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人民医院消化科主任事迹材料
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人民医院消化科主任事迹材料
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简阳市政府办公室
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主题分类：其他\
发布机构：简阳市政府办公室
发布日期：
文&&&&号：简府办[号
关 键 词：医疗卫生服务体系规划
简阳市人民政府办公室关于印发《简阳市医疗卫生服务体系规划（年）》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市级各部门： 　　《简阳市医疗卫生服务体系规划（年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 简阳市人民政府办公室 　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日 简阳市医疗卫生服务体系规划 （年） &　　为适应人民群众日益增长的健康需求，构建与经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系，进一步优化配置卫生资源，根据《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（年）的通知》（国办发〔2015〕14号）、《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》（国办发〔2015〕33号）、《四川省卫生计生委关于印发四川省医疗卫生服务体系规划（年）的通知》（川卫办发〔号）精神，以及《四川省卫生资源配置标准（2014年修订版）》、《资阳市区域卫生规划（年）》要求，结合我市卫生事业发展实际，制定本规划。 　　一、规划背景 　　（一）基本情况 　　1．社会经济蓬勃发展。简阳位于四川盆地西部、龙泉山东麓、沱江中游，东邻乐至县，南接资阳市雁江区，西连双流县和仁寿县，北倚成都市龙泉驿区和金堂县。全市面积2215平方公里，辖54个乡镇、4个街道、853个村（居），总人口148.7万（其中常住人口104.6万），是四川天府新区资阳片区和成都天府国际机场所在地。2014年，全市gdp实现377.22亿元，实现地方公共财政收入15.86亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27156元、10126元，城镇化率达到40.31%。 　　2．人民的健康状况日益改善。2014年人均期望寿命（75岁）、婴儿死亡率（3.9&）、孕产妇死亡率（20.04/十万）等综合反映居民健康水平的指标持续改善。此外，主要的传染病、肠道疾病以及地方病等疾病的发病率也都呈明显下降趋势。一些严重危害人民健康的疾病已得到控制或者基本消灭。 　　3．公共卫生体系建设稳步推进，疾病预防控制工作取得显著进展。2004年6月，在原卫生防疫站的基础上，组建了市疾病预防控制中心和市卫生执法监督所，每个乡镇设置3-5名公共卫生人员，每个村由村医生担任公共卫生人员，基本建立了县、乡、村三级公共卫生网络，初步建立了卫生应急机制，疾病的预防和控制工作明显加强，监测水平和能力有了较大提高。我市在新发传染病、重大传染病和其他突发公共卫生事件应对方面有了明显进步，建立并不断完善了突发公共卫生事件的应对策略和机制。目前，全市实现了突发公共卫生事件和39种传染病疫情网络直报，传染病报告质量稳步提高。进一步扩大国家免疫疫苗范围，免费接种疫苗由6种扩大到11种，预防传染病由7种增至13种。积极落实&四免一关怀&政策，有效实施了艾滋病公共干预。我市地方病工作取得重大进展，血吸虫病防治达到国家传播阻断标准，全市基本消除碘缺乏病。 　　4．医疗服务体系基本建成。全市现有注册医疗卫生机构 　　1207所。其中全民医疗卫生单位58所（含市直医疗卫生单位3所、中心卫生院15所、乡镇卫生院40所）、疾病预防控制中心1所，门诊部1所，社区卫生服务中心4所，女子监狱医院1所，民营医疗机构16所，卫生所（室）8所，村卫生室923所，诊所172所，医务室23所。有&三级甲等&综合医院1所、&三级乙等&中医院1所，&二级甲等&综合医院1所、&二级甲等&妇幼保健院1所，&二级乙等&综合医院4所、&一级甲等&综合医院12所、&一级乙等&综合医院2所。全市医疗机构编制床位5140张，卫生系统卫生技术人员5913人，平均每千人口拥有执业（助理）医师数1.89名，注册执业护士数1.78名。 　　县、乡、村三级医疗服务网络在&十二五&期间进一步完善，以全民所有制为主体，民营医疗机构和个体医疗诊所为补充的多元化医疗卫生服务体系基本建成。2014年，全市医疗机构总诊疗372.09万人次，入院23.04万人次，门诊医师日均担负总诊疗11.49人次。全市病床使用率81.06%，其中公立医院病床使用率98.48%，住院危重病人抢救成功率和门诊病人诊断符合率明显提高。 　　5．基本医疗保障体系初步建立。2014年，全市参加医疗保险制度人数141.68万人（其中参合农民达114.58万人，参合率99.99%；城镇职工参保11.49万人，城镇居民参保15.61万人），占全市总人口的95.28%。医疗保险制度的健全提高了人民群众医疗消费能力，促进了我市医疗卫生事业的发展，但随着人民群众的生活水平不断提高，部分医疗机构现有设置床位已不能满足群众日益增长的医疗需求。 　　6．医疗改革扎实、稳步推进。近年来，根据国家新医改工作精神，我市卫生工作以医改为主线，以惠民、便民为重点，以人民满意为目标，全市各级医疗机构和广大医务人员锐意进取、攻坚克难，医改及卫生工作取得新成效，改革成果惠及广大群众。新农合制度得到优化，群众就医保障力度进一步加大。巩固完善基本药物制度，强力推进公立医院综合改革，积极探索创新，以破除&以药补医&为关键环节，以完善公立医院改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付、采购机制、监管机制等综合改革，公立医院综合改革试点取得新突破，群众&看病难&问题得到有效缓解。实施取消&以药补医&改革，群众就医费用大幅降低。 　　（二）面临的挑战和存在的问题 　　1．随着社会和经济发展，居民健康面临新的考验。传统传染病和慢性、非传染病、生活方式疾病、生态环境病、损伤、中毒、职业病等对人民群众健康造成明显危害。一些慢性传染病如性病、结核病等又重新抬头，艾滋病患病率持续增加。 　　2．卫生服务体系与居民健康需求之间仍然存在较大差距。卫生资源分布不均衡，过度集中在城区，农村地区卫生资源不足、质量不高、人才短缺、服务能力不强，不能满足农村居民的医疗卫生服务需求。目前，我市部分乡镇卫生院基础条件差，服务能力弱，分级诊疗推行难。有些乡镇卫生院人员老龄化严重，人才断层，个别乡镇卫生院仅三四名职工。对公共卫生服务体系建设投入不足，导致公共卫生机构专业人员数量不足、质量不高，相当比例的人员没有公共卫生专业背景或没有接受过系统专业培训，基层卫生人才队伍&青黄不接&，农村公共卫生体系&网底&有弱化趋势。 　　3．精神卫生防治能力亟待提升。简阳市精神病医院因住院病房严重不足,远落后于国家规定的精神卫生防治机构功能要求和建设标准，无法满足日常医疗服务需求，迫切需要选址重建。 　　4．市疾控中心所处地理位置和功能分区不合理。市疾病预防控制中心现所在位置处于红建路居民区，办公大楼功能分区极不合理，检验、门诊、结防所等同处一栋楼，突发事件特别是有关传染病突发事件处置后没有消毒区域，不能满足现阶段疾控业务需求，在一定程度上也对周围居民身体健康构成威胁。 　　5．因行政区划调整，新成立的简城等4个街道和外迁的石桥等3个乡镇，急需配套建设相应的医疗卫生机构。 　　（三）卫生服务需求预测 　　1．服务人口增加。 　　一是成都天府国际机场落户简阳，临空经济区辐射带动，将吸引更多企业入驻简阳，增加大量常住人口；二是天府新区的建设，涉及简阳市5个乡镇191平方公里面积，辖区常住人口的需求增加；三是新出台的全面放开二孩政策对出生人口的影响；四是成都体育学院等院校的迁入将增加大量的常住人口。综上因素，到2020年，全市常住人口预计将增加到120万人。 　　2．服务需求多样。 　　随着建设小康社会的步伐加快，居民生活水平不断提高，生活质量和健康水平将成为居民极其关注的问题，对卫生服务需求将出现明显的多样化局面。 　　3．服务模式转变。 　　城市化进程加快、人口老龄化将成为我市社会和经济发展的重大挑战。激增的老年人口要求我们必须及时调整卫生服务的体系和模式。人口老龄化必将导致老年疾病增多，医疗负担增加，同时考验着我市老年医学和康复体系的能力和水平。加快健康服务业发展、加强社区卫生服务中心建设，增强老年医学和康复医学服务能力是我市面临的一项重要任务。 　　4．疾病预防控制和卫生执法监督任务更加繁重。 　　随着城市的发展和城镇化进程的加快，我市将面对越来越多的新的公共卫生问题和疾病控制压力，疾病控制和卫生监督工作将迎来更多的挑战。 　　5．人才需求更为迫切。 　　学科发展和卫生人才队伍建设将成为应对医疗卫生系统面临各种挑战的关键。包括疾病诊断、治疗、康复、预防保健、精神卫生等手段和技术要求越来越高，卫生工作者需要拥有更高学历和专业水平。人才队伍的建设与发展将成为满足卫生服务需求的最迫切因素。 　　二、指导思想、规划原则及发展目标 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观和十八大精神为指导，以&创建人民满意卫生（医院）&为目标，从我市的实际出发，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重、政府社会并举的方针，强化政府责任和投入，构建与经济社会发展相适应，与小康社会居民健康需求相匹配的均衡发展、协调发展、整合发展的医疗卫生服务体系。 　　（二）规划原则 　　需求导向、公平优先原则。对于保障基本医疗卫生服务的卫生资源，要做到优先配置、均衡配置、充分配置。重点发展基层医疗卫生机构，优先给予人、财、物的配置和支持，将优质人才、优质设备、优质技术下沉到基层医疗卫生机构。 　　政府主导、社会参与原则。强化政府责任，落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面职责，强化基本医疗卫生的公益性。严格控制公立医院单体规模，鼓励新增医疗卫生资源更多地由社会资本举办。 　　加快发展、人才优先原则。在医疗卫生服务体系建设和卫生资源配置中，坚持把人力资源发展放在首位，并作为今后发展的重中之重。 　　系统整合，效益提高原则。统筹预防、医疗和康复，中西医并重，科学配置公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构等资源，发挥医疗卫生服务体系整体功能，促进均衡发展。 　　（三）发展目标 　　到2020年，县、乡、村三级医疗卫生机构在完成标准化建设的基础上，全面实施以管理规范和能力提升为主规范化建设，每千人口拥有床位数和卫生人员数量质量达到全国平均水平，形成布局合理、结构优化、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。 　　三、医疗卫生服务机构功能定位 　　（一）专业公共卫生机构 　　公共卫生机构要向辖区内提供专业公共卫生服务，主要包括疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、综合监督执法、妇幼保健、精神卫生、急救等，并承担相应管理工作。 　　市级公共卫生机构的主要任务是，对下级公共卫生机构开展人员培训、业务指导、监督考核等工作，完成国家、省和资阳市下达的指令性任务，承担辖区内的专业公共卫生任务以及相应的信息管理工作。 　　（二）医院 　　1．公立医院是我国医疗服务体系的主体，应当坚持维护公益性，充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务，承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、援外、国防卫生动员、支农、支边和支援社区等任务。市级医院主要承担区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发公共卫生事件医疗救援等工作，是向区域内提供基本医疗卫生服务的重要载体。 　　2．民营医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。民营医院可以提供基本医疗服务，与公立医疗机构形成有序竞争；可以提供高端服务，满足非基本需求；可以提供康复、老年护理等紧缺服务，对公立医疗机构形成补充。 　　（三）基层医疗卫生机构 　　基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗服务，部分康复、护理服务，向医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症病人。 　　乡镇卫生院和社区卫生服务中心，负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务，并受市级卫生计生行政部门委托，承担辖区范围内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院，中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院的服务功能外，还应开展普通常见手术等，并承担对周边区域内一般卫生院的技术指导工作。 　　村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。 　　诊所等其他医疗机构主要按照功能定位和诊疗范围提供相应医疗卫生服务。 　　四、区域医疗卫生服务资源配置及发展 　　医疗卫生服务体系包括专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构以及与其相关的土地、房屋建筑、床位、人员、设备、信息等，专业公共卫生和基本医疗服务资源按照常住人口规模和服务半径进行布局；社会办医按照市场需求优先布局，到2020年全市医疗卫生服务体系要素配置主要指标如下。 　　
2020年全市医疗卫生服务体系要素配置
　　主要指标表
　　(2014年)
　　(2020年)
每千人口医疗卫生机构床位数（张）
其中：县办医院
社会办医院
基层医疗机构
每千常住人口卫技人员(人)
每千常住人口执业(助理)医师数(人)
每千常住人口注册护士(人)
每万常住人口疾病预防控制人员数(人)
每万常住人口妇幼保健人员数(人)
每万常住人口卫生监督人员数(人)
每万常住人口全科医生(人)
医疗机构床位与医务人员比
　　（注：人口基数以常住人口数为准，每千常住人口公立医院床位数、每万人口口全科医生数为约束性指标，其余为指导性指标） 　　（一）机构设置及发展规划 　　1．医疗卫生机构总体设置 　　全市根据层级不同划分医疗卫生机构。专业公共卫生机构为市办；医院分为公立医院和社会办医院；县级以下为基层医疗卫生机构，主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室（村计划生育服务室）等。 　　图1 医疗卫生服务机构总体设置
医疗卫生服务体系
市办公共卫生机构
基层医疗卫生机构
社会办医院
乡镇卫生院、社区卫生服务中心等
村卫生室（村计划生育服务室）、社区卫生服务站等
市办公立医院
其他公立医院
　　2．各级各类医疗卫生机构的设置及发展 　　（1）政府办医疗卫生机构 　　&&综合医院。办好现有市级公立综合医院（市人民医院），巩固&三级甲等&综合医院等级，重点是进一步提高服务能力、辐射能力和疑难病的诊治能力，计划投资4.21亿元新建门急诊医技大楼60000?，确定市人民医院为资阳、简阳两级区域综合性医疗中心。在十三五期间，不再新办市级综合医院。 　　&&中医医院。办好现有的市中医医院，近期内南街和新区双区运行，中长期整合到新区统一运营管理，发扬传统医学优势，走中西医结合的发展道路，成为全市中医工作的龙头单位和中医医、教、研中心，巩固&三级乙等&中医医院等级，争创&三级甲等&中医医院，为全市人民提供优质的中医药医疗服务。我市是全国农村中医工作先进单位，要继续巩固创建成果，一是完善中医医院的功能，项目以康复、保健、养生为主；二是发展中医药产业，项目以中草药的种植、加工、制剂为主。十三五期间，不再新办中医医院。 　　&&专业预防保健机构。办好现有的2家专业预防保健机构。 　　简阳市妇幼保健院，是具体实施政府对妇女和儿童保健服务的公共卫生机构，是我市妇幼保健工作的技术中心和业务指导中心。负责妇幼保健和相关健康教育的技术支持和业务技术指导职能，主要开展围产保健监测、儿童保健监测、出生缺陷监测和生育健康监测，提高产前筛查和新生儿疾病诊断水平，降低出生缺陷，完成卫生计生行政部门交付的其他工作任务；努力创建三级乙等妇幼保健院。 　　市疾病预防控制中心拟迁建于东城新区，按照三级疾病预防控制机构规划建设16000?业务用房。 　　&&社区卫生服务机构。十三五期间规划9所社区卫生服务中心。根据城区行政区划，本着充分利用卫生资源，避免重复建设的原则，通过整体转型合并、迁建、撤销重建等形式继续办好现有的社区卫生服务中心，达到社区卫生服务中心标准化建设的要求。至2020年，建立起布局合理，功能完善的社区卫生服务体系，实现每个街道办事处范围或3-10万居民设置1-2所社区卫生服务中心，城市居民步行15分钟左右就可以享受到基本医疗和公共卫生服务。 　　城西社区卫生服务中心在川空人民医院门诊部重建时，重新规划建设，并保持四川省示范社区卫生服务中心称号。撤销简阳市红塔医院并整体转型举办城南社区卫生服务中心，地址不变。撤销城中社区卫生服务中心，并整体搬迁至东城新区，成立城东社区卫生服务中心。新市、东溪、石桥三所中心卫生院地址已属简阳市城区范围，可直接整体转型为三所城市社区卫生服务中心，并在此基础上，根据城市发展状况适时新建2所社区卫生服务中心。 　　服务人口规模或服务半径过大，社区卫生服务中心难以覆盖的社区，可以根据需要增设社区卫生服务站，一般按每3-4个居委会或居民人口1至1.5万人设置1个社区卫生服务站的标准设置，每个社会服务中心可下设5-6个社区卫生服务站，可由社区卫生服务中心设置或由社会资本举办、民营医院领办，社区卫生服务站接受社区卫生服务中心一体化管理。 　　&&中心（乡镇）卫生院（所）。要在每个建制乡镇办好一所中心（乡镇）卫生院，撤销简阳市红塔医院，维持中心卫生院（所）15所、乡镇卫生院40所的设置规划。十三五期间，新市、东溪、石桥镇外迁后将规划新建中心（乡镇）卫生院。由于石板凳镇位于成都天府国际机场附近，2-3年内辖区常住人口将达7万人，加上辐射人口合计10万人，规划整体迁建石板中心卫生院，在十三五期间力争完成土地规划审批。 　　中心（乡镇）卫生院承担辖区居民基本医疗和公共卫生服务的职能。100张床位以上的中心卫生院力争达到二级乙等综合医院标准。简阳市第二人民医院（贾家中心卫生院）巩固二甲创建成果；简阳市第三人民医院（三岔中心卫生院）近期按二级甲等综合医院进行建设，中长期建成三级综合医院；简阳市第四人民医院（禾丰中心卫生院）、石板中心卫生院争创二甲，简阳市第四人民医院发展成为辐射河东片区乡镇的区域医疗卫生中心，石板中心卫生院发展成为可辐射机场附近区域的医疗卫生中心；部分中心卫生院（镇金、养马、石桥、新市、三星、平泉）辐射人口较多、服务能力较强，可创建二级医院，平泉中心卫生院朝大专科、小综合方向发展，突出中医特色和优势，可创建二级中医专科医院；20张床位以上的乡镇卫生院可创建一级甲等综合医院，达标后不改变中心（乡镇）卫生院的性质和职能职责。 　　加快东溪中心卫生院和石桥中心卫生院的建设，提高两个中心卫生院的医疗服务水平和质量，扩大医疗服务范围，提高医疗服务能力。&十三五&期间，计划新建东溪中心卫生院门诊及住院大楼，新建石桥门急诊综合大楼。加快简阳市第二人民医院、简阳市第三人民医院、龙泉湖中心卫生院的建设，启动新建简阳市第三人民医院住院和医技大楼，新建龙泉湖中心卫生院业务用房。强化成安渝沿线的医疗机构建设，加大对养马中心卫生院、简阳市第四人民医院、红十字平泉中心卫生院的财政投入，提高其应急处置能力和医疗服务水平，计划迁建养马中心卫生院，征地扩建红十字平泉中心卫生院。 　　争取将青龙镇卫生院与市精神病医院剥离，青龙镇卫生院进一步加强内涵建设，完善科室设置，提高综合服务能力，争创一级甲等综合医院。 　　除建制中心（乡镇）卫生院外，我市在乡镇不举办其它形式的医疗卫生机构。 　　&&传染病专科医院。2007年底已完成在市人民医院内设立独立的感染性疾病科病区（传染病区），设置40张床，具备标准隔离条件，用于收治全市传染病住院病人。当发生重大灾害、事故、疫情等特殊情况时，各级各类医疗机构和卫生服务人员有义务执行政府指令性任务。十三五期间，床位扩编至60-80张。 　　&&精神病专科医院。十三五期间，争取将简阳市精神病院从青龙镇卫生院剥离单独设置，按二级精神病医院规模重新选址建设。 　　（2）民营医院 　　民营医院是医疗服务体系的重要组成部分，大力支持与鼓励社会资本举办民营营利性或非营利性医院，科学引导发展民营医院，加大对民营医院等级建设的指导力度，推进民营医院逐步向新理念、高起点、优服务的医院迈进。作为区域卫生资源的补充，重点发展专科医疗服务、特需医疗服务、高端医疗服务空间，提升我市的医疗服务层次。十三五期间，全市不再举办99（含）张床位以下的民营医院（包括综合医院、专科医院、中医医院、中西医结合医院等，下同）。鼓励引进社会资本在河东新建1-2所,在养马镇、三岔镇、贾家镇、石盘镇、新民乡、成都天府国际机场附近等地新建不超过3所的民营医院（成都天府国际机场附近民营医院按三级规模建设），其中综合医院2所，专科医院3所。专科民营医院的方向以投资者意向确定，以现有医疗资源不能满足该专科医疗服务需求为原则，以专科特点明显，能够辐射一定区域的老年病、肿瘤、康复、肾脏病、眼科、口腔、儿童、肾脏病、精神病、传染病、心血管病、血液病、皮肤病、整形外科、美容、检验等为主。 　　鼓励支持现有民营医院达标升级，无等级的力争达到一级甲等综合医院标准，一级甲等综合医院力争达到二级乙等综合医院标准，按二级规模建设的专科医院力争达到二级乙等专科医院标准。民营医院一证一点，原则上不设其他医疗点。 　　（3）其他医疗机构 　　&&村卫生室的设置。我市现有村卫生室923个，到2020年，总数不超过980个。一个行政村原则上只能设置一所村卫生室，2000人口以上或居住分散、群众步行30分钟不能就医的行政村可以增设1&2所村卫生室。乡镇（中心）卫生院所在地的建制场镇行政村原则上不再新增村卫生室。村卫生室的乡村医生原则上按照每1000名服务人口不低于一名的比例配置。 　　&&诊所的设置。2015年，我市共有诊所172所，其中城区共有诊所122所，包括西医内科诊所56所，中医诊所34所，中西医结合诊所9所，中医座堂医诊所11所，口腔诊所12所。其他乡镇共有诊所50所。本着实现医疗机构均衡发展，方便群众就医的原则，采取规划总量控制，到2020年底，全市诊所总数不超过230所，城区诊所总量控制在150所以内，其它乡镇诊所总数控制在80所以内，一般乡镇的场镇，私人诊所设置不超过2所，中心乡镇的场镇私人诊所设置不超过3所，开发区所在场镇可考虑适当增设。 　　除大型新建住宅区内确因住户较多可适当新增外，简城旧城区（东至沱江西岸、南至阳安大桥、西至高速路入口、北至沱二桥西头）原则上不予审批新的诊所（中医坐堂医诊所除外），实行注销一家，方可新设一家，按申请设置的先后顺序依次审批准入。东城新区的主要街道（雄州大道）不得新设私人诊所。 　　坚持属地管理原则，为有效处理医患纠纷，保护人民群众的合法利益，原则上不批准非本市户籍卫技人员在本市区域内开设个体诊所。 　　优先支持和鼓励有资质的中医卫生技术人员开办中医类诊所，鼓励设置中医坐堂医诊所。离退休医生举办诊所须原单位同意。 　　&&厂、校、机关和企事业单位医务室。现有厂、校、机关和企事业单位医务室（所）23所，到2020年不超过35所。职工人数（服务对象）在200人以上的机关、工厂、企事业单位可以申请设置医务室，200人以下原则上不予设置。学校根据《学校卫生工作条例》的有关规定申请设置医务室。工厂、机关、学校、企事业单位设置的为单位内部服务的医务室，核准为非营利性医疗机构，若需对外服务，则核准为营利性医疗机构。 　　&&门诊部设置。现有门诊部1家（简阳市人民医院第二门诊部），拟从马号街林业局二楼搬迁至红建路河韵馨苑门面，重新规划设计建设。十三五期间，可新增2-3所门诊部，可以由二级以上的公立医院下设，也可以社会资本举办。 　　（4）新型农村合作医疗管理中心 　　市新型农村合作医疗管理中心，是全市农村合作医疗的管理机构，目前对全市100余万参合农民，各定点医疗机构进行管理。规划适时迁建合管中心，新建办公场地和加强机房建设。 　　（5）天府新区医疗机构 　　&&争取迁建新民、丹景、武庙、五指、老君井等5所乡镇卫生院，每所按标准化乡镇医院建设。 　　&&新民乡规划新建1所疗养院，业务用房约15000平方米。 　　（二）床位配置 　　1．床位结构标准。 　　到2020年，每千常住人口（预计120万常住人口）医疗卫生机构床位数控制在5.6张以下，其中，医院床位数3.8张，基层医疗卫生机构床位数1.8张，总数6720张。在医院床位中，市办医院2.1张。按照每千常住人口不低于1.7张为社会办医院预留规划空间。 　　严格控制公立医院单体床位规模的不合理增长，综合性公立医院床位规模超过标准的不再审批新增床位。专科医院的床位规模根据实际从严控制，可以按照15%的公立医院床位比例设置公立专科医院。中医类医院床位数可按照每千常住人口0.6张配置。适时对存量资源进行优化调整。目前市基层医疗机构床位数已达到2.1张。按照基层医疗卫生机构所承担的基本任务和功能合理确定床位规模，对闲置的床位在市域内逐步加以调整，以提高基层医疗卫生机构床位使用率。 　　2．床位数量标准。按照每千常住人口5.6张 ，全市现有医疗机构床位数原则上只减不增（详见附表），预留771张床位用于新增医疗机构和实际发展确需增加床位的医疗机构，全市床位总数控制在6720张以内。 　　（三）土地 　　土地配置按照国家医疗卫生机构建设标准或建设指导意见进行配置。 　　疾病预防控制机构。建设用地容积率宜为1.0～1.2。 　　综合医院。建设规模200～300、400～500、600～700、800～900、1000床，用地规模分别为117、115、113、111、109?/床。 　　中医医院。新建建筑容积率宜控制在0.6～1.5之间，当改建、扩建用地紧张时，其建筑容积率可适当提高，但不宜超过2.5。 　　传染病医院。建设规模150、250、400床，用地规模分别为130、125、120?/床。 　　卫生监督机构。建设用地容积率宜控制在1.0～1.5。 　　妇幼保健机构。单独建设时，建设用地容积率宜控制在0.8～1.3。 　　精神卫生防治机构。精神专科医院建设规模150、150～300、300～500床，用地规模分别为108、105、105?/床。 　　急救中心。建设规模5辆及以下、10、20辆，用地规模分别为、2200?。 　　中心乡镇卫生院。建设规模20床以上，建设用地容积率宜控制在0.8～1.0。 　　乡镇卫生院。建设规模无床、1～20床、21～99床，建设用地容积率分别为0.7、0.7、0.8～1.0。 　　社区卫生服务中心。新建独立式社区卫生服务中心的建设用地容积率为1～1.2。 　　（四）房屋建筑面积 　　房屋建筑面积按照国家医疗卫生机构建设标准或建设指导意见进行配置。 　　疾病预防控制机构。按编制人数，县级60?/人。 　　综合医院:建设规模200～300、400～500、600～700、800～900、1000床及以上，建筑面积分别为80、83、86、88、90?/床。 　　中医医院。建设规模60、100、200、300、400、500床及以上，建筑面积分别为72、75、78、80、84、87?/床。 　　传染病医院。建设规模150、250、400床，建筑面积分别为82、80、78?/床。 　　卫生监督机构。按编制人数，县级40～50?/人。 　　妇幼保健机构。保健用房建筑面积指标，按编制人数，县级75?/人。 　　精神卫生防治机构。精神专科医院建设规模150、150～300、300～500床，建筑规模分别为63、66、70?/床。 　　急救中心。建设规模5辆及以下、10、20辆，建筑规模分别为850、?。 　　中心乡镇卫生院。建设规模20床以上，建筑面积指标分别为55～50?/床。 　　乡镇卫生院。建设规模无床、1～20床、21～99床，建筑面积指标分别为200～300?/院、300～1100?/院、55～50?/床。 　　社区卫生服务中心。建筑面积、2000?分别适用于3～5、5～7、7～10万人的社区。 　　村卫生室。每所村卫生室按不超过60?建设，不设病床。 　　（五）人员配备 　　按照&增量提质调结构&要求，加大卫生人才队伍建设，完善培养、培训、使用和管理机制，造就一批数量适宜、素质优良、结构优化、分布合理的卫生人才队伍。 　　1．人员总体配备。 　　到2020年，每千常住人口卫技人员数达到5.8人，执业（助理）医师数达到2.0人，注册护士数达到2.3人，医护比达到1?1.15。医院床位与医务人员配比应不低于1?1.04。县乡村一体化管理覆盖率达100%，基本实现每万城乡居民人有2.5名合格的全科医生，原则上每千人应有1名乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。 　　2．各类医疗卫生机构的人员配备 　　（1）执业医师、护士。 　　我市现有执业医师（助理）数为1983人，按全市每千人口执业医师（助理）数2.0人计算，到2020年，应达到执业医师（助理）2400人。 　　我市现有注册护士1869人，按全市每千人口注册护士数为2.3人计算，到2020年，应达到执业注册护士2760人。 　　（2）疾病控制人员配置。 　　疾病控制人员应是具备与业务岗位一致的中专及以上毕业学历的专业人才。按每万人口配置1.0人计算，到2020年，应达到疾病预防控制人员120人。 　　（3）妇幼保健人员配置。 　　妇幼保健人员应是具备与业务岗位一致的中专及以上毕业学历的人才。按照每万人口配置2人计算，到2020年，应达到妇幼保健人员240人。 　　（4）卫生计生综合执法监督人员配置。 　　卫生计生综合执法监督人员应是具备与业务岗位一致的中专及以上毕业学历的人才（重点是法律、卫生专业）。按照每万人口配置0.9人计算，到2020年，应达到卫生计生综合执法监督人员108人。 　　（5）新农合管理中心人员配置。 　　新农合管理人员应是具备与业务岗位一致的中专及以上毕业学历的人才。按照每万人口配置0.3人计算，到2020年，应达到新农合管理人员36人。 　　3．人员专业素质 　　到2020年，卫技人员中本科及以上学历达到20%，中级及以上职称占比达到15%，所有新进医疗岗位的本科及以上医学专业毕业生均接受住院医师规范化培训，卫技人员岗位培训和继续教育均达到100%。 　　（六）医用设备配置 　　医疗设备的配置，应根据医院的不同层次能级、专科特长和所承担的医疗保健任务，以居民卫生服务需求及经济承受能力选择适宜设备，按照基本医疗装备配置和大型医用设备配置与使用标准执行。我市现有乙类大型医用设备x线电子计算机断层扫描装置（ct）7台，医用磁共振成像设备（mr）5台，800毫安以上数字减影血管造影机（dsa）1台，单管子发射型计算机断层扫描仪（spect)1台，医用直线加速器（la)2台。为达到资源共享，效益提高的目标，二级以上医疗机构检验对所有医疗机构开放，推进开展集中检查、检验和检查检验结果互认，推进建立&基层医疗卫生机构检查、医院诊断&的服务模式，提高基层医学影像服务能力。严格按照《四川省医疗服务体系规划纲要（年）》要求，到2020年，全市医疗机构100%装备配置标准基本品目的设备，70%装备配置标准推荐品目的设备，大型医用设备ct达到15台、mri配置达到6－7台，国产设备所占比重达到配置总数的40%。县级医院配置第3台及以上的大型医用设备，一律选择国产设备。 　　（七）信息资源配置 　　全市医疗卫生信息化建设按照统一规划，突出重点，分步建设，注重实效的原则有序推进。到2020年，全市基层医疗卫生机构信息化建设实现全覆盖，信息化基础全面夯实，借助居民电子健康档案、电子病历等数据库，搭建区域医疗信息共享平台，推进区域内医疗卫生信息集中存储与管理，加快区域医疗信息化建设。力争80%以上的二级（含）以上医疗机构达到四川省数字化医院建设标准，鼓励二级及以上医院与省级及以上医院建立远程医疗会诊、数字医学影像、数字医学检验等为重点的信息技术的广泛应用，发展面向农村和社区、面向边缘地区的远程医疗服务。 　　（八）技术配置 　　建立医疗技术临床应用准入和管理制度，对医疗技术临床应用实行分类、分级管理。加强县办医院临床重点专科建设，强化适宜技术研究开发与推广应用。注重中医临床研究中心和中医临床专科的建设。 　　（九）经费保障 　　严格按照政府卫生投入政策，落实对卫生事业的投入。 　　五、功能整合与分工协作 　　进一步完善公共卫生机构、医疗机构及基层医疗卫生机构之间的分工协作关系，整合医疗卫生机构的服务功能，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。 　　一是防治结合。专业公共卫生机构和医疗机构在职责范围内强化协作，专业公共卫生机构要对医院、基层医疗卫生机构开展公共卫生服务指导、培训和监管，建立信息共享与互联互通等协作机制。综合医院及相关专科医院要依托相关科室，与专业公共卫生机构密切合作，承担辖区内一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导。建立医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制和服务购买机制。充分发挥中医院在公共卫生中的作用，积极发展中医预防保健服务。 　　二是上下联动。建立并完善分级诊疗模式，建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，转变卫生服务模式，积极推进分级诊疗改革，落实城乡医院对口支援，持续提高乡镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心技术水平和服务能力，综合运用医疗、医保等手段，建立上下联动、利益引导机制，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动，建立医院与基层医疗卫生机构之间诊疗信息互通共享、远程医疗服务和教学培训的信息渠道。控制公立医院普通门诊规模，支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。推动全科医生、家庭医生责任制，逐步实现签约服务。探索县域一体化管理。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化。完善治疗&康复&长期护理服务链，发展康复、老年、长期护理、慢（性）病管理、临终关怀等接续性医疗机构，建立急慢分治的制度，提高公立医院医疗资源利用效率。 　　三是中西医并重。坚持中西医并重方针，以积极、科学、合理、高效为原则，做好中医医疗服务资源配置。充分发挥中医医疗预防保健特殊优势，不断完善中医医疗机构、基层中医药服务提供机构和其他中医药服务机构建设与发展，加强综合医院中医临床科室和中药房设置，增强中医科室服务能力，推进妇幼保健计划生育机构和传染病等专科医院的中医临床科室建设工作。加强中西医临床协作，整合资源，强强联合，优势互补，协同协作，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。 　　四是多元发展。加强公立医疗卫生机构和社会办医院的分工协作，提高医疗卫生资源的整体效率。引导社会办医院向高水平、规模化方向发展，发展专业性医院管理集团。有条件的地区可以通过合作、托管、重组等方式，实现公立医疗机构与社会办医疗机构之间的协作。鼓励公立医院与社会力量以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求。建立鼓励和支持社会力量参与公共卫生工作的机制。政府要通过购买服务等方式，鼓励和支持社会力量参与公共卫生工作，并加强技术指导和监督管理。 　　五是医养结合。推进医疗机构与养老机构等加强合作。推动中医药与养老结合，充分发挥中医药&治未病&和养生保健的优势作用。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。支持有条件的医疗机构设置养老床位。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。发展社区健康养老服务。提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。 　　六、保障措施 　　（一）加强领导，落实责任 　　医疗卫生服务体系规划是政府对卫生事业进行宏观调控的重要手段，是财政投入、项目建设、人员配置、床位设置、绩效考核等的依据。要切实加强对卫生规划工作的领导，及时研究解决我市卫生事业发展中的实际困难和问题，切实保证卫生事业与经济社会同步发展。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给，优先保障非营利性医疗机构用地。卫生计生、发展改革、财政、城乡规划、人力资源社会保障和机构编制等部门要认真履行职责，协调一致地推进医疗卫生服务体系规划的有效实施。要狠抓落实、责任到位，把规划的实施纳入政府的重要议事日程，确保全面完成规划确定的各项工作目标任务。 　　（二）完善机制，聚集人才 　　一是完善卫生人才均衡发展机制。强化城乡医院对口支援，实施&青年医师下基层计划&，落实卫生专业技术人员晋升中高级职称前服务基层规定，推进城乡卫生人才均衡发展。二是完善卫生人才配置机制。制定和完善各类卫生事业单位编制标准，健全编制动态管理机制。探索公立医院机构编制改革试点，按床位人员比等指标合理配置公立医院编制。探索县域内卫生人员一体化管理模式，在核定的各类卫生事业单位编制内，加强统筹使用，严禁挤占、挪用、截留卫生人员编制，严禁卫生人员在编不在岗。三是完善卫生人才评价机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩、贡献为导向的卫生人才评价机制。四是完善卫生人才激励保障机制。建立适应卫生行业特点的人事薪酬制度和卫生事业单位工作人员工资正常增长机制。落实乡村医生养老政策，采取多种方式，妥善解决好老年乡村医生的养老保障和生活困难问题，逐步建立乡村医生退出机制。 　　（三）构建体系，保障健康 　　确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。进一步扩大城镇基本医疗保险覆盖面，增加社区卫生服务机构医保定点。巩固和发展新型农村合作医疗制度，建立跟踪经济发展和农民收入水平的动态投入增长机制，创新筹资模式。完善基金的管理办法，不断增强新型农村合作医疗的吸引力。探索发展商业医疗保险，构建长期稳定发展的新型医疗救助体系，按照政府主导与社会参与相结合的原则，做到医疗救助制度与城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度同步推进。 　　（四）强化监督，确保落实 　　加强对规划实施情况的动态监管和定期分析，及时研究解决存在的困难和发现的问题，推进规划顺利实施。 　　附表：简阳市医疗卫生机构床位现状及配置目标　　附表 　　简阳市医疗卫生机构床位现状及配置目标 　　
2015年编制床位
2015年实际开放床位
　　使用率（%）
十三五计划编制床位
按常住人口120万测算十三五应编制床位
简阳市人民医院
简阳市中医医院
专业公共卫生机构
简阳市妇幼保健院
基层医疗机构
简阳市第二人民医院
简阳市第三人民医院
简阳市第四人民医院
红十字平泉中心卫生院
镇金中心卫生院
石板中心卫生院
养马中心卫生院
云龙中心卫生院
三星中心卫生院
东溪中心卫生院
石桥中心卫生院
新市中心卫生院
龙泉湖中心卫生院
简阳市精神病院
简城中心卫生所
高明乡卫生院
海螺乡卫生院
老君井乡卫生院
太平桥镇卫生院
坛罐乡卫生院
五指乡卫生院
武庙乡卫生院
福田乡卫生院
新民乡卫生院
草池镇卫生院
丹景乡卫生院
玉成乡卫生院
基层医疗机构
施家镇卫生院
五星乡卫生院
安乐乡卫生院
飞龙乡卫生院
老龙乡卫生院
清风乡卫生院
董家埂卫生院
望水乡卫生院
雷家乡卫生院
芦葭镇卫生院
江源镇卫生院
永宁乡卫生院
灵仙乡卫生院
周家乡卫生院
三合镇卫生院
平武镇卫生院
普安乡卫生院
涌泉镇卫生院
平息乡卫生院
金马镇卫生院
五合乡卫生院
踏水镇卫生院
宏缘乡卫生院
新星乡卫生院
同合乡卫生院
石钟镇卫生院
平窝乡卫生院
壮溪乡卫生院
城南社区卫生服务中心
城西社区卫生服务中心
城中社区卫生服务中心
城北社区卫生服务中心
规划增加5个社区卫生服务中心
民营医院、企事业医院
川空人民医院
玛莉亚妇产医院
桥梁厂医院
川橡职工医院
莲花惠民医院
卫校附属医院
规划新增民营医院
主办：简阳市人民政府办公室 　　联系电话：028-}