四个全面战略布局的认识和评价
四个全面战略布局的认识和评价
学习啦【四个全面解读】 编辑：若木
　　2014年12月习近平同志在江苏调研时强调，要&协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和现代化建设迈上新台阶&。从2014年12月到
2015年2月，习近平总书记在短短两个月时间内，先后11次阐述了&&的战略布局问题。特别是今年2月2日，总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中，对&四个全面&战略布局的提出和形成、&四个全面&战略布局的内在逻辑、怎样做到&四个全面&相辅相成、相互促进、相得益彰，作了深刻论述。2月25日至3月1日，人民日报连续发表5篇评论员文章，对&四个全面&战略布局问题作了系统解读和论述。应该说强调&四个全面&协调推进，这在我们党的上是第一次，标志着新一届中央领导集体治国理政方略更加完善，必将进一步推动党的理论与实践的大发展，迎来中华民族伟大复兴更加光明的前景。&四个全面&内涵丰富、意蕴深远，我们在学习中要注意从以下四个方面深刻理解、准确把握好&四个全面&的战略布局。
　　一要理解把握好&四个全面&的重大意义
　　&四个全面&，是习近平同志站在时代和全局的高度，在坚定中国自信、发展中国道路、优化中国模式、总结中国，带领人民推动改革开放和社会主义现代化建设的进程中提出来的，既是我们党把基本原理同中国实际和时代特征相结合的重大理论创新成果，又是实践创新的巨大飞跃。协调推进&四个全面&，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的具有重大现实意义和深远历史意义。我们要站在它开拓了我们党治国理政的新境界、确立了中国由大向强发展的总方略、开启了持续打造&中国优势&的新篇章这几个方面去加深思考。
　　二要理解把握好&四个全面&的时代内涵
　　&四个全面&战略布局的提出和形成有其清晰的脉络和线索。从2002年党的十六大提出了&一个全面&，到日习近平同志在江苏考察调研时提出的&四个全面&，其间共经历了3个阶段：第一阶段，是从&一个全面&到&两个全面&。2002年党的十六大报告提出了&一个全面&，即&全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会&。2007年党的十七大报告重申了这&一个全面&的奋斗目标，并且把&全面建设小康社会&改为&全面建成小康社会&。2012年，在党的十八大报告中统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，这样，&一个全面&扩展为&两个全面&。此后，2013年召开的党的十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的》中，把&全面深化改革开放&简化为&全面深化改革&。第二阶段，是从&两个全面&到&三个全面&。2014年，党的十八届四中全会，审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》提出：&全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。&这样，就把&两个全面&进一步扩展为&三个全面&。第三阶段，是从&三个全面&到&四个全面&。在党的十八届四中全会闭幕不久，日，习近平总书记在江苏考察调研时提出：&要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。&至此，又把&三个全面&扩展为&四个全面&。习近平总书记在2015年2月省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式的讲话中，首次把这&四个全面&定位于党中央的战略布局。
　　&四个全面&战略布局在其形成过程中揭示了其丰富的时代内涵：全面建成小康社会，就是确保到2020年实现经济持续发展，人民民主不断扩大，软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，为实现现代化和民族复兴奠定坚实基础。全面深化改革，就是以经济体制改革为重点，以处理好政府和市场关系为核心，全面推进经济体制改革、体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、国防和军队改革、党的建设制度改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国，就是坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面从严治党，就是要落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和发展党的先进性和纯洁性。
　　三要理解把握好&四个全面&的内在逻辑
　　日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中对&四个全面&战略布局的内在逻辑做出如下论述：这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个&全面&都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。这段论述告诉我们：&四个全面&的战略布局，实际上就是一个战略目标和三大战略举措的关系。&四个全面&相辅相成、相互促进、相得益彰。
　　为实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党一个都不能缺。对于全面建成小康社会，实质上就是按照五位一体的总体布局坚持和发展中国特色社会主义的全面小康。对于全面深化改革，根本在&改革&，关键在&深化&，重点在&全面&，改革既是驱动力，也是凝聚力，既是方法路径，也是精神内核，对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一宏伟目标的具体历史实践。对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治国也需要深化改革。对于全面从严治党，改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径，党的领导则是实现改革发展目标的根本保证。
　　四要理解把握好&四个全面&的落实
　　我们只有从思想上深刻认识和理解这个战略布局，才能在实践中提高贯彻落实好这个战略布局的自觉性坚定性。协调推进&四个全面&，不仅是工作部署的创新，更是思想观念的深刻变革。全面深化改革是一个复杂的系统工程，随着改革不断深入，各个领域、各个环节改革的关联性、互动性明显增强，每一项改革都会对其它改革产生重要影响，每一项改革又都需要其它改革协同配合。我们要树立整体推进与重点突破相统一的思想观念，加强各方面的配套和衔接，注重整体效果，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，通过抓重点把整体带动起来。要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，发生反应，产生共振效果，形成改革合力。
　　人士高度评价习近平提出的&四个全面&战略布局
　　综合驻外记者报道：&全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党&是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个&全面&都具有重大战略意义。接受本报记者采访的外国专家表示，&四个全面&战略布局的实施是中国共产党带领人民向着宏伟目标进军迈出的重要一步。
　　泰国国家发展学院教授李仁良在接受本报记者采访时说，习近平提出的&四个全面&战略布局，同中国的改革开放、实现民族复兴的总目标、总思路是一致的，符合中国的发展实际，富有长远的战略眼光。改革开放30多年来，中国取得了很大成就，目前正面临如何进一步发展的关键时期，&四个全面&战略布局的提出，为未来中国的发展道路提出了整体方案，是中国未来发展的必然选择。&全面依法治国&的提出不仅指明了中国的发展方向，而且有利于中国走向更加民主的法治社会，具有重大的战略意义。
　　俄罗斯科学院远东研究所首席研究员亚历山大&洛马诺夫对本报记者表示，将&全面从严治党&列入&四个全面&是一大亮点，这与习近平在2012年11月提出的&打铁还需自身硬&一脉相承。洛马诺夫认为，&四个全面&之间的关系非常明确：为了实现十八大报告中提出的全面建成小康社会的目标，必须进行深入的改革;要深化改革，必须充分发挥市场在资源配置中的作用，必须通过完善体系来保障企业家和人民的利益，而这就要求执政党与国内改革进程保持紧密联系、与人民群众保持紧密联系，杜绝腐败，对干部的行动进行严格监督。&全面从严治党&的提出使这一理论体系更加完善。
　　巴西中国&亚太研究所所长塞维利诺&卡布拉尔在接受本报记者采访时表示，&四个全面&是中国新时期发展的重要纲领。中国已经成为全球第二大经济体，尽管近来经济增速放缓，但这也是进行经济结构调整的重要抉择，是主动适应社会继续进步所提出的改革要求。中国不少人已经开始享受&富起来&的生活，中国政府将带领全体人民继续走向共同富裕。
　　埃及中国与亚洲研究中心研究员安瓦尔&易卜拉欣对本报记者表示，&四个全面&是中国&&一个快速发展中的伟大国家在其复兴和强盛之路上的一次深刻总结。中国不仅实现了经济快速发展和人民生活水平迅速提高，还遵循依法治国理念，积极惩治腐败，中国政府付出的巨大努力令人钦佩。衷心祝愿中国政府和人民在实现复兴和深化改革的路上越走越顺利。
　　南非《非洲与东亚事务》杂志评论员哈里告诉本报记者，推动全面建成小康社会将助力发展，创造大量就业机会，进一步改善生态环境。
　　美国布鲁金斯学会约翰&桑顿中国中心主任李成在接受本报记者采访时说，全面建成小康社会和全面深化改革的重点是经济建设，全面依法治国和全面从严治党着眼政治建设，强调全面、系统的制度建设，具有重要的意义。这4个领域的建设可以更加有力地凝聚社会共识，推动中国改革和建设事业进一步向前发展。
　　欧洲议会欧中友好小组秘书长盖琳告诉本报记者，&四个全面&体现了中国新一代中央领导人的政治勇气和智慧，使中国不失时机地深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
　　肯尼亚肯雅塔大学国际关系研究所非洲中心主任伊斯拉埃尔&科迪阿嘉对本报记者表示，习近平提出&四个全面&战略布局具备统筹全局的战略视野和眼光，为中华民族的伟大复兴之路指引了方向。他相信，这样具备战略高度的理论将在中国发展的历史长河中抹上浓重的一笔，也值得全球其他国家学习和借鉴。
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怎样理解“四个全面”的战略布局
&&&&2015年初，在中央党校，面对参加学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的省部级主要领导干部，习近平总书记全面辩证地梳理了“四个全面”的战略布局——
&&&&“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”
&&&&“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”
&&&&一个战略目标：全面建成小康社会
&&&&党的十八大，把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。
&&&&全面意味着：社会建设与生态保护的双赢，软实力与硬实力的匹配，先发地区与后发地区的统筹，定性标准与定量标准的统一。意味着经济与民生的共进，法治与人文的和谐，GDP与人均GDP的一同增长，做蛋糕与分蛋糕的公平。
&&&&全面意味着：没有偏向的评价指标，没有缺陷的发展方式；没有透支资源换来的GDP，没有粗放增长推高的经济泡沫；没有割断文脉的造城，没有拆旧建新的假古迹；没有雾霾肆虐的街市，没有污水横流的乡村。
&&&&全面意味着：政府统计和民间数据趋同，官方评价与百姓感受一致；经济、政治、文化、社会、生态的宏观成果，都可以兑现为“更好的教育”“更稳定的工作”“更满意的收入”和“更高的医疗水平”。
&&&&中国这辆时代的列车驶向“全面建成小康社会”的前方，势必选择全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大战略举措，以此不断升级动力引擎、稳定方向系统。
&&&&改革与法治：车之两轮&鸟之两翼
&&&&中国改革30多年，改革与法治总是对应出现。当发展遭遇惰性和阻力，人们就会呼唤改革，改革随之上升为矛盾的主要方面。而当改革带来新的趋势和动态，突破了既有法治治理的框架，人们又会呼唤法治，要求巩固改革成果，形成新的治理构架。
&&&&法治护航改革。2013年，全国人大常委会两次打包修改共19部法律，改革工商登记制度，取消和下放了一批批行政审批事项，向市场和社会放权；同年，在我国延续了半个多世纪的劳教制度正式宣告终结；2014年，立法机关宣布在北京、上海、广州设立知识产权法院。中国法治，正在迅速跟进改革探索，有效凝成改革成果。
&&&&改革引领法治。历经10年、跨3届人大、4易其稿的预算法修改终于告竣，完成了从“政府管钱袋子”到“管好政府的钱袋子”的重大理念转变；实施23年的行政诉讼法迎来了首次大修，有望打通“民告官”的深层壁垒与权力束缚；6省市试点司法体制改革，让法官跳出了普通公务员序列，并正以法官的职业化建设牵引整个司法改革的进程和方向。
&&&&湖南永州妇女唐慧二审胜诉，人们舒了一口气；内蒙古呼格吉勒图冤案平反，无数人奔走相告……“全面建成小康社会”天然包含着社会正义的维度，而公平与正义，其实摸得着也看得见。
&&&&全面深化改革与全面推进依法治国，如车之两轮、鸟之两翼，共同推进“全面建成小康社会”滚滚向前。
&&&&“四个全面”视野下的“从严治党”
&&&&办好中国的事情，关键在党。随着党风廉政建设的深入，“全面从严治党”在“四个全面”中的重要意义日渐清晰：
&&&&——全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革沿着正确的、中国特色社会主义的方向前进。
&&&&——全面依法治国必须坚持党的领导，目的是建设强大的社会主义法治国家。
&&&&——只有将全面从严治党贯穿经济社会发展的始终，让核心力量壮起来，让各级领导班子强起来，牢牢把握改革和法治的方向盘，“全面深化改革”和“全面依法治国”的两个轮子才能有效转动，抵达“全面建成小康社会”的光辉目标。
&&&&（《光明日报》2.9）
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