《乡镇行政管理》课程形成性考核册部分答案；《乡镇行政管理》作业1一、名词解释；分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级；管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的；3、行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反；4、人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职；二、单项选择题；1．在西方，最早提出行政概念的是（D）；Ａ、瓦特Ｂ、史坦因Ｃ、马克
《乡镇行政管理》课程形成性考核册部分答案
《乡镇行政管理》作业1一、名词解释
分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
3、行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
4、人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
二、单项选择题
1．在西方，最早提出行政概念的是（
Ｂ、史坦因
Ｃ、马克思
Ｄ、亚里士多德
2．著名的管理学家，被称为“科学管理之父”的是（
3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（
A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算
B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算
C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算
D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算
4．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（
A、前资本主义时期
B、自由资本主义时期
C、垄断资本主义时期
D、当代资本主义时期
5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（
C、半总统制
D、委员会制
6．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（
）的核心内容。
A、社会公德
B、行政道德
C、职业道德
D、社会行为规范
7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（
）是组织文化的核心。
A、组织观念
C、道德感情
D、法律意识
8．内阁制，起源于18世纪的（
）国，后来为许多西方国家所采用。
9．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（ B
D、党统一领导制
10．职位分类最早产生与19世纪的（
）国，后被许多国家所效仿。
三、多项选择题
1．下列属于文化环境要素的是（
B、意识形态
C、道德伦理
D、价值观念
2．著名经济学家萨缪尔在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（
Ａ、执行国际经济政策
Ｂ、通过宏观经济政策稳定经济
C、确保社会公平分配的职能
D、提高经济效率
E、改善收入分配
3．下列实行总统制的国家有（
4．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（
A、在制度建设方面有倡导作用
B、监督市场
C、监督政府
D、中介作用
E、维护良好的社会价值
5．我国公务员调配的基本形式是（
D．挂职锻炼
四、简答题
1、试述公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面。
参考答案:（1）复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境的就更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。
（2）约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。
（3）特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
（4）不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。
2、简述民主集中制地方政府体制的特点。
参考答案:中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导思想，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了具有中国特色的地方政府体制。其特点如下：
（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。统一受中央政府的领导。各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系。中央政府没有设主管地方政府的部门。依照有关法律规定，地方政府的职能部门必须受中央政府的职能部门的领导和指导，也是上下级关系。
（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。地方政府必须执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章。地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定。
（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。
（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
五、论述题
1、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
参考答案:从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能有：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
（2）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。
2、试述公共组织的作用。
参考答案:（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；
（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；
（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；
（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；
（5）政府是社会公平的提供者。
《乡镇行政管理》课程形成性考核册习题答案
《乡镇行政管理》作业2
一、名词解释
1、财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
2、行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。
3、标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
4、公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
二、单项选择题
1. 行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（
A、确定评估对象
B、选择评估标准
C、明确评估目的
D、培训工作人员
2. 行政决策体制的核心（
A、专家咨询系统
B、公民磋商与参与系统
C、信息支持系统
D、领导决策系统
3. 非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（
A、社会监督
B、事前监督
C、事中监督
D、法制监督
4. 税收制度的核心内容是（
5. 据考，“法治”一词是古希腊人 （
）最早提出的。
A、亚里士多德
6. 目标管理方法是（ D
）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
C、伍德沃德
7. 国家预算中占主导地位的是（
A、市级预算
B、县级预算
C、省级预算
D、中央预算
8. 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（
A、网上沟通
B、横向沟通
C、无反馈沟通
D、纵向沟通
9. 为了实现目标而制定的方案，称为（
），这是构思和设计的主要方案。
A、应变方案
B、临时方案
C、积极方按
D、追踪方案
10. 《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（
三、多项选择题
1. 工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（
A、质量控制
B、标准控制
C、成本控制
D、程序控制
E、计划控制
2. 我国行政监察机关的辅助职权包括（
A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权
C、对违反行政纪律取得的财物的处置权
D、行政处分权
E、查处违法违纪案件时的请求协助权
3. 在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（
B、行政管理费
C、经济建设费
D、社会文教费
E、其他支出
4. 按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为（
A.地方计划
B. 中央计划
C.国防计划
D.基层计划.
E.资源计划
5. 下列属于行政费用测量法的方法有（
A、单位费用测量法
B、计件费用测量法
C、行政职能测量法
D、标准比较法
E、人均费用测量法
四、简答题
1、行政决策程序应该包括哪些步骤？
参考答案:行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标；（3）确定决策标准，确定每个标准的权重；（4）拟定决策方案。拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。（5）分析方案。（6）选择方案。
（7）实施决策方案，完善决策。（8）评估决策。
2、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？
参考答案:一是公共行政的透明度，即政务公开；
二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。
五、论述题
1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。
参考答案:（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。
（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。
（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。
（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。
2、对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？
参考答案:（1）政治保障是进行行政改革的前提。 （2）加强宣传，制造行政改革舆论。（3）制定切实可行的行政改革政策。①制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；②行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；③公众参与制定政策； ④制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。 （4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
一、机构设置
乡镇均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，乡镇均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；
二、管理情况：
在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级
业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是乡镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。同时，对村民委员会实施指导：农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。
三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端：
1、政府职能庞杂、错位
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。
2、乡镇职能错位
政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。
3、权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要
一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则
--------------------------
一、应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。
根据我国《宪法》第三十条的规定，“乡镇”是国家行政体系中的最低一级地方行政建制，是介于县、村之间的中间层次，具体体现了政府与农民之间的分权关系。正如法国著名政治学家托克维尔所指出的，“乡镇是自然界中只要有人类集聚就能自行组织起来的惟一联合体。我国著名的社会活动家费孝通先生就提出了，“乡土中国要重建，必须有一个前提,那就是有一个为人民服务的政府。” “20世纪的百年史反复证明了这样一个道理：谁抓住了农民，谁就抓住了中国；谁丢掉了农民，谁就丢掉了中国！”。
根据西方政治学中的公共治理理论，实行地方基层政府的“善治”，是建立现代乡村社会公共秩序的制度保障。从世界范围看，
三亿文库包含各类专业文献、中学教育、外语学习资料、高等教育、专业论文、生活休闲娱乐、13乡镇行政管理作业及答案题等内容。　
　“开放专科” 期末考 试 行政专业 乡镇行政管理 试题答案及评分标准(试卷代号:...(每小题 5 分,共 20 分) 1. 完整制又叫一元统属制, 是指公共组织的同... 　《乡镇行政管理(一村一)》2015期末试题及答案_管理学_高等教育_教育专区。乡镇行政管理,乡镇行政管理答案,电大乡镇行政管理答案,乡镇行政管理试题,期末试题答案,2016... 　乡镇行政管理作业及答案[1]_教育学_高等教育_教育专区。《乡镇行政管理》课程形成性考核册部分习题答案 《乡镇行政管理》作业 1 一、名词解释 分权制:分权制是指... 　乡镇行政管理期末模拟试题及部分题参考答案 第一部分 综合习题 一、填空题 鉴易知录》上。 2、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作 者是_威尔逊_。 ... 　乡镇行政管理试题_从业资格考试_资格考试/认证_教育专区。2014年度河北省广播电视大学有关试卷及答案乡镇行政管理试题一、判断题第 1 题: 成功的管理者认为组织的目... 　《乡镇行政管理》作业 1.2.3 一、 分权制:分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独 立进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型。 ... 　《乡镇行政管理》作业2_公共/行政管理_经管营销_专业资料。乡镇行政管理《...五、论述题 1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。 参考答案:(1)行政... 　乡镇行政管理三次作业与文本题视频题答案_管理学_高等教育_教育专区。乡镇行政管理 作业一: 1 C 作业二 1 D 作业三 1 A 第一章 2 B 2 D 2 B 第二章... 　2014 年秋季乡镇行政管理课程形成性考核册答案“一村一”《公共行政学导论》形成性考核册作业参考答案 作业 1: 一、名词解释 1、分权制:是指上级行政机关或行政...关于乡镇行政管理体制改革的思考与探索&
中共秦安县委副书记、县长、县编委会主任&& 程江芬&
乡镇是我国最基层的政权组织，处在农村工作的第一线，在贯彻落实党和国家的各项方针政策，解决“三农”问题，带领广大农民群众脱贫致富奔小康中发挥着至关重要的作用。自实行农村税费改革以来，乡镇职能发生了重大变化，传统的管理体制、管理方式都已不能适应发展形势的需要，乡镇面临着许多新情况、新问题，也对乡镇政权组织、领导班子和广大基层干部的执政能力和服务水平提出了严峻考验和挑战。下面我就乡镇管理体制改革谈几点自己的体会与认识。
一、乡镇行政管理体制的现状
我国实行税费改革以来，各地先后进行了乡镇机构改革和深化乡镇机构改革，撤并了一些较小的乡镇，对乡镇党政内设机构及下属事业单位的机构设置进行了较大调整，将原来的“七站八所”按照职能进行了整合，改革后，乡镇党政内设机构一般有党政综合办公室、经济社会发展办公室、民政办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室，事业单位有农业技术推广与综合服务中心、财政管理所、社会事业服务中心、综合文化站、动物疫病防控与畜牧技术服务中心、人口与计划生育服务中心，乡镇行政事业机构、领导职数和工作人员得到大幅度精减，减少了人头经费和公用经费，有效减轻了财政支出压力。乡镇职能由过去的主要 “催粮要款”，开始转变到主要为农村经济发展和为农民提供公益服务上，乡镇干部职工思想观念发生了根本变化，依法行政能力和为人民服务的水平进一步提高，农民负担大幅减轻，党群干群关系进一步密切，为建设社会主义新农村、加快城镇化进程奠定了坚实基础。从总体上来看，在这次深化乡镇机构改革过程中，虽然解决了乡镇机构和职能中存在的一些问题，但受传统计划经济观念的影响，乡镇职能调整还不够到位，乡镇政府行政管理体制中仍然存在一些比较突出问题，还需要进一步推进乡镇行政管理体制改革，更好地为农村经济社会又好又快发展服务。
二、我县乡镇行政管理体制存在的主要问题
（一）乡镇政府的机构设置不尽合理，管理体制不够顺畅。乡镇政府承担着管理本地区政治、经济、文化和各项社会事务等繁重任务，客观上要求统一管理、高效运转，才能顺利开展各项工作。通过乡镇机构改革，乡镇内设机构和职能得到进一步优化组合，但一些上挂机构和派出机构改革仍不到位，条块分割的管理体制运行不够顺畅，在一定程度上影响着行政效率。目前，县政府的职能部门在乡镇派驻的有公安、司法、法院、工商、税务等站所，虽然有利于加强依法行政，提高执法水平，但实际管理过程中往往出现权力上收，责任下划，相互不配套，上挂部门注重上级主管部门的安排，以本部门为中心，甚至不顾大局、各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，对乡镇站所难以进行统一的协调和管理，县政府职能部门与乡镇政府权力经常出现交叉，导致政出多门、推诿扯皮等问题时有发生，乡镇政府在管理过程中协调比较困难，使基层各站所不能更好地服务基层、服务农村。
（二）权责利不相统一，乡镇政府行政职能得不到充分发挥。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，理应从法律上赋予依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。但在实际工作中，乡镇人民政府在管理地方经济社会发展过程中出现职能缺位，责任越位，利益分配失调。比如乡镇负有发展农村经济、搞好公共服务、加强社会管理、维护农村稳定等责任，但在行政管理方面没有独立完整的行政处罚权，在社会管理方面没有公安管理和治安处罚权，在保护生态和环境保护方面没有执法管理权，在培养税源、增加收入方面没有制定激励政策权，在财政支出上没有调控权等。乡镇政府的权力不够完整、权责利相互脱节，使乡镇政府在行政管理和社会管理中无法有效行使政府职能。
（三）财政管理体制不完善，乡镇公共服务能力不高。一是财权与事权不配套。目前，大多数地方实行“乡财县管”的管理模式，财权集中在县级，事权集中在乡镇，财权制约事权，事权拖累财权，上下交叉影响，使乡镇财政管理没有主动权，财政运行比较困难。二是财政动力和压力相矛盾。乡镇的经费由县财政根据财力和人员核定支出基数按月向乡镇下拨，县级核定的支出基数与乡镇的实际需求之间普遍存在较大缺口，乡镇财政基本停留在保运转的水平，缺乏组织和管理收入的动力，对基础设施建设与社会事业发展的投入严重不足，制约着乡镇经济社会发展。三是财税管理相互脱节。乡镇财政管理所是乡镇政府的下属事业单位，而乡镇税务所是县税务局的派出机构，乡镇财税管理不统一，乡政府没有调控财税的功能，也没有独立的财政实体，影响了乡镇财政管理所工作职责的全面有效履行。
（四）绩效考核体系不完善，乡镇区域发展缺乏可持续性。乡镇的主要工作任务由县上进行下达，并签订综合目标管理责任书与各类专项目标管理责任书，年终考核的主要依据就是根据目标管理责任书上的量化指标得分，这种绩效考核方式有利于全县总体发展战略的贯彻和各项工作部署的落实，但偏向于GDP增长率、财政税收、农民人均纯收入等经济增长指标，轻视社会发展指标。虽然数字增长能直观地反映乡镇的变化，但片面强调增长性数字，使乡镇注重短期效益和阶段性工作，甚至搞形象工程、面子工程，容易忽视经济社会的全面、协调、可持续发展，与一个地区固有的发展规律和发展周期不相适应。同时，偏向显性指标，轻视一些隐性指标，在发展教育、科技、文化等社会事业和民生工程等方面没有引起足够的重视。
三、推进乡镇行政管理体制改革的工作重点和主要措施
当前，乡镇政府的管理内容已从农业管理为主转移到多产业管理和全社会管理为主，与计划经济体制下乡镇管理的内容和方法有着根本区别，因此，改革乡镇的管理体制和模式，对于推进农村综合改革具有十分重要的意义。推进乡镇行政管理体制改革要以科学发展为指导，坚持服务优先、依法行政、上下协调、精干高效的原则，优化资源配套，加快乡镇职能转变步伐，强化公共服务，提高行政效能，努力增强推动科学发展的能力。重点要要从以下几个方面着手：
（一）完善乡镇政府机构设置，理顺乡镇管理体制。以服务农村经济社会发展、维护社会和谐稳定和满足广大农民群众的公共服务需求为核心，合理定位乡镇职能，明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，按照“小政府、大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，精减压缩履行经济管理职能的机构，强化乡镇对农村的公共服务职能，合理划分权限，明确乡镇政府与县政府各部门之间的职责，减少上挂派出机构，建设由乡镇政府统一管理，上级部门进行指导的管理模式，理顺各种关系，提高行政效能，推进乡镇人民政府工作的法治化和规范化。
（二）创新工作思路，切实转变乡镇职能。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。在社会主义市场经济条件下，乡镇政府要充分发挥市场的作用，引导企业、社会团体、合作组织等各种社会力量，参与农村经济社会建设，发展多种产业，大力培育财源，促进农村产业结构调整和经济社会协调发展。要从行政管理型向公共服务型转变，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，努力建设服务型政府。通过信息引导、技术服务等手段，支持市场主体发展，吸引资源聚集和资金投向，促进经济持续快速发展。通过政府改革，带动企业、教育、医疗卫生等各项改革，为广大农村提供义务教育、公共医疗、社会保障等社会性公共服务，着力解决最基本的社会福利与社会公平问题，努力构建和谐社会。
（三）完善绩效考核评价机制，建设精干高效的基层政府。坚持实事求是，一切从实际出发，尊重客观规律，着眼于促进经济社会可持续发展，立足于满足广大群众的公共服务需求，建立健全科学完善的考核评价体系，将单纯的指标性考核转变为全面协调的考核评价机制，充分发挥乡镇政府领导农村经济社会发展的主动性，调动基层广大群众的积极性，更好地为农村经济社会发展和建设小康社会服务。建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务机制，整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共服务职能，增强经营性事业单位的自我发展能力，使其走向市场化经营的轨道。调整基层机构，精减人员，最大限度发挥每个机构与人员的作用，努力建设效能型政府。
（四）进一步完善村民自治制度，充分调动广大农民群众的积极性和创造性。农民是农村经济社会发展的主体，实践证明，没有广大农民群众的积极参与和广泛支持，不论是发展产业还是实施基础设施建设，都很难顺利进行。要充分发挥乡镇党委对农村的领导核心作用和村党支部的基层战斗堡垒作用，加强对基层工作的领导，依法有序地推进村民自治，扩大农村基层民主，不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，建立由政府引导、村民主体、社会共同参与的农村管理体制，调动农民群众的积极性，引导农村根据各自实际情况，积极发展壮大适宜的特色支柱产业，为农村经济发展提供有力的支撑，全面增强农村自我发展能力。要尊重群众的首创精神，鼓励民间资本投资于农村产业、基础设施和公益事业，建立完善多元化的投融资机制，为农村经济社会发展提供强大动力。要调动社会各界力量，共同参与农村经济建设和社会发展，形成协调互动的强大合力，推动社会主义新农村建设，推动农村经济社会的持续健康快速发展。
-------中央机构-------
-------国家机构-------
-------国家部委-------
-------各省编办-------
-------省内机构-------}