2016年农业三项补贴改革实施方案,农业三项补贴政策
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　　近日，财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。　　为什么要改　　农业“三项补贴”政策效应递减，亟须增强政策的精准性　　财政部、农业部有关负责人表示，农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分，自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下统称农业“三项补贴”)。这对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。　　但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。经国务院同意，去年财政部、农业部启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点工作，将三项补贴合并为一项，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。在试点取得显著成效的情况下，2016年决定全面推开改革。　　两部门有关负责人表示，推进农业供给侧结构性改革，强化粮食安全保障能力，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。　　开展农业“三项补贴”政策改革，也是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此，“三项补贴”合并为一项，将提高政策的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度。　　试点情况如何　　农民获得感增强，支持了粮食适度规模经营　　据介绍，2015年，财政部、农业部为探索模式、总结经验，按照积极稳妥的原则，选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省开展“三补合一”试点，同时鼓励其他省份根据本地实际，比照试点省政策和要求自主开展试点。　　从试点情况看，“三补合一”降低了政策实施成本。据湖南省反映，原来发放农业“三项补贴”前后共需发放20余次，合并后仅需1次，大大节约了时间和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了粮食适度规模经营。重点是支持建立完善农业信贷担保体系，为新型经营主体解决“贷款难、贷款贵”难题。截至2016年4月底，已有13个省级农业信贷担保机构挂牌运营。　　中国农业大学中国农村政策研究中心的第三方评估显示，“三补合一”后，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强了，政策实施成本也大大降低了。据对5个试点省10个县、20个行政村、309户农民的调查数据显示，94%的农户表示接受“三项补贴”改革，而且资金一次性发放，提高了政策满意度。　　具体怎么改　　政策目标调整，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营　　据介绍，2016年农业“三项补贴”将合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。　　一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。　　二是支持粮食适度规模经营。支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。近几年支持重点是建立健全农业信贷担保体系，并推动担保业务尽快实质运营，切实缓解农业生产“融资难、融资贵”问题。
　　昨日，财政部、农业部发文宣布今年在全国全面推开农业“三项补贴”改革，让农业补贴资金发挥更大效能。此前发给种粮农民的农作物良种补贴、种粮农民直接补..
　　据最新消息，财政部、农业部近日印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(以下简称《通知》)表示，今年在全国全面推开农业“三项补贴”改革。..
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& & 　日前，各地农民将拿到一笔&农业支持保护补贴&， 而非以往的&种粮农民直接补贴&、&农作物良种补贴&和&农资综合补贴&三笔补贴。
　　这是&三项补贴&改革试点推向全国的结果。2016年4月，财政部和农业部发出《关于全面推开农业&三项补贴&改革工作的通知》（下称&财农31号文&），决定将&种粮农民直接补贴&、&农作物良种补贴&和&农资综合补贴&这三项补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
　　此举既是由于世贸组织规则的约束，也旨在调整农业补贴的政策意图，即由刺激生产转变为保护耕地，促进适度规模经营，推动农村金融的发展。这次调整，预示着财政支农具体思路发生了变化，将逐步对农民和农业生产结构产生深远影响。
　　黄箱转绿箱
　　&三项补贴&改革的重要原因，是包括良种补贴和农资综合补贴在内的黄箱政策空间不多，快要接近世贸组织规定的&天花板&，因此需转向无约束的绿箱政策，从价格补贴转为收入补贴。
　　此次三项补贴改革，是在2015年5月改革试点基础上的全面推进。&三项补贴&改革自2015年开始，在全国范围内调整20％的农资综合补贴，加上种粮大户补贴试点资金和农业&三项补贴&增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。此外，选择了五个省作为试点，将&三项补贴&合并为&农业支持保护资金&，将80％的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴，用于耕地地力保护。
　　2016年，在总结试点经验基础上，在全国全面推开农业&三项补贴&改革，即在全国范围内将农业&三项补贴&合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
　　财农31号文要求，各地要抓紧制定实施方案，务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位。
　　国务院发展研究中心研究员徐小青观察到，过往各地在实践中已经将三项补贴一块发给农民。&种粮农民直接补贴&、&农作物良种补贴&和&农资综合补贴&的发放对象都是农户，发放方式都是现金，所以在实际运行中各地早就将其合并在一起，往往按照一亩多少补贴发放给农民。四大补贴中的农机具购置补贴则是农民购买大型农机时，凭依据获得一定比例的补贴，与上述三项补贴方式均不同，不会合并发放。
　　据了解，农业税取消后，中国逐步建立了以上述四大补贴为主的农业补贴制度，此次将其中三项合并，可谓是对农业补贴制度的一项重大调整。
　　谈及&三项补贴&改革的必要性，多位专家都提及世贸组织对黄箱政策的约束。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥介绍，中国加入WTO最初是不允许中国给农业提供补贴的，但是经过艰苦的谈判最终实现了&微量允许&，即黄箱支持补贴总量不能超过产值的8.5％。
　　根据国务院研究中心的一份调研报告，粮食的黄箱支持已逐步逼近黄箱8.5％的&天花板&，其中大豆在2012年黄箱支持政策，占大豆产值的7.2％。（见图一）
　　绿箱政策不受限，中国致力于将黄箱补贴政策转变为绿箱政策。黄箱政策和绿箱政策最关键的区别，在于是否扭曲生产和价格。
　　农作物良种补贴与某一些农产品(000061,股吧)直接挂钩，刺激了该种农产品的生产，影响了其价格；农资综合补贴是对化肥、农药、柴油的补贴，降低了生产成本，刺激了生产。这两项属于黄箱政策。
　　合并成为农业支持保护补贴后，其中用于耕地地力保护的资金按照面积给予农户补贴，即便农民不种地也能得到补贴，不会扭曲生产，属于绿箱政策。
　　徐小青对记者表示，多数国家、主要是发达国家皆经历过由农产品价格补贴转变为农民收入补贴的过程。特别是20世纪90年代末以来，农业补贴政策转向农民收入补贴的趋势明显。从价格补贴转变为收入补贴是美国、欧盟、日本等发达国家的一个重要趋势。价格补贴、收入补贴这类生产性补贴之外，各国也在加大以环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件为重点的、非生产性的直接补贴的力度。
　　中国农业三项补贴改革，从黄箱政策转为绿箱政策，由价格补贴转为收入补贴，从刺激生产到保护耕地，正是在WTO规则约束下学习了世界各国经验的结果。
　　保护耕地地力
　　&三项补贴&调整了其政策意图，刺激粮食生产转变为保护耕地，原因在于粮食供应供大于求。
　　保护耕地地力的资金或来源于80％的农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴。三项补贴存量资金的大部分都用于保护耕地地力，一是为了稳定用于承包权的农户，减少改革阻力；二是给拥有承包权的农户保护耕地的义务以补偿。
　　从刺激生产到保护耕地，李国祥认为，这是粮食供应供大于求带来的变化，现阶段不需要大力度的刺激政策，不如把耕地地力培育好，规模经营发展起来，未来需要粮食的时候有增长潜力。
　　据悉，目前中国粮食出现产量增加、进口量增加和库存量增加&三量齐增&现象，业内认为，粮食生产正面临改革开放之后又一次全面性供大于求的局面，造成粮食库存增加。
　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，过去的补贴是鼓励农民使用农药，现在要调整理念，重视对土地地力的培育、土壤的整治等。
　　&三项补贴&改革后，用于耕地地力保护的资金，按照面积发放给拥有承包权的农户。补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中&补&的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。
　　面积已然成为了耕地地力保护资金发放的依据和关键，为了实现其保护耕地地力的初衷，各地都严格核实补贴面积，更改用途和达不到质量要求的耕地都将排除在补贴之外。如江西省按照&村组登记、两榜公示、乡镇初核、县级确认&的程序，对农户补贴耕地面积进行核实，层层把关和确认，以保证此补贴实现保护耕地地力的目标。
　　财农31号文并未明确，用于耕地地力保护的资金和用于适度规模经营的资金各占多少，但多位专家认为，此次资金安排可能延续2015年试点中&存量资金二八分成、增量资金用于规模经营&的原则。即在全国范围内，80％的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴，用于耕地地力保护；20％的农资综合存量补贴，加上种粮大户补贴试点资金和农业&三项补贴&增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。
　　李国祥直言，将存量资金的大头交予拥有承包权的农民，是为了使改革平稳过渡，减少来自承包农户和小农户的阻力。
　　拥有承包权的农户不仅有使用土地的权利，还承担着保护耕地的责任和义务。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻称，耕地是集体所有的，但是集体无法有效监督土地的使用和维护提高耕地的质量，因此拥有承包权的农民有义务保护耕地，即便流转出去也应行使监督权。因此，耕地保护补贴给承包户是有依据的，是对其保护耕地的补偿。
　　朱启臻同时提醒，拥有土地经营权的农户也有保护耕地的义务，甚至是更直接的责任，因此保护耕地的补贴应照顾到土地使用者和农业的经营者。
　　促进规模经营
　　&三项补贴&改革的第三个原因，在于促进土地流转和适度规模经营。&三项补贴&的增量资金全部用于促进适度规模经营，有利于提高流转农户的积极性，长远看将有效促进规模经营的发展。
　　全国性农业信贷担保体系的建立，是支持适度规模经营的重要举措。一直以来，拥有经营权的农户面临&贷款难、贷款贵&之苦，该体系试图给没有抵押物的农户以担保，使这些农户可以获得信用贷款，同时各地还可对贷款利息进行贴息。
　　促进粮食适度规模经营的补贴资金，支持对象是向种粮大户、家庭农场、农民合作社和社会化服务组织等新型经营主体倾斜。补贴方式则鼓励各地采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式，不鼓励对新型经营主体采取现金直补。对贷款贴息可按照不超过贷款利息的50％给予补助。对重大技术推广与服务补助，可以采取&先服务后补助&、提供物化补助等方式。
　　近几年，用于粮食适度规模经营的补贴资金，被要求重点支持建立健全农业信贷担保体系，力争用三年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系。2016年5月，国家农业信贷担保联盟有限公司在京成立，意味着全国政策性农业担保体系方面迈出了重要一步。
　　贷款一直以来都是发展土地流转和规模经营的掣肘。徐小青对《财经》记者分析，农民贷款难问题的根源，在于缺乏有效的抵押物，因此国家考虑建立信贷贷款体系，让省级和市县级信贷担保机构为新型经营主体提供担保，使其可以获得信用贷款。针对贷款贵问题，各地可动用农业支持保护补贴中用于适度规模经营的补贴资金，对贷款提供贴息补助，补贴的利息不超过贷款利息的50％。
　　倘若延续试点期间对于合并后的农业支持保护资金的安排，20％的农资综合补贴、种粮大户补贴试点资金和农业&三项补贴&增量资金，将用于发展适度规模经营。
　　之所以在原来的补贴中开这样一道口子，将一部分补贴给拥有经营权的种粮大户等新型经营主体，郑风田透露，是因为每年都有人大代表向农业主管部门提出，不种地但有土地承包权的农民可以获得补贴，但流转土地后得到土地经营权的农民却没有补贴，这样无法对种粮大户有所激励，无法有效促进规模经营。
　　冯锋、杜加、高牟三者合作对安徽省施桥镇的案例调查显示，不从事农业生产，靠出租土地，一户家庭中每个人可以得到约50公斤稻谷的地租和约100元的各项补贴，一户家庭每年可得到约600元的收入。种粮大户和规模经营者，除每亩5元的良种补贴外，不能按照实际耕作面积得到粮食直补和综合补贴，还要付出地租，规模经营成本优势不明显。
　　多位受访专家表示，农业补贴向规模经营逐渐倾斜是改革方向，但原来的补贴涉及太多拥有承包权的小农户，不可能一次将其补贴全部取消。因此须将农资综合补贴存量资金的80％给拥有承包权的农户。
　　李国祥同时称，&三项补贴&的增量资金将全部用于适度规模经营，以后为了国家根据需要增加的&三项补贴&将全部用于发展适度规模经营。
　　&存量资金大头归拥有承包权的农户是为了改革向前顺利推进，增量资金全部归拥有经营权的种粮大户等新型经营主体，才是改革未来发展的方向，以后这部分的比重会越来越大。&李国祥称。
　　徐小青提醒《财经》记者，短期内 &三项补贴&政策对承包农户和流转农户的影响不大，因为根据他的调研发现，如果补贴给了流转农户，承包农户会在地租上找补回来，比如通过提高地租等方式，因此短期内流转农户并不会因此有明显受益。长期来看，这是方向和趋势，未来对种粮大户等新型经营主体倾斜的力度会逐渐明显。
来源：和讯网
关键词：农业 补贴 三合一
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关于印发自治区农业三项补贴政策改革试行方案的通知（新政发〔2016〕55号）
信息来源：新疆政府网 发表时间： 18:34:00
新疆维吾尔自治区人民政府
新政发〔2016〕55号
关于印发自治区农业三项补贴政策改革试行方案的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《自治区农业三项补贴政策改革试行方案》已经自治区人民政府2016年第9次党组会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
2016年4月15日
自治区农业三项补贴政策改革试行方案
　　为认真贯彻落实《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）和《财政部、农业部、银监会关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）精神，积极稳妥调整完善我区农业三项补贴政策，现结合实际，提出如下试行方案。
　　一、深刻认识农业三项补贴政策改革的重要性
　　2002年以来，国家陆续制定出台了农作物良种补贴政策、粮食直补政策和农资综合补贴政策，对提高农业生产技术水平、调动农民种粮积极性、保障国家粮食安全和促进农民增收发挥了重要作用。但是，随着我国经济社会发展进入新阶段新常态，这三项补贴政策的实施环境发生了深刻变化、政策效应递减、政策效能不断降低，迫切需要调整完善农业补贴政策。按照国家农业补贴政策改革的统一要求，在我区组织推进农业三项补贴政策改革，是贯彻落实中央一号文件和自治区农村工作会议精神的重要内容，是我区主动适应经济发展新常态、推动农村改革创新、加快推进农业现代化建设的重要举措，对于转变农业发展方式发挥市场机制在资源配置中的决定作用、推动农业结构优化调整促进农民多渠道增收、促进粮食生产稳定发展提高粮食安全保障能力，加大国家对农业支持保护力度意义重大，影响长远。
　　二、自治区农业三项补贴政策改革的总体思路、工作目标和基本原则
　　（一）总体思路。
　　按照国家关于调整完善农业三项补贴政策的统一部署，将原农业三项补贴合并为农业支持保护补贴，用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营；其中用于耕地地力保护的资金为原种粮农民直接补贴、农作物良种补贴资金以及农资综合补贴（以下简称“农业三项补贴”）存量资金的80%；用于支持粮食适度规模经营的资金为原农资综合补贴存量资金的20%，加上农业支持保护补贴的增量资金。结合新疆实际情况，对原种粮农民直接补贴进行保留，试行期间对农作物良种补贴资金、农资综合补贴二项补贴合并为农业支持保护补贴，补贴对象为所有合法的实际农业种植者，用于支持耕地地力保护。
　　在耕地地力保护补贴上，对耕地进行分级分类并在此基础上进行补贴，主要扶持种植小麦耕地的保护，同时也支持种植青贮饲料、苜蓿等耕地的保护。在粮食适度规模经营支持上，重点支持建立完善的农业信贷担保体系。健全社会化服务平台，建设农业大数据库和数据共享平台，强化政策实施的技术保障和支撑，加快推动农业现代化发展，确保农民增收既定目标的实现。
　　（二）工作目标。
　　按照国家农业补贴政策改革的统一要求，从2016年开始，在自治区全面试行农业支持保护补贴政策改革，总结试行经验，完善措施，规范运行，建立新机制。
　　（三）基本原则。
　　1.全区统一办法。严格按照自治区统一规定的补贴对象和条件、补贴方法和程序，发放补贴资金，强化监督管理，提高农业补贴政策效能。
　　2.注重政策衔接。通过加大对种植小麦的耕地保护补贴力度，保持政策的连续性，促进小麦生产稳定发展；通过推进补贴结构调整和补贴方式转变，实现政策的新突破，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农业结构调整优化、农业发展方式转变和农民多渠道增收。
　　3.严格补贴管理程序。逐级申报审核，严格把关，强化管理，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊行为发生，确保农业支持保护补贴落到实处。
　　4.实行限额补贴。对适度规模种植小麦的生产者实行现金补贴要设置合理的补贴上限，防止“垒大户”。
　　三、自治区农业三项补贴政策改革的主要内容
　　（一）自治区耕地地力保护补贴。
　　1．补贴对象和条件。补贴对象为所有合法的实际农业种植者（含农场职工）。补贴条件为：一要依法依规明确享有耕地承包权，耕地实际用于种植小麦、青贮饲料、苜蓿、玉米等特定作物；二要加强耕地建设保护，做到耕地不撂荒、地力不降低、保护农业生态资源环境、主动改善地力，开展秸秆饲喂利用、过腹还田、残膜回收等；三要严格按照自治区管理规定要求及时、准确、全面申报信息，并经有关部门核实；四是对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴；五是纳入自治区退耕还草（天然草地）及退地减水范围的耕地和违法开垦的耕地不给予补贴。
　　2．补贴方法和标准。对全区符合补贴条件的耕地，按照实际种植农作物情况分为三类，实行不同的补贴标准。以农作物实际播种面积为依据，对符合条件的申报者，兑付耕地地力保护补贴。试行期间，在保留粮食直补资金的基础上，将补贴标准分别定为：第一类为种植小麦的耕地，每亩补助100元；第二类为种植青贮饲料、苜蓿的耕地，每亩补助100元；第三类为种植玉米和特色经济作物（不含棉花、甜菜、瓜果、露地蔬菜等）的耕地，每亩补助18元，各地（州、市）只能选择2-3种，具有本地特色并达到一定规模的作物进行补贴。坚持保护耕地，以村为单位耕地残膜回收率必须达到90%以上，才能享受和兑付耕地地力保护补贴。
　　对各地林果与小麦间作的耕地均按照种植小麦的耕地进行补贴，延续2年；从2018年起林果与小麦间作的耕地补贴可参考棉花目标价格补贴的办法，对种植面积按照科学合理的比例系数折算补贴面积，给予相应补贴。
　　3．补贴申报和兑付。建立补贴申报制度和清册制度，实行严格管理。由农民（种植户）据实向村委会申报符合条件的耕地补贴面积，村级全面核实公示（公示内容主要包括申报品种、申报面积等，公示时间不得少于5个工作日），乡（镇）复核，县（市）农业部门和地（州、市）农业部门核查，核实认定。农业部门在耕地补贴面积核准后，再次进行公示（公示内容主要包括补贴面积、补贴金额等，公示时间不得少于5个工作日）。公示无异议后，由农业部门向财政部门提供补贴面积基础数据和补贴发放清册，并会同财政部门、承办金融机构办理补贴兑付工作。在进行兑付前，要按照分户《清册》向农民发放补贴兑现通知书，农民领取补贴兑现通知书时在分户《清册》上签字、按手印后，承办金融机构通过“一卡通”或现金等形式向补贴对象兑付资金（承办金融机构在办理补贴发放手续时，应在摘要栏内注明“耕地保护补贴”字样）。
　　4．补贴资金安排和拨付。根据中央财政分配我区农业支持保护补贴资金和自治区安排资金情况，自治区财政、农业部门按照前三年下达各地的农作物良种补贴、对种粮农民直接补贴和农资综合补贴数额以及相关农作物统计面积等因素，在扣除20%的农资综合补贴资金的基础上，将补贴资金按比例切块分配到各地（州、市）。各地按照“目标、任务、资金、责任”四到位的原则，依据自治区实施意见及时下达资金额度，制定本地年度耕地地力保护补贴实施方案，经同级人民政府审定后，报自治区备案。自治区财政拨付的耕地地力保护资金有结余的可转入下一年度耕地地力保护补贴继续使用；资金不足的，由当地财政调剂解决，确保耕地地力保护补贴发放到位。
　　5．补贴面积的界定。补贴面积以农村土地承包经营权确定登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的地方以家庭联产承包地面积为基础，其它类型耕地以合法种植证明文书为基础确定。同时实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积，如：退耕还草（天然草地）、已转为设施农业或畜牧养殖场使用的耕地等。
　　（二）支持粮食适度规模经营。
　　全区支持粮食适度规模经营的资金为原农资综合补贴存量资金的20%，加上农业支持保护补贴的增量部分。资金由自治区统筹使用，主要用于支持建立完善自治区农业信贷担保体系。通过农业信贷担保贷款方式，为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中“融资难”、“融资贵”的问题。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。调整完善农业三项补贴政策涉及农民切身利益，关系重大，各地要加强组织领导。自治区成立农业三项补贴政策改革领导小组，由自治区人民政府分管领导任组长，自治区财政厅、农业厅一把手任副组长，自治区财政、农业、林业、畜牧、水利、发改委、国土、粮食、统计、金融办、银监局、保监局、宣传等部门为成员单位，建立健全工作机制，明确任务、各司其职、分工协作、落实责任、协同推进改革工作。自治区财政厅负责落实补贴资金预算、会同农业部门制定补贴资金分配方案、拨付补贴资金、监督检查补贴资金使用管理情况等。自治区农业厅负责补贴政策具体实施管理工作，编制实施方案、核实补贴面积、监管实施过程等。自治区金融办、银监局负责财政支持建立农业信贷担保体系的业务推动和指导，加强对农业信贷担保机构的日常业务监管，其他有关部门协同配合，形成合力，加快推进。加快建立完善全区农业补贴和信贷担保的信息化管理平台和基础数据库建设。各级财政部门每年安排适量工作经费，保障各项工作有序推进。
　　（二）明确责任分工。自治区主要负责农业补贴政策改革工作实施方案的制定、确定补贴标准、绩效考核评价和审计监督。各地（州、市）、县（市）对本区域内的农业补贴政策改革工作全面负责，主要负责改革的组织实施、协调推进、兑付资金、宣传解释和问题反馈等工作。各地财政、农业部门负责研究制定本行政区域内年度实施方案。乡（镇）人民政府负责本辖区补贴政策的具体组织实施管理工作，做好补贴面积的申报、统计、核实和张榜公示、信息的审核和录入以及政策解释等工作。各地农业、财政部门及乡（镇）政府、村委会要建立面积申报、核实、补贴资金发放等重要环节的问责机制。
　　（三）做好政策宣传培训工作。要扎实做好自治区调整完善农业三项补贴政策的宣传培训工作，自治区财政、农业、宣传部门要以适当形式，重点培训地（州、市）、县（市、区）的分管领导以及各级财政、农业部门的相关负责人和业务骨干，组织落实对农业补贴政策改革试行方案和具体操作办法的宣传、培训和解读工作，切实掌握农业补贴政策改革的主要内容，不断提高政策的执行力和落实力。各地要制定具体的宣传方案，充分利用报刊杂志、广播电视、手机短信、农业广播、宣传手册等多种形式，将政策宣传到村到户，让基层干部和农民充分了解改革政策内容。加强经办人员业务培训，明确政策变化内容，设立热线电话，向社会各界释疑解惑，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境。
　　（四）强化监督管理。自治区及地州市要设立举报电话，接受社会监督。自治区农业、国土、财政、审计等部门建立运行监管机制，加强农业补贴政策补贴情况的日常监督，采取定期与不定期抽查、明查与暗访结合、专项监督审计与交叉检查等有效形式，对补贴资金的申报、公示、审核、发放等环节加强监管，纠正农业补贴政策资金发放过程中出现的各种问题，确保农业补贴政策落实到位。对骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放农业支持保护补贴资金的行为，将依法依规严肃处理。
　　（五）注重绩效考核。自治区财政、农业等部门要密切跟踪农业“三项补贴”政策调整完善工作进展动态，加强信息沟通交流，建立健全考核制度，适时开展绩效考核，将考核结果作为以后年度农业补贴资金及补贴工作经费分配的重要因素。每年10月30日前，各地农业、财政部门将当年补贴资金使用绩效评价报告、补贴工作总结报自治区农业厅和自治区财政厅。
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