&&&&&&& 浙江跃龙园林建设有限公司
&&&&&&& 【摘& 要】现在我国城市发展很快，城市河道环境体现了人们的生活质量，城市的面貌。城市的最基础设施就是城市河道，河道环境是一个城市最亮眼的景观，另外它还影响着引水抗旱及防洪排涝。
&&&&&&& 【关键词】城市河道；整治；提高水环境；方法；研究
&&&&&&& 河道是城市发展和生存的前提，是城市的主要部分之一，城市经济的稳定、持续、健康、发展都与它有着关系。跟着现代化发展的脚步，构建水环境的人水和谐这一重要措施能够使城市品位得到提高，城市的竞争力加强，也促进了城市的经济发展。河道整治及水环境管理一直都是政府和相关单位关注的的问题，这么多年的治理，现在河道水环境不仅在外观上更加美观，功能也更加完整，防洪排涝系统更加完善。可是随着社会和经济的发展，人们还存在着环境意识不强，以至使河道管理滞后，这些都值得引起我们深思。
&&&&&&& 1、传统河道整治及水环境的问题及不足
&&&&&&& 1.1在河道规划上还不全面
&&&&&&& 由于一条河道通常会贯穿许多城市，各地区就针对自己区域的河道进行管理，造成各地区管理方法不一致，对同一河流的整体规划及统一认识还不足。在整治方面所采取的措施受局限性，只管治理问题，对于问题源头还缺少有效措施来改良，针对河道的功能、构造、生态方面等在规划上还不能达成一致性，下面我们来研究以下出现的主要问题：
&&&&&&& 1.11水质严重被污染
&&&&&&& 目前社会和经济发展很快，也促进了城市的发展，许多外来务工人员进军城市，城市人口不断增多，工业等盈利产业得到了更快的发展，这也加剧了对城市环境的伤害。特别是为城市供应日常用水的河道被排放了大量废水污水，另一方面还有土地利用及农业生产对水环境造成的农业污染还没有引起关注，好多城市河道臭气熏天，生态功能遭受破坏，水环境不断恶化。
&&&&&&& 1.12河道功能比较简单
&&&&&&& 在以前，在河道治理当中，都把眼光放在了工程水利上面，着重于治理河道的防洪排涝作用，以致使河道功能比较单调。失去了本具备的社会、文化、生态及经济等综合功能，使其不能正常展现。
&&&&&&& 1.13河岸两边的环境不断退步，河岸开发未有效规划
&&&&&&& 河岸带生态受到河流自然流动与其带动的水流对其的冲洗影响较大，人们在处理河流水文变化时，对河流的自然状况往往忽视，主要针对于防护方面，对河岸带施行建设景观及整改，造成河岸带区域的地表已经硬化了，比如混凝土类型的护坡会造成水流对两岸的冲洗幅度变小，导致河岸带水位下降，土壤湿度降低，减少生物多样性，破坏河岸带的生态系统。
&&&&&&& 1.2整治要从理念开始
&&&&&&& 跟着经济和社会的发展，河流的规划设计也是需要继续发展和完善的，如果不更新设计，就跟不上现代化的标准及要求。以前在河道整治当中着重的只是航运、防洪及排泄一类，现在随着经济的不断发展，人们对水环境的要求也提升了，因此在水治理时，必需要进行创新及重新调整，提升水环境，使河道的资源、环境、安全相互结合起来。
&&&&&&& 1.3河道整治的管理与技术要加强
&&&&&&& 河流形象的打造不是一项单一而又容易的工作，河道的服务理念是以人为本的，这种理念及其管理都是河道整治时要加强重视的部分。在河道的规划方案当中，只着重于表面，对于河道的软科学及管理等方面研究，还属于空缺。对河流恢复健康起重要保障作用的是河道的合理养护及适当的修复技术，许多河道要规划之后，在技术及管理上还有待提升，从而影响河道整治及提高水环境效果。
&&&&&&& 2、探究河道整治及提升水环境
&&&&&&& 2.1改善河道治理方法，提高水环境
&&&&&&& 在河道整治当中，最先要做到的时更新理念，科学创新路子，在整治当中不但要思虑到河道的供水及防洪排泄功能，更应该思虑河道的环境和谐与河道景观方面，提高水环境，展现人与自然和谐发展的宗旨。
下面我们具体从以下几点来进行探究：
&&&&&&& 其一通过人类与自然的和谐相处，在许多大城市河流中都建立了调节水库，这使河道本具备的功能及自然生态被改变了，因此在河道的整体治理设计当中，要把水库调节能力考虑在内来制定防洪标准，另外在保证水体安全时，同时也要加强倡导自然原生态的河道建设理念，着重于对河道原有的结构状态进行恢复，在保证达到防洪标准的要求下，选用科学的生态护岸技术，促进河道自然生态的恢复；其二水利工程与生态工程构建要融合，水利工程在以前往往忽略了河流的渠化、生态功能及硬化等，造成河道的生态系统受到破坏，减弱了河道的自净能力，所以要把生态理念引入河道整治当中，使水利工程与生态工程有效结合，不仅使人们的社会需要得到满足，还要使河道的生态系统得到改善；其三要与城市的综合规划相连合，在河道整治当中，必需要结合城市的规划、以往的水系规则和获得批准的各种规划，以达到水系畅通，做到水系活动规范，使河道的生态功能和自身属性得到保持；其四流域管理理念要深化，打破以往的治理思路，水环境问题关键在于水体，可是它的源头却是陆域，河道治理要改变&就水论水&的理念，综观河道的整体流向，研究流域的各种污染源头，流域管理要从全方位做起；其五加强水景观、水文化及水生态的构建，在达到引水、防洪排涝、航运等内容的前提下，还要照顾到河道的景观、生态、环境、休闲娱乐等功能，打造出更加优美、宁静、原生态的环境，使环境能与经济发展相融合。
&&&&&&& 2.2以可持续发展为本，综合全面的治理河道，调节水环境
&&&&&&& 更新理念是河道治理的核心，河道治理最主要是对整体进行规划。在河流的规划设计当中要与可持续发展相结合。在治理当中要以健康理念为目标，它所指的是在各类不良环境作用下，河流的功能及结构可以维持稳定，做到可持续发展。它所思虑的内容不仅包含河道水体，还包含着全部水域系统，对河流的社会属性及自然属性全面思虑。
&&&&&&& 2.21合理的调节河流结构
&&&&&&& 针对河流的构造，必需统一控制它的断面、护岸等。河流形态的设计要以消除河道问题，维护原有生态为基础，维持自然原生态，对河岸线的发展要合理的管控，把蓄水功能设置在较宽广的水面，也要做到均化洪水，并且对生态及景观非常有利。
&&&&&&& 2.22加强和提高河道的社会服务功效
&&&&&&& 首先要做到提升防洪功能，它由原具备的水工建筑为前提，经过水体系统及调节河道结构来减少防洪压力。针对城市的临水景观，要约束好河道的水位升降，选用适合的河床断面。河流抗干扰功能要加强，分析好流域内经济和社会发展方向及现状，各种要素等对河流生态环境的影响，采取维护河流岸线，划分好河道蓝线宽度，来使河流的抵抗外部能力加大。要确保水安全，它最主要是做好污染源控制。污染源控制包括面源污染源控制和点源污染源控制两方面，针对面源污染源，农业在当中所占比例最大，可以选用人工湿地技术等方法来整治，另外对农民施肥进行科学指导，使其向生态方向发展，给生态环境提供保障。针对点源污染，要做好污染物排放总量及浓度的管理控制，调节企业的产业结构，约束企业数量，结合周边农田的生态系统，对企业布局进行调整。要使景观设计更加合理，对于河岸景观的设计要考虑到河流自然资源的保护，使其与河流附近景物相融合。
&&&&&&& 2.3河道管理
&&&&&&& 首先要加强水利信息化构建，推动水安全保障系统构建，使水利现代化与水利信息共同发展，同时要对水利信息化的基本设施强化，不断完善水利信息化环境，发展水利业务应用体系，使行业管理水平得到提升。同时水资源管理制度必须要严格，做到控制区域用水总量，控制河湖的排污总量，控制用水效率这三方面，使河道生态更加健康。另外在政府监督管理上要加强力度，政府要出台关于河道发展及维护的法律，用法制手段对河道及水环境进行管理约束。
&&&&&&& 结束语：
&&&&&&& 总之，城市河道整治是一个繁杂的工程，它即包含水利方面，又包含生态环境，在河道整治当中，信守理念，着重规划，选用合理的科学技术及管理制度，对河道加强治理，提升水环境，使河道恢复原有的生机。
&&&&&&& 参考文献：
&&&&&&& [1]陈星，城市河道施工管理及维护[J]；城市建设，-22
&&&&&&& [2]许安玉，分析河道治理与水环境的关系[J]；水利建设，-37
&&&&&&& [3]周良，试论河道整治过程中的问题及对策[J]；城市规划，-76
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>> &>>& >> 在城市水体恢复与水环境建设中应运用市场机制　　章永泰　　(上海佛欣爱建河道治理有限公司，上海200031)　　　　摘要：文章论述了要吸引众多的企业参与城市水体恢复与水环境建设，必须为企业营造一定的利润空间，并通过着力形成环保项目的造血机制和建立长效管理模式来完成。　　关键词：水环境建设；改革；市场机制；城市水体　　　　所谓城市水体，通常是指城市河道、城市湖泊和供应城市水源的水库。这是城市生态环境极为重要的组成部分。在这些水体周边，又是人口和经济最密集的地区，因而也就成为遭受人为污染的重灾区。因水质污染带来的一系列问题，如缺乏安全饮用水、食品污染、疾病等等，正在困扰着许多城市的正常生活。因此，加快城市水体的恢复治理及水环境建设，是当前一项十分紧迫的任务。　　　　近30年来，尤其是最近十年，国家对水环境的治理和建设已进行了大量投入，但就达到的效果而言，与我国城市经济高速、持续发展、人民生活质量提高的迫切要求，存在着不小的差距。特别是城市水体的恢复与水环境建设，进展尤为缓慢。问题十分明显：面对如此大的水污染治理任务，光有国家(政府)的一个积极性是不够的，还需要有千千万万个企业投进来，要有广大人民群众的积极参与。必须进行环保体制的社会主义市场化改革，走投资社会化、产权股份化、经营企业化的道路，让环保企业有自我发展的内在机制。　　　　■国家环保体制改革要吸引众多环保企业参与　　　　我们认为环保体制的市场化改革，能不能吸引众多企业的积极参与，是改革成败的关键所在。这里讲的企业参与，是指通过市场竞争，直接对环保项目进行投资建设，并参与经营管理和市场运作。只有积极主动地参与，才能使国家从统包统揽的计划经济体制中解脱出来，使企业在国家的环保体制改革中发挥生力军的作用。　　　　我们面临的水环境建设任务十分繁重，不仅是90％的城市河道、湖泊等需要治理，全国700多条主要河道、2000多个湖泊，至少一半以上都要进行不同程度的治理。企业的资金、技术和人才的大量投入，是加速我国水环境建设的重要条件。同时，也只有环保企业的参与，才能使环境建设的投入实现保值增值，使环保产业形成自我发展的内在机制；才能使环保项目得到长期有效的管理和运行，而且无需国家再全部承担庞大的运行费用。　　　　但是，要吸引企业参与到环境建设中来，首先要为企业提供一个宽松的政策环境，让企业有利可图!　　　　■政府要为企业营造一定的利润空间　　　　企业是一个独立自主、自负盈亏的经营实体，它的行为是受利润所驱动。因此，要让千千万万个企业参加到环境建设事业中来，要他们投资和参与经营管理，必须要有相应的利润。利润从哪里来?怎样使投资建设的企业能拿到合理、合法的利润?　　　　第一，首先要解决“环境是资源，资源是有价值的”这样一个最基本，也是相当难解决的认识问题。说它“最基本”，因为生态环境是经济建设和社会发展的载体。在经济建设上产生的经济效益，在社会发展上产生的社会效益，其中有一部分就是从环境资源中转化而来的。例如，在上海一条河道治理中，由于河水变清了，两岸房地产每平方米上涨500元，而且抢购一空。良好的环境资源很快就变成了经济效益。但是为什么又是一个相当难解决的问题呢?因为在计划经济体制下，环境资源被无偿地使用了，被任意地破坏了。现在要恢复这些资源，必须要从有偿使用中找出路。如何从使用环境资源的单位，从环境改善中得益的单位，以及糟踏环境的单位和个人中，给治理环境的企业提供投资回报和利润空间，这不是一个容易解决的问题。　　　　第二，城市河道的水体恢复治理和水环境建设，除少数经划定的开发区和旅游景点可以由经营单位来提供费用外，大部分公共水体的治理还是要国家(政府)投资的。但现阶段国家还不可能拿出很多钱来解决城市水体的治理，这成了影响城市水环境建设的重要障碍。那么能不能适当放宽一些政策，让投资水环境建设的企业从别的渠道得到一些回报?我们设想过在一些急需要治但资金不落实的河道，在河边划出一点价格优惠的土地，让环保企业开发，以弥补政府资金的不足。从理论上讲应该是可取的。因为我们可以利用土地批租来吸引外商投资，为什么不能利用一点土地来吸引环保投资呢?如果我们放开思路，多想一些引资的鼓励办法，解决环境建设的资金短缺也不是不可能的。　　　　第三，解决环保企业投资回收的另一重要渠道，是对排污单位(或个人)收费。这个问题在环保法规中已经有了原则规定，即“谁污染，谁治理(或付费)”。但这个钱如何能到治理企业手中呢?要环保企业去向排污单位(或居民)收费是不现实的，只能由政府职能部门去解决。关键问题是，这笔钱收到后只能用于水环境的治理，必须交到投资治理的环保企业手中。这个问题很重要，它不仅是解决环保企业投资回报的重要来源，也是政府职能部门为环保企业营造利润空间的重要工作。　　　　第四，在水环境治理上受益的单位，应让出一部分利益给水环境治理企业。这是环境资源能有偿使用的办法之一。但在实际执行上难度很大，因为受益有大有小，有直接有间接，既难以区分，又不好量化。不久前，上海市人民政府出台了一个文件，责成税务部门向全市企事业单位收“河道工程修建维护管理费”，按照当年实缴的增值税、营业税和消费税总额，增收0.25％，用于河道的整治与维护。该款由市、区、县税务部门代收，划入河道管理部门专款专用。我们认为，这个办法可以借鉴。环保治理若参照执行，既为投资治理的环保企业提供了一部分回收资金，也是对大家进行有偿使用环境资源的教育，可增强环保意识。　　　　■环保企业要着力于环保项目的“造血机能”　　　　在计划经济体制下，环保项目都是由政府立项、政府投资、政府建设、政府管理，实际上是作为一种社会福利工程，所以只有经济投入，只谈社会效益和环境效益，不谈经济效益。在这种情况下，环保项目是无法形成“造血机能”的。到现在，生态环境已公认为资源，且开始了有偿使用。也就是说，环保项目的投入有了产出，当然就有了“造血机能”。但是，作为一个环保项目，仅仅靠政府的投入和职能部门的收费作为产出，还不能算是真正的“造血机能”，只有使政府和企业在环境建设上的投入，形成新的经济增长点，产生出自身的经济效益才行。这一点无论对国家(特别是当地政府)、对环保企业都是非常重要的。其关键是：如何把生态环境建设的投入与当地的特色资源，特别是附加值高的经济作物的开发结合起来，并通过企业的市场运作，化资源优势为经济实力，使政府、当地人民、企业等方方面面都得益。　　　　我们曾经在一个边远城市湖泊的治理方案中，设计了建设“生物谷”的模式。即在修复湖谷盆地的生态环境中，合理地种植一部分优质的(科研所提供)药用植物资源，包给当地农民管理；公司在当地收购一个药厂，用来加工资源，并向国内外经销。这是一个把生态环境建设与开发当地经济、与农民脱贫致富、与科研成果产业化等多方面结合的办法，也是使企业可以获得更多的经济效益的新途径。所以，我们把它简化成“政府＋企业＋高科技＋农户＋市场”这样一个模式。这个方案得到了专家和当地政府的好评，目前正在争取进一步实施中。　　　　我们又在一个城市的水库水源保护治理项目中，把水库周边生态环境的建设与发展生态经济结合起来，不仅在修复生态植被中种植一部分高附加值的经济作物(如美国红提葡萄和优质良乡栗等)外，还用经济引导、技术帮助的办法，改变当地的传统作物结构和施肥结构，种植对水体起净化作用的经济效益更好的作物。达到使农民增收，也能从根本上解决农业对水体污染的目的。这个方案已得到了国家计委的认可。　　　　我们认为，一个环保企业的存在和发展，他考虑的利益，还应该包括考虑国家(包括地方政府)的利益，人民群众的利益，以及诸多合作方的利益，努力去挖掘对各方有利的新“财源”，才能使环保企业的路子越走越宽。　　　　■协力探索环保项目的长效管理模式　　　　对水体的影响因素很多，有人为的，也有自然环境造成的。因此，不论是城市水体的恢复治理，还是水生生态环境的建设，建立一个长效的管理体制显得特别重要。　　　　管理体制应该包括法规管理职能、行政管理职能、宣传教育职能、经营管理职能等等，而这些职能在履行过程中又要相互配合，相互支持，共同为创造生态环境建设“长治久安”的局面而努力。举例如下：　　　　在一个城市水库水源保护工程中的管理体制：　　　　1.在当地主管部门领导下，成立水库管理科技发展有限公司和一支行政执法队伍。　　　　2.“管理公司”的主要职能有三：　　　　一是收集影响库区水源水质的污染物质，并进行分别处理。对有机物质组建高效复合肥生产厂，以此来改变农村的肥源结构；对有毒有害的固体废弃物进行安全处理，达到有效控制面源污染对库区水质的不良影响。　　　　二是负责对库区水源保护和水质治理各项工程的维修、保护和正常运行，包括土建工程的维护、机械设备的维修及生态植被(包括植物篱)的保护等。　　　　三是组织生态农业经济的开发，包括协助当地调整不利于水源保护的农村经济结构，开发新的经济领域，并大力推广先进技术，应用科研成果，生产绿色产品等，为当地形成新的经济增长热点，使人民群众在改变产业结构中得到实惠。　　　　3.执法队伍除根据国家和政府的法规、保护环境工程的安全运行、库区周边生态环境不受破坏等主要任务外，还要协助做好固体废弃物的收集和管理工作，做好开展文明单位(村、镇)的宣传工作。　　　　在探索管理模式过程中，最重要的是三个结合：　　　　(1)环保企业一定要与当地政府、企业相结合。一个规模较大的环保工程的管理，绝不能单靠环保企业一方来承担，也不是光有政府管理部门就能做得好，而是一定要靠几个方面的有机结合，有分工、也有合作，发挥各自的长处和积极性，才有可能把管理工作真正做好。　　　　(2)必要的管理措施也一定要辅以相应的经济手段，才有可能“事半功倍”。例如库区周边几个村的有机废弃物(如作物秸秆、人畜粪便等)，现在要收集起来进行处理，农民积极性不高。因此设计了用颗粒肥置换的办法，这不仅可以调动农民的积极性，也有利于改变使用化肥的习惯，对库区的管理更有利。　　　　(3)把生态环境建设的长远利益和人民群众的切身利益结合起来，才能最终实现生态环境建设的“长治久安”。要想方设法把生态环境的建设与发展经济结合起来，用先进的科学技术来装备农业，用符合生态环境要求、高效的生态经济来代替传统的产业结构，用企业的经营和市场的运作来搞活当地经济，并且使人民群众在这些变化中得到满意的经济收入。可以想象，当生态环境建设对人民群众产生了直接效益、长远利益时，谁还不对之呵护备至呢。　　　　《中国环保产业》杂志2002年7期　　 11:46:332　22 相关文章精彩推荐:>>>
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郴州市出台河道水库保洁工作实施方案
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北京水环境的历史演变及其对城市发展
历史名城的风貌是与自然环境、生态环境密切相关的，对显现整个城市的文化历史也是非常重要的组成部分。地处半干旱的华北平原，水利是北京城市维系和发展的基础。北京的城市水利建设始于金代，完善于元代，又历经明清的刻意经营，造就了具有引水、城市供排水、调节水量等综合市政功能的河湖系统。城市水利建设的同时也创造了北京的景观环境和水环境，为这座都城留下了风景优美的湖泊景区和山水俱佳的皇家园囿。与同时代兴起的其他国家都城相比，北京的水环境表现得更为成熟和富有魅力，即使以现代城市规划的角度来衡量，&也可堪称伟大城市规划的杰作。毋容置疑水环境是古都风貌的重要组成。在北京城市的发展中应该得到包括历史文化层次的对位继承和拓展。 & &&&&金建中都于北京以来，北京水利建设主要满足两大需要∶宫廷园林对水体的需要；向通惠河供水和通航的需要。所以用以蓄积和调节水量的湖泊型水库、输水渠和运河，客观上为城市提供了蓄滞区间洪水、排泄城市污水和雨水的市政工程。无论是皇家园林区和禁城园囿区湖泊、池沼，还是贯穿与城市的河流，都具有环境、防洪、排水、交通等多重功能。本文重点从城市规划角度分析城市北京水利所创造的水环境的环境价值、社会和文化价值，以期为具有经济长远利益的水环境保护、开发提供参考。 & && &一&&水环境对北京城市风貌的造就 & &&&&北京城市水环境形成于金代，完善于元，又经明清的刻意经营，形成了今天北京城市河湖水系的基本格局。 &&&&&&& 金中都城位于今北京城区西南，主要水利工程有两项：护城河和城市湖泊。水源主要是以当地迳流为主的高梁河水系，城市周边的地下水。&护城河环绕中都，湖泊多在皇家园囿内，其中水域最大、风景最优美和对北京城市环境影响最大的湖泊在离宫北苑，即元明清皇城内的太液池，即今之中南海。&护城河与湖泊相通，形成具有供排水、蓄泄洪水、美化环境的城市水利系统。 &&&&&&& 元代抛弃了中都旧城北移，但选择了金离宫北苑作为皇城。&这时京杭运河全线开通，南方漕粮北运主要依靠运河。&运河最北端的两条漕河通惠河和坝河的供水成为最迫切的问题。元代在大都西北郊大规模兴建水源工程，开山凿渠，引泉水循高梁河输入大都，利用大都城内的湖泊调节水量，以供运河通航用水的需要。水源工程的兴建，使太液池水量大增。&这时太液池北部与积水潭连成一片，形成水域辽阔、壮观的城市湖泊，在湖泊入口和出口皆有闸门控制水量。太液池在城南与通惠河相通，积水潭在城北与坝河相通，京杭运河北段的通航用水主要从这里进入。这处城市湖泊经过金代以来不断改造，&到元代成为具有城市供排水、运河输水、优化环境等综合效益的城市水利工程。&明永乐十五年（1471年）迁都北京。明北京城区又弃大都南移，基本是脱胎换骨的重建。但是明皇城则全盘接受元的大内，这时太液池更向南扩展。&清代这片水域又称南海、中海、北海，与什刹海、后海、西海并称北京“六海”。&明清特别是清代利用西郊水源地湖泊，大规模兴建皇家园囿，在城市外围形成了新的风景名胜——即园明圆和颐和园景区。 &&&&&&& 北京金元时期的水利建设对北京城市发展有深刻的影响。水利工程造就的水环境是北京城市风貌不可忽略的重要方面：流动的河渠、水域宽阔的湖泊水体与规则的宫城建筑和市坊街道整合的城市格局，将动与静对立之美发挥得淋漓尽致。这种风貌体现了帝国都城的威严，又以湖光山色赋于城市灵气和美感。&从历史发展纵向脉络来看，北京的水环境又是中国传统都城风格的承袭，隋唐的长安、洛阳，南北朝的南京、&南宋的杭州等都城在营建中无不注意城市水利建设，留下了动人的湖泊水体。 &&& 由水体而园林而皇城而都城，表现出北京在古代的发展演化中对水和水利的依赖。北京在元明两代都抛弃旧都城营建新城，皇城宫殿也多次毁于兵燹，但是皇城城址却自金北宫以来没有大的改变，主要的原因是迁就水环境，水环境在古都北京的城市发展中表现了强烈的继承性。正是水环境与城市的融合创造了北京特有的“城市园林化与园林城市化”风格，20世纪世界都市规划学和建筑学家推崇为经典之作。&&&&&&&二&北京城市现代发展与水环境 &&&&& 随着清末漕运终止，漕运管理机构的裁撤，通惠河、&坝河演化为城市排水河道。作为济运调节水库的昆明湖和湖泊群逐渐疏于管理，&许多较小的池塘洼地更是很快淤垫，变为藏污纳垢的臭水坑。皇家园林区内的湖泊在清王朝覆灭后也开始蜕化。昆明湖以西的高水湖和养水湖漕运中止后湖内逐渐垦埴开成稻田。水面约&1860亩的圆明园破败后，湖泊相继淤垫。都城水域最早后退的区域在积水潭，积水潭北端的太平湖是明代筑城时将它分割出护城河以外的湖泊，&有闸与护城河和积水潭相通，汛期可以承接长河洪水和市区东北部雨水，&是平民可以游乐的去处，也是具有蓄洪排污的水利设施，40年代以来淤废成苇塘。什刹海30&年代以来开始在滩地种稻。北海、中海和南海的周边也开垦了成片的稻田，加上芦苇、荷花等浅水植物占去水面的1/3&。湖泊池沼水面萎缩和消失，&使北京的水环境质量下降。 &&&&&& 1949年北京又成为国都，城市政治地位的抬升，有利地促进了城市的发展。与之相适应，北京城市水利发展进入了新的历史时期。50&年代以来北京水利建设主要在3个方面完善和改造城市水环境：①旧有城市湖泊和河道的整治。根据城市供排水的要求，系统地疏浚北海、中海、南海、积水潭、什刹三海以及城市河道，并修堤建闸，给古老的城市水利注入了活力，使其水域扩大，&成为旱能蓄涝可排，盈缩自如城市水利工程的主体。②改造旧苇塘洼地，&开发城市水域，陆续建成一些新的湖泊，丰富了城市景观。这些新的或扩展的主要城市水域有城南陶然亭湖、龙潭湖；城西紫竹院湖，玉渊潭湖；城北安定门、&得胜门一带盐碱洼地改造成“北郊四湖”。这一时期新增加湖泊19处，开辟水面&153万平方米。使北京的城市湖泊达到31处，总水面积近600&万平方米(1947年统计，北京水域面积为497万平方米)。&③兴建大中型水库，开辟新水源，大幅度增加城市供水。50年代至60&年代间先后建成官厅、密云等大型水库和70余座中型水库，总库容达到73.79亿立方米。与之配套的永定河、京密大引水渠道向城市供水，几十年来成为滋养北京的两大命脉。 本世纪以来城市规划一直受多功能都市型规划观念的影响。50年代至70&年代北京的城市发展过程中也同样片面强调城市工农业全面发展，&而忽略了北京作为首都，作为历史名城的文化地位。几十年间耗水型的工业不断上马，城市范围迅速扩展，人口急剧上升。在人们对水资源掠夺性索取的同时，&也破坏了城市水环境，使北京面临愈来愈严重的水源短缺和城市环境质量下降。 &&&&&&& 据《北京水利志稿》记载，至1959年市区的湖泊曾达到了31处，水面面积600&万平方米。到了80年代初减少到23处，水面积剩下563&万平方米。与积水潭相依存的太平湖，&1958年经过整治，水面达到12万平方米，1971年修建地铁被填平，不仅给城市北部洪水排泄和输水造成困难，也失去了一处风景优美的城市湖泊。城南的金鱼池，50年代整理后，水面曾达到4&万多平方米，1965年被填垫。对流经北京市区的明沟和河道，为了回避污染带来的环境问题，而采取了盖板的办法，使之成为暗沟。令人遗憾的是横贯北京城区东西，流经宣武门、前门、崇文门前三门护城河段，盖上面板后上面修筑了马路和居民楼，对城市整体风格造成了难以挽回的严重损害。 &&&&&&& 水环境的恶化导致了北京生态环境和城市质量的下降，&已经严重地影响到城市的发展。近年来，北京水环境的问题为越来越多的社会各界人士关注。&人们开始注意到一个世纪北京以什么面貌展示于世界，在很大程度上取决于水环境的改善。&&&&&&&三&&1911年以后北京城市规划与“水”的定位&&&
&&& 20世纪以来，北京开始接受世界工业化城市发展的影响，出现了前所未有的变革∶都城封闭的格局逐渐打破，1913年大清门及东西宫墙打开，天安门前大街允许穿行，紫禁城以北与景山之间的通道向公众开放。不久，紫禁城辟为故宫博物院，北海、颐和园成为公共园林。& &&& 受工业发展的刺激，20世纪世界各国都市都急剧扩张。二十年代开始，欧美各国纷纷制订都市规划，以规范城市的发展。由于政府的积极干预，发达国家历史城市出现了向两个方向发展的趋势，即旧城区保留前提下的改造和新市区开辟，这样许多历史城市的街区、经典建筑、运河和大型标志性建筑(如纪念塔、雕塑等)被完整保留下来。 &&& 现代规划意义的北京城市规划1933年至1948年就有3次。1933年城市规划，由当时北平市市长袁良主持，共有4套∶北平市游览区建设规划，北平市沟渠建设规划，北平市河道整理规划，北平市自来水整顿规划，开北京城市规划之先河。1927年京城南移后，北京成为北平特别市，1933年的规划将北平城市发展方向定位于∶保持古都风貌优势，开发旅游“吸引外人观光之资金”，发展教育“以招徕全国文人学子”。 &&&&& 北京的第二次规划是日本人侵犯华北后，于1937年制订的“北京都市计划大纲”，并秘密绘制“北京都市计划要图”。这是日本人为了对中国军事、政治、文化全面侵略，将北京作为兵站基地而规划的。这个规划是北京城市史永远不应忘记的耻辱。 &&& 抗战胜利后，北京的第3次规划开始制订，当时北平特别市将城市发展定位以首都或文化城或两者并立，并重申1933年以旅游观光和教育为城市的经济支柱。从这一思路出发，1947年的北平市都市计划，对“水”予以特别地位，计划纲领中与水环境有关的条款有3条，照录如下∶“永远保留积水潭、什刹海、北海、中南海、及前三门护城河等处河道湖沼，加以疏浚，通行游艇，沿岸开辟园林道路，建设天然公园。”&“恢复颐和园至北平之游览河道，并开通城内水路及下游通惠河，使舟艇能由西郊穿行城内或护城河以通达通县。”“游览河道两岸，开辟园林道路，在一定宽度距离内，禁止建筑。”充分发扬北京历史文化的优势，将旅游和教育作为城市经济和文化支点，基于这样的观念，年北京城市规划中水环境的价值得到充分肯定。遗憾的是近年提出的《北京城市总体规划(1991年-2010年)》却没有对北京水环境在城市中的位置有充分肯定，当然对水环境的保护、利用和开发举措就难以予以严谨定位。反思北京的50年建设所经历的经验和教训，对水环境在城市中的位置应在规划中予以肯定，保护和开发行为应有法规的保障。 & &&& 四&&对北京河湖治理、水环境保护与开发的建议 &&& 1&从梁思成历史城市保护思想看北京水环境保护的意义 & &&&&早在1944年，建筑学家梁思成针对当时历史名城建设性的破坏，非常痛心指出∶“纯中国式之秀美，壮伟的旧市容，或破坏无遗，或仅余大略，市民毫不觉可惜。雄峙一数百年的古建筑，充沛艺术特殊趣味的街市，为一民族文化之显著表现者，亦常在“改善”的旗帜下完全牺牲。”他认为欧美大型雕刻纪念物是由希腊而罗马而文艺复兴延续下来的血统，不是可以一朝一夕望其项背的，东施效颦有伤尊严，我们有自己的历史文化自傲于世。梁思成认为“在城市街心，如能保存古老堂皇的楼宇，夹道的数荫，衙署的前庭，或优美的牌坊，比较用洋灰建造卑小简陋的外国式喷水池或纪念碑实在合乎中国的身份，壮美得多。”&梁思成保护历史名城的文化观是现代中国历史名城建设与保护理论的奠基。50年代针对北京的城市规划和建设，梁思成为他的历史名城保护理想开始超出学术的范围呼吁、并身体力行地策划保护北京的城墙、护城河、四合院的计划。但是，当时百业待兴的城市建设，力图高速的经济发展节奏，使人们来不及冷静地思考历史城市保护的科学和人文价值。 &&&&&&&& 20世纪前半叶，中国建筑史刚刚起步，梁思成保护历史名城的思想显然比较稚嫩，但是他的观点所含有的科学光芒到了20世纪80年代以后为愈来愈多的人们理解。城市水利史的研究表明∶与城市发展同步的城市水利建设，为城市的发育提供了市政的基础设施，水环境的周边地带或因水运交通便利而成为商业区，如中国的苏州、扬州、绍兴，欧洲法国巴黎、意大利威尼斯和英国曼彻斯特，日本大阪等都是多因运河而商业繁盛，文化发达的重要城市；或因环境优秀而成为园林区，如北京颐和园，中南海多是依湖泊而形成的皇家园囿区。历史形成的水域和河湖水系往往是城市的骨架，或者是城市建筑和环境的精华区域。旧有街区、住宅建筑不可能在城市发展中完整保留下来，但是，只要水域和河流的存在就会将城市基本的格局保留下来，历史城市的现代化只要对水环境的保护和开发予以重视，充分考虑历史文化发扬，就会使这些城市有良好的人文空间和生态环境和景观环境，这样的城市有历史文化的魅力，就会获得长久的经济利益回报。 & &&& 北京城市历史风貌的保护历经半个世纪的倡导，在重点文物保护方面，在内城建筑物高度方面都取得了公认的成绩。但是，由于缺乏对城市总体宏观研究基础上的规划；从城市发展规划的理论层面探讨缺乏社会学、水利学的共同参与，因此若干决策激化了古都风貌历史保护与城市发展的冲突，使建设过程中难以避免疲于应付的尴尬局面。目前最具旅游实力国外客人在北京停留的时间只有4天，远远低于香港停留12天的水平，北京古都魅力的消褪应引起决策者的充分注意。 & &&&&2&对北京河湖治理、水环境保护与开发的建议 & &&& 名城保护难以实施的原因是复杂的，充满了保护与建设的尖锐矛盾。城市需要发展而面临建设资金缺乏；人口密集和交通拥挤；市民对环境质量和城市功能日益提升的需求；城市发展已不容许留下占地面积较大的旧城区。通过北京古代城市水利的研究和其他历史名城保护与发展的个例研究，我们认为北京的水环境应强调历史文化背景下的保护和多方面利用、开发，在维持古都风貌方面发挥重要作用，以市政效益、环境效益、旅游价值取得长久的经济利益。提出如下建议∶ &&&&&&& (1)&北京的水环境是古代城市规划和城市建设的最后结晶，至今仍在城市环境、城市基本格局中居于不可忽略和替代的重要地位。除了已有河湖水系外，应在中长期城市规划中考虑前三门护城河的恢复，使之与天安门广场和金水河呼应。&&&&&& 80年代初，为了兴建前三门高层建筑住宅区而将南护城河全部盖板，这些位于闹市区中心的住宅区，由于设计不合理、设施陈旧，施工质量较差，居住条件已经比较恶劣；加上护城河盖板不利于区间暴雨及时排泄，城区防洪压力日渐严峻。随着城市发展，这一住宅区的改造将提到议事日程，我们应该对此有超前的研究。 &&&& (2)&由于历史的原因中南海、昆明湖的周边地区至今仍是城市环境精华所在，周边建筑群的风格应与中南海、故宫、佛香阁协调；湖泊的利用不能娱乐化，应对这样水域以博物馆式的保护，以突出紫禁城--中南海的政治和文化中心地位，应定位深层次高文化和高消费旅游目标。 &&&& (3)&在前门、天安门、地安门、古楼中轴线的西北，以什刹海为中心，开辟开放的民间公共活动的水面绿地，并保持其开阔的自然风光；湖东北现有完整的胡同住宅区应予以保留；空间布局则要突出鼓楼、景山立体轮廓，使旅游环境有历史氛围的烘托。 &&&&&&& 充分考虑经济效益带动环运河带的文物保护与环境效益。欧洲运河的旅游开发有很好的经济效益，沿途美好自然环境，历史遗迹(址)，文化水准较高导游都将激发游人怀旧和回归自然的情结。运河旅游长期经济效益的获得必须有历史文化背景，北京作为京杭大运河的起点，有500多年漕运的历史，与运河工程和漕运有关的历史遗迹有较高的文物价值和旅游开发价值，作为运河水道的长河和通惠河，以及沿途的水利工程、桥梁、漕仓应实行面、带与点结合的保护和开发，在运河工程枢纽位置建运河博物馆。运河沿线应以自然风光为主，古代闸、坝尽可能保留，消失的工程和漕仓遗址有纪念标识，河道形制、桥梁风格不应有大的改变，否则将与普通渠道没有区别。 & & &&
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