中国加入WTO对衢州经济的影响及对策[民盟衢州]
　　　　　　
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发表日期：&& 出处：民盟衢州市委&&&&
中国加入WTO对衢州经济的影响及对策
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　　随着中国加入世界贸易组织(WTO)谈判进程加快，研究"入世"对我市经济的影响、提出相应工作应对措施，应当成为当前和今后相当一个时期内经济工作的重要课题。　　一、关于世界贸易组织　　世界贸易组织（下称世贸组织）成立于日，其前身为关税和贸易总协定(GATT)。它与国际货币基金组织(IMF)、世界银行(WB)并称为当今世界三大经济支柱，并享有"经济联合"之称。世贸组织成员已超130余个，其经济贸易额占世界经济贸易总额的95%左右。　　世贸组织的宗旨是：提高生活水平，保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易；坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取相应的措施；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。　　世贸组织的管辖范围主要有：　　1.有关货物贸易的多边协议。具体包括《1994年关税和贸易总协议》、《农业协议》、《关于卫生和动植物检疫措施的协议》、《纺织与服装协议》、《贸易的技术性壁垒协议》、《与贸易有关的投资措施协议》、《反倾销协议》、《海关估价协议》、《装船前检验协议》、《原产地协议》、《进口许可证协议》、《补贴与反补贴协议》、《保障措施协议》等。　　2.服务贸易总协议及附件。　　3.《与贸易有关的知识产权协定》　　4.《贸易争端解决程序与规则的谅解》　　5.贸易政策审议机制。即审议各成员贸易政策法规是否与世贸组织相关协议相一致。　　世贸组织的主要职能是：组织实施世贸组织管辖的各项贸易协定、协议；主持全球多边贸易谈判；协调和仲裁争端；评审各成员贸易政策、法规；协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织的关系，以保持全球经济决策的凝聚力和一致性，避免政策冲突。　　世贸组织规定各成员应通过达成互惠互利的安排，大幅度削减关税和其他贸易壁垒，在国际经贸竞争中，消除歧视性待遇，坚持非歧视贸易原则，对发展中国家给予特殊和差别待遇，扩大市场准入程度及提高贸易政策和法规的透明度，以及实施通知与审议等原则，从而协调各成员间的贸易政策，共同管理全球经济贸易。　　1998年5月，世贸组织在庆祝多边贸易体制50周年大会上通过的《部长宣言》指出：面对世界经济一体化、全球化和信息技术的迅猛发展，世贸组织协调管理世界经济贸易的重点将发生变化和转移。包括：从边境措施向国内立法和决策转移、从贸易壁垒向市场壁垒转移、从贸易自由化向要素自由化转移、从整体自由化向部门自由化转移、从贸易问题向经济社会问题转移、从贸易政策向竞争政策转移等。世贸组织新一轮谈判正在酝酿之中。该轮谈判除进一步深化服务贸易、投资措施等原有议题外，很可能涉及电子商务、贸易与环境、贸易与竞争政策、贸易与劳工、贸易与商业腐败等全新领域。　　由此可见，世贸组织在世界经济活动中的地位和作用日益增强，就其现有职能和协调范围而言，它已成为名副其实的"经济联合国"。　　二、中国"入世"的影响　　经济全球化、生产国际化、贸易自由化已成为当今世界经济发展的必然趋势。中国要发展经济，无法回避与世界的交往，也无法长期游离于世贸组织之外。中国"入世"将是一场深刻的社会经济变革，其影响将是长久而深远的。　　(一)主要权利与义务　　1.享受世贸组织贸易自由化与保护措施的成果；同时承担货物、服务、投资逐步自由化，加强知识产权保护的义务。　　2.享受世贸组织其他成员方给予的非歧视性的待遇的权利；同时对其他成员方承担、履行非歧视待遇原则的义务。　　3.享受世贸组织其他成员方给予的关税减让，逐步取消非关税壁垒的权利；同时承担相应义务。　　4.享受世贸组织其他成员方给予的稳定贸易发展措施的权利；同时承担相应义务。　　5.有权对世贸组织其他成员方不公平竞争的贸易行为采取措施予以纠正；同时允许其他成员方对本国类似行为作出纠正措施。　　6.享受世贸组织发达成员方对发展中成员方给予的特殊待遇。　　7.享有与世贸组织其他成员方组成经贸集团的权利；同时也有允许其他成员方组成经贸集团的义务。　　8.享有例外和实施保障措施的权利；同时，也有向世贸组织其他成员方提供例外和实施保障措施的义务。　　9.享有与世贸组织成员方磋商解决贸易摩擦，通过争端机构解决贸易纠纷的权利；同时，承担相应义务。　　10享有了解世贸组织其他成员方政策与措施实施情况的权利；同时也承担履行相应义务。　　(二)主要影响　　1.机遇　　第一，有利于社会主义市场经济体制建立、发展和完善。我国正在由计划经济向市场经济转变，市场机制尚不完善、地方与部门保护强烈，规模经济薄弱，真正公平竞争机制尚未建立。"入世"后，有助于统一国内的市场、建立公平竞争的市场体制，加深国内市场的分工，进而扩大国内的市场；健全完善符合市场经济规律运行的法规，推进企业改革和现代企业制度建设，加快社会主义市场经济体制的确立。转变政府职能，提高政府工作效率。　　第二，有利于改善对外经济贸易环境，推进经济发展。我国长期处于世界主要经济组织之外，对外经贸活动主要通过双边谈判和加入部分国际公约进行。需要花费很大精力，有时甚至在非常苛刻的条件下发展国际经贸关系。如美国对给予中国的最惠国待遇每年进行一次审查以决定是否延续；欧盟沿袭五六十年代的做法，实行对华限制进口和进口配额制度，非关税壁垒很多；有关国家连续不断对我进行反倾销调查和征收反倾销税等。使我对外经贸活动处于被动。加入WTO后我国可以享受多边的关税减让、非关税措施减少和长期稳定的、无条件的、多边的最惠国待遇；按照无歧视性原则，可消除对我出口实行的歧视性数量限制和非关税壁垒；如以发展中国家条件加入可以享受发达国家给予发展中国家的普惠制待遇；可以利用WTO争端解决机制解决贸易纠纷等。利于扩大贸易，投资与融资机会。　　第三，有利于树立国际形象。中国作为最大的发展中国家和联合国常任理事国，在国际事务中有着重要影响。而WTO作为世界经济的大舞台，中国应该占有一席之地，通过参加WTO规则的制定和具有"发言权"，可以有效地维护我国的经济利益。另外，香港、澳门已是WTO成员，台湾作为特殊关税区"入世"谈判已近尾声。中国及早加入，有利于两岸三地的经济贸易交流与合作、有利于祖国统一大业。可以形成区域贸易集团，提升整体经济综合力量，在世界上有所作为，树立国际新形象。　　总之，开放有利于发展，有利于提高综合国力。　　2.挑战　　市场开放是对等的、双向的，加入世贸组织在享有权利的同时不可避免地也要开放本国市场承担相应的义务，这就势必给国内经济带来一定的冲击。一是宏观经济体系受冲击。我国经济体系是根据国内资源、国内市场建立起来的。由于长期与外界隔绝，参与国际竞争的能力还很不足，一旦市场开放、保护手段减弱，各类产业都将受到不同程度的冲击。宏观经济体系更多地受国际因素影响，诸如国际市场的价格波动、金融危机等都会不同程度波及国内，经济稳定的不确定因素明显增多；二是部分领域和产业将面临严竣挑战。随着进口关税降低和非关税壁垒的撤除、服务市场的开放，原有受保护的电讯领域、商业领域、农业领域、金融领域、保险领域、证券领域和诸如汽车、电子、石化等产业受到冲击将在所难免。 　　三、加入WTO对衢州经济影响初步评估　　"入世"是我国经济与国际接轨的标志，它必然对我市经济发展产生深远影响。目前，我国"入世"谈判尚未结束，难以准确评估"入世"影响。就现有情况来看，对衢州地方经济而言，虽有冲击但机遇明显多于挑战。　　(一)农业领域　　衢州是个农业市，农业人口203万，占全市总人口的84.5%；1999年农业产值512666万元，占全市国内生产总值的34.9%。应对"入世"农业的要求，我市存有较大的差距，这些问题集中表现为：一是农产品品种单一，结构不尽合理。纵观我市农产品生产，近些年来，集约化经营水平已有较大幅度的提高，但主导产品仍然单一，几十年一贯制，大多数地方仍然固守着粮食、柑桔、生猪?老三件"。据1999年统计报表显示，全市生产粮食98.53万吨，柑桔62.06万吨，生猪113.75万头。农业产值中，种植业比重占52.8%，养殖业比重占26.4%，这说明我市农村经济内部结构不尽合理，偏重种植业，农民收入主要靠种植业，一遇自然灾害之年农民收入锐减。二是主导产品品质不高，加工滞后。我市作为国家重点柑桔产地，目前还没有一个叫得响的品牌。衢县"一品红" 柑、常山"天子"牌胡柚经近些年来的宣传发动，市内外知名度大幅度提高，但仍有为数不少的桔农冒充"漳州芦柑"，装箱外运，个中原因虽有农民市场意识不强的问题，但实质是我市 柑品质不高，卖相不及芦柑。此外，由于柑桔深加工跟不上，也严重制约了柑桔的发展。作为我市农村经济支柱产业的柑桔，近几年全市年产都在60万吨上下，而目前全市果品加工企业仅有5家，且企业规模较小，年加工能力仅占柑桔年产量的3%，产量与加工严重失衡，无疑严重制约着我市柑桔生产的持续发展。三是中介组织力量薄弱，市场不活跃。"入世"后，农产品市场日趋国际化，与此相对应，对农民组织化程度的要求也越来越高。据初步统计，全市目前有各类农业产业协会237家，农民经纪人3701人，但我们又不得不看到，在我市不少协会组织由于缺少利益机制的约束，只是挂了个牌子，其作用发挥并不大；不少经纪人由于缺乏业务知识、市场意识、法规常识，只能打?游击"，难成气候，市场不活跃。　　我国加入WTO对衢州农业的影响是多方面的，总体来看，粮、棉、油无竞争优势，水果、蔬菜、肉类、水产、食用菌、特色农产品具有较大优势。对主要农产品的直接影响主要表现在：　　1.稻米 近年来，世界稻米产量稳定增长，国际市场稻米价格已连续几年走低。我国稻米出口的竞争优势已消失。1999年，我市水稻生产占农作物播种面积的54.7%，占粮食作物播种面积的76.2%，占粮食总产量的92.3%，而其中籼米的比重占稻米的90%以上。分析我市稻米生产加入WTO后的影响，重要反映在以下二个方面：一是我市稻米质量较差，市场竞争力低下，尤其是早籼稻，米质、口味差，主要用于食品工业；二是来自于国内其它地区的影响，近几年东北、华北大米已大量冲击南方大米市场，占领了相当的市场份额，加入WTO后，随着东北、华北地区大量发展种植稻米生产，我市稻米生产的压力更为严重。　　2.植物油 近年来，国际市场食用植物油的价格下跌幅度较大。国内油料的比较优势趋于下降。我国油料具有价格优势，但加工工艺落后，设备陈旧，出油率低，成本高，成品油的国内价窀哂诠适谐〖鄹瘛＝窈笕∠厮按胧敌泄厮芭涠罟芾砗螅灾参镉偷挠跋煲膊豢杀苊狻Ｎ沂杏筒俗涯曛种裁婊?5-47万亩之间。高产年份油菜籽总产量可达到3.9万吨，1990年以来年产在2.5万吨上下。入世后，国外植物油进入我国市场的数量增加，植物油生产将面临新的挑战。　　3.蔬菜 我市的蔬菜具有一定的生产规模，1999年，全市种植蔬菜(含菜用瓜类)的总面积30.36万亩，总产量51.48万吨。蔬菜是劳动密集型农产品，我国的比较优势非常突出。我国蔬菜与日本、韩国及其他东南亚国家和地区相比，具有很强的竞争优势。近年来，我市蔬菜出口增长很快，蔬菜加工品如毛芋、小黄瓜、小辣椒等腌制菜有一定的竞争优势，但数量不多，市场份额不大。　　4.水果(柑桔) 水果价格低，有较大的贸易优势，但产业化程度低。入世后，水果关税将从现在的30-40%降到2004年的3-13%，届时国外优质的水果将大量涌入。1999年，全市柑桔面积达50余万亩，柑桔总产量达60余万吨，占全年农业产值的 %，是我市农业的支柱产品和农村的重要收入来源。我市虽有"中国 柑之乡"、"中国胡柚之乡"等荣誉称号，但总体上处于粗放型传统性的生产状态，50余万亩柑桔由约40万户农户经营，户均约1.5亩，产业化程度低，缺乏与国外优质水果竞争的实力。预计国外柑桔在高档礼品及果汁市场占有优势，但由于价格及品种（我市主要为宽皮桔）因素，对大众消费市场将不至于造成大的影响。 　　5.竹笋 我市现有竹林面积102万亩，其中毛竹98万亩，因地理、土壤条件优越，竹笋质量好，在国内外有一定声誉，竹笋生产具有优势，且开发潜力很大。近几年竹笋加工发展较快，主要生产水煮笋出口日本。但我市竹笋生产也存在一些问题，特别是竹笋加工产品单一，加工科技含量不高，深加工很少。　　6.茶叶 茶叶是我市传统的农产品之一，享有盛名。1999年，全市茶园总面积14.12万亩，茶叶总产量0.6356万吨，占全省茶叶产量的4.8%，其中0.74万吨提供出口(包括市外收购进来的茶叶)，约占全省绿茶出口12.3%。近几年来，全市各地重视名茶生产和开发，已经涌现5个省级以上名茶品牌，在国内茶叶市场销路看好。加入WTO后，为我市茶叶扩大出口提供了良好的条件。由于国际市场对茶叶的农药残留量有限制，因此，我市茶叶界需要加强对国际茶叶市场的研究，积极发展无污染的有机茶生产，努力扩大茶叶出口。　　7.猪、牛、羊肉 目前，我市猪、牛、羊肉价格比国际市场低，其中猪肉价格比国际市场低60%，牛肉价格比国际市场低80%，羊肉价格比国际市场低50%。加入WTO后，虽然关税将逐步降低，但由于我方价格优势明显，除部分高档次产品外，对我市猪、牛、羊肉市场影响不大。1998年，我市猪肉产量近10万吨，占肉类总产量的90%，入世后可积极开拓国际市场。　　8.禽肉 由于国内肉鸡的生产成本约为欧美国家的1.5-2倍，入世后禽肉的进口关税到2004年要从目前的20％降为10％，并有逐年增加进口配额和进一步降低关税的可能，所以肉鸡的价格压力是明显的。美国大量鸡爪、鸡内脏等鸡肉产品出口价格极低，入世后对我国出口量可望增10-20%，从而对我市肉鸡生产产生冲击。但非饲料养殖的禽类仍有较大市场。 　　(二)工业领域　　1."入世"后受惠较多的产业和产品　　主要是以劳动密集型为主，具有劳动力成本比较优势，加入WTO将给这些产业发展带来新的机遇。其中包括纺织服装、皮革制品、部分机电产品、精细化工等行业。　　①纺织服装。纺织服装是入世后受惠较大的产业。目前制约纺织服装业进一步发展的一个重要原因，就是在国际贸易中受到美国、欧盟等国家和地区的配额限制。入世后，发达国家必须根据GATT乌拉圭回合达成的《纺织品与服装协议》，到日止分阶段削减直至取消纺织品与服装的进口配额限制。有利于我市纺织服装企业和外贸公司参与国际市场竞争，扩大出口。　　②皮革制品。皮革制品属劳动和资源密集型产业，污染相对严重。皮革制品在国际贸易中是各国实行关税和非关税壁垒的重点产品，入世后最直接的好处是有利于扩大出口。同时也会对皮革企业产生一定冲击，如国外优质成品革会涌入我国市场，外国公司利用中国廉价劳动力和原料，在中国创办三资企业，使成品革生产本土化，增加对现有制革企业的竞争压力。衢州主要制革企业为浙江通天星集团和江山制革厂，这两个企业的生产规模、技术装备、产品质量和档次等在全国同行中都处于中上游，但与国际先进水平相比，尚有不少差距。所以面对入世，提高装备水平，提高产品质量，提高产品附加值，是当务之急。　　③部分机电产品。机械产品中的轴承、农用水泵、轻型起重设备和小型汽车零部件等显示出较强的竞争力；电子行业中的单晶硅具有技术特色优势，天线则具有劳动密集特点。　　轴承是衢州传统出口产品，企业集中分布于常山县，生产企业以四通轴承公司和精密轴承公司为龙头。这两家公司1999年轴承产量1574万套，约占全国产量的0.8%；其中英制小圆锥轴承出口额为865万美元，约占全国同类产品出口总额的35%。在出口业务中，发达国家已对我国轴承产品实行普惠制，不存在关税壁垒问题。但经常受到美国方面的反倾销调查和诉讼，应诉投入大。入世后，作为成员国，可通过WTO争端解决机构去解决。问题是产品档次低，以中低档次的通用轴承为主，市场供过于求，竞争将主要来自国内。开发高精度、专用和大型轴承是应对入世挑战的最好选择。　　轻小型起重设备，主要是指浙江轻型起重机械厂生产的"双鸽"牌手拉和手板葫 芦，是传统的出口产品，去年销售额8000万元，其中2/3出口。该产品属劳动密集型产品，世界上仅日本、韩国、台湾和中国等少数国家、地区生产。中国不仅产量大，约占全球产量的70%，而且价格低，仅是日本的1/3。入世后为我国扩大产品出口和实现市场多元化提供了有利的外部环境。　　单晶硅由浙江硅峰电子有限公司生产，生产能力已达30吨，现正在实施1.08亿元的"扩大硅材料出口"技改项目，竣工后年生产能力可达100吨，居全国同行业之首。该公司在价格、质量等方面已基本与国际市场接轨，因而入世后的负面影响不大。同时，该公司的主要原材料以进口为主，而且原材料的成本占比大，入世后，进口关税的减让，有利于降低产品采购成本，增强产品在国际市场上的竞争能力。　　④精细化工。精细化工相当一部分是污染严重、发达国家加快向外转移的产业，其外部成本将最终制约其竞争力的提高"入世"后，衢州的衣康酸、水杨酸、木糖醇、皮革柔软剂、呋喃唑酮、对羟基苯甲酸等精细化工产品面临更大的出口市场空间，获得加快发展的良好机遇。　　衣康酸是国光集团生化公司的产品，现有生产能力2000吨，居国内第一、国际前三位，主要出口日本、美国和欧洲，出口份额占公司销量的85%，产品质量符合日本Iwata化学株式会社的标准，也是唯一符合美国工业标准的国内衣康酸厂家，入世后，随着进口国关税减让，更能加强国际市场竞争能力。　　水杨酸是国光集团生化公司产品,现有生产规模1500吨。因环境因素，西方发达国家逐步停止生产，依赖进口。生产国家集中在中国和印度等一些发展中国家。入世后出口市场看好，同时也有利于降低主要原材料苯酚的进口成本，增强出口竞争力。　　木糖醇是开化华康药厂产品，年生产能力2500吨，产品外销比例在90%以上，年出口额超过500万美元，主要出口美国、日本、欧盟，销售量在国内市场份额占61%，在国际市场份额占13%，主要竞争对手为芬兰糖业公司。美国未给予中国普惠制待遇，入世后关税减让有利扩大对美国的出口。　　总之，上述产业劳动相对密集，国内竞争较充分，参与国际竞争的产业基础较好，"入世"后有利因素较多，冲击影响一般不大。而且还有两个条件可以利用：一是随着进口关税下降大量使用进口原料和中间制成品，可以借此进一步降低生产成本，提高市场竞争力，获得新发展机会；二是可以利用多边争端解决机制，解决贸易纠纷，以创造较为稳定的外贸环境。　　2.影响不明显的产业和产品　　主要指的是那些出口依存度较低且进口冲击不明显的产业，如基础化工、建材、部分机电、塑料制品等产业。　　①部分化工产品。化工产品在各国贸易中一般不作为关税和非关税壁垒的重点领域，各国实行的关税较低，入世后关税变动不大，影响相对较小。中国现行化工产品平均进口关税为10%左右，入世后承诺到2008年降至7%。但我国对石化等产品实行配额管理，入世取消配额后进口冲击仍较大。　　江山化工股份公司生产的二甲酰胺(DMF)即将形成年产３万吨能力,全国市场容量约6-8万吨能力，国内生产能力依然不足，差额靠进口，主要竞争对手是韩国。通过近几年与韩国的竞争，成本优势逐步显现，并反出口韩国、台湾等地。入世后既有利于出口，但同时进口冲击也会加剧，竞争更趋激烈。　　有机硅是国家鼓励外商投资产品，也是国家高新技术产品，随着经济发展市场潜力迅速增长。开化合成材料公司生产的有机硅单体可望通过近几年的技改，形成年产1.5万吨能力，居国内前三位。入世后，由于市场和利润的吸引，外资投入会进一步扩大，加大竞争压力，同时进口冲击不可避免，所以必须加快技改进度，抢占市场至高点；同时加快推进有机硅系列产品向多品种及深度加工方向发展。　　常山化工厂的对邻硝基氯化苯生产能力在国内居前4位，有一定规模优势，入世的影响不大。目前我国对邻硝基氯苯的关税为3%，其原料氯化苯的进口关税均已符合入世要求，因此关税减让影响较小。　　江山双氧水厂的双氧水生产能力已居国内前二位，在国内竞争中有比较优势。由于该产品本身是一种不稳定的化合物，极易分解，国外同类产品进入国内市场有一定难度，因此近期影响不明显。 　　巨化是我国氟化工生产基地，规模居首位。但氟化工行业在我国尚处在成长期，和世界氟化工行业相比有相当大的差距。入世后，由于关税和市场准入条件的降低，一方面有利于发挥优势，扩大出口，如巨化可扩大无水氟化氢和聚四氟乙烯出口；另一方面也有利于利用外资和国外先进技术，加快推进产品创新。但挑战也很严峻，一是高技术的氟化工产品进口也将大大增加，冲击国内市场；二是知识产权保护是WTO的基本内容，行业的技术进步代价大；三是在规模上处于劣势，入世后，可能会淘汰一大批国内中小企业，对巨化氟化工有利，但巨化与国外大公司相比，也没有优势，如杜邦公司可年产无水氟化氢24万吨，而巨化单套能力只有1万吨，改造后可达1.5万吨。　　②建材。建材产品主要包括水泥、砖瓦和新型墙体材料。砖瓦行业是本土产品，入世后影响颇小。新型墙体材料发展前景看好，入世后则有利于新技术的推广和应用，可把它作为建材行业的重点产品来发展。水泥属资源型、高能耗型的基础材料行业，国外水泥工业虽在产品制造技术、劳动生产率、环保、技术经济指标等方面有一定优势，但由于产品价值较低，受经济运输半径及资源的制约，入世后，不可能大规模地进入国内市场。但由于实行国民待遇，外资企业的产品可全部内销，入世后"三资"形式的大水泥企业会增加。这对衢州水泥行业来说，既面临利用外资上大水泥的机遇；但由于水泥生产能力的严重过剩，衢州今后数年的竞争压力，主要不是来自进口冲击，而是来自国内(包括三资企业)，山东、安徽等省以及金华、兰溪、建德等地水泥企业的发展对衢州水泥直接构成竞争压力。　　③部分机电产品。主要包括煤矿机械、风动工具、电工电器等产品。单体支柱在国外用量不大，市煤机厂主要出口越南等国。国外大量使用液压支架，所以"入世"后影响不大；凿岩机、空压机产品国外也生产，如澳大利亚生产的质量比我们好，但价格也高，入世后有可能进来，但 总量不会太大，出口更为有利，特别是入世后可加大对西亚等国家的出口。电工电器产品包括高低压电器、高低压开关、变压器、铜电磁线等，目前衢州的这些产品在国内的优势减弱。小水电设备国外做的不多，我国有优势，浙电等企业可扩大小水电设备成套出口。上述机电产品总体上国内压力大于国外。　　④塑料制品。塑料制品入世后影响也较小，既会因进口原材料成本的降低而受惠也会因国外产品的进入而受到挑战。衢州塑料制品企业在国内有一定竞争力，面对入世须在改进装备、提高质量、加快新产品开发步伐上下功夫。　　3.冲击较大的产业和产品　　对衢州来说主要有化肥、制药、食品、造纸等行业，这些都是缺乏国际竞争力的工业产业。　　①化肥。入世后化肥将受到进口冲击影响。入世后我国化肥的销售实行市场准入制，但进口管制放松，化肥进口对生产的冲击在所难免。化肥企业属资本和技术密集企业，国外装备先进规模大，劳动生产率高成本低，国内企业在成本上没有任何优势。衢州虽然近年来不少化肥企业实现了向精细化工的转变，但化肥总量仍然不小，目前年产化肥折纯量达10万吨以上，其中尿素6万多吨以上，巨化、开化化肥厂是主要化肥生产企业。开化化肥厂在我省化肥补助电量逐步取消后，经营将难以维持，需及早采取调整措施。 　　②制药。制药行业入世后突出问题是技术创新能力较低。入世后，保护知识产权的范围扩大到医药产品，西药仿制的路被堵死，开发新药成一大难题。国外西药由于成本低、质量好，大量涌入我国市场不可避免。衢州制药企业不多，规模不大，所以这种冲击对整个工业影响不大。　　③食品。食品行业的冲击主要表现在两方面，一是国外农产品尤其是果品深加工有技术上的优势，也有资源上的优势，衢州果品加工业由于目前总量小，受进口冲击不大，但以后要做大会更困难；二是衢州原有的一些特色深加工农产品，由于受食品卫生检验等标准尤其是农药残留量标准的限制难以扩大出口。所以入世后直接导致进口冲击却难以扩大出口。但对啤酒冲击不大，家禽类如红顶食品不会受进口冲击影响。 　　④造纸。入世后，一方面纸产品进口关税将从15-25%降至7.5%以下，进口冲击将进一步加强。另一方面，我国造纸用浆80%靠进口，20%国内自制，其中的13%是用进口木头制浆。由于入世前进口木浆已实现零关税，入世后国内生产成本并不下降。所以入世对造纸企业冲击较大，尤其是大众化产品、高档产品影响较大。对衢州造纸企业来说，几家中小企业入世后会出现经营上的困难，但水松原纸、宣纸、装饰原纸等特色产品有一定优势。亚伦公司的水松原纸在国内市场占有率已达30%。浙江通天星集团的牛皮挂面箱板纸、瓦楞原纸等属于低值产品，入世后影响会小些。　　(三)服务领域　　服务贸易是WTO的主要内容之一，按《服务贸易总协定》(GATS)的概念，包括十二大类别(商业性服务、通讯服务、建筑服务、环境服务、金融服务、医疗卫生服务、旅游及相关服务、文体娱乐服务、分销服务、教育服务、交通运输服务、其他服务)150多个具体行业。我市与全国一样服务贸易起步迟，差距较大，如开放部分行业将会受到严峻挑战，但总体有利于打破垄断、健全市场，推进第三产业尤其是中介服务的发展，使企业及消费者享受到由于竞争带来的优质高效、低成本的服务，促进地方经济发展。 　　1．金融保险业　　中国加入WTO后，随着外资金融机构的大举进入，在面临激烈国际竞争的同时，也将为我市中资金融机构的发展带来先进的管理经验和经营策略，先进的服务手段和金融产品，从而成为我市中资金融机构寻找差距、借鉴经验，通过公平竞争促进自身发展的良好机遇。同时还将促进中资金融机构通过竞争提高经营水平和服务质量，激活中资金融机构发展的潜力，进而形成中外金融机构并存、公平竞争、共同发展的良好局面。 　　①将推动我市商业银行市场化的实质性进程。外资银行的进入，同时也引入了更强有力的国外竞争机制，为国内银行提供了参照体系和竞争对象。这将有利于我市商业银行体系的进一步完善，促进银行业加快改革步伐，迫使国有独资商业银行加快市场化进程，在竞争中尽快向自主经营、自负盈亏的商业银行转变，加快我市银行制度向现代化和商业化方向发展的步伐。　　②有利于拓宽保险服务领域。现阶段，我市保险服务领域十分狭窄，向社会提供的保险险种较少，有些又不符合人们的需求。开放市场后，促使有经验、有实力的保险公司在我市尚未开发的服务领域开垦拓荒，从而引导我市保险经营和消费的多样化。 　　③将促进我市金融机构提高经营管理水平。外资银行、保险公司在服务技术、金融工具、金融手段的创新上处于领先地位，可以起到示范、激励和交流的作用，从而推动我市银行保险业技术改进和金融创新的进程。这有利于本市银行、保险业学习、弥补和改进自身管理技术手段上的不足，提高服务质量和服务水平，为广大客户提供丰富多彩，快捷方便的金融服务，促进本市银行、保险机构间的人才竞争和交流也有利于提高我市金融机构从业人员的素质。 　　④有利于化解不良资产和促进银行机构的重组。在进入的外资银行中，不乏既有实力，又想通过兼并、收购方式来迅速扩大机构网点的大银行。这些外资银行可能会选择兼并或收购经营困难的当地中小银行机构来扩张业务。其结果是，随着兼并或收购活动的发生，我市一些经营不善或不良资产过高的金融机构，其资产债务将被整体转移给外资银行，这有利于化解这些银行的不良资产，防止出现我市银行信用危机的可能性。　　当然，中国加入世贸组织后，我市中资银行、保险公司也可能会面临着传统存贷款业务、产寿险保费收入市场份额下降，中间业务开拓压力加大，金融创新业务落后，管理人才流失等诸多挑战。但只有引入了强有力的竞争机制，才可能取得强有力的发展。 　　2.商业流通行业　　我市传统的商业流通行业与外资商业企业相比存在较大差距。一是规模。外资商业大多采用连锁经营方式，网点多，规模大，商品品种丰富。无论是百货商店、超级市场、还是仓储式商场，外资商业均采用连锁式，连锁经营是最能发挥规模优势的经营形式。二是价格。大多数外商企业都采用"低价采购、低价销售"的经营策略。进货时由于规模大且往往采用买断的方式进货，从而大大降低了进货价格，销售时定价灵活，具有明显的价格优势。三是信息技术。由于国外信息技术产业发达，技术水平高，国内商业要想与之竞争尚有较大差距。四是人才和管理。外商企业重视人力资源开发，不惜重金对企业员工进行培训，且外商企业待遇好，收入高，势必吸引大量优势人才流入外商企业。外商企业注重科学管理，而且有一套行之有效的管理办法，监督到位，而我市商业流通企业仍存在管理不善、监督不力的情况。 　　当然，从另一个方面看，外资商业的进入也将扩大市内商业的对外合作、提升经营理念、促进经营管理和服务水平提高，加速商业企业重组和改革。　　(四)外经贸领域　　入世后，外经贸将是反应最直接的领域。国民经济各行业的影响最终都会直接或间接反映在外经贸业务中。 　　1.机遇　　(1)我市产品将享有更广泛、更稳定的最惠国和普惠制待遇。1999年，我市出口5785万美元，出口的国家和地区已达66个，其中大部分国家和地区属世贸成员。由于我国还未"入世"，只能通过双边贸易协定在某些国家获得最惠国待遇，不仅范围有限，而且极不稳定，容易遭到破坏。而互相给予无条件的最惠国待遇是世贸组织的基本原则之一。这种多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇将使我市产品在最大范围内享受有利的竞争条件，从而为扩大外贸出口带来机遇。同时我市对所有发达国家出口货物贸易将享?普惠制"待遇。普惠制，是发达国家对发展中国家出口的制成品和半制成品所给予的单方面减免关税的特殊优惠政策，是国际贸易中最低的关税。目前世界上有27个给惠国，我国已从21个国家获得了普惠制待遇。但最大的给惠国美国，依据其国内法，认为非市场经济国家必须同时为国际货币基金组织和世界贸易组织成员国，方能给予普惠制待遇。还有一些给惠国家给我国的受惠程度较低。"入世"后，所有发达国家原则上都将给予我国普惠制待遇，给惠范围将进一步扩大，给惠程度也可能提高。不言而喻，这对我市扩大出口总量，提高出口效益是大有好处的。 　　(2)我市外贸出口将获得较公平的国际贸易环境。由于我国还不是世贸组织成员国，一些发达国家对我国产品实行歧视性待遇；一些发展中国家也屡屡对我国产品实行反倾销，使劳动密集型产品成本低廉的优势得不到应有的发挥，市场得而复失。贸易争端增多，出口严重受阻。目前，我市出口产品绝大多数是劳动密集型产品。在缺少公平的国际贸易环境下，很难发挥优势。"入世"后，我们可以利用世贸组织的争端解决机制，据理力争，比较公平地解决贸易争端。中国还将获得参与制定多边贸易体制规则的权利，参加各个议题谈判，表述自己的意见，争取较多的贸易利益。　　(3)我市企业可逐步享受一系列贸易自由化成果。尽管世贸组织并不是一个纯粹的贸易自由化组织，但它在打破市场壁垒，扩大市场准入方面取得了很大的成绩。世贸组织成员的关税水平已经大幅下降，非关税壁垒也得到约束和削减，发达国家还在一些领域实施"零关税"，这意味着"入世"后我市出口产品的市场准入环境将大大改善。特别是乌拉圭回合达成的《纺织品和服装协议》对我市影响深远。纺织和服装历来是我市出口大类商品，1999年达1660万美元，占出口总额的28.7%。但由于配额有限，发展受到诸多掣肘。根据世贸组织的安排，到日止，分阶段削减取消纺织品和服装配额。届时，世界每年纺织品自由贸易额将大幅增长。据扶持基金会的一项研究显示，"入世"后中国纺织品出口额将增长60%以上，而服装出口额将增长200%以上，其产量将分别增长25%和74%，并创造大约500万个新就业机会。目前大部分配额掌握在省级以上贸易公司手中，衢州很难得到。配额等非关税壁垒的撤除对我市而言，无疑是一个发展轻纺行业的良好机遇。　　(4)我市可通过发展进口，充分利用国外资源，引进先进设备、技术和管理经验。"入世"后，我国关税水平将大幅下降，非关税壁垒也会大大减少。在进口政策日渐宽松的背景下，进口需求会得到释放，进口规模具有可观的扩张空间。各方早作准备，抓住这一机遇，因势利导，就可能利用扩大进口推动经济发展，企业也可因此获得一定的经济效益。　　(5)可扩大利用外资空间。"入世"后，中国成为"经济联合国"的一员，将大大增强对外资的吸引力。根据乌拉圭回合一揽子协议，外商投资和经营的范围将进一步扩大，外资引进的领域也会扩大，外国企业的市场准入机会增多，经营环境更加稳定并具有预见性，外商投资企业的出口产品能在更大范围享受最惠国待遇和普惠制待遇，这都将进一步提高外商来华投资热情。一是有利拓展新的投资领域。全球跨国投资总额中，服务业中投资超过一半。我国开放电讯、金融保险、证券、商业、中介服务等领域，等于潜在投资者数量增加一倍。二是有利拓展新的投资方式。我市以往吸引外资以设立企业为主，包括设立新的独资、合资、合作企业。但是在全球跨国投资中，主要方式是收购兼并，即外商出资收购兼并原有企业，而不是设立新企业。1998年全球直接投资6440亿美元，其中以购并方式进行的有4110亿美元，占64%。现在我国允许并鼓励外商以购并方式在我国投资，是开放了一个极具潜力的新途径。三是某些限制要取消。WTO对外资政策的要求涉及"与贸易有关的投资政?。对我国而言其中最主要的有两方面的限制政策：一是国产化政策，对外商投资企业实行限制进口的管理；二是出口要求，因为它起到强制出口的作谩Ｈ∠庑┫拗疲酝庾驶岵康奈Α?br& 　　(6)劳务输出大有可为。据国际劳工组织统计，全球跨国就业者达2000余万人，而我国仅为20余万人。另据专家分析，入世后我国将可能增加1000万人就业机会。我市劳动力资源丰富，做好境内外劳务输出，既可解决就业，又可回流大量资金，促进地方经济发展。　　2.挑战。　　(1)外经贸管理体制向国际通行规则靠拢，企业需要适应变动中的经营环境。世贸组织以市场经济为基础，提倡公平自由竞争。"入世"后，我国外经贸管理体制将全面向国际通行规则靠拢。外贸企业的设立将由审批制逐步走向规范的自动登记制。外经贸的法制体系将进一步完善。那些与世贸组织原则相抵触的法规将被废除。外经贸宏观管理体系将更多地构筑在经济法律手段基础上。如何按世贸规则建立外经贸管理新体制，加强宏观调控，提高外经贸管理水平，亟待研究和解决。　　(2)外经贸领域竞争加剧。"入世"给外经贸行业带来的最大影响是竞争加剧。随着外经贸业务经营权的放开和经营范围放宽，在生产企业、三资企业、个私企业、科研院所进入外经贸领域的同时，外商投资贸易公司也将纷纷进入，由此产生的争货源、争客户、争市场、争人才将空前激烈，外贸利润趋向平均化，外经贸人才紧缺矛盾加剧。一是流通性外贸公司将受较大冲击。我市外贸公司由于规模小，缺乏生产实体，入世后收购货源难度将会加大，营销人才也可能大量流向其他经营实体；二是我市缺乏规模化的特色出口产品，且产品的档次不高，受规模效益影响，我市产品将处于不利竞争地位；三是配额许可证等将普遍实行公开招标和有偿使用，实现优胜劣汰。我市企业多数实力规模较小，因此在配额许可证、指定经营、广交会摊位分配等诸方面也将处于不利。 　　(3)传统的利用外资形式将有负面影响。我市以往利用外资的主要形式是外商直接投资创办中小生产企业。入世后，随着关税和非关税壁垒降低，尤其是从长远来看取消减少超国民待遇的税收优惠，对一般中小外商投资者的吸引力将会明显下降。　　四、对策建议　　中国加入世贸组织、进一步融入世界经济主流是必然趋势。我们必须冷静、清醒地看待WTO的影响。WTO的影响是渐进的、相对的、动态的。所谓渐进，是指入世后不可能一下子就出现出口订单纷至沓来、外资蜂拥而至、进口商品铺天盖地地涌进来那样一种局面，一是因为我们有　　5年的过渡保护期，二是受许多现实情况制约，如我国纺织品对国外配额市场的出口只占1/5，入世后对占我国4/5出口额的非设限国家的出口促进不大。所谓相对，是指相比较而言的，是各种因素的综合比较，如入世后随着关税的减让，有利于降低进口成本，提高出口效益，促进出口；但同时我国减少、降低关税、非关税壁垒后，对国内市场也有冲击。所谓动态，是指入世影响并非固定不变的，利弊因素在不同时期或不同条件下会相互转化，对短期影响和长期影响不一样，通过应对措施不利因素可转化为有利因素。总之，机遇是相等的，挑战是必然的、长期的。如何把握机遇，应当而且已成为一个现实的课题。　　（一）综合对策　　1.增强"入世"意识，加强WTO知识宣传研究。要开展WTO有关知识宣传，营造"入世"氛围。使各级领导、经济管理部门和企业经营管理者开阔视野、增强"入世"意识，做到未雨绸缪、及早筹划。　　　　对"入世"的"利"、"弊"问题不能以孤立的、静止的眼光认识，而要以辩证的观点认识到"利"、"弊"是运动发展、变化的。关键是要研究、适应WTO有关规则，从行业、企业的具体特点出发进行细分和适应性研究，增强机遇意识、忧患意识，做到有备无患、趋利避害。　　2.主动研究政府管理体制改革，规范行政行为。要根据WTO规则及国家的有关规定，实现政府职能的转变，重点是提供经济发展基础条件，创造公平竞争的市场环境，创造人才与生产要素的集聚环境，建立高效廉洁的政府。要结合机构改革，切实转变政府职能，增加工作透明度，改善服务，提高效率，规范行政行为。 　　3.加强信息化建设。传统产业企业要加快采用以电子信息手段为代表的高新技术，提高竞争力。电子商务作为一种先进的模式，在降低成本、提高效率等方面已显示出巨大的威力。我们企业决不能漠视技术革命带来的机遇，而应该尽快采用先进的技术手段，将企业竞争力再提高一步，这是面对国际竞争不可或缺的重要部分。要加大政策扶持力度，开展网上交易，接轨国内外大市场，降低交易成本，拓展市场，提高企业竞争力。 　　4.加强人才培养。面对入世，我市最缺的是人才，尤其是熟悉国际经济环境、懂得国际贸易惯例、有现代管理知识和创新精神、具有国际商业头脑和全球化经营战略意识的各种人才。入世带来的冲击首先是人才的冲击，发现人才、用好人才，用事业和成就留住人才，创造良好的小环境，是我市经济发展面临的紧迫任务。要加快人力资源的开发，完善人才激励机制，培养和吸纳一批国际化的经营管理、技术创新的人才。　　5.加快现有企业的改革。市场经济条件下竞争的主体是企业。加入WTO的机遇与挑战对每个企业来讲是平等的，关键在于企业主体竞争力的提高。因此，要按照党的十五届四中全会精神加快国有企业改革，将国有企业尽早推入市场，使之真正成为市场竞争主体。　　（二）产业对策　　1．农业领域。　　⑴以市场为导向，加快调整农业和产品结构。农副产品品种单一，质量不高，是影响我市农副产品走向国际市场的重要制约因素。要立足衢州实际，面向国际国内两个市场，从过去适应性调整转移到战略性调整上来，加快调整农业产业和产品结构，形成产业特色和区域特色。要大力培育和引进优质高产、无污染、适应性强的农产品，以增强国际市场竞争力。要压缩种粮面积，扩大特色经济作物的种植面积，大力发展蔬菜、食用菌、有机茶等，要进一步发展林牧渔业，尤其要注重发展具有我市特色的白鹅、白毛乌骨鸡、獭兔等食草动物，大力发展多种经营。要加快转化柑桔、胡柚、生猪、毛竹等产品资源，提高现有产品的附加值、商品率和竞争能力。 　　⑵做大规模，积极推进农业产业化经营。从一定意义上说，农业产业化经营水平的高低是应对"入世"农业的一个主要标志。鉴于我市实施农业产业化起步早，不少地方已经取得了工作经验，我们要认真总结，及时推广，分析存在问题，研究加快当地农业产业化进程的办法、措施，继续在实?龙头"带动战略、农产品名牌战略和农业对外开放上下功夫。要鼓励、引导、扶持农业龙头企业上规模、上档次，培育壮大其带动能力。要进一步搞活农产品流通。要加强以农贸城为重点的农产品产地批发专业市场建设，大力培育农村购销大户、专业合作组织、专业协会、农产品经纪人，努力提高农民的组织化程度，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场联接起来。要继续强化农产品品牌意识。要进一步认真研究国际标准，规范农产品标准系列，提高现有品牌农产品的质量。要加大农业对外开放力度。要通过完善农业招商引资项目库，制订加快发展外向型农业的有关政策，开展招商引资活动等，拓宽我市农业对外招商领域。 　　⑶打响"钱江源头"生态品牌，增强我市农产品的市场竞争能力。我市地处钱江源头，自然资源丰富，地理环境优越，农业污染少，非常有利于绿色产业的开发。要充分利用我市的生态优势，抓住我国加入世贸组织和国际市场上农产品绿色生产、绿色消费和绿色贸易的契机，大力发展生态农业和绿色食品产业，加快我市农业产业升级换代，加快我市农业现代化建设进程。全市上下必须坚持打好"钱江源头"的生态环境牌，在高标准抓好以绿色造林和水土保持为重点的生态环境治理的基础上，把最具特色和竞争力的以生态农业为主的现代农业，以有机食品（绿色食品）为主的食品产业，培育成为新的支柱产业。 　　2．工业领域。　　⑴大力培育优势产业，加快产业结构升级。继续培育化工、建材、机械、造纸、皮塑等优势产业，要以重点骨干企业和优势产品为依托，做大优势产业和主导产品群，加快传统优势产业结构升级。大力培育高新技术产业。根据我市科技优势和现有产品基础，以省区外高新技术企业和市级高新技术企业为依托，重点培育氟化工、新型材料、机电一体化、节能与环保等产业，加快培育高新技术产业。继续加快传统产业结构高速步伐。在建材、纺织等传统产业结构调整取得重大进展的基础上，进一步压缩和淘汰一批技术落后的小水泥、小煤矿、小石灰、小砖瓦企业。　　⑵加快区域特色经济集聚发展，促进产业布局合理。要把工业化与城市化、农业现代化结合起来，以建设区域特色工业园区为载体，加快区域特色经济集聚发展，促进产业布局合理。要集中有限资金，重点支持市本级的衢州特色工业园区、衢州精细化工园区、衢州出口产品加工园区，引导市内外优势企业向园区集中，加快工业集聚发展。要加大区域特色经济培育力度，重点培育区域经济的龙头企业，以大带小，以强扶弱，把中小企业集聚起来；要通过培育区域特色经济的拳头产品和支柱产业，来改变目前区域产业、产品低水平雷同的状况。　　⑶抓好技术创新体系建设，提高企业竞争力。重点抓好"四个一批"技术中心建设，即以省高新技术企业、省五个一批企业和列入市"做大扶强"的企业为重点，建立起一批骨干企业技术中心；以完善衢州技术创新中心、衢州市高新技术成果转化中心、工业科技110为重点，发展一批区域性技术创新服务中心；以建立衢州生化技术中心为试点，探索建立一批行业性技术中心；以浙江001集团技术中心等为重点，鼓励发展一批民营技术中心，增强重点骨干企业自身技术开发、吸纳能力和创新能力。按照市场化原则，探索建立科技项目、人才引进中心，及时引进一批适合我市发展的高新技术和适用人才、专用人才，鼓励企业在大中城市建立技术中心，有利于吸引人才、加快技术开发步伐，为企业加快技术创新提供技术、人才支撑，提高企业竞争力。　　3．服务业领域。　　⑴金融保险业。　　①深化地方性金融机构的体制改革，加快中小金融机构的重组。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，建立现代商业银行制度，使银行真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。努力推进我市地方中小金融机构向集约化经营方式转变，提高规模效益。对那些规模小，经营状况差，低效亏损、明显处于竞争劣势的我市地方性城市信用社和农村信用社，可通过合并、兼并、收购等手段，扩大中小银行机构的规模。对营业网点进行撤、并、迁等改造，优化网点布局，提高网点单产水平。综合运用出售、置换、资产重组、资产证券化、债权转股权、资产剥离、增量盘活等办法，千方百计盘活不良资产。 　　②提高金融服务质量和管理水平。强化"客户为中心"的服务理念，积极创建和完善客户经理体制和市场营销体系，加大市场营销力度，提高营销服务质量。加快金融电子化步伐，充分利用现有网络资源，加大网络信息技术方面的投入，创造科技优势，加快网上银行、保险业务开发的推广，增强银行竞争优势。要善于抓住改革机遇，积极开拓消费信贷业务，抢占新的业务阵地。要密切关注加入WTO前后产业发展动向，把握产业结构调整的契机，及时挖掘新的市场潜力，健全信贷进入退出机制，加大信贷结构调整力度，大力发展优质客户。加快国际业务发展。充分利用加入WTO初期的保护性措施，积极发挥我市银行对本地市场熟悉、银企关系融洽、经营网络发达和人民币业务优势，大力发展外汇业务，要依靠网络信息技术积极完善本外币一体化经营功能，大力开拓国际结算业务，并在巩固和拓展现有传统外汇业务的基础上，积极开展结售汇业务。要大力引进和创新金融工具和产品，积极探索，开办离岸金融、期货、期权、调期等金融新业务。积极借鉴外资银行严密的内控制度和科学的业务流程，强化金融风险防范，在加强内部控制的前提下，大力开拓业务，提高盈利水平。 　　③寻找与外资金融机构的优势互补，促进我市金融业务的发展。面对外资金融机构的大举进入，除了战略上要高度重视以外，还要积极地了解、学习其所长，并与之建立良好的合作关系。我们的银行业和外资银行业各有所长，除了竞争外，还存在相互补充、合作的机会。我们有广泛的国内网络、熟悉国情、人民币业务根基扎实，具有较强的优势来与外资银行联合开展银团贷款、项目融资等业务，合作前景十分广泛。 　　⑵商业流通业。　　①加大商业战略性重组力度，培育一批大型商贸企业集团。按照"以市场为导向，以资产为纽带，以效益为目标，合理配置资源"的思路，通过强强联合、优势互补、兼并收购等形式，加大集团的培育力度，推动商业国有资本向优势企业流动和集中。对我市小商业企业要通过股份合作、破产、拍卖、置换等形式逐步退出国有资本，同时把退出来的国有资本作为增量注入到具有发展潜力和竞争实力的企业中去，组建一批具有较大规模和实力的大型企业集团。要认真研究可以培育做大的亮点，鼓励有实力的商贸集团和上市公司来联合、收购、兼并、重组我市商贸企业，组建内外贸结合、有实力、上规模的大型企业集团，增强竞争力，迎接国外商业巨头的挑战。 　　②加快经营方式的创新，大力发展连锁、代理、配送经营。国外的大型商业集团大多采用连锁经营方式。新的营销业态有利于降低商品进价、减少经营费用、扩大企业规模，是现代商贸业的发展方向。因此要鼓励现有的大型批发和零售企业利用自身优势积极发展新业态，把众多的中小型企业联合起来，扩大经营规模，增强抗风险能力。已有一定规模和管理优势的连锁、代理、配送企业，要通过强强联合，兼并、收购弱小企业，进一步做大做强，增强竞争力，与国外商贸企业开展竞争。 　　③扩大网络建设，建立服务体系，加大市场开拓力度，加快国际化发展进程。我国加入世贸组织，使我国的经济真正和国际市场接轨，我国的企业面临的是国际大市场。要牢固树立"你进我的零售市场，我进你的销售网络"的意识，借助国际商贸集团的营销网络，使我们的产品、我们的企业打到国际市场上去。国际加强市场调查和预测，及时掌握市场脉搏，适时调整市场营销、市场布局和战略，不断开拓新市场。随着部分关税的取消和平均关税的降低，我国消费市场将逐步放开，可以预见，那时商品结构将发生很大变化，商品种类将大大丰富，老百姓可得到更多的实惠，但在流通领域里，围绕产品档次、质量、价格和服务的竞争将日趋激烈。流通企业必须真正树?消费者至上"的服务理念，一切为了消费者，努力提供热情、周到、便捷、满意的优质服务。　　4．外经贸领域。　　加入WTO意味着经济全面与世界接轨，外经贸工作将覆盖各行各业，其在经济、社会发展中的作用日益增强。要树立大经贸、大开放促进大发展的观念，大力推动各类企业申报外贸经营权，积极拓展利用外资渠道，加强经济技术交流。 　　⑴千方百计扩大进出口总量。一是必须进一步调整出口商品结构。对纺织、机电等优势传统产品要通过新技术、新工艺，实现升级换代，提高档次。同时要加快建立新产品开发机制的创新储备机制。不断开发符合国际市场需要的新产品，形成新的竞争优势。继续支持协调我市水煮笋、蜂产品等生产加工和外销工作，千方百计扩大优势农产品和高附加值农产品的生产和出口。支持服装、制鞋、玩具、竹制品、手工、轻工工艺、食品等劳动密集型产业及轴承、手拉葫芦等机械工业的发展，它们无论在价格上、资源上都有相当的竞争优势，同时还可享受多边永久性的最惠国或普惠制待遇。二是大力实施市场多元化战略，分析国际市场容量及国际贸易变化趋势，找准市场定位，确定符合本地实际的产品出口国际市场。进一步拓展出口营销渠道，加快建立境内外市场营销体系。三是积极推进进出口主体的多元化，继续发挥好现有专业外贸公司、自营出口生产企业、外商投资企业的积极作用，加紧帮助一批符合国家政策要求的私营企业获得进出口经营权，培养一支出口创汇新生力量。四是积极扩大进口贸易，以满足经济增长对原材料和机器设备适用技术的需要。对国内关税下降幅度大、市场需求广的商品进行排摸，做到按市场需要进口。 　　⑵扩大视野加强招商引资工作。　　从我市招商引资看，项目都集中在二产，一产、三产比例偏小，特别是基础设施、房地产等还是空白。要进一步拓宽招商引资的视野，调整招商引资的策略，加大对外外资力度，与境外有关机构加强联系，充分引用互联网，做好投资环境的软硬件建设，抓好现有外资企业的管理、服务和项目跟踪，为外资企业快投产、早见效创造良好的条件。突出招商引资的重点，加强针对性，抢先引进一些的潜力的行业。面对第三产业将成为引进外资热点的实际情况，排出一批如通讯、外贸、旅游、金融、保险、生态农业、建筑、咨询及医药、生物、环保等领域利用外资空白或较薄弱的领域，争取尽快与之合作，提高我们三产企业的竞争能力。要重视开发区建设，使之真正成为发展开放型经济?窗口"，成为我市扩大利用外资、发展国际贸易和现代工业园区的重要基地。　　⑶扩大劳务输出，鼓励有条件优势企产业"走出去"。 　　根据我市外经工作的实际，在巩固和扩大服装、建筑、电子等行业劳务的同时，逐步发展较高层次的技术外派劳务；在继续巩固和拓展美国塞班、新加坡、日本、毛里求斯等市场的同时，积极发展对中东、非洲、东欧、独联体等市场。要继续抓好国际公司劳务经营权的申报工作，逐步走出外派劳务自主经营的新路子。要千方百计推动我市的优势企业，特别是机电、轻纺、服装、建筑、服务等行业向外拓展，以现有设备和成熟技术，到有条件的国家和地区开展境外加工贸易，带动设备、原材料、零部件的出口和劳务输出工作，为我市开放型经济的发展注入新的活力。 《中国加入WTO对衢州经济的影响及对策》课题组成员主持人：廖卷清、傅秀祥协调人：王晋铨成　员：卜树鑫、徐建林、范正钢、詹勤伟、楼英津、刘金海、舒财富、王政理、王良海、徐 成、　　　　俞陆宏、范洁红、徐建英、祝瑞华、赵建校、刘 、鲍焕满、刘伟华&&&&&&&&&&&&&&&&}