美国告倒欧盟打赢转基因食品战_新闻中心_新浪网
美国告倒欧盟打赢转基因食品战
.cn 日01:45 东方早报
　　据新华社电 世界贸易组织(WTO)7日作出初步裁定，欧盟及其六个成员国对转基因作物和食品进口设置障碍的做法有违世贸规则。提出申诉的美国自然对裁决结果满意，惹官司的欧盟目前尚无评论，不过环保组织说，这一裁决不会影响欧盟市场对美国转基因产品说“不”。
　　三年官司报告达千页
　　欧盟自1998年起不再批准销售新品种转基因食品，这一决定引起美国的极大不满。美国在加拿大、阿根廷的支持下于2003年5月向世贸组织提出申诉。
　　欧盟于2004年5月取消有关食品销售的禁令，开始重新授权进口转基因食品，但是从那时候起，只有有限几种转基因谷物和转基因食品获得进入欧盟许可证。与此同时，一些欧盟成员国还在执行本国的转基因食品禁令。
　　世贸组织的一个专家小组详细研究后作出不利欧盟的裁定，认为欧盟1999年6月到2003年8月延缓进口转基因产品的决定违反了国际贸易规则。专家小组还同时裁定，奥地利、法国、德国、希腊、和卢森堡对转基因食品设置的禁令违反国际贸易规则。
　　一位美国贸易官员透露，世贸组织裁定包含在一份秘密报告中，报告仅发给了相关各方。这份报告大约1000页左右，由于双方争持不下，报告出台时间数次推迟。美联社评论说，这是世贸组织作出的最复杂裁决之一。
　　美国和欧盟都拒绝对报告发表评论，相关各国政府官员和法律工作者正在研究报告内容。
　　美国大赞裁定意义
　　世贸专家小组7日的决定还不是最终结果，还需要在一个月时间内得到最终确认，而且最终裁定后，相关方面还可以上诉。但是，这一初步裁决结果已让美国人感到相当满意。
　　一位不愿意公开姓名的美国官员说：“我们对结果感到满意，我们争斗之路还没到尽头，但这份里程碑式的报告意义重大。”自称代表全球“植物科学工业”的“国际作物生命”总干事克里斯蒂安说：“这看起来发出了明确信号，那就是任何旨在保护动物、人类和植物健康的措施必须以可靠的科学为基础。”
　　美国全国玉米种植者联合会主席利昂?科尔津说：“我们不指望欧盟成为美国谷物的大进口商，但(欧盟相关)决定给其他国家投下了巨大阴影，世贸裁定向世界传达了明确信息，那就是我们不会容忍欧盟违反规则。”
　　 对世界市场影响广泛
　　美国一些公司一直批评欧盟对转基因产品设置种种障碍，认为这妨碍了美国产品登陆欧洲。美国农民抱怨，欧盟国家的限制措施让他们每年损失大约3亿美元。
　　因为世贸组织中其他一些成员也在采取或考虑采取与欧盟相似的措施，商业人士认为，世贸组织当天的裁定向世贸其他成员发出了清晰信号，很可能迫使那些国家改变做法。
　　科尔津说，裁定是好消息，并不是因为它有助于打开欧洲市场的大门，而是它给世界其他市场树立了典范。
　　不过欧盟似乎对裁决结果并不在意。此前，它已反复强调尽管禁令现在早已不实施，但欧盟对申请进口产品进行仔细考察的政策不需要改变。
　　“美国的化学农业巨头不会因为有了世贸组织的裁决就能多卖出一升转基因水稻，”绿色和平组织贸易顾问丹尼尔?米特勒说。
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转基因产品贸易中的国际法律冲突与国内法完善
来源：论文联盟&
作者：陈晨
转基因产品贸易中的国际法律冲突与国内法完善
一、世贸下《SPS协议》对转基因食品贸易的规制 　　目前WTO体系下尚未有专门针对其制定的协议，与之有关的规定主要有《实施卫生与植物卫生措施协议》，其宗旨是为了保护&人类、动植物的生命或健康&而对贸易采取一系列的限制措施。但为了避免成员国设置不必要的贸易壁垒，在实施限制措施时应遵循以下三条基本原则： 　　1.科学证据原则。根据《SPS 协议》中第2 条第2款规定：成员国在实施检疫措施时必须以科学原理为依据不得超过必要程度，第5条规定除外。第3条第3款规定：在各国采取的检疫措施需要高于国际的标准、指南或建议的，必须有确切的科学证据支持。但是目前仍尚未有确切的科学证据表明转基因食品能对人体或造成实质性的损害，这也就导致转基因技术发达的国家认为对转基因产品设置贸易措施是不符合《SPS协议》的。 　　科学证据原则也有例外情形，《SPS协议》第5款第7条规定成员国在科学证据不充分时能采取临时的卫生检疫措施，并在合理期限内收集科学依据进行风险评估。这就允许成员国在缺乏科学证据的时候赋予了他们临时限制进口的权利。在其找到确切证据证明转基因产品不存在风险，或风险并没有预期之高，便可以对临时措施进行撤回或修改。 　　2.风险评估与适度保护原则。风险评估原则体现在《SPS协议》第5条，具体规定了各国可以在风险评估基础上制定国内的相关规则，同时应对国际组织已制定的风险评估的技术给予考虑；风险评估的标准与检测危险程度的方法都需要向其他成员进行披露；为了平衡自由贸易和保护人类与环境，成员应决定适当的可接受风险的水平，并据此确定适当的保护水平。 　　在确定适当的保护水平同时不允许存在任意或不合理的差异，如果保护水平的差异会导致对&国际贸易的歧视或变相限制&，那么根据此所作出的检疫措施就违反了第5条。从现有的各项贸易争端来看，因为转基因食品的特殊性，究竟应以风险预防原则为准还是以保障贸易自由优先一直是争议的焦点。 　　3.国际协调原则。《SPS协议》中规定各成员应采取国际统一标准、准则与建议从而达到协调各成员国检疫措施的目的。各成员本文由联盟收集整理应当积极参加相关国际组织的相关活动、相互协调，包括食品法典委员会，国际兽疫组织和《国际植物保护公约》。即如果各国检疫措施通过以上三个国际组织的标准或调查，那该检疫措施便符合SPS协议。但该原则并不能起到决定性作用。因为成员国如不依照国际标准还需要进行科学依据与风险评估原则等后续其他程序才能判断其措施是否符合《SPS协议》。 　　二、《卡塔赫纳生物安全议定书》的规定及与《SPS协议》的冲突 　　从国际公约看，由联合国环境署发起协商的《卡塔赫纳生物安全议定书》主要以风险防范原则为前提，为改性活生物体的跨境转移、过境、处理和使用进行国际法的规制，以确保这些生物技术是否会对生态环境或人类健康造成风险。从相关规定中可以看出，议定书还是较大地牺牲了贸易自由，更注重保护人类的健康以及生物的多样性。 　　（一）《卡塔赫纳生物安全议定书》的主要内容 　　1.事先知情同意程序：该程序被认为是议定书中最为重要条款的，规定了进口方应对转基因产品资料知情然后再同意进口。进口方若要知晓产品的信息，则要求出口方明确地提供并保障制定相应的法律条文和资料的准确性。然后通过生物安全信息交换机制来宣布是否同意进口。但该程序也受到严格的限制。首先在议定书中第4条、5条、6条规定了事先知情同意程序中改活生物体的范围进行严格限定。其次，第7条中规定该程序仅适用于&首次越境转移之前&。最后，在第11条中对一些特殊改活生物体首次越境转移提出要单独地区分对待。虽然议定书对提前知情同意程序设置了详细具体的程序，但在很大程度上对产品的国际贸易设置了障碍、增加其成本。 　　2.风险评估制度：与《SPS协议》中的风险评估制度所要求的以科学依据为前提不同的，在议定书中的风险评估原则是以环境法中的风险预防原则为前提。相对比传统的污染防治原则，风险预防原则并不把科学证据作为必要条件，认为科学上的不确定性不能成为拖延采取行动的理由。如议定书第10条第6款规定，即使无法对潜在的不利影响提供充分的科学证据，进口缔约方也可以在顾忌对人类健康构成风险的情况下，酌情作出决定采取预防措施。 　　（二）国际条约与WTO框架下《SPS协议》对转基因产品法律规制的冲突 　　从上文对《议定书》及《SPS协议》中主要内容的介绍可以看出两者虽然均为了保障公共健康与植物环境等提出了一系列贸易限制措施，但对限制措施的态度不同使得两者产生了直接冲突。 　　2003年的美国、加拿大、阿根廷诉欧盟转基因产品案件中，美国认为欧盟对其出口的转基因产品实施的检疫措施并不符合《SPS协议》所规定的科学证据原则，并以其自身未参加议定书为由不采纳其中的风险预防原则。而专家组在审理案件中也避免了直接审查议定书与《SPS协议》之间的冲突，判定欧盟的检疫措施不符合世贸组织的相关规定。而这一判决也引起了各方的争议，有学者认为&这一决定在事实上造成了只要有一个WTO的成员国坚持不批准某国际条约就可以有效否决在 WTO 法中适用该条约中的习惯法规则。此种做法未免太过极端。&可以看出风险预防原则在《SPS协议》中是完全排斥的，由此当成员国以风险预防原则为由来对转基因产品实施检疫措施，是否就成为变相的贸易壁垒。
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欧盟禁止进口转基因农产品 美国告到世贸组织
.cn 日 09:21 人民网-人民日报
　　新华社驻华盛顿记者王振华、驻布鲁塞尔记者田帆报道：美国政府13日宣布将向世界贸易组织提出正式申诉，要求世贸组织就欧盟禁止进口美国的转基因农产品问题作出裁决，欧盟当即对此表示遗憾。
　　美国贸易代表佐利克指责欧盟禁止进口美国的转基因农产品违反了世贸组织的有关原则。他说，在经过几个月的谈判试图使欧盟自愿解除这一禁令而无果后，美国决定向世贸组
织提出申诉。
　　欧盟委员会随后发表声明，称欧盟处理转基因作物的方法是符合世贸组织规则的，并认为美国的决定“在法律上没有根据，在经济上没有理由，在政治上也毫无益处”。
　　欧委会贸易委员拉米说，欧盟有关转基因作物的规定是“清楚的、透明的”，也符合世贸组织的非歧视原则，它并没有对转基因农产品的进口采取“冻结”政策，而只是要求在这类产品上市前必须向有关当局提出申请，并符合有关健康、安全与环保的严格标准，欧盟实际上已批准18种转基因产品在市场上销售。
　　欧盟是在1988年决定暂停进口美国的转基因农产品的，理由是这种产品在食用安全和环境安全等方面可能存在隐患，从而成为美欧贸易争端中的一个重要问题。
　　转基因作物在欧洲很少种植，而在美国，80%的大豆和35%的玉米的生产都采用了转基因技术。分析人士认为，这场“转基因官司”实质上是欧美争夺世界农产品市场的体现。
　　《人民日报》(日第七版)
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世贸组织初步裁定欧美转基因食品争端美方胜诉
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世界贸易组织争端解决机构专家组7日对欧美有关转基因食品的争端作出初步裁决，认定欧盟在转基因食品方面的禁令不符合国际贸易规则。
来自世贸组织的确切消息说，裁决调解报告已递交争端当事方。按照世贸组织有关规定，在随后数月内专家组将作出最终裁决。
欧盟驻世贸组织代表团负责法律事务的官员雷蒙德·赖斯表示，欧盟有关专家将对世贸组织专家组的裁决报告进行仔细研究，然后才能决定如何行动。
有关专家认为，尽管世贸组织专家组作出了对欧盟不利的裁决，欧盟也不会取消对转基因食品的相关规定。欧盟早在1月初就明确表示过，无论世贸组织怎样裁决，都不会迫使欧盟改变对转基因食品的规定和审批程序，欧盟依然坚持只允许被确认为安全的转基因食品在欧盟销售。
欧盟自1998年起就不再批准销售新品种转基因食品，这一决定引起美国的极大不满。美国在加拿大、阿根廷的支持下于2003年5月向世贸组织提出申诉,指责欧盟的决定毫无科学根据，是为了保护欧洲农业设立的贸易保护壁垒。
欧盟于2004年5月取消有关转基因食品销售的禁令，允许9种转基因食品在其成员国市场上销售。但美、阿、加三国维持向世贸组织提起的申诉，声称欧盟部分成员国继续禁止转基因食品进入其市场。（新华社）
本文来源：第一财经日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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