国土资源局局长鲁自重同志对未来发展的部署
&邯郸市国土资源局局长鲁自重同志在全市国土资源系统工作座谈会上进行了讲话。 &&& 鲁局长：今天把大家集中起来，利用一天的时间召开这次座谈会，主要任务和目的是：认真听取大家的意见和建议，简要总结回顾去年、安排部署今年的工作，进一步统一思想，明晰思路，实化措施，提振信心，全面完成全省国土资源工作会议和全市经济工作会议各项要求部署，为全市经济平稳较快增长和又好又快发展作出更大的贡献。 &&&& 按照会议议程安排，前一阶段听取了各县（市、区）局长和市局有关处室负责同志的汇报，市局班子成员分别就各自分管工作讲了具体意见。从发言情况看，大家对当前形势、任务有了一个清晰的认识和把握，同时对如何做好今年的工作做了认真思考，听了之后很受启发。大家回去后要相互借鉴、消化吸纳，进一步把今年的工作谋划好、落实好，创造性地工作，开创国土资源工作新局面。下面，集中局党委研究的意见和大家的发言，我讲四点意见： & &一、去年工作简要回顾 && 2009年，是国土资源工作遇到困难最多、挑战最大的一年，是全市系统负重奋进、攻坚克难的一年，也是各项工作实现全面突破、取得优异成绩的一年。一年来，全市国土资源系统紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极主动服务，严格规范管理，保护资源、保障发展，圆满完成了各项目标任务，整体工作迈上一个新台阶。主要表现在： &&& 第一，在保障全市经济发展上作出新成绩。外扩增量、内挤存量，铆足劲儿干事，全年在计划盘子内外落实建设用地3.3万亩。其中，使用省下达计划指标仅8010亩，争取省预留计划指标6222亩，争取国家重点项目用地指标8956亩，“造地”置换用地9738亩。截止目前，全市共上报各类建设用地126宗，已批回86宗，面积2.75万亩，计划执行情况排全省第一位。确保了中船重工、新兴物流、大广高速等一批重点项目及时顺利“落地”。资源保障对全市经济平稳较快增长、产业结构升级转型起到了重要的推动作用。 &&& 第二，在保护耕地和基本农田上取得新进展。组织开展了全市耕地保护情况大检查，以层层落实耕地保护责任状的形式，把省政府下达的全市耕地保有量987万亩、基本农田面积879万亩的管理任务落到地块、人头，顺利通过部、省厅年度耕地保护责任目标履行情况的检查验收。以建设促保护，加大后备资源开发和基本农田整理力度，立项并实施土地开发整理项目36个，开发整理总规模7.12万亩，新增耕地1.94万亩，确保了全市耕地占补和总量动态“两个平衡”。 &&& 第三，在支持城建三年大变样上实现新突破。截至目前，市本级共完成各类土地出让129宗，面积4532亩，合同出让金额44.6亿元。其中，公开出让106宗，面积4125亩，合同出让金额42.2亿元。协议出让23宗，面积407亩，合同出让金额2.4亿元。并通过土地收储经营，为市财政融资近18亿元，是历年最多的一年。密切配合相关部门打好旧城改造攻坚战，对旧改项目实行“一降、一免、一快、一简化”，打造新的服务平台，及时完成旧改项目涉及土地处置55宗，面积1391亩，显化资产24.98亿元，为“城市建设三年大变样”提供了有力支撑。 &&& 第四，在加强矿政管理工作上迈出新步伐。深入组织开展了打击盗采矿产资源专项行动，始终对越层越界、无证采矿等违法行为保持高压态势，巩固治理整顿成果。市局被国土资源部评为全国整顿和规范矿产资源开发利用秩序先进单位。加快重点矿区、重点矿产整合进度，全市矿山布局进一步优化。积极争取省地质勘查资金4465万元，实施地质找矿项目7个，其中已有3个项目见矿。加强矿山地质环境治理，全年恢复治理矿区面积4736亩，同时争取部专项资金6600万元，又启动一批地质环境治理项目。制定并全面落实年度地质灾害防治方案，建立了“四个一”工作机制，提高地质灾害防治的能力和水平，确保人民群众生命财产安全，受到省厅高度评价。 &&& 第五，在维护大局和谐稳定上又有新作为。认真落实日常执法动态巡查、违法用地形势分析和重大案件报告通报制度，加强与司法、纪检监察等部门协作联动，遏制和打击违法占地行为。集中力量开展第八次卫片执法检查工作，对发现的违法占地问题全部按规定处理到位，顺利通过了国家土地督察北京局验收。加强信访矛盾纠纷排查工作，及时处置化解一批急事、难事，圆满完成了国庆60周年安保任务，维护了全市和谐稳定的发展大局。 &&& 第六，在基础管理业务平台建设上实现新进展。全市第二次土地调查已基本完成，整体工作名列全省前茅。全面启动了市级新一轮土地利用总体规划修编工作，规划修编大纲已经省政府审查通过，并上报国土资源部待批。县级规划修编前期工作已准备就绪，正在抓紧实施。档案管理水平进一步提升，测绘管理职能全面到位。省、市、县三级网上审批实现全覆盖。矿产资源补偿费征收完成2390万元，又创历史新高。 &&& 第七，在干部队伍和作风建设上又有新收获。按照“干部作风建设年”要求，提出了“审批提速、服务提质、强化责任、重塑形象”的总体目标，并下大力狠抓了解决办事难、审批慢这个关键，把行政审批事项由过来的34项精简到16项，系统行政事业性收费从25项压减为21项；所有办事时限压缩一半，即办事项当天完成、现场办结，一般事项3个工作日内完成，会审事项7个工作日内出结果，把会审会由不定期召开变为每周一定期会审。并严格责任追究，做到任何环节不停留、无“障碍”。在全市系统组织开展了“思想再解放、作风再转变、效率再提高、责任再加强”大讨论，并严格落实“五条禁令”和“十个严禁”，对发现的不守纪律、吃拿卡要、不作为乱作为的人和事，从重处理、严惩不怠。通过狠抓作风转变，部门形象不断得到新提升。上半年，在全市行风评议中，市局在市直行政执法部门中位列第6名，较上年提升了4个位次；16个县（市、区）局和4个分局全部进入前10名，其中有11个进入了前5名。年底，市局在行风评议中又提升了2个位次，列第4名。16个县（市、区）局和4个分局全部进入了前5名。 &&& 过去的一年，全市国土资源工作在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下取得如此显著成效，实属来之不易。在这个特殊的年份里，我们取得的每一份成绩，都包含着大家的辛劳和汗水；我们收获的每一点进步，都凝聚着大家的智慧和心血。借此机会，我代表市局党委和全体领导班子成员，向大家致以诚挚的谢意！ &&& 在总结成绩的同时，我们也应当清醒看到国土资源工作面临的严峻形势和遇到的困难挑战。随着经济的回升向好和保持经济平稳较快发展各项部署的落实，可以预见今年将迎来新一轮发展高潮，保障项目用地的任务更加艰巨。随着15号令问责实施和卫片执法检查全覆盖，土地执法监管更加严格，既要保障项目、促进发展，又要把住红线、保护干部，我们承受的压力剧增。随着城建三年大变样深入推进和城乡统筹发展步伐的加快，如何搞好跟进服务，提供更多的资金和土地支撑，仍是我们面临的一个重大课题。与此同时，系统干部队伍整体素质、业务水平、工作作风与新形势、新任务相比还有不少差距，打造一支政治强、素质高、作风硬的干部队伍，干成事、别误事、不出事，也是摆在我们面前的一项紧迫任务。总之，对今年工作的严峻性和复杂性，我们一定要从思想和工作上作好准备，在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，顺势而为，积极应对，迎难而上、主动作为，更加卓有成效地做好今年的各项工作，努力再创全市国土资源工作新局面。 [/page]&&& 二、今年工作的重点任务 &&& 春节前，国土资源部和省厅接连召开了全国和全省国土资源工作电视电话会议，直接把今年的工作安排部署到了基层。根据这一实际情况，市局党委研究决定把全市国土资源工作会与这次座谈会合并召开，以精简会议、改进会风，切实增强全市国土资源工作会的实效性。所以说，这次会议既是一次统一思想，提振精神的“务虚会”，更是一次明确目标、深化落实的“务实会”。关于今年全市国土资源的工作，按照全省国土资源工作会议和全市经济工作会议的要求，市局认真研究制定了《工作要点》，会上已经发给大家，里面讲得很清楚，也很具体，希望大家按照《要点》切实抓好落实。根据《要点》的精神，我理出了一个大的思路，总体上讲，2010年，就是要围绕“一、四、三、二、五”的工作主题来进行。 &&& （一）必须确立一个指导思想。国土资源部门是个行政执法部门，贯彻落实好法律法规是我们义不容辞的责任。同时，又要贯彻落实好地方党委、政府的工作意图，服务地方经济发展，服务重点项目建设，服务企业是我们工作的主要内容。在既要一脚“踩油门”，又要一脚“踩刹车”这个特定环境下，做好国土资源工作，就是要在如何坚持科学发展观、坚持“严而又严”这一总体方针的前提下，把保护资源与保障发展、积极主动服务和严格规范管理有机结合起来，使思想和行动更加适应保持经济平稳较快增长和又好又快发展的新形势、新要求；具体工作实践中，以提高国土资源保障能力、服务能力和调控能力为目标，加快构建保障和促进科学发展新机制，全面做好国土资源保障、管理和保护工作，促进经济、社会、资源的协调统一发展，实现保护与发展的“双赢”。概括凝炼成一句话，就是国土资源部门要当好项目建设的“服务员”、地方发展的“助推器”，国土资源的“保护神”。这要作为2010年全市国土资源工作总的指导思想，我们的各项工作都要围绕这个指导思想开展。 &&& （二）必须强化四种意识。为把上述指导思想真正贯穿到各项工作中，全市系统干部职工必须强化四种意识：一是强化创新意识，从思想上再解放，坚决改变用老眼光、旧观念推动工作的思维定势，遇到事情和问题，不能只想不能办，而要想怎样能办成、怎么能办好。要把上级政策和本地实际结合起来，把研究创新和解决问题作为一种工作常态，不断总结新经验、开拓新思路、解决新问题。二是强化服务意识，从作风上再转变，牢固树立服务发展、服务大局的意识，把服务放在首位，把服务贯穿于所有工作的全过程，在执法中搞好服务，在规范中提高效率，全方位提速、提质、提效。三是强化效率意识，从效率上再提高，每一件事、每一项工作都要做到能快则快尽量快，切实把提高办事效率落实到工作的每一个环节、每一个步骤，跟上省厅和市委、市政府的节奏和步伐，真正形成“立即办、马上办、办的好”的良好风尚。确实不符合政策规定和法律法规的，要向服务对象说明原因、解释清楚，让领导满意、企业满意、群众满意。四是强化责任意识，从责任上再加强，以更加强烈的责任感和紧迫感，加倍努力、脚踏实地做好本职工作，把智慧集中到发展上，把心思和精力集中到谋事干事上，把目标锁定到干成事上，既要当好服务发展的“助推器”，又要做好资源的“保护神”。同时，还要把握好自己，不能出圈、不能越线，依法行政、廉洁从政。 &&& （三）力争实现三个新突破。今年国土资源工作繁重、任务艰巨，要突出重点、抓住关键，在推进整体工作上力争实现三个新突破：（1）在保障全市经济平稳较快发展上实现新突破。全市经济工作会议提出今年要突出重大项目攻坚，强力推进“双十百千工程”，并狠抓首季度开工，以增强投资拉动效应。据初步统计，这些重点项目用地需求达8万亩以上，并且时间非常紧迫，可以说既“大”又“急”。保障服务经济平稳较快发展是全市国土资源工作的重中之重，要继续下大力在外争增量、置换挖潜上下功夫，全力做好资源保障和服务工作。一是用好增量。按照“安排早、执行快、用得好”的原则，科学统筹安排好年度用地计划指标，3月底前完成省定指标的对接，并加快组卷报批进度，抓紧落实到位。同时，密切配合相关部门，积极跑部进厅，想方设法把更多的项目挤进国家和省预留指标盘子。要继续畅通项目用地快速通道，对计划指标安排对接的重点项目，实行全程跟踪服务、跟踪管理，无论是调规、征地还是出让、发证，都要做到能快则快尽量快，一切工作往前赶，确保用地早批回、快供应，项目早开工、早上马，力争不让一个符合条件的重点项目因土地问题延误工期。二是置换挖潜。实践证明，这是当前我们缓解用地指标压力、增加建设用地供给的一条很有效、很快捷的途径和出路。去年，通过市、县两级共同努力，全市共立项土地复垦置换项目88个，面积9738亩，其中完成施工并通过验收50个项目，置换新增建设用地指标4623亩，有效缓解了建设用地供给压力。今年，要继续全方位、大力度地推进。对已立项实施的土地复垦置换项目，要倒排工期、责任到人、协同作战，3月底前全部完成施工任务，并尽快争取省厅验收通过。与此同时，再立项实施一批置换项目，把工作持续不断引向深入，力争年内通过“造地”置换“用地”6000亩以上。保障全市经济发展用地需求，仅靠有限的用地计划指标远远不够。必须调整用地思路，在置换挖潜上多下功夫。各县（市、区）都要鼓励和引导项目建设优先利用空闲、废弃、闲置和低效土地，力争今年在存量土地利用上比去年有较大幅度增长。（2）在保护耕地维护权益上实现新突破。耕地保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是一项长期任务。今年又是耕地保护责任目标考核年，从上至下要逐级进行考核，考核不合格的要进行问责。各县（市、区）要引起高度重视，切实加大耕地保护工作力度。一是严格落实耕地保护责任。要进一步健全完善耕地保护责任体系，把省政府下达的耕地和基本农田保护管理责任目标落到实处。各县（市、区）要加强耕地保护帐、表、卡、牌等基础工作建设，衔接好各项统计口径，确保能经得起看地、经得起看表、顺利通过考核验收。要按照新一轮规划修编确定的保护率，科学划定永久基本农田，落实永久保护政策。要积极探索有偿保护机制，调动基层和群众的积极性，建立耕地保护工作的长效机制。二是加大土地开发整理力度。要开展好“土地开发整理项目规范管理年”活动，全面加强土地开发整理项目立项勘察、施工督察、验收审查、后期管护等各个环节的监管，严格工程质量和资金使用，完成年度土地开发整理复垦计划。面对后备土地资源不足的现状，要在农田整治上下功夫，统筹推进基本农田整理、未利用地开发以及中低产田改造，稳定耕地面积，提高耕地质量，确保全市耕地占补和总量动态“两个平衡”。三是切实维护群众合法权益。认真落实政府统一征地制度，严格按照统一年产值标准和区片综合地价做好征地补偿工作。配合相关部门建立多元化安置途径，完善被征地农民社会保障体系，确保被征地农民长远生计有保障。进一步加强信访工作，及时化解矛盾纠纷，防止出现影响全局问题的发生。（3）在跟进服务城建三年大变样上实现新突破。今年是“三年大变样”的关键年、决战年。国土资源部门既要保障城建用地，同时也肩负着聚集建设资金的任务。这方面，要重点做好两项工作：一是加大土地收储力度。进一步加强土地储备机构和制度建设，加快地产集团的组建，制定出台《邯郸市土地储备实施办法》，健全完善规划保障、土地预储、收益分配、资金筹集等一系列工作机制，切实提高土地收储效能。沿中华大街、人民路两延和高铁客运总站周边等基础延伸区域，从年度用地单列一定比例指标，再借助大项目“落地”争取一部分指标，报批1000亩新增储备地。根据主城区退城进郊企业搬迁进度，及时跟进收储，再储备一批存量土地，扩充现有储备土地规模，搭建好城市建设投融资平台，为下一步土地经营奠定基础。各县（市、区）也要加快土地储备中心建设，完善功能、规范运作，为经济发展和城市建设融通更多的资金。二是提高市场经营能力。要严格落实经营性和工业用地招拍挂出让制度，建立“公开、公正、有序、规范”的土地市场，让市场决定投资者，让市场决定地价，确保政府土地收益最大化。要加强土地市场动态分析和地价动态监测，及时研究把握土地市场走向和供应节奏，采取积极的出让方式和地价政策，有计划、有步骤地推出一批储备土地，力争年内完成土地出让收入60亿元。总之，要通过“政府垄断、抵押贷款、财政贴息、拍地还贷、滚动发展”的思路，把土地收储经营这篇文章做大、做活、做好，为“三年大变样”提供更多的土地和资金支持。在这方面，鼓励以地招商，但不能以地签约，更不能约定土地面积、土地位置和土地价格。在主城区范围内绝不允许先占后批。各县（市、区）也要严格执行。 &&& （四）夯实两个基础。这两个基础是：一是业务基础建设。重点抓好四项工作：（1）搞好国土资源调查评价。做好年度土地利用变更调查工作，加快第二次土地调查成果的转化应用。开展矿产资源利用现状调查，加快完成第二轮矿产资源总体规划编制。（2）加强国土资源产权管理。加快推进城镇国有土地、农村集体土地确权登记发证，尽快实现土地登记全覆盖。同时，抓好矿业两权管理，促进矿产资源优化配置、高效利用。（3）严格财务管理制度，强化专项资金监管，增强资金利用效益。完成省厅下达的矿产资源补偿费征收任务。继续抓好信息档案和测绘管理，积极为经济发展提供测绘技术和成果信息服务。（4）加强矿山地质环境治理，深入推进“千矿万亩”工程建设，抓好汛期地质灾害防治，搞好矿业秩序治理整顿，确保安全生产、安全渡汛。力争年内实现地质找矿新突破，为全市发展提供矿产资源保障。二是干部队伍建设。干部队伍是我们履行职责，做好工作的基础保证，必须时刻牢牢抓在手中、抓住不放。（1）完善机制。要以市、县政府机构改革为契机，进一步优化机关内部处室之间的工作职能，改进机关与事业单位之间的业务衔接，理顺市局与“1+6”中心城区范围内县（区）局之间的事权划分，建立一个责权一致、办事畅通、协调统一、富有战斗力的管理新机制。加大对基层国土资源所的投入，进一步提升软、硬件水平，年内全市80%的国土资源所要达到规范化标准，筑牢“前沿阵地”。近期，要专题向市政府写出一个报告，争取安排解决部分基层所建设资金。（2）提高素质。抓好干部队伍教育培训，增强整体素质，提升工作水平。积极推进领导干部的纵向、横向交流，按照“重实绩、重民意、看有无违纪”的原则调整选拔干部，切实把品德好、有能力、会干事的干部选拔到重要岗位上，充实到各级班子中，拓宽人才培养渠道，激发队伍活力，争创一流工作业绩。（3）巩固扩大干部作风建设年成果。以“程序最简、时限最短、办事最快、服务最优”为总体目标，进一步深化行政审批制度改革，压减审批事项，精简审批环节，优化办事流程，提速办事过程。严格执行“五条禁令”和“十个严禁”，深入开展政风行风建设，更好地为企业、基层、群众服务，重塑和提升国土资源部门新形象。 &&& （五）抓实五项重点工作。从解决突出问题的角度出发，抓实、抓好五项重点工作，并当作硬仗来打，推动整体工作实现新突破、迈上新台阶。一是加快规划修编报批进度。新一轮土地利用总体规划修编工作，是关系全市当前发展和长远利益的一件大事。必须下大决心、下大力气把这次规划修编工作抓紧抓好，既要加快进度，又要确保质量，真正做到又快又好。各县（市、区）近期要全面启动规划修编工作，确保 8月底前全部完成。特别是省政府确定的新民居建设示范村所在的县（市、区），要先行一步，6月底前完成规划修编任务。同时，要盯紧已报部待批的市级规划修编，争取尽快取得批复。年底前力争全部完成市、县、乡三级规划修编上报批复，为全市长远发展提供更大的用地空间。二是大力做好闲置土地清理和批而未供土地处置工作。批而未供、批而未用土地是国家关注的重点，也是我们当前急需解决的突出问题。目前，国土资源部已作出规定，申报年度批次用地时，上年度征地率要达到60%、供地率要达到40%的标准，否则要等比例扣减申报的用地规模。因此，必须紧急动员起来，把批而未供、批而未用土地尽快处置到位。春节前，市局已对4宗闲置土地公告予以收回，1宗征收闲置费，这一行动在社会上反响很大、效果很好。下一步，要继续加大力度、加快进度，把这项工作抓出实效。今年，各县（市、区）都要动起来，硬起手腕，依法依规收回一批闲置土地。同时，对主城区去年清理出的批而未供土地，要尽快制定处置方案，提交土地领导小组会议研究后尽快实施，确保已批的建设用地及时供应、高效利用。各县（市、区）也不能等、靠、拖，要积极主动工作，对批而未供、批而未用土地能调整的调整，该收回的收回，重新安排项目建设使用，4月底前完成清理工作，6月底前全面处置到位。三是抓好第十次卫片执法检查工作。今年国家对卫片检查实行全覆盖，检查结果将作为问责的重要依据，凡违法占用耕地比例超过15%的，将严肃追究责任。从目前初步摸底的情况看，问题非常严重、形势十分严峻。对此，大家一定要高度重视，及早动手，提前做好案件的查处和整改工作。对发现的违法占地问题要严格按照查处、执行、移送、移交“四到位”的要求处置到位，同时要积极争取县委、政府领导理解和支持，该拆除的拆除，能复耕的复耕，能补办手续的补办手续，切实解决好违法占地问题，争取工作主动。要通过积极主动工作，坚决把违法占用耕地压低到15%以下，确保不出现被问责情况，确保不出现负面影响，顺利通过部、省检查验收。大家身处一线，有许多难处，我们也非常理解。但不管怎么说，也要把我们的工作做到位，这既是对领导的保护，更重要的也是对我们自身的保护。同时，要通过这次卫片执法监察，进一步完善落实动态巡查、联合办案、共同执法等监管责任机制，形成防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察工作格局，维护好全市土地管理利用秩序。特别是对主城区209平方公里范围内和两路四延控制区域，相关县（区）要严格控制，不得随意占用和处置土地。四是大力推进土地综合整治。土地综合整治与新民居建设密切联系。做好这项工作，可以极大地缓解我们国土资源部门承受的建设用地供给压力。因此，大家要主动抓、积极做。目前，全市138个试点村已经启动，省厅也制定了新民居建设政策，但我们现在只报到省厅3个。为什么有政策用不了。主要问题一是认识不到位，二是村庄规划制约。反过来讲，如果我们不积极去推动，必将导致不少违法占地问题，给我们的工作造成很大的被动。所以请各位局长一定要很好地用心去想一想，积极地去倡导，去推动、落实这件事，确保这项工作年内取得突破性进展。五是全面完成矿产资源整合任务。矿产资源整合是今年矿政管理工作的重头戏，年底前国家12部委要组织进行验收。因此，各涉矿县（市、区）要抓紧动起来，积极跑办沟通，争取尽快拿回资源整合方案批复，同时提前做好资源整合的前期准备工作，一旦整合方案批复，要任务到人、责任到人，立即进入实质性阶段，确保按时全面完成资源整合任务。市局有关处室要加强指导和督查，帮助县（市、区）局及时解决工作遇到的困难和问题，狠抓各项工作进度和任务落实，确保工作全面推进、取得实效。 [/page]&&& 三、关于党风廉政建设 &&& 国土资源部门审批事项多，工作涉及面广，是不少人权力寻租的重点。尤其是随着宏观调控、严格管理的不断深入，我们手中的权力也在逐渐“升值”，难免会受到腐败分子的拉拢诱惑，如果稍有松懈，放松警惕，极易发生腐败问题。去年以来，全省系统发生多起违法违纪案件，已经给我们敲响了警钟。因此，全市系统要对当前党风廉政建设的紧迫性和严峻性有一个充分的认识，把反腐倡廉放在更加突出的位置，重视再重视，加强再加强，时刻放在心上、抓在手中、落在行动上，不断把党风廉政建设工作推向深入。 &&& （1）加强廉洁从政思想教育。认真组织开展好廉洁从政学习教育活动，进一步加强对干部队伍理想信念和党风党纪教育，引导干部队伍树立正确的事业观、权力观、政绩观，自觉筑牢思想道德和法纪防线，时刻绷紧廉洁自律这根弦，任何时候、任何情况下，都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，做到既干事又干净。希望大家常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，防微杜渐，克己慎行，坚决防止违法违纪问题的发生。 &&& （2）健全权力监督制约机制。当前，各级纪检监察部门和系统内部就党风廉政建设制定出台了一系列行之有效的制度和办法。在严格落实的基础上，要积极适应新形势、新变化和新情况，进一步创新机制、完善制度，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化治本抓源头工作。特别是要紧紧抓住土地审批出让、土地开发整理项目安排以及资金运作、使用等重点部位和薄弱环节。从当前国土资源系统违法违纪案件的特点来看，问题也比较集中地出在这些环节。我们一定要从制度建设入手，加强对这些环节权力的合理配置、监督和制约，确保各项工作规范顺利运行，依靠制度建设净化腐败滋生的土壤，更好地保护好我们这支干部队伍。 &&& （3）实行严明的廉政责任制度。认真落实党风廉政建设责任制，坚持业务工作和党风廉政建设“两项工作一齐抓，两个成果一齐要”，在保住地、守住矿的同时，管好人、用好权、干好事，做到两手抓、两手都要硬。要建立党员干部廉政承诺制，层层建立考核制度和责任追究制度，进一步完善压力和责任的传导机制，规范行政行为，力求从根本上杜绝腐败现象的发生。在抓好防治腐败各项工作的同时，对滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪行为，一经发现，该处分的处分，该调整的调整，该辞退的按照有关规定坚决予以辞退，决不迁就，决不手软。 &&& 四、要注意处理好五个方面的关系 &&& 国土资源工作既是难点，也是热点。可以说是领导关注、群众关注、业主关心。在当前这个形势、任务面前，如何做好国土资源工作，是我们需要认真研究、正确面对的新课题、大课题。大家要着力用心处理好五个方面的关系： &&& （1）要处理好严格执法和热情服务的关系。我们是执法部门，严格执法是我们的第一任务和第一责任，是国土资源部门的立身之本。有法不依、执法不严、执法不公就会引发许多矛盾和问题。另一方面，单纯的死执法、执死法，不讲究方式和方法，不认真研究法律法规、不研究政策规定，不把法律法规、政策规定与地方实际结合起来，也会引起社会的不公、引发矛盾和问题。执法应讲究方式方法，提倡热情执法、亲情执法、和谐执法。要在执法中搞好服务，向执法对象、服务对象解释清楚政策和法律法规，解释清楚国土资源部门的职责，解释清楚我们如果不严格执法的责任和后果，动之以情、晓之以理，取得他们理解、支持和接受， &&& （2）要处理好贯彻落实党委政府工作意图和执行系统政策规定的关系。国土资源部门是个半垂直单位，省厅和市委、市政府都是直接领导机关，落实省厅和市委、市政府的工作意图同等重要。系统和地方都强调保护资源、保障发展，但工作的着力点各有侧重。系统的工作核心要求更好地保护耕地、依法用地；地方的工作核心要求更多地保障用地、发展经济。实现这两个意图，就需要我们多动脑筋、积极工作，既不能出圈，不能越线，同时把系统政策规定与本地实际有机结合起来，在不违背法律法规，不出大的政策圈子的前提下，把该办的事办好办成，达到双方都基本满意的效果。 &&& （3）要处理好提高办事效率和提升工作质量的关系。去年是省委、省政府提出的作风建设年和优化房地产发展环境年，对我们减少审批环节、提高办事效率提出了明确的要求。通过大家共同努力，可以说我们的办事效率明显提高，审批环节明显减少，群众满意度明显提升。今年仍要继续坚持。但是“快”与“好”对我们国土资源部门来讲同等重要，还要在“快”中体现出一个“好”字，做到既“快”又“好。今年要作为我们的工作质量年，要在保证效率的前提下，提升工作质量，减少差错，堵塞漏洞，确保不出问题。 &&& （4）要处理好加快土地置换与严格规范运作的关系。建设用地供需是个常态化的矛盾，每年分配的用地指标与实际需求缺口较大，必须想办法置换用地指标，否则有项目没地，国土资源部门就要挨板子。但这里面要注意几个问题：一是土地开发整理、复垦置换要细水长流，不能一两年就把后备资源开发空；二是要严格程序，严格监管，确保邯郸在土地开发整理、复垦置换上经得起检查验收、经得起审计，经得起深入调查取证；三是新民居建设要积极支持，严格报批手续，要抓好老村庄的复垦工作。新农村建设等于省政府、省厅为农村发展用地、农民住房用地开了个口子，这个政策要用好、要争取，但要严格把握。 &&& （5）要处理好违法占地的控制打击与处置消化的关系。土地供需矛盾加上利益诱导，导致一些地方违法占地时有发生、屡禁不止。在这方面，一定要抓宣传、抓教育、抓处理；另一方面也要动脑筋、想办法、注应对。从这次土地调查就能说明很多问题。各县（市、区）局特别是一把手要多动脑筋研究政策、研究处置办法、研究化解措施，把违法占地问题有效控制住，及时消化掉，甩掉包袱，轻装上阵，维护好全市的土地利用秩序和稳定和谐的发展大局。 &&& 同志们，做好今年的国土资源工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要坚持科学发展不动摇，改革创新不止步，切实转变作风，狠抓工作落实，全面完成今年的各项工作任务，为全市经济社会平稳较快和又好又快发展作出新的贡献！
责任编辑（公瑾）
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