关于印发《上海市建设工程材料使用监督管理规定》的通知沪建管〔号
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关于印发《上海市建设工程材料使用监督管理规定》的通知沪建管〔号
上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发《上海市建设工程材料使用监督管理规定》的通知 各区（县）建设管理（建设交通）委、各有关单位：为进一步加强对本市建设工程材料使用的监督管理，规范建设工程材料使用行为，保证建设工程质量和安全，促进新型建设工程材料的发展，我委制定了《上海市建设工程材料使用监督管理规定》印发给你们，请按照执行。特此通知。
上海市住房和城乡建设管理委员会二○一五年九月二十五日
上海市建设工程材料使用监督管理规定为加强本市建设工程材料(以下简称建材)使用的监督管理，确保建设工程安全和质量，依据《上海市建设工程材料管理条例》、《上海市建设工程质量和安全管理条例》及相关法律、 法规，结合本市实际，制定本规定。第一条上海市住房和城乡建设管理委员会(以下简称市住房城乡建设管理委)是本市建材使用监督管理的行政管理部门。上海市建筑建材业市场管理总站(以下简称市市场管理总站) 具体负责本市建材备案、建材发展应用的监督管理工作，并承担建材信息平台建设职能。上海市建设工程安全质量监督总站负责施工现场建材使用质量、建设工程检测活动的具体监督管理。区(县)建设行政管理部门在职权范围内，负责本辖区内建材使用监督管理工作。第二条市住房城乡建设管理委应建立本市统一的建材监管信息系统（以下简称建材信息系统），通过网络和信息化技术，在建材备案、重要建材使用、新型建材认定、质量检测、 监督抽查等环节，对本市建材使用进行监督管理，实现备案与管理、市场与现场的互相联动。建材备案、重要建材使用、新型建材认定、质量检测、监督抽查等相关信息应在建材信息系统上公示，接受社会各方对建材使用和监管情况的监督。第三条本市对用于建设工程的钢材、商品混凝土、混凝土构件、水泥（含中转散装水泥）、预拌砂浆、建筑用石材、 墙体材料、建筑节能系统材料、防水材料、建筑门窗、管道、 建筑幕墙、玻璃、建筑涂料、建筑遮阳、建筑粘结材料、市政公路路用材料等结构性、功能性材料和建筑节能分项计量表具，实行备案管理。（一）实行备案管理的建材产品，其建材供应商应当办理备案手续。未按规定办理备案手续的，不得用于本市建设工程。本规定所称建材供应商，是指建材的生产单位及其授权经销商或者港、澳、台及境外销售总代理单位。办理建材备案手续不收取费用。（二）备案建材产品应当具有相应国家、行业或地方标准； 尚未制定上述标准的，应当具有相应团体、企业应用标准。（三）需要办理本市建材产品备案的建材供应商，应当提供上海市一证通用法人数字证书。（四）对符合受理条件的建材供应商，受理部门应在5个工作日内完成建材备案手续。（五）本市建材备案的有效期为两年。建材供应商应在备案有效期截止日前90天内办理换证手续。符合以下条件的建材供应商，可以通过便捷备案程序实行网上直接换证：1、在备案有效期内，无违规行为的；2、在备案有效期内，管理部门监督抽查未发现产品质量问题的。第四条 本市对重要建材实施重点监督管理。重要建材是指钢结构工程用钢、钢筋混凝土结构用钢筋、商品混凝土、装配式建筑混凝土预制构件、预制桩、水泥（含中转散装水泥）等结构性备案产品和外墙保温系统、防水卷材、防水涂料、建筑门窗等功能性备案产品。第五条实行备案管理的建材产品，建材供应商应当对产品质量进行严格把关，不得向建设工程提供未经检验或者检验不合格的建材产品和假冒伪劣产品;在销售建材产品的同时，应当向买受人提供产品使用说明书、有效的建材备案证（见附件1）及产品质量保证书。建设单位应当选用或者督促建材使用单位选用已经建材备案的、达到建设工程设计文件要求的合格建材产品，并对所采购建材的质量负责。设计单位应当在设计文件中注明选用建材的规格、型号、 性能等技术指标，其质量要求必须符合国家、行业、地方或者团体、企业应用标准的规定。施工单位应当按照工程项目的设计要求、施工技术标准和合同约定，建立建材进场验证制度，严格核验相关的建材备案证、产品质量保证书、有效期内的产品检测报告等供现场备查的证明文件和资料，做好建材采购、验收、检验和使用综合台 账，并按规定对进场建材进行复验把关，对重要建材的使用， 必须经过监理工程师签字和项目经理签准。监理单位应当将建材质量和使用情况纳入监理范围，应当监督、检查施工单位对建材的质量检测，加强建材唯一性标识管理，做好建材监理监督台帐。建材检测单位应当依据相关的产品标准，客观、公正地开展检测工作，严格收样管理，并对出具的检验报告终身负责。商品混凝土、砂浆、预制构配件和建筑节能材料等建筑材料的生产单位内部试验室，应当严格按照《上海市建设工程检测管理办法》的规定开展相关工作。第六条市住房城乡建设管理委应当遵循提高办事效率，方便服务对象的原则，优化建材备案手续，在相关行业协会设立服务窗口（见附件2）受理建材备案。市市场管理总站对相关行业协会备案工作实施指导和监督。第七条市或者区（县）建设工程安全质量监督部门，应当建立建材使用长效管理机制，加强建材使用、监理、质量检测等环节的监督管理，加强施工现场的检查抽查，严格查处建材的制假、用劣等不法行为。(一) 完善质量信息管理机制，建立健全质量信息网络，建立使用前复验不合格建材速报速处制度。对经检测确认为不合格的建材信息，建材检测单位应当在24 小时内向市或者区（县）安全质量监督部门报告。市或者区（县）安全质量监督部门应当组织力量对施工现场的整改情况进行抽查,对不符合整改要求的相关责任单位责令改正,并将其记入企业质量诚信档案。（二）建立重要建材供应信息报送制度，凡用于工程建设的重要建材，建材供应商应当在建材供应合同签订后，通过建材信息系统申报建材的供应信息。施工单位应当在材料进场复验前，通过建材信息系统上报工程现场使用的建材品种、规格和数量等确认情况；在办理项目竣工验收备案手续前，通过建材信息系统提交重要建材使用情况汇总表。安全质量监督部门应当对建材供应和使用实施监督检查。（三）建设工程安全质量监督部门应在部门预算中安排专项资金，用于建材质量的监督抽检工作，并按照抽检分离、盲样检测的工作原则，加强对建设工程项目使用重要建材的监督抽检，并将监督抽检情况上传至建材信息系统，及时向社会公布，相关内容将记入企业质量诚信档案。（四）市建设工程检测行业协会，应依据国家和本市有关规定开展检测单位资质条件的现场核实，并将核实结果、建设工程现场使用材料的复验检测和监理平行检测等信息上传至建材信息系统，及时向社会公布。第八条相关行业协会应当加强自身建设，做好建材备案受理服务工作；应当开展行业诚信检查，并将检查结果记入企业质量诚信档案；应当建立备案建材产品的统计汇总分析制度，并形成行业发展报告。第九条市住房城乡建设管理委将建立企业电子质量诚信档案，记录建材使用过程中，建材供应商，建材使用、监理和检测等单位的质量行为，以及建材产品监督抽检不合格信息。 质量诚信档案记载内容将及时向社会公布。第十条本市鼓励科技创新,发展和推广应用节约土地、节约能源、科技含量高以及有利于环境保护和资源综合利用的新型建材。市市场管理总站应会同有关部门提出本市推广应用的新型建设工程材料目录，报市住房城乡建设管理委批准后公布。本市实行新型建设工程材料认定制度。申请办理本市新型建材认定的建材供应商，应当向市市场管理总站提出认定申请，并提交相关资料。市市场管理总站应当自受理后的15个工作日内，完成相关资料的核实和材料先进性的评审工作，符合要求的，提出初审意见报市住房城乡建设管理委。对不符合要求的申报资料，应当退回并说明理由。市住房城乡建设管理委应当在收到上报资料后的5个工作日内，完成新型建材认定手续。合格的，核发本市新型建材认定证书；不合格的，不予发证，并书面说明理由。取得本市新型建材认定证书的新型建材产品，可以凭认定证书直接换领建材备案证书。第十一条本市禁止或者限制生产和使用污染环境、能耗高、生产工艺落后的用于建设工程的材料。市市场管理总站应根据国家发展战略和本市建材发展的实际情况，编制禁止或者限制生产和使用的建材目录，由市住房城乡建设管理委报请市政府批准后公布实施。对列入禁止目录的材料，严禁在建设工程中使用；对列入限制目录的材料，应当逐步淘汰。建设工程安全质量监督部门应当加强对禁止或者限制生 产和使用建材的监督检查。第十二条建设单位、建设工程总承包单位、设计单位、施工单位、监理单位和建材检测单位，在建材使用过程中存在违法违规行为的，相关管理部门将依据有关法律、法规予以处罚。第十三条建材供应商有下列情况之一的，市住房城乡建设管理委将取消其产品在本市的备案资格，两年内不得重新办理备案手续：（一）违反告知承诺事项，提供虚假备案申报资料的；（二）出借、转让《备案证》的；（三）被抽查发现质量不合格，责令限期改正，逾期不改正的；（四）连续两次产品抽查质量不合格的；（五）发生严重违法违规行为的。第十四条本规定有效期自日起至日止。原《上海市建设工程材料使用监督管理规定》（沪建研〔号）自本规定施行之日起废止。
附件：1、上海市建设工程材料备案证2、受理服务窗口和备案产品类别--------------
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实际施工人欠付工程材料款，材料供应商能否要求承包人承担连带清偿责任？
承包人将承建工程转包或者违法分包给实际施工人，实际施工人在施工过程中，又欠付材料供应商的材料款。材料供应商认为，其材料用于承包人承接的建设工程上，对此，应当由实际施工人和承包人对材料欠款承担连带清偿责任。该理由不能成立。
实际施工人与材料供应商签订工程材料买卖合同，双方建立了买卖合同法律关系。如该合同是双方真实意思的表示，且未违反法律法规的禁止性规定，则为有效合同。对此，双方应依约全面履行各自的合同义务。实际施工人作为买受人欠付材料供应商的材料款，材料供应商依法应向其合同相对方即实际施工人主张债权。
实际施工人与承包人签订转包（或分包）合同，双方建立了建设工程转包（或分包）合同关系。转包（或分包）合同与工程材料买卖合同是两个分别独立的合同，三方当事人分别建立了不同的合同关系，各方当事人均应依据各自的合同向其合同相对方主张权利或者履行义务。
《民法通则》第84条规定：&债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。&《合同法》第121条规定：&当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。&上述规定表明，债是特定当事人之间的法律关系。债权人只能向特定的债务人请求给付，债务人只能对特定的债权人负有给付义务。即，债权具有相对性，相对性是债权的基础，债权在法律性质上属于对人权。即使因合同以外第三人的行为致使债权不能实现，债权人也不能依据债权的效力、在没有法律依据的情况下突破合同相对性原则要求第三人对债务承担连带责任。材料供应商依据与实际施工人之间的工程材料买卖合同，向非合同相对方的承包人主张合同责任，没有法律依据。
另外，即使转包（或违法分包）合同被认定为无效，也只能是在合同双方之间产生法律责任，并不引发合同一方对其相对方的自身债务承担责任的问题。虽然《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条第2款规定：&实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。&该款是法律对实际施工人的工程款债权突破合同相对性予以保护的规定。但是，不能由此类推承包人应当对实际施工人欠付的工程材料款承担连带责任。突破合同相对性以法律有明确规定为前提。材料供应商不能在没有法律依据的情况下突破合同相对性原则要求承包人对材料款承担连带付款责任。
材料供应商与实际施工人之间建立的是买卖合同关系，买卖关系是出卖人以货物的所有权换取对价或者相应债权的行为，买卖合同一经履行完毕，则货物所有权转移至买受人。出卖人的债权并不随同货物的所有权产生追及效力，出卖人无权向货物的使用人主张债权。
当然，如果实际施工人对承包人享有到期工程款债权的，材料供应商可以申请执行实际施工人对承包人的到期债权，也可以依据《合同法》的相关规定向承包人提起代位权诉讼，实现自己的材料款债权。
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文档介绍：摘要工程供应链材料供应商选择和多级库存联合优化研究摘要在新的社会经济条件下，建设工程市场竞争日益激烈，建设行业也正在进行着改革。在经济条件和行业改革的冲击下，传统工程项目管理模式己不能完全适应市场环境的变化，供应链理论在建设工程中的应用为提高工程项目管理绩效提供了一条途径，工程材料供应商的选择和库存的联合优化又是其中非常重要的组成内容。本文针对工程供应链中的材料供应商选择问题和多级库存的联合优化问题展开研究，取得的主要研究成果如下：1综述了工程供应链供应商选择和库存优化的研究成果。基于供应链理论和工程供应链理论，系统论述了供应商选择和库存优化的研究成果，并阐述了目前供应商选择和库存管理的现状和问题，为下一步研究工作的开展奠定基础。2工程材料供应商选择优化研究。通过文献查阅和调研分析，构建包含八个指标的工程材料供应商选择指标体系，并把熵值法和多目标加权灰靶决策相结合，构造了供应商选择决策方法，最后用一个工程实例验证了指标体系和选择方法的有效性，并证明该选择方法可供工程建设实践参考应用。3工程材料多级库存联合优化研究。从材料供应商和施工承包商角度，研究工程项目供应链库存的控制方法与优化问题。基于工程材料需求的不连续性等特点，并综合考虑材料的订购、运输、存储和应用，建立了材料供应商和施工承包商的两级供应链库存联合优化模型。然后，基于粒子群算法设计了该优化模型的求解算法。最后，选取工程实例，对库存联合优化模型和算法进行了计算验证。关键词：工程供应链管理；工程材料供应商选择：多目标加权灰靶决策；多级库存优化；粒子群优化算法华北水利水电学院硕士学位论文ABSTRACTSTUDYONSELECTIoNoFCONSTRUCTIoN削【ATERIALSUPPLIERSANDJoINToPTIMIZATIoNoFMUIJI．STAGEINVENToRYABSTRACTwithsocialand}