不断提高对外开放层次和水平_中国产业信息网
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不断提高对外开放层次和水平
主动求变 不断提高对外开放层次和水平
核心提示： 作为世界第一大工业品出口国，虽然对外贸易方式不断优化，但是我国工业对外开放的深度和广度仍需加强，这集中表现在利用外资效益有待提升，&走出去&主体实力尚需提高等方面。
&十二五&时期，工业对外开放要实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，以扩大开放促进工业结构调整和发展方式转变。为提高对外开放的层次和水平，提高利用外资水平、加快实施&走出去&战略、推动加工贸易转型升级三者缺一不可。
在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，&十二五&时期，我国工业对外开放已经进入到提高质量和水平、吸引外资和对外投资并重的新阶段，必须实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进工业结构调整和发展方式转变。
《工业转型升级规划(年)》(以下简称《规划》)提出，未来五年，提高工业领域利用外资水平，加快实施&走出去&战略、推动加工贸易转型升级是不断提高我国工业对外开放层次和水平的三项任务。
为此，要适应我国对外开放的新形势，更加注重引进产业升级亟须的先进技术设备，着力引进高端人才，加快实施&走出去&战略。
对外开放&质量&待提升
&十一五&时期，我国工业对外开放取得了丰硕成果。中国已成为世界第一大工业品出口国，工业制成品出口规模占到全球制成品贸易额的14.5%;同时加工贸易占进出口总额的比重由&十五&末的48.6%下降到38.9%。
与此同时，我国在利用外资和对外投资领域也收获颇丰。截至2010年，跨国公司在华设立的研发中心已超过1400家，比&十五&末增长近一倍;我国对外投资遍布125个国家和地区，对外承包工程完成营业额2971亿美元，是&十一五&规划目标的2.3倍。
但也要清醒地看到，我国工业对外开放还存在一些突出问题，对外开放的深度和广度亟待加强。
首先，利用外资效益有待提升，这集中表现在外资投向的产业结构仍需进一步优化，外商投资区域布局仍不平衡以及吸收外资存在一定盲目性等方面。
其次，&走出去&主体实力有待提高。目前我国制成品出口以低附加值、低技术含量产品为主，自主品牌产品和具有国际影响力的著名品牌还十分缺乏。在2010年世界品牌500强中，中国内地仅有42个品牌入选，远低于美、日等国家。
再其次，面临的贸易摩擦越来越多。我国已经成为贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。2010年，我国就遭受各类贸易救济调查66起，涉案金额高达77亿美元。在2010年美国国际贸易委员会共发起的58起&337条款&调查中，有19起调查被诉方涉及中国企业，占调查总数的三分之一，不仅包括钢管、轮胎、皮鞋等一般产品，也涉及光伏电池等新兴产业领域。
以扩大开放促进结构调整
&十二五&时期，工业对外开放已经进入到提高质量和水平、吸引外资和对外投资并重的新阶段，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，以扩大开放促进工业结构调整和发展方式转变。为此，《规划》将提高工业领域利用外资水平，加快实施&走出去&战略以及推动加工贸易转型升级作为三项重点任务。
为切实提高工业领域利用外资的质量和水平，既要优化利用外资结构，积极引导外资更多地投向高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业领域，严格控制高载能、高污染外资项目，又要把加强&引资&与&引智&相结合，进一步突出外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用。
&走出去&战略是提高企业国际化经营水平的重要途径。《规划》提出，要提高境外投资质量，鼓励国内技术成熟、国际市场需求大的行业和化工、冶金、建材等重化工企业向境外转移部分加工制造环节，支持有实力的企业开展境外油气、铁矿、铜矿、铝土矿等的开发与合作，引导国内资金投向境外高新技术产业、先进制造业等项目。此外，还要增强&走出去&主体实力，鼓励实力强、资本雄厚的大型企业开展跨国并购和绿地投资，在全球范围开展资源配置和价值链组合，培育具有国际知名度和影响力的跨国公司。
大力推动加工贸易转型升级也是提高工业对外开放水平的重要举措。在推进加工贸易转型升级试点示范上，要结合试点地区的产业特色和发展战略，重点发展科技含量高、发展前景好、辐射带动强、技术溢出能力明显的骨干型项目;鼓励试点地区加工贸易向总部经济转型，延长加工贸易的国内增值链，推动加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展。同时，还要鼓励加工贸易向中西部地区转移，推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制，把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台。
三管齐下营造有利环境
《规划》还从投资环境完善、贸易摩擦应对以及对企业的服务等方面提出了完善工业对外开放的具体政策措施。
在营造良好的投资环境上，支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持;调整审批内容，简化审批程序，增强审批透明度;发挥产业园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。
在健全贸易摩擦应对机制上，加强国内企业、行业协会和相关政府部门的科学分工和有效协作，建立纵向联动、横向配合、高效运转的长效工作机制;充分发挥行业协会的行业自律和协调功能，完善价格协调机制和行业标准，积极组织行业内企业对外应诉;完善出口信用体系和处罚机制，规范出口秩序，合理调控出口。
在加强对工业企业&走出去&的指导和服务上，充分发挥跨部门协调机制作用，加强对外投资合作的协调和管理;同时加大对&走出去&企业的融资支持力度，积极发展多层次的对外投资合作发展基金，拓宽外汇储备的运用渠道和方式。
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提高对外开放水平
——关注工业兴市之八
&&&&特邀主持人：吉 利&&特约撰稿人：李樱之&&对外开放是杭州加快转变经济发展方式的重要推动力，是提升杭州国际化水平的战略选择。新世纪以来，杭州已在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高利用外资的质量和水平，倡导“以民引外、民外合壁”的新思路，实施企业“走出去”战略，经济开放度逐年提高，开放型经济水平充分显现。&&利用外资成绩卓著&&杭州通过改善投资环境，健全招商机构，落实引资责任制等措施，利用外资稳步提高。2000年，杭州协议外资6.45亿美元，实际吸收外资4.31亿美元，到2009年，合同利用外资69.65亿美元, 实际到位外资40.14亿美元，分别增长了10.8倍和9.3倍。在长三角城市中，杭州利用外资总额跃居第三位，仅次于上海和苏州。&&跨国公司落户增多，2000年，在杭州投资办企业的全球500强跨国公司仅30家，至2009年，全球500 强企业中已经有70家117个投资项目在杭州落户。众多民营企业成为跨国公司的原料供应商、装配中心、生产基地、市场拓展前沿乃至研发中心。杭州外资利用结构和水平也明显提升，2000年全年新批1000万美元以上的项目仅有19个，2009年，总投资在1000万美元以上的大项目达288个。其中香港怡和、美国雅培、德国ABB、新加坡丰益、美国百思买和日本日立等6家世界500强企业首次进入杭州。外商投资产业向高级化、重型化发展，集中投向资本技术知识密集型的信息技术产业、装备制造业等产业。另外，服务业吸收外资步伐加快，服务外包发展迅猛，全年完成离岸执行额9.19亿美元，比上年增长352%。在“2009中国100强成长型服务外包企业”中，杭州有9家企业上榜，居全国第3位。&&对外合作方兴未艾&&杭州高度重视工业领域内的对外经贸合作工作，积极拓展对外合作方式，始终坚持以“产业对接、平台建设”为重点，每年都能在招商引资活动的形式上、内容上、成效上有新亮点、新突破。2009年，杭州召开了工业招商洽谈会，通过洽谈形式，加深彼此了解，加速杭州企业与国内央企、国企和500强企业的交流合作，引导在杭企与大企业集团的技术合作、产业配套过程中寻求差距和不足，为杭州企业和产业的转型升级提供原动力；举办了国际中小企业研讨会，加强世界各国中小企业和学术界的广泛联系与交流，促进中小企业国际技术经济合作、提高中小企业竞争能力，为社会各界提供了一个学习、讲座与交流的平台；与省政府联合主办了“浙江省暨杭州市投资环境推介会”等。&&杭州积极引进国内外先进技术，推动杭州的技术创新和产业升级。2009年，共引进内资项目5451个，协议资金1287.02亿元，到位资金560.55亿元，分别增长18%和18.48%。&&杭州致力展开国际技术劳务合作。2002年对外承包工程和劳务合作合同金额376万美元，2009年完成对外承包工程和劳务合作营业额3.70亿美元。至2009年末，全市累计设立各类境外投资企业（机构）69个。&&开放型经济充满活力&&外来资金作为社会固定资产投资的重要来源，对一个城市的经济增长具有较大的贡献。杭州经济的高速增长也得益于对外开放，尤其是对外贸易和国际投资所带来的溢出效应，使杭州经济更加活力四射。&&开放型经济促进了结构调整。外商直接投资对产业结构调整效应主要表现在三个方面：一是促进了固定资产投资总量增长及其结构调整；二是通过这种调整带动了三次产业间比例的变化，加快了产业结构升级；三是推动了产业内部的结构优化，特别是工业结构的调整升级。&&开放型经济加速了产业优化。国际投资开放一是加快了杭州出口导向工业的发展。二是改进了传统的技术、资金密集型产业。这类行业原已有较庞大生产规模，但技术落后，通过传统技术和成熟技术的转移，对这些行业技术水平的提高，产品结构的优化起到了明显的作用。三是促进了城市新兴产业的发展，并使技术、资金密集型行业的比重明显提高，传统产业和劳动密集型行业的位次移后。四是为产业结构升级提供了一条途径，由于杭州工业基础较好、产业门类齐全等优势，外商投资企业透过一批配套生产企业，通过中间投入品的本地化，带动了本地区中上游产业的发展。&&开放型经济倒逼了技术创新。对外开放度较高意味着对国际市场的依赖性。杭州贸易产品不平衡，主要集中在纺织等低端产品上，贸易对象集中在美国、日本两大市场。金融危机的波动效应倒逼企业进行技术创新。如去年以来，大量的纺织服装企业正加强技术升级和产品升级，整合科技资源，集中优秀科技人才，加大出口企业科研投入，着力突破制约发展的关键材料、核心器件和关键技术以及生产设备，形成具有自主知识产权技术标准和完善产业链条。及时制订和修正行业技术标准和规范，掌握关键技术、核心专利的基础上联合制定技术标准。
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