货渠道的监管力度，对劣质或假冒名牌的电梯不仅不允许安装，而且应追溯源头，追究责任，严惩不怠。
&&& 2、对一些超期服役甚至带病运行的电梯，其安全隐患很大，仅靠修修补补、换换零件，无法从根本上解决问题，应限令报废，停止使用，更换新的电梯。
&&& 3、电梯三分靠质量，七分靠安装和维保，对不定期进行检验和维保的电梯，监管部门要责令相关单位限时完成检验和维保。对屡教不改者，应进行严厉惩治，以便把安全隐患降低到最小程度。
&&& 4、电梯的检验和维护，要聘用正规维修单位和人员来进行，同时也应对维保电梯的企业建立责任追究制，将责任落实到人，有关部门要对其资质进行严格的验证和审定。
&&& 5、加大对乘坐电梯安全注意事项的宣传力度，提醒广大市民，为保障自身和他人安全，正确、文明使用电梯。
承办单位：
答复日期：
答复内容：
赵莉玲代表：
您提出的《关于加强对电梯安全监管的建议》收悉，现答复如下：
电梯安全涉及民生，我局始终将电梯安全监管作为我局一项重点工作来推进。近年来，我局采取了以下措施保障全市电梯的安全运行。
一是明确责任主体。住宅电梯等多业主共有产权电梯，由于业主委员会、物业公司、维保公司等职责不清，造成电梯隐患得不到及时整改的情况时有发生，部分住宅小区由于无业主委员会、无物业管理，造成电梯无管理责任主体，故障频发、投诉不断，针对这些问题，我局以落实电梯使用管理的首负责任为重点，明确电梯使用管理的责任主体。2013年以来我局组织开展了电梯使用管理首负责任确认工作，组织制定了统一格式的电梯安全使用管理委托协议，要求由业主委员会或者有关部门明确委托指定的物业公司为电梯使用安全责任单位。没有物业管理的住宅电梯，通过协调街道、居民委员会等组织落实责任主体，并由其承担电梯使用管理的首负责任，要求所签委托协议向质监部门备案。截止2014年底，全市电梯确权签约单位达到1300家，占电梯使用单位总数的90%。
二是强化监督检查。近年来，结合各类安全生产大检查活动，加大了对电梯使用现场的检查力度，不断规范电梯使用维保环节，重点加强了自动扶梯、自动人行道新标准、新规范整改落实、新电梯登记使用标志张贴情况的监督检查，督促电梯安全责任主体、维保单位开展自查自纠，督促其重点对电梯制动器、超载防护装置、安全保护装置逐台进行检查维保，及时排查整改安全隐患，做到电梯使用日常巡查到位、维护保养到位、隐患整改到位。2014年我局先后多次联合各相关部门、新闻媒体对多家管理存在较大问题的住宅小区、医院、超市等人员密集场所的电梯开展了联合检查，共检查电梯使用单位650多家，对15起轻微违规维保单位主要负责人进行&行政约谈&，对7家电梯使用维保单位进行了行政处罚。
三是完善星级评定。近年来我局进一步完善了电梯维保单位星级评定制度，严格规范维保人员操作技能考核，完善星级评定细则，组织开展新取证单位的星级评定以及现有星级的调整工作，每年都对全市电梯维保单位开展动态化的星级评定，推动维保单位信息化、科学化管理，2014年全市审查通过星级单位48家，其中有两家企业因去年发生一般事故由三星降为二星，进一步完善星级降级制度；同时完善维保市场退出机制，通过开展维保单位监督检查、星级评价和对监督检查的后处理，强化各种严重违规行为查处，公开曝光违法行为或安全管理质量差的维保单位。
四是推进安全评价。未来5-10年，我市电梯将进入&老龄化&阶段，高层楼宇电梯安全隐患将成为影响城市公共安全的一个重大问题，推进老旧住宅电梯安全检测评价工作势在必行。2013年以来，我局组织各县（市）区局、特检院针对老旧故障频发的200台电梯开展了免费安全检测评价，专门抽调了一线检验人员、相关制造厂的技术专家，组成专业的评价小组，逐台分析，逐台评价，共提出700多条整改意见，并将检测评价报告及时反馈给使用单位、相关部门和地方政府，督促协调地方政府和有关部门组织开展老旧电梯维修、改造、更新。
五是强化应急处置。提高电梯困人事故的求援效率是提高电梯安全监管的重要组成部分。为了能让每个困人求援电话能够得到及时响应、实现电梯困人的快速救援，2014年在市政府领导下，我局发挥主管部门职能，整合社会资源，耗费半年建成了南通市电梯应急救援处置中心，设立统一的应急救援专线电话96333，全天候24小时接警，并于日起正式运行，目前可以覆盖市区范围内的1.37万台电梯。运行一季度，96333电梯应急处置中心共接电话538通，应急处置电梯困人故障324起,&解救被困人员400人，处理投诉故障190起。其中涉及乘客电梯困人324&起，救援人员到达现场平均用时15分钟，现场实施救援平均用时4分钟，极大地提高了应急救援处置能力。
六是强化宣传力度。近年来，我局进一步加大电梯安全知识宣传力度，不断提升公众电梯安全意识。多次开展了电梯安全知识进社区活动，制作了10套电梯安全知识事故警示展板，在150家住宅小区进行了巡回展示，在特种设备安全宣传周期间，在全市12个安全月咨询点摆放了精心制作的电梯事故展板，让参观者感受电梯事故，并现场宣传安全乘坐电梯的注意事项。《南通市电梯安全管理暂行办法》已于2013年的2月1日正式实施，各地共对1250家相关单位和部门的分管领导、安全管理人员开展了《办法》的专题培训，培训人次达到3000多人次。我局专门编写了电梯安全管理员职责宣传教育培训教材，对全市近500家住宅小区的电梯安全管理员进行免费的培训工作，发放了近2000本《使用单位电梯安全管理员工作手册》。
针对您提出的建议，结合我市的实际情况，2015年我们将组织和督促各县（市）区市场监管局进一步强化电梯各个环节的监管力度，推进电梯安全监管重点前移，从控制电梯事故率逐步转移到降低电梯故障率。
一是落实电梯制造单位安全责任。加强对电梯制造单位的监督管理，进一步落实生产制造安全责任，电梯制造单位要对电梯设计制造环节的质量安全以及电梯安全运行涉及的质量问题负责，指导电梯维保企业对电梯进行正确的维保，对其制造的电梯更新、改造、报废提出建议。
二是强化电梯安装环节监督管理。加强电梯安装工地的监督检查力度，检查安装、改造、维修单位有无取得相关许可资质、有无办理开工告知和监督检验手续，开工告知内容是否与现场相符，有无非法转包、分包和无证上岗行为，严厉打击电梯安装、改造、维修过程中的违法违规行为，杜绝安全隐患。
三是强化电梯维保环节监督管理。电梯是&三分制造，七分维护&，维保质量的优劣直接影响着电梯的安全运行。强化电梯维护保养企业的监督管理，加强电梯维保质量的现场监督检查力度，实施电梯维保单位告知性登记、非本市电梯维保单位维保备案、分级分类监管、行政约谈以及&黑名单&等制度。
四是开展电梯安全监管大会战。2015年全面开展电梯安全风险大排查，继续推进电梯使用单位&确权签约&工作，&全覆盖&落实在用电梯的安全责任主体，对&问题电梯&进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险。特别是对&无物管、无维保、无维修资金&的电梯，要通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办。
五是开展电梯维保单位星级评定工作。加强对星级评定过程的质量控制，严格宁缺勿滥原则，引导电梯维保市场的消费，整顿和规范行业秩序；坚持扶优扶强准则，力争今年全市五星企业&零&的突破；建立星级奖惩激励机制，推动扩大星级评定结果采信范围。
六是完善电梯应急救援处置中心建设。总结市区电梯救援平台运行中存在的问题，完善电梯救援平台系统，建立全市电梯应急救援处置情况季度通报制度，全面推进处置中心建设，在已完成4个区的基础上，对5个县（市）地区进行推进，力争上半年、确保今年10月底前完成整个南通的建设。
七是推动老龄电梯、多故障电梯更新改造。通过电梯风险大排查、电梯应急救援处置系统以及投诉举报发现的问题电梯，协调检验机构进行电梯安全检测评价，推动老旧、多故障电梯维修、改造、更新工作。
八是推进电梯安全责任保险。为充分发挥责任保险事前防范与事后补偿功能，落实电梯相关单位安全责任，促进电梯安全管理，减轻责任主体经济负担，化解社会矛盾，今年我局将推进&政府推动，市场运营&电梯责任保险模式，完善电梯安全事故的社会救助保障机制、提高电梯事故赔付能力。
九是强化公众集聚场所电梯的监督检查。重点加强公共聚集场所电梯的现场安全检查，杜绝公共安全事故，加强对电梯维护保养单位维护保养质量以及应急救援反应能力的抽查，督促电梯安全责任主体、维保单位开展自查自纠，及时排查整改安全隐患。
十是开展电梯安全知识宣传活动。利用&安全生产月&、&电梯安全周&，积极宣贯《江苏省特种设备安全监察条例》、《南通市电梯安全管理暂行办法》；开展&电梯安全知识进社区&活动，采用发放电梯安全使用宣传材料，现场咨询，受理投诉等方式，宣传电梯安全乘用知识，增强居民自我保护和安全、文明乘梯意识。
以上谨作答复，感谢您对电梯安全工作的关心！
南通市质量技术监督局
2015年&4月27日单位出面协调职工宿舍装上电梯
惠州市申请加载电梯的老住宅楼并不多，只有寥寥可数的几个小区。而位于惠州市区南门横街15号的计生局单位职工宿舍，就是其中一个成功申请并建成使用的小区之一。与许多想加载电梯但苦无牵头人的小区不同，这个小区有一个热心牵头的刁春荣老伯，为加装电梯的事奔走忙碌。今年75岁的刁老伯是计生局退休职工，现居住在计生局职工宿舍3栋6楼。刁老伯说，以前自己年轻的时候，扛一包米上楼都没问题。而随着年龄的增长，爬上楼越来越不容易了。该栋楼共有7层，5层是住宅，两层是公用。楼房是上世纪80年代建设的，没有安装电梯，至今已有30多年楼龄。该栋楼居住的大部分是退休老职工，现在大多都有六七十岁的年龄。据了解，早在两年前，住户们有意愿装电梯，但也有部分低层住户不同意，意见统一不了，加载电梯的事就这么搁置了。而随着年龄的增长，大部分住户觉得没有电梯越来越不行，于是加建电梯的事又被提上议程。刁老伯作为牵头人，制定了协议，发至每家每户，逐户征询住户意见，统一协调问题，最终形成一致意见。最后出来的方案是根据楼层的高低，住户分摊加建电梯的费用。老住宅楼加装电梯在实际操作中面临诸多难题，而计生局单位职工宿舍之所以能成功加建电梯，刁老伯跟记者分享了他的“三心”经验。
首先是“齐心”， 刁老伯说，加建电梯涉及到所有住户的公共问题，所有住户都团结一致是成功的关键。其次是“关心”，据了解，为了该宿舍楼加建电梯的事，计生局特地开了领导班子会议，协调处理问题。而电梯在建的时候，单位的负责人也经常到现场看看建设进度，了解质量、安全方面的问题。最后是“爱心”，据刁老伯透露，加建电梯全部费用加起来总共45万元。在购买电梯时，供应商给了2万元的优惠，加上登报费用的减免、申报手续的优惠、社会上的关心，业主们总共得到7万～8万元的赞助。这些费用都投入到工程中，剩下的钱则作为日后电梯的维修管理经费。历经7个月时间，如今，这栋楼的住户们终于用上了电梯。刁老伯非常开心地说：“我们现在上下楼都很方便，每个月电梯耗费的电费也不贵，平摊下来每户才18元。”
(本文来源：信息时报
作者：卢楚银 糜朝霞)
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