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“四两拨千斤”撬动社会资金投入
原标题：“四两拨千斤”撬动社会资金投入
　　核心摘要：这种先选取项目、再确定资金的分配方式，较以往先预安排资金、再按程序选取项目的做法，有利于资金尽快拨付使用，及早发挥政策效应。羊城晚报：从广东财政支持稳增长22条措施看，一方面省级财政要支出600多亿元，另一方面因为税费减免财政要减收约380亿元。
　　羊城晚报记者 严丽梅
　　在一季度经济增长有所回落的情况下，广东于近日出台了财政支持稳定经济增长的22条措施，其中，最引人关注的，就是600多亿元财政资金的安排和使用。
　　广东此举，是否表明政府出手稳增长？这600多亿元的资金，钱从哪里来？如何保证这些资金不被挪作他用或滥用？面对这些社会关注的焦点，广东省财政厅党组书记、厅长曾志权近日接受羊城晚报记者独家专访，逐一回应社会关切。
　　下半年的支出挪到上半年
　　羊城晚报：广东出台财政支持稳增长22条措施，是出于什么考虑？
　　曾志权：今年以来，广东围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的总目标，着力调结构、促改革、惠民生，稳步推进经济转型升级，进一步改善经济运行质量和效益。从省统计局公布的第一季度经济运行数据来看，经济运行平稳，但增速有所回落。一是GDP同比增长7.2%，与广东全年增长目标8.5%相比差1.3个百分点；二是外贸出口下降22.4%，出现2010年以来的首次负增长；三是广东固定资产投资同比增长17.3%，同比下降2.2个百分点。
　　财政是政府调控经济运行的手段之一。在遵循市场规律，发挥市场在配置资源中起决定性作用的前提下，根据经济运行形势变化，适时适度地采取财政政策措施，有利于更好发挥政府的作用，保持经济平稳增长。
　　针对今年以来的经济运行形势，经过认真研究并经省政府同意，广东出台财政支持稳定经济增长的政策措施，决定2014年省财政筹集资金600亿元左右，按照重点支持广东经济发展关键领域和重点环节、加大投资和促进消费产生即期效应、基础设施建设近期与长远效应相结合的原则，通过扩大财政投资，加快资金拨付进度，重点支持基础设施建设、稳定外贸增长、扩大消费需求、促进转型升级、保障和改善民生等。与此同时，通过落实税收优惠政策、免征部分涉企行政事业性收费省级收入，为企业减负约380亿元，有效促进广东经济平稳健康发展。
　　羊城晚报：为稳定经济增长，政府采取一定的措施确有必要，但市民会联想到2008年政府为应对金融危机而出台的四万亿救市计划。对此您怎么看？
　　曾志权：我们这次出台的22条措施，其重点在于：一是在资金投入规模上，比较适度，根据当年可支配财力进行安排，大部分资金是年初预算批准的存量资金，没有动用以后年度财力。二是在政策运用上，主要是发挥财政政策杠杆作用来调结构，在资金安排上重点突出一些能产生即期效应又有利于长远发展的基础性项目上，调动社会资金投入。三是通过减税减费、正税清费等政策优惠，优化营商环境。
　　我想强调的是，稳定经济增长需要多措并举，投资拉动是很重要的一环，但主要靠市场在资源配置中起决定性作用，财政政策只能起导向作用。从整个经济发展需要资金支持的量上来说，这次安排的资金是适度的，但我们希望通过这种安排，发挥财政资金的放大作用，实现“四两拨千斤”，撬动五到十倍的社会资金投入。
　　财政收支压力将加大
　　羊城晚报：这次安排的财政资金是新增财政支出还是在年初省人大审议通过的2014年省级财政预算中已有的安排？这钱从哪里来？
　　曾志权：在这次需要筹集的600多亿元资金中，400多亿元为年初经省人大审议批准的预算存量资金，其中有相当大部分，按预算执行进度，是在下半年支出，现在我们提前到上半年支出，以尽早发挥资金效应。
　　还有200多亿元需由省财政新增安排。新增安排的资金，主要在地方政府性债券及清理历年存量资金中安排，将重点用于保障性住房、交通基础设施建设、工业技术改造、扩大消费等方面。
　　根据《预算法》和《广东省预算审批监督条例》关于预算执行中发生的重大问题需向省人大常委会报告的规定，经省政府授权，我们已以《关于省级财政落实稳定经济增长政策涉及预算调整情况的报告》将此次财政支持稳定经济增长的政策措施及资金安排情况向省人大常委会报告。
　　羊城晚报：这些资金将如何进行分配？如何确定符合条件的项目？
　　曾志权：此次财政支持稳定经济增长各项资金暂不切块到部门，由各有关部门按照分工，按照轻重缓急和既能产生即期效应又立足长远发展的要求，评估项目，筛选项目，再按照省级财政专项资金管理办法等有关规定审核后按程序报批，确定具体项目资金。
　　这种先选取项目、再确定资金的分配方式，较以往先预安排资金、再按程序选取项目的做法，有利于资金尽快拨付使用，及早发挥政策效应。
　　羊城晚报：如何保证资金实实在在地用在符合条件的项目上？如何防止资金被挪用或滥用？
　　曾志权：这是社会最关注的问题，也是我作为财政厅长最关心的问题。
　　首先，在项目选择上，按照公开、公平、公正且符合规定的原则去挑选。其次，在资金使用上，严格按照《广东省省级财政专项资金管理办法》的规定，实行“八公开”，让全社会监督资金从公开到使用全过程，确保各项财政资金按既定的方向投入到基础性、民生性领域等稳增长项目，不得用于提高人员经费、增加“三公”经费支出、低水平重复建设以及党政机关楼堂馆所等消费性项目。第三，各级财政、审计、监察部门将加强对资金使用的监督管理，健全管理制度，明确各项资金使用范围、拨付程序和工作要求，严防资金滞留、挤占、截留或挪用，确保资金严格按规定使用，提高效率，公开透明。
　　羊城晚报：从广东财政支持稳增长22条措施看，一方面省级财政要支出600多亿元，另一方面因为税费减免财政要减收约380亿元。这样，今年广东财政会有压力吗？
　　曾志权：肯定对收支会产生一定的影响，加大财政收支压力。但从长远来看，通过增加支出和减免税费，发挥财政政策的逆向调控作用，可以有效拉动投资、刺激内需、稳定外贸，促进经济平稳健康增长，进而实现财政收入增加、预算收支动态平衡的目标。
　　来源： 羊城晚报
作者： 严丽梅 编辑： 杨昊
声明：凡注明为其他媒体来源的信息，均为转载自其他媒体，转载并不代表本网赞同其观点，也不代表本网对其真实性负责。您若对该稿件内容有任何疑问或质疑，请即与东方网联系，本网将迅速给您回应并做处理。
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“四两拨千斤”撬动社会资金投入
日 09:26 来源:羊城晚报
原标题：“四两拨千斤”撬动社会资金投入
　　核心摘要：这种先选取项目、再确定资金的分配方式，较以往先预安排资金、再按程序选取项目的做法，有利于资金尽快拨付使用，及早发挥政策效应。羊城晚报：从广东财政支持稳增长22条措施看，一方面省级财政要支出600多亿元，另一方面因为税费减免财政要减收约380亿元。
　　羊城晚报记者 严丽梅
　　在一季度经济增长有所回落的情况下，广东于近日出台了财政支持稳定经济增长的22条措施，其中，最引人关注的，就是600多亿元财政资金的安排和使用。
　　广东此举，是否表明政府出手稳增长？这600多亿元的资金，钱从哪里来？如何保证这些资金不被挪作他用或滥用？面对这些社会关注的焦点，广东省财政厅党组书记、厅长曾志权近日接受羊城晚报记者独家专访，逐一回应社会关切。
　　下半年的支出挪到上半年
　　羊城晚报：广东出台财政支持稳增长22条措施，是出于什么考虑？
　　曾志权：今年以来，广东围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的总目标，着力调结构、促改革、惠民生，稳步推进经济转型升级，进一步改善经济运行质量和效益。从省统计局公布的第一季度经济运行数据来看，经济运行平稳，但增速有所回落。一是GDP同比增长7.2%，与广东全年增长目标8.5%相比差1.3个百分点；二是外贸出口下降22.4%，出现2010年以来的首次负增长；三是广东固定资产投资同比增长17.3%，同比下降2.2个百分点。
　　财政是政府调控经济运行的手段之一。在遵循市场规律，发挥市场在配置资源中起决定性作用的前提下，根据经济运行形势变化，适时适度地采取财政政策措施，有利于更好发挥政府的作用，保持经济平稳增长。
　　针对今年以来的经济运行形势，经过认真研究并经省政府同意，广东出台财政支持稳定经济增长的政策措施，决定2014年省财政筹集资金600亿元左右，按照重点支持广东经济发展关键领域和重点环节、加大投资和促进消费产生即期效应、基础设施建设近期与长远效应相结合的原则，通过扩大财政投资，加快资金拨付进度，重点支持基础设施建设、稳定外贸增长、扩大消费需求、促进转型升级、保障和改善民生等。与此同时，通过落实税收优惠政策、免征部分涉企行政事业性收费省级收入，为企业减负约380亿元，有效促进广东经济平稳健康发展。
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　　我想强调的是，稳定经济增长需要多措并举，投资拉动是很重要的一环，但主要靠市场在资源配置中起决定性作用，财政政策只能起导向作用。从整个经济发展需要资金支持的量上来说，这次安排的资金是适度的，但我们希望通过这种安排，发挥财政资金的放大作用，实现“四两拨千斤”，撬动五到十倍的社会资金投入。
　　财政收支压力将加大
　　羊城晚报：这次安排的财政资金是新增财政支出还是在年初省人大审议通过的2014年省级财政预算中已有的安排？这钱从哪里来？
　　曾志权：在这次需要筹集的600多亿元资金中，400多亿元为年初经省人大审议批准的预算存量资金，其中有相当大部分，按预算执行进度，是在下半年支出，现在我们提前到上半年支出，以尽早发挥资金效应。
　　还有200多亿元需由省财政新增安排。新增安排的资金，主要在地方政府性债券及清理历年存量资金中安排，将重点用于保障性住房、交通基础设施建设、工业技术改造、扩大消费等方面。
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　　曾志权：此次财政支持稳定经济增长各项资金暂不切块到部门，由各有关部门按照分工，按照轻重缓急和既能产生即期效应又立足长远发展的要求，评估项目，筛选项目，再按照省级财政专项资金管理办法等有关规定审核后按程序报批，确定具体项目资金。
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　　曾志权：这是社会最关注的问题，也是我作为财政厅长最关心的问题。
　　首先，在项目选择上，按照公开、公平、公正且符合规定的原则去挑选。其次，在资金使用上，严格按照《广东省省级财政专项资金管理办法》的规定，实行“八公开”，让全社会监督资金从公开到使用全过程，确保各项财政资金按既定的方向投入到基础性、民生性领域等稳增长项目，不得用于提高人员经费、增加“三公”经费支出、低水平重复建设以及党政机关楼堂馆所等消费性项目。第三，各级财政、审计、监察部门将加强对资金使用的监督管理，健全管理制度，明确各项资金使用范围、拨付程序和工作要求，严防资金滞留、挤占、截留或挪用，确保资金严格按规定使用，提高效率，公开透明。
　　羊城晚报：从广东财政支持稳增长22条措施看，一方面省级财政要支出600多亿元，另一方面因为税费减免财政要减收约380亿元。这样，今年广东财政会有压力吗？
　　曾志权：肯定对收支会产生一定的影响，加大财政收支压力。但从长远来看，通过增加支出和减免税费，发挥财政政策的逆向调控作用，可以有效拉动投资、刺激内需、稳定外贸，促进经济平稳健康增长，进而实现财政收入增加、预算收支动态平衡的目标。
　　来源： 羊城晚报
作者： 严丽梅 编辑： 杨昊
声明：凡注明为其他媒体来源的信息，均为转载自其他媒体，转载并不代表本网赞同其观点，也不代表本网对其真实性负责。您若对该稿件内容有任何疑问或质疑，请即与东方网联系，本网将迅速给您回应并做处理。
电话：021-财政资金引导 撬动社会资本投入
第02版：要
　社长：夏泽民　总编辑：屈胜文　　国内统一刊号 CN61-0058　邮发代号 51-10
财政资金引导 撬动社会资本投入
——西安市上半年经济形势综述之十三
　　截至日，西安市已经建成投入运营公共自行车1146个服务站点，服务范围覆盖整个西安市。据了解，为了减轻政府负担，我市在运营中引入社会资本，鼓励社会各界捐助自行车。图为市民在体验公共自行车。 （通讯员 李强 记者 王晓林摄）
&&■记者 石俊荣&&近日，市财政积极筹措资金40亿元，用于促投资稳增长，涉及民生项目支出、科技与企业发展、服务业发展和城市基础设施建设四个方面，主要包括公交财政补贴、职业学校建设、公立医院建设、扶持三星项目发展、支持科技研发和工业发展、支持服务业发展及城市基础设施建设等项目。&&如果加上此前财政已安排到项目的地方政府债券24.2亿元，此次市财政促投资稳增长筹资总额将达到64.2亿元。&&再筹资40亿元支持20个项目&&确保政府重点项目建设&&为落实市上《关于加大投资力度稳定经济增长的若干意见》，发挥财政资金杠杆作用，确保政府重点项目建设，带动更多社会投资,市财政局正积极与市级相关部门沟通对接，逐项梳理促投资稳增长重点项目。本次共安排20个项目，资金共计40亿元，其中：新增安排30亿元，主要通过清理盘活存量资金和预算调剂解决；整合安排10亿元，主要是通过调整2015年年初专项资金预算落实。&&民生项目一直是市委市政府关注的重点，财政倾力支持，此次11个民生项目安排资金15.57亿元。在公共交通领域，按照新一轮公交财政补贴政策，2015年新增安排5.57亿元。给市公交公司安排资金，对公交巴士、万里实业及通城客运公司非本市国有资产股权收购，新增购置新能源公交车300辆。还安排12560万元，用于民营公交企业车辆收购资金及回购线路奖补。&&在教育上，建设西安铁路职业技术学院新校区、西安高级中学新校区、西安职业技术学院新校区和西安文理学院实验实训楼，还投资建设西安市第五保育院分院。&&第三医院设备购置及搬迁，渭河西安段堤防防护林等也安排了3余亿元的资金。&&在科技与企业发展项目上，安排4个项目，资金达到17.7亿元。安排12亿元支持高新区三星项目； 2.4亿元用于科研发展支持奖励及科技研发小巨人项目；还安排2.5亿元，用于设立渭北发展基金出资；全市安排8000万元，用于企业流动贷款贴息、重大科技成果产业化等。&&为服务业发展项目安排3个项目，资金0.85亿元，其中，4500万元用于新增商贸流通服务业发展及2015年西安购物节活动支出等。1000万元用于服务业综合改革项目股权投入。为长安号国际货运班列补贴3000万元。&&在城市基础设施建设的市政设施提升改造等两个项目上，安排了资金5.89亿元。&&加强收支管理 落实稳定增长&&促进优势产业做大做强&&面对依然错综复杂的经济形势，财政部门早谋划、早动手，采取了一系列抓收入的措施。深入推进综合治税，制定印发了综合治税考核办法，就“三证合一”等问题积极协调相关部门，形成了上下联动、部门协作、齐抓共管的综合治税工作机制，发挥综合治税网络监控平台功能，采取零散税源委托代征、国税部门代征地方税费、“以地控税”等措施，深化地税有奖发票改革，启动国税有奖发票改革试点工作。召开财税联席会议和全市财政系统经济形势分析会，分析组织收入形势，研究加强组织收入的措施。坚持依法征收、应收尽收，坚决不收过头税、不寅吃卯粮。截至6月24日，全市一般公共预算收入完成315.58亿元，提前6天实现“双过半”。&&同时，狠抓支出管理，按月分解支出目标，优化简化支付流程，不断加快支出进度。积极配合相关部门和区县策划包装项目，1-5月份争取中省资金共计80.6亿元，同比增长13.1%。截至6月19日，全市一般公共预算支出355.57亿元，增长12.4%。&&年初预算安排突出稳增长调结构需要，全力保障五项重点工作以及民生领域重点支出，在此基础上，加大对二、三产业发展的支持力度，促进我市经济转型升级。市政府《关于推动经济平稳健康发展的若干意见》出台后，财政部门将全市112项任务中涉及财政的43项任务进行再分解，确保落实到位。坚持集中财力办大事原则，加大对重点领域和关键环节的投入，促进优势产业做大做强，传统产业提档升级。&&落实“工业突破 ”战略&&创新财政支持方式&&财政落实“工业突破”战略，完成市级工业发展支出2.89亿元，主要用于支持工业重点企业和区县工业园区建设、渭北工业区产业投资基金出资等。拨付市级补助资金920万元，支持长安号国际货运班列正常运行。2015年整合设立丝绸之路经济带专项资金7.23亿元，保证相关重点项目建设需要。推进服务业综合改革试点和统筹科技资源改革，上半年服务业发展资金支出5434.5万元，重点支持服务业重点领域、服务业聚集区发展和重大项目建设。安排科技发展资金1.12亿元，重点支持高新技术和战略性新兴产业加快发展。创新财政支持经济发展方式，研究建立分类整合和滚动投入机制，放大财政资金乘数效应。推进财政支持产业资金股权投入方式改革，修订了股权投入管理办法，完善股权投入相关制度机制。&&提高民生保障水平&&推进幸福西安建设&&财政坚持民生优先，落实好民生领域各项提标增支政策，支持公车改革、养老保险改革、缓堵保畅、治污减霾等，确保新增财力80%用于民生。支持优先发展教育，着力促进教育公平。拨付专项资金1.5亿元,确保农村义务教育学生营养餐全覆盖。支持义务教育学校标准化建设，下达项目资金4.3亿元。&&财政支持深化“大学区管理制”改革， 今秋开学前夕，下达了2015年“大学区管理制”项目经费5848万元，专项用于“大学区”内学校开展综合管理水平提升、教师专业成长、学生综合素质提升、整合资源优质共享、教学质量提升等八类项目，进一步促进了学区内学校基础教育整体水平和综合实力的提升，将幼儿园一并纳入到了大学区管理制改革中，并对全市大学区管理制内的幼儿园、小学、初级中学、普通高中（含省属、市属和高校附属学校），按照全市统一部署，一次性全职交流一学年以上，交流期满考核取得合格以上等次的教师、校长，发放交通、生活补助，更大限度实现学区“教好书”，满足广大群众“上好学”的需求。&&财政还大力支持文化建设，推动文化繁荣发展。支持开展公益性电影放映和千场戏剧下乡等文化惠民活动，推进公益性文化场馆免费开放，丰富城乡群众文化生活。推进社会保障体系建设，进一步提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准、城乡居民基本医疗保险标准、基本公共卫生服务财政补助标准等。落实就业优先战略，鼓励创业带动就业。&&拨付区县小额贷款贴息资金7000万元，促进小企业发展壮大，带动就业困难人员就业。加强城乡社区服务体系建设，拨付社区工作专项经费27533万元。&&推进缓堵保畅和治污减霾工作，支持城市轨道交通工程和停车场、公交场站建设，加快淘汰黄标车及老旧车辆。安排城市公交系统建设补助、公共自行车系统建设等公共交通工程资金12600万元。下达市级治污减霾资金10972.48万元，支持燃煤锅炉拆改、渭河流域水污染防治和网格化管理等工作。支持保障性住房建设，拨付保障房资金12.25亿元，有力保障了项目实施。
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读书会：社会资本的经济政治价值.pptx 134页
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读书会：社会资本的经济政治价值
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对上期读书会亨廷顿的《文明的冲突》三个追溯评论：·对西方化的界定及其与现代化关系的补充·文化的冲突源于文明间的误解·从小细节看社会科学概念背后的人之思维习惯与行为的总集合社会资本价值的经济政治分析经典选读中国人民大学城市规划与管理系张延吉2012年2月我们相互之间应该使他人快乐，以他人的快乐为我们的条件，一起欢乐，一同悲伤，一同劳作和受难，在我们的眼里永远把我们的共同体与我们自己视为一体。——JohnWinthrop什么是社会资本（一）几种资本·物质资本·人力资本·社会资本·文化资本……资本：创造价值的价值（二）社会资本的理论渊源和三个大牛（1）布迪厄·定义：社会资本是实际或潜在资源的集合体，它们与或多或少制度化了的相互认识与认知的持续关系网络联系在一起。通过集体拥有的资本的支持提供给它的每一个成员。·从社会网络的角度来研究社会资本·微观层面的社会资本·后续的研究有：格兰诺维特《找工作》中的弱关系思考：Internet对社会资本的影响力（二）社会资本的理论渊源和三个大牛（2）科尔曼·定义：社会资本应根据其功能而定义。它不是一个单一的实体，而是由一系列拥有两个共同特征的不同实体所构成：它们均由社会结构的某些方面构成，而且它们都有助于该结构中个体的特定行为。和其他形式的资本一样，社会资本是生产性的，能使特定目标的取得成为可能，如缺少这一社会资本，这些目标就不能实现……不同于其他形式的资本，社会资本存在于人与人之间、人们之间的关系结构之中。它既不是存在于个体之中，也不是存在于生产资料之中。有些具体的社会资本形式在促进某些活动的同时可能无用甚至有害于其他活动。·强调了社会资本的结构性质及其公共产品性质·中观层面的社会资本：社会资本不仅是增加个人利益的手段，也是解决集体行动问题的重要资源。（二）社会资本的理论渊源和三个大牛后续的研究：埃莉诺·奥斯特罗姆《社会资本的含义及其与集体行动的联系》·第一代集体行动理论：当共同利益被个体自身抛弃时，他们就无法实现共同利益。解决方式为提供选择性激励或私人化。·批评：第一代理论中的个体表现为原子化的、自私的、完全理性化的景象，但个体并非生活于原子化的世界。其次，普遍自私假设已被多个实验与研究重复拒绝。另外，个体的类型具有差异性。·第二代集体行动理论：网络和制度等产生了信任和互惠，从而推动集体行动的达成。（二）社会资本的理论渊源和三个大牛（3）帕特南·定义：社会组织的这些特征：如信任、规范和网络能够促进合作行动并提高社会效率。·社会信任、互惠规范以及公民参与网络是相互加强的，其中社会信任是社会资本的最关键因素，互惠规范和公民参与网络产生社会信任。·横向的网络/垂直的网络连接型的网络/黏和型的网络·宏观层面的社会资本：将社会资本同政治学、经济学和公共政策相联系。形成社会资本研究的热潮，范式作品：《使民主运转起来》、《独自打保龄》。（二）社会资本的理论渊源和三个大牛社会关系、共享的规范、价值观和信任能够促进个人或者群体之间的合作。这一观点并不新，而新颖之处在于将社会性和社团性参与、规范、共享价值观与信任看做在宏观层面上的一种资本，而且将这些看做能够解释多种经济和社会现象的独特的原则。——索菲·庞休克斯：《社会资本的概念：一个批判性的回顾》信任——社会道德与繁荣的创造福山关于作者弗朗西斯·福山（FrancisFukuyama）日裔美国学者，1952年生于芝加哥。先后获得康奈尔大学古典学硕士学位和哈佛大学政治学博士学位。现任约翰霍普金斯大学、尼兹高等国际研究院、舒华兹讲座、国际政治经济学教授、乔治梅森大学公共政策研究所南希·赫斯特讲座教授。他是著名政治学者亨廷顿的学生，其著作《历史的终结与最后一人》奠定了其学术地位。福山：信任——社会道德与繁荣的创造部分著作《苏联与第三世界：过去三十年》《历史的终结与最后一人》《信任：社会美德与创造经济繁荣》《跨越断层+人性与社会秩序重建》《大分裂：人类本性与社会秩序的重建》《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》《美国处在十字路口：民主权力与新保守主义的遗产》 本书旨在解答·同样实行了市场经济体制的国家或地区为何经济的表现不尽相同（效率有差异=交易成本有差异）？·经济组织形态、产业结构具有较大的差异？·在全球竞争体系中处于不同的地位和角色呢？第一部分信任的概念1论历史终结的人类处境2百分之二十的解释3规模和信任4是非善恶5社会品德6与世界共舞的艺术第二部分低信任度社会与矛盾的家庭价值观7建立社群组织的道路8一盘散沙9华人家庭结构与企业模式10意大利的儒教成分11法国：面对面的关系12韩国：骨子里的中国式企业第三部分高信任度社会以及非营利性社群性的挑战13无摩擦经济14坚如磐石15儿子与陌生人福山：信任——社会道德与繁荣的创造16终身
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