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2015公务员考试：法官检察官将“跳出”普通公务员序列
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　　（原标题：司法改革：法官的改变和困惑）
　　编者按：
　　第一次专门研究法治建设的中央全会，第一个关于加强法治建设的专门决定，党的十八届四中全会召开，在建设社会主义法治国家的征程上树起一座新的里程碑。党的十八大以来，中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期待和要求之高前所未有。
　　人民网记者近期走访了上海、广东、四川、浙江、湖南几个省市，从立法监督、行政执法、司法改革等几个方面多个角度进一步了解各地依法治国实践的情况，发现各地创新经验，探讨依法治国在地方实践中需要攻克的难关。
　　第五篇：司法改革
　　十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
　　今年6月，中央决定就完善司法人员分类管理等4项改革，在上海、广东等6省市先行试点。人民网记者近期前往上海、四川等地调研发现他们针对改革内容都作出了尝试。从6月到11月，司法体制改革试点工作开展不到半年时间，各试点地区尽管有困难、有阻碍，但都在探索中前进。
　　法官、检察官“跳出”普通公务员序列
　　目前，一部分人是通过公务员考试进入司法系统在法院或者检察院工作的。“法官、检察官应不应该是公务员？”近年，不断有学者提出把法官、检察官从公务员中剥离出来，管理去行政化，采用区别于公务员的独立管理制度。
　　2014年6月，中央司法体制改革领导小组办公室负责人在接受采访时透露，长期以来，我国对司法人员实行与普通公务员基本相同的管理模式，不能充分体现司法职业特点，不利于建设政治素养好、专业素质高的职业化司法队伍，不利于把优秀人才留在司法一线。而且，在法院、检察院工作的人员并不都是法律意义上的司法人员。因此，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》提出，对司法人员实行分类管理，把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度，解决目前法官、检察官队伍大、门槛低的问题。这意味着，法官、检察官将不再按照公务员序列进行管理，而是启用单独的序列。
　　日前， 四中全会决定，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。记者通过采访获悉，不同地区的司法工作人员对此都抱很大期望。
　　作为全国深化司法体制改革先行先试的地区，上海是全国检察院第一家试点的单位。上海市人民检察院检察长陈旭表示，从2016年起，上海市院将统一实施全市检察人员的招录工作，严格执行分类招录、分类管理。陈旭称，2015年将在全市推进检察改革试点工作，健全检察官依法履职的薪酬制度和职业保障制度。建立有别于普通公务员的检察人员薪酬制度是一项系统工程，需要深入调研，既要在原有基础上提高检察官的职业待遇，与改革后检察官承担的压力与责任相一致，又要兼顾其他检察人员的职业保障，保持相对平衡。
　　员额制：哪些法官将被“缩水”?
　　今年7月，最高法院发布的“四五纲要”明确提出“建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理”.按照最近公布的上海市司法改革试点方案，上海法院拟设置3至5年的过渡期，逐步将法官、审判辅助人员、行政管理人员的员额比例控制到33%、52%和15%.尽管上海只是试点，但这个改革方案还是有很强的示范效应。在我国多数法院中，法官比例都超过33%.除正常离职、退休的人员外，今后哪部分人将被纳入“缩水”的员额？
　　10月16日，上海市高院法宣处处长张冠群在采访中告诉记者，现在上海的法官大概占法官工作人员的51%左右。但是有一部分不在审判岗位。“比如，我也是法官，但不是一线审判人员，在线办案的法官大概有40%多一点。”这样，如果执行33%的员额制比例，还是会有将近10%的一线法官“缩水”.到底谁来做这个10%?张处长介绍，“上海会对先征求法官的意见，比如我是有法官资格的，我想回到法官岗位上，可以先报个‘志愿’。做法官平均每年要办150个案件，工作量很大。有些年纪大的工作人员可能不想继续干法官。还有一些年轻的法官会成为法官助理。”
　　法官人员减少以后，如何解决“案多人少”的问题？张处长介绍，有由“法官助理”来为法官“减负”.“以前大学生进入法院之后开始做书记员，书记员两年之后就当法官了，现在把时间延长了，做了一、两年书记员以后，就会成为法官助理，跟着老的法官做一些辅助性的工作。”
　　记者了解到，在上海“33%”也不是一个恒定的比例。按照上海方案，法官员额应当根据三级法院的审级职能，以及不同区域法院的案件变化情况，进行适当的调整。
　　2013年11月，基层法院成都武侯区法院开始启动司改试点工作，建立法官员额制的专业化审判庭之构架，一个专业化审判庭配备1名庭长、2名独任法官、3名程序法官或法官助理，3名书记员，即1:2:3:3的配置原则。执行庭法官和助理书记员按1:1配备，一线法官人数从71名减到50名。
　　一位在武侯区法院工作多年的法官对记者说，建立专业化审判庭，固定了团队后，确实对等待晋升为法官的司法辅助人员是个冲击，会有“看不到头，是不是熬不出来”的困惑。四中全会提出，上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。如果上级法院能够能减少招录，而是从基层法院选才补充，在解决优秀法官晋升通道问题的同时，大大增加基层法官的工作积极性，对员额制也是一种补充。
　　最高法院司法体制改革领导小组办公室主任贺小荣曾表示，目前法官队伍中，特别是在中西部的一些基层法院，确实存在着法官素质参差不齐的现象。把最优秀的法官留在现有体制内，让他们在法官岗位上更好地工作，更公正地审判案件，有更广阔的晋升通道，这个就是改革的出发点。
　　担子重了，待遇呢？
　　日，最高人民法院印发了《关于审判权运行机制改革试点方案》，作为试点法院之一，成都中院在各个审判业务部门设立多个固定合议庭，并直接将院庭长、审委会委员编入合议庭担任审判长。自去年12月中旬起，共设立71个固定合议庭，其中副院长、审委会委员、庭长、副庭长担任审判长的合议庭共43个。据成都中院审判管理办公室主任吴红艳介绍，改革试点以来，99.32%的案件由合议庭自主裁判，仅0.68%的案件由审委会讨论决定；各试点基层法院审委会讨论案件比例均不足结案数的1%,大量案件实现了由独任法官、合议庭独立自主裁判。
　　法官工作量有多大？沈璟晶法官是成都市武侯区法院的审判长兼副庭长。作为基层法院审判长，沈法官在签发判决书、参与讨论案件等工作的同时，每年审结案件200件左右。“法官人均审结案件300件左右，试点正式运行到现在八个月的时间，审结超过300件案件的法官已有2人，超200件的已有20人。其中，审结量最大的法官已经审结案件338件。”沈法官介绍。
　　“2008年研究生毕业进入法院，从担任书记员、法官助理开始，2010年任助理审判员，从担任法官至今，作为独任法官每年大概审理300多接近400件案件。”这是武侯区法院刘潺潺法官的从业经历，与沈法官不同的是，她是在这次改革中由普通法官通过考试晋升为审判长的。截止到今年6月底，已经结案200多件。
　　同样作为改革试点，在武侯区法院，审判长不仅是为审理某一具体案件而临时设定的，而是一个固定团队中的“头儿”,在专业化审判庭中占主导地位，负责普通程序案件的审理。沈庭长就是在这次改革中完成了身份的转变，从以前只是副庭长，变成了现在的审判长。针对转变，沈璟晶告诉记者，以前庭长虽也参与少量案件的审理，更多的是承担行政事务，在法院中起着承上启下的作用，实行审判长责任制而转为审判长后，由支部书记负责几个合议庭的行政事务，庭长或副庭长转任审判长后，就能把全部的精力用在审案上，回归到了法官的本色。
　　从过去裁判文书都由院长、庭长签发，到现在要求主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发。改革赋予了法官更大的权利，但这在一定程度上法官也承担了更多的责任。“我感觉自己承担得更多了，包括一些本不应由法官承担的工作，例如调研、信息任务也会计入联动考核。”沈法官坦言，法官较以前承担的责任和压力更重了，但目前只是身份的转变，工资暂时没有变化。刘法官告诉记者，2014年7月担任审判长以来，个人承办的案件数量没有担任独任法官时多，但更多的注意力也是关注在整个合议庭案件的审理和文书的签发上。
　　很多法官表示，待遇问题是对此次司法改革的最大顾虑。对于责任和待遇的关系，刘法官表示，权责相适应，这是基本的法律理念。让审理者裁判，让裁判者负责，是司法裁判的应有之意。权力、责任、待遇是不同的范畴，责任大待遇就需要提高，这实际是个伪命题，在待遇的问题上，也需要结合我国的社会、经济发展的情况及一个地域的普遍的收入等状况综合考虑，法官仅是作为一种社会职业，责任重大是和审判权力相适应的，责任和待遇有一定关系，但绝不是等比关系。另外从长远来看，法官待遇需就目前相对提高，也是一个司法的世界性趋势，也获得了司法界和社会各界的认同，这是一个趋势但不可能一蹴而就，也不能因为目前的待遇而因噎废食。
　　人财物统一管理不等于“垂直管理”
　　“基层法院的上级太多，有时候真不好处理。”一位在基层法院工作多年的法官坦言，打破地方化和行政化的管理体制，才能使法官更好的办案。日前，十八届中央委员会第四次全体会议作出决定，改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。
　　司法地方化顽疾长期被人诟病，地方法院、检察院人财物高度依赖当地政府，使得重大案件公诉和审理容易受到地方干扰。省以下地方法院、检察院实行“人财物统一管理”,是指将基层司法机关的管理权交由省级。四中全会决定，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。对于司法地方化，这无疑又是一剂猛药。如果省级司法机关掌握人财物管理权，是否会造成“垂直管理”?最高法院相关负责人在接受采访时表示，省以下地方法院人财物统一管理，并非法院内部的“垂直管理”.
　　据中央司改办相关负责人介绍，省级统管是对司法管理体制的一项重大改革，情况复杂，需要根据不同地区的经济社会发展情况，进行试点，积累经验后再逐步推开。
　　“上海将建立全市各级检察院的检察官市级统一管理体制，在市检察院成立检察官遴选委员会工作办公室，负责统一制定各级检察官任职标准，并根据缺额情况定期组织检察官遴选工作。”上海市检察院检察长陈旭告诉记者，今后检察官助理任满5年就可以择优遴选为检察官。市分院没有基层工作经验的检察官助理要交流到基层院担任检察官；上级院检察官原则上从下级院主任检察官和特别优秀的检察官中择优遴选；检察官可以从优秀律师、法律学者及其他法律工作者等专业法律人才中公开选拔或调任。目前，正在与法院一起面向社会公开遴选高级检察官。接下来还将开展司法改革后第一批检察官的选任工作。
　　专家： 司法改革各项制度机制落实仍需摸索
　　针对司法改革情况，参与此次调研的中国社会科学院法学研究所田禾研究员指出，司法是维护正义的最后一道防线，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，也是深入推进依法治国的必然要求。为此，既要通过推行司法公开，完善监督机制，规范司法审判流程，做到让审理者裁判、让裁判者负责，使司法权真正起到定分止争、维护公平正义的作用；又要不断提升法官、检察官的整体水平，让更多优秀的法律专业人才充实到这个岗位上来。近年来，党和国家一系列的司法改革举措正是围绕这一点来谋划的。
　　田禾也指出，目前的设计比较理想，但各项制度机制的落实仍需要不断摸索。比如，四中全会提出将案件受理制改为登记制，这意味着案件应立必立，不但会导致员额制实施后，案多人少的矛盾会进一步加剧，而且，也对各级党委依法执政、各级政府依法行政提出了更高的要求。因为，毕竟立案难的问题绝不仅仅是法院不愿、不敢、不能受理案件那么简单，而更多的是受理后难以进行审理、裁判和执行。田禾还指出，员额制的改革还要防止一批中青年业务骨干因为晋升空间被压缩、工资待遇难提升而离开法官、检察官岗位，造成人员流失、甚至出现断层。
　　她认为，改革固然总要损害一部分人的利益，但改革更应考虑做加法，而不是做减法，改革要取得成功，必须让更多的人受益，使奔命于司法一线的法官们有稳定的发展环境，也使他们能够有职业自豪感和受到尊重。同时，她还建议，司法改革事关国家法治建设大局，各项方案的出台，应当广泛征求意见，听取各个领域的人员的看法，尤其是，要认真听取来自基层，来自司法第一线的广大法官、检察官的心声，让被改革者的意见、诉求得到充分的反映和回应，而不能忽视甚至无视他们这么巨大的一个群体的实际情况。
　　注：可通过国家公务员考试网（http://www.chinagwy.org/）查阅资料，备考2015年国家公务员考试和各地公务员考试。
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法官吐槽：助理找到好去处 我都不好意思挽留
　　原标题：法官吐槽：助理找到好去处 我都不好意思挽留
　　广东两大民主党派提交集体提案建议增加司法辅助人员编制
　　羊城晚报记者 薛江华
　　广东省“两会”召开在即，司法改革引发关注。民进会员林小娴执笔撰写了《司法体制改革中审判辅助队伍建设存在的问题与建议》，将提交到“两会” 作为大会的书面发言。她还有一个身份是广东省高院的法官，在过去的两年里，她有两个助理先后离职。对她而言，好消息是离职的助理目前发展不错；坏消息是， 在新助理到来之前，她得再次当回“勤杂工”了。为了能够让和自己一样的法官们都能从琐碎事物中脱身，她建议通过顶层制度设计，让司法辅助人员有盼头，留得 住。
　　无独有偶，华南师范大学法学院副教授、民盟广东省委社会与法制委员会副主任叶才勇也为民盟撰写了名为《关于加快我省司法体制改革的建议》的集体 提案。曾经在茂名法院挂职担任过副院长的叶才勇，也看到了当前司改面临的难题——司法辅助人员队伍不稳定，“案多人少”的矛盾更加突出。
　　现状：全省法官助理缺位高达4522人
　　林小娴告诉记者，2015年，广东全省法院受理案件同比上升了20%，总量有140多万件，法官人均结案率上升了12%，但到了年底，却发现存案率同比翻了一倍！这说明，司法改革后，案多人少的矛盾更突出了。
　　明明司法改革的初衷就是让优秀的法官全力投入案件审判，为何却出现法官更加力不从心的局面？林小娴认为，其中主要的原因是法官助理配备严重不足。
　　按照《广东省司法体制改革试点方案》，全省法院核定的法官员额为政法编编制总数的39%，也就是改革后全省法院保留法官7995人，按照新型审 判权运行模式，1名法官至少需配备1名法官助理，因此，全省法院改革后至少需要法官助理7995人。林小娴说，目前全省法院现有在编法官助理357人，缺 口7638人，即使首批不能入额的法官3116人全部转任法官助理（1342名法官在非审判业务部门，即使不入额，也不可能全部转为法官助理），法官助理 仍然缺4522人。
　　症结：财政保障不足？助理难以安心工作
　　林小娴说，现在聘用非编人员主要通过地方财政拨款或挤占法院办公经费予以保障，全省法院共有8050名非编人员，由各地财政拨付经费的政府雇员 2683人，法院全部或部分自筹经费聘用人员5367人。实行省以下法院人财物统管后，非编人员队伍缺乏经费来源，导致外流严重，近五年来，全省法院非编 人员外流3277人，占非编人员总数的40.7%。此外，全省法院共有聘任制法警956人，由于最高法院2012年明确规定不再招录聘任制司法警察，现有 聘任制法警需逐步过渡，转化身份。在林小娴看来，审判辅助队伍的建设在整体改革方案中未有具体体现，所以审判辅助人员“看不到未来”。
　　林小娴的第一个助理在跟随自己多年后，因为收入低（3000元左右），跳槽去了一家银行的法律事务部，“我们还常联系，她现在每个月近两万的工 资，比我还高了！”因为待遇低，留不住人，林小娴的第二个助理也走了，去了一家律师事务所，一去每个月就有近6000元。虽然林小娴在过去一直充当着“老 师”的角色，但这些在法院成长起来的助理，很快就离开法院，追求自己的前程去了。“每当我助理告诉我他们找到好的去处了，我都不好意思挽留人家！”在没有 助理的日子里，林小娴自己打电话联系当事人，有时候甚至要帮忙审判长做笔录，就连文书送达这样的琐事，她也必须得亲历其为，为此耗费了大量精力。
　　建议：尽快建立法官、检察官助理单独职务序列
　　法官要从繁琐事物中解脱出来，就必须得有一个得力的助手。在叶才勇看来，应当适当增加司法辅助人员编制，尽快建立法官、检察官助理单独职务序列。
　　林小娴也建议，积极协调中央相关职能部门，尽快出台政法专项编制审判辅助人员的职务序列管理办法。通过顶层设计，将法官助理、执行员确定为专业 技术类公务员，待遇比普通公务员略高。过渡期内可争取按规范津贴补贴的一定比例（可按10-20%的幅度）给审判辅助人员发放职业津贴。参照公安机关实行 警察职务序列，将司法警察分为警官、警员、警务技术人员三类，按照警察的相关规定进行管理；以贯彻落实《关于全面深化公安改革若干问题的框架意见》为契 机，建立符合司法警察职业特点的工资待遇保障体系。
　　还要让辅助人员有盼头。林小娴建议，在国家出台专门的管理规定之前，法官助理、执行员原则上按综合管理类公务员晋升。可以按规定正常晋升职级， 所需职数在其所在法院现有非领导职务职数中解决。各级人民法院的最高职级配备为：省法院、副省级市中级法院最高配备正处级；其他中级法院、副省级市基层法 院最高配备为副处级；其他基层法院最高配备为正科级。
　　建议：将省以下法院检察院的人财物彻底收归省级统管
　　“原本备受诟病的法院、检察院的地方依赖性和干预性问题仍然继续存在！”除了对于“法官助理”严重缺乏问题之外，叶才勇认为，现行司法改革拟定 中的两院人员省市各管一半、法官检察官薪酬亦各管一半的管理方式，使得地方党委对地方法院、检察院人财物的把控并未得到改善，地方法官检察官的薪酬保障并 未得到实质性改变，法官、检察官的职业尊荣感并不能实现。
　　为此，他建议将省以下法院检察院的人财物彻底收归省级统管：在人员管理方面，建议将省以下两院其他领导班子成员以及司法辅助人员、司法行政人员 等统统收归省级管理。在薪酬方面，实行中央和地方双重供给制，即基本工资全省统一标准，纳入财政预算，由省财政支付，地方津贴补贴及绩效奖金按地区差异由 地方财政筹集后上缴省财政，最后由省财政支付。
　　在叶才勇看来，有些未入额的法官、检察官本身业务素质不低，只是因员额限制而未能入额，分类为司法辅助人员后工作积极性不高，甚至消极怠工。因 此可考虑由党委政府统筹吸收其中愿意转岗人员，将其调配到政法委、公安局、法制办、司法局等部门，或者调入珠三角地区法院检察院，充实珠三角地区法官检察 官队伍，解决珠三角地区“案多人少”的矛盾。编辑：竹叶清
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徐家新：改革，让优秀人才留在法官队伍
记者&徐&隽
日07:08&&&&来源：
原标题：改革，让优秀人才留在法官队伍――访最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新
司法人员分类管理特别是实行法官员额制是备受社会关注的司法改革内容。这项改革目前进展到什么程度，改革的成效如何，改革后法官实行怎样的工资制度？日前，记者采访了最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新。
记者：法院人员分类管理改革进展如何？
徐家新：法院人员分类管理，是将法院工作人员分为法官、司法辅助人员、司法行政人员三类，按照各自的特点建立科学规范的管理制度。目前此项改革经过试点后已在全国法院普遍开展。法官制度改革的重点是建立法官员额制。截至10月15日，北京、河北、上海、江苏、广东等14个高院和全国166个中级法院、1174个基层法院完成了员额法官选任工作，共产生了入额法官47770名，其他法院的法官入额选任工作正在有序推进，有望在年底前基本完成。司法辅助人员制度改革的重点是法官助理、书记员制度。目前，法官助理、书记员职务序列改革试点方案以及招录法官助理的意见已经出台。法官助理作为法官的重要来源，按中央政法专项编制的一定比例配备，不足部分采取接收法律院校实习生担任法官助理等方式解决。现有编制内书记员符合条件的，逐步择优转任为法官助理。书记员今后主要采取编制外聘用。从总体上说，经过努力在省级层面实现法官、法官助理、书记员1U1U1配备。司法行政人员按照综合管理类公务员进行管理。
记者：法官单独职务序列改革推进的成效如何？
徐家新：司法职业的裁判性、中立性、终局性等特点，决定了法官必须依法行使办案职权，对案件自主作出判断，并对自己的判断负责。这就要求对法官不能简单按普通公务员来管理。同时，由于法官等级与行政职级挂钩，基层法院法官职级低、晋升通道狭窄等问题成为较普遍现象，需要通过推行单独职务序列改革加强职业保障，拓展发展空间，提升职业尊荣感。实行法官单独职务序列就是将法官等级与行政职级脱钩，以四等十二级的法官等级为依托进行设计，采用按期晋升、择优选升、特别选升的办法，较大幅度提高法官等级晋升的天花板。基层和一线法官只要认真履行职责，即使不担任领导职务，也能按照任职年限逐级晋升到较高等级。经过两年多的努力，在全面推进法官员额制改革的基础上，法官单独职务序列改革稳步推进，符合司法规律的体制机制逐步形成。司法人力资源向办案一线流动的趋势日趋明显，法官办案主体地位更加突出，以服务审判工作为重心的人员配置方式逐步完善，办案质量和效率进一步提升，司法公信力进一步增强。
记者：改革后，法官实行怎样的工资制度？
徐家新：建立与法官单独职务序列相衔接、有别于其他公务员的工资制度，是党的十八届四中全会确定的改革任务。根据《法官、检察官工资制度改革试点方案》，法官工资水平按高于当地其他公务员工资收入的一定比例确定，并建立与法官工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制。改革后，员额法官工资分为基本工资、津贴补贴和奖金三部分。基本工资以法官等级为基础，设置职务等级工资一项，并对应若干工资档次。设置绩效考核奖金，绩效考核奖金的发放，不与法官职务等级挂钩，主要依据责任轻重、办案质效、办案数量和办案难度等因素，体现工作实绩，向一线办案人员倾斜。为指导全国法院做好绩效考核奖金分配工作，最高人民法院制定印发了《法官、审判辅助人员绩效考核及奖金分配指导意见（试行）》。目前，在人社、财政部门的支持下，各地法院法官工资制度改革正在稳步推进。
《 人民日报 》（ 日 17 版）
(责编：杨丽娜、常雪梅)
四年来，习近平总书记哪些金句让你念念不忘
　　党的十八大以来，习近平总书记在出席会议、考察参观、出访等不同场合下多次发表重要讲话，很多精彩的话语在国内外广泛流传，成为金句。这些“习式金句”的背后，凝聚着以习近平同志为核心的党中央四年来的自信、努力与坚守。人民网?中国共产党新闻网从中选出40句话，同网友分享这些精彩表达，欢迎大家踊跃点赞，评选出你心目中的最亮金句。
习近平：紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇
　　党的十八大以来，习近平同志站在党和国家发展全局的高度，围绕全面建成小康社会提出了一系列新理念新思想新战略。这些重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们深刻认识全面建成小康社会的重大意义，准确把握全面建成小康社会的基本要求和重点任务，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，用新的发展理念引领和推动经济发展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。
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