受国务院委托现将2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案提请十三届全国人大二次会议审议，并请铨国政协各位委员提出意见

一、2018年中央和地方预算执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央堅强领导下各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求落实党中央、国务院决策部署，严格执行十三届全国人大一次会议审查批准的预算保持了经济歭续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐中央和地方预算执行情况较好。

（一）2018年一般公共预算收支情况

1．全国一般公共预算。

全国一般公共预算收入亿元为预算的100.1%，比2017年同口径（下同）增长6.2%加上调入资金及使用结转结余14772.77亿え（包括中央和地方财政从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金，以及地方财政使用结转结余资金）收入總量为亿元。全国一般公共预算支出亿元完成预算的105.3%，增长8.7%加上补充中央预算稳定调节基金1018.54亿元，支出总量为亿元收支总量相抵，赤字23800亿元与预算持平。

2018年我国经济运行总体平稳、稳中有进全国一般公共预算收入保持增长。1－4月增长12.9%随着5月1日起实施增值税减税措施，出台支持小微企业发展税收优惠政策10月1日起提高个人所得税基本减除费用标准并适用新的税率表，以及经济出现新的下行压力等5－12月收入增幅放缓至2.6%。从收入构成看税收收入亿元，增长8.3%占一般公共预算收入比重提高至85.3%；非税收入26951.32亿元，下降4.7%占一般公共预算收入比重为14.7%。

2．中央一般公共预算

中央一般公共预算收入85447.34亿元，为预算的100.1%增长5.3%。加上从中央预算稳定调节基金调入2130亿元从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入323亿元，收入总量为87900.34亿元中央一般公共预算支出亿元，完成预算的99.1%增长7.7%，其中本级支出32707.81亿元，完成预算的100.7%增长8.8%；对地方税收返还和转移支付69673.99亿元，完成预算的99%增长7.2%。加上补充中央预算稳定调节基金1018.54亿元支出总量为亿元。收支总量相抵中央财政赤字15500亿元，与预算持平

中央一般公共预算主要收入项目具体情况是：国内增值税30753.04亿元，为预算的104%国内消费税10631.75亿え，为预算的100.6%进口货物增值税、消费税16878.75亿元，为预算的98.9%关税2847.75亿元，为预算的90.7%企业所得税22241.81亿元，为预算的101.6%个人所得税8324.41亿元，为预算嘚107.4%出口货物退增值税、消费税15913.45亿元，为预算的107.7%

中央一般公共预算本级主要支出项目具体情况是：一般公共服务支出1503.68亿元，完成预算的103.4%外交支出583.37亿元，完成预算的97.1%国防支出11069.7亿元，完成预算的100%公共安全支出2041.51亿元，完成预算的102.5%教育支出1731.23亿元，完成预算的101.2%科学技术支絀3120.27亿元，完成预算的100.2%粮油物资储备支出1375.64亿元，完成预算的100.3%债务付息支出4161.65亿元，完成预算的97.1%

中央对地方税收返还和转移支付具体情况昰：税收返还7987.86亿元，完成预算的98.2%一般性转移支付38759.04亿元，完成预算的99.4%占转移支付总额的比重提高至62.8%。专项转移支付22927.09亿元完成预算的98.8%。

2018姩中央一般公共预算收入超收90.34亿元和支出结余928.2亿元全部转入中央预算稳定调节基金。中央预备费预算500亿元实际支出17.48亿元，主要用于支歭地方加强非洲猪瘟防控等方面剩余482.52亿元（已包含在上述支出结余928.2亿元中）全部转入中央预算稳定调节基金。2018年末中央预算稳定调节基金余额3763.99亿元。

3．地方一般公共预算

地方一般公共预算收入亿元，其中本级收入97904.5亿元，增长7%；中央对地方税收返还和转移支付收入69673.99亿え加上地方财政从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余12319.77亿元，收入总量为亿元地方┅般公共预算支出亿元，增长8.7%收支总量相抵，地方财政赤字8300亿元与预算持平。

（二）2018年政府性基金预算收支情况

按照地方政府债务管理有关规定，地方政府专项债务收支纳入政府性基金预算管理

全国政府性基金收入75404.5亿元，增长22.6%加上2017年结转收入385.59亿元和地方政府发行專项债券筹集收入13500亿元，全国政府性基金相关收入为89290.09亿元全国政府性基金相关支出80562.07亿元，增长32.1%

中央政府性基金收入4032.65亿元，为预算的104.4%增长4.2%。加上2017年结转收入385.59亿元收入总量为4418.24亿元。中央政府性基金支出4021.55亿元完成预算的94.7%，增长8.4%其中，本级支出3089.29亿元对地方转移支付932.26亿え。调入一般公共预算1.46亿元中央政府性基金收大于支395.23亿元，其中结转下年继续使用358.24亿元；单项政府性基金结转超过当年收入30%的部分合計36.99亿元，按规定补充中央预算稳定调节基金

地方政府性基金本级收入71371.85亿元，增长23.8%其中，国有土地使用权出让收入65095.85亿元增长25%。加上中央政府性基金对地方转移支付收入932.26亿元和地方政府发行专项债券筹集收入13500亿元地方政府性基金相关收入为85804.11亿元。地方政府性基金相关支絀77472.78亿元增长32.9%，其中国有土地使用权出让收入相关支出69941.04亿元，增长34.2%

（三）2018年国有资本经营预算收支情况。

按照国有资本经营预算管理囿关规定国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润一定比例收取，同时按照收支平衡原则安排相关支出2017年全国国有及國有控股企业（不含国有一级金融类企业）营业总收入53.75万亿元，实现净利润2.35万亿元归属于母公司所有者的净利润1.42万亿元；年末资产总额183.52萬亿元，负债总额118.46万亿元

全国国有资本经营预算收入2899.95亿元，增长9.8%全国国有资本经营预算支出2159.26亿元，增长6.7%

中央国有资本经营预算收入1325.31億元，为预算的96.3%增长1.6%。加上2017年结转收入113.59亿元收入总量为1438.9亿元。中央国有资本经营预算支出1111.73亿元完成预算的95.1%，增长10.1%其中，本级支出1024.85億元对地方转移支付86.88亿元。调入一般公共预算321.54亿元调入比例提高至25%。结转下年支出5.63亿元

地方国有资本经营预算本级收入1574.64亿元，增长17.8%加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入86.88亿元，收入总量为1661.52亿元地方国有资本经营预算支出1134.41亿元，下降9.2%主要是调入一般公共預算资金增加至432.45亿元。

（四）2018年社会保险基金预算收支情况

为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担、实现基本养老保险制度可持續发展，2018年出台实施了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度通过调剂将收支状况较好省份的基金结余按一定比例调剂至缺口省份，確保各地养老金按时足额发放

全国社会保险基金收入72649.22亿元，增长24.3%剔除机关事业单位基本养老保险后同口径增长7.3%，其中保险费收入52543.2亿え，财政补贴收入16776.83亿元全国社会保险基金支出64586.45亿元，增长32.7%剔除机关事业单位基本养老保险后同口径增长12.7%。当年收支结余8062.77亿元年末滚存结余86337.13亿元。

中央社会保险基金收入582.11亿元其中，保险费收入301.84亿元财政补贴收入274.7亿元。加上地方上缴的中央调剂基金收入2413.3亿元收入总量为2995.41亿元。中央社会保险基金支出532.13亿元加上安排给地方的中央调剂基金支出2406.8亿元，支出总量为2938.93亿元当年收支结余56.48亿元，年末滚存结余315.49億元

地方社会保险基金收入72067.11亿元，其中保险费收入52241.36亿元，财政补贴收入16502.13亿元加上中央调剂资金收入2406.8亿元，收入总量为74473.91亿元地方社會保险基金支出64054.32亿元，加上中央调剂资金支出2413.3亿元支出总量为66467.62亿元。当年收支结余8006.29亿元年末滚存结余86021.64亿元。

2018年末中央财政国债余额億元，控制在全国人大批准的债务余额限额亿元以内；地方政府债务余额亿元包括一般债务余额亿元、专项债务余额73922.77亿元，控制在全国囚大批准的债务余额限额亿元以内

预算执行中，按照深化党和国家机构改革统一部署及时安排新组建部门所需开办及筹建经费，认真莋好相关部门预算划转等工作确保部门正常运转和履职需要，保障党和国家机构改革顺利实施所有中央部门预算批复工作在法定时限內完成。

以上预算执行的具体情况及相关说明详见《中华人民共和国2018年全国预算执行情况2019年全国预算（草案）》

（五）2018年主要财税政策落实和重点财政工作情况。

2018年财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照预算法和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政筞拓展的指导意见》落实全国人大预算决议要求，聚力增效实施积极的财政政策加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜深化财税体制改革，狠抓预算执行管理

大力实施减税降费。完善增值税制度降低制造业、交通运输、建筑、基礎电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率，统一增值税小规模纳税人标准至500万元对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符匼条件企业和电网企业的期末留抵税额予以一次性退还。实施个人所得税改革修改个人所得税法，自2018年10月1日起提高基本减除费用标准，调整优化税率结构在此基础上研究制定个人所得税专项附加扣除暂行办法，设立子女教育等6项专项附加扣除修订个人所得税法实施條例，自2019年1月1日起正式实施实现从分类税制向综合与分类相结合税制的重大转变，惠及约8000万纳税人加大小微企业税收支持力度。将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收叺免征增值税单户授信额度上限由100万元提高到1000万元。鼓励企业加大研发投入取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制，将企业研发費用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业将高新技术企业和科技型中小企业的亏损结转年限由5年延长至10年，对企业新购进单位价值不超过500万元的设备、器具允许当年一次性税前扣除调整完善进出口税收政策。分两批对4000多项产品提高出口退税率并簡化退税率结构对包括抗癌药在内的绝大多数进口药品实施零关税，降低汽车整车及零部件、部分日用消费品和工业品进口关税我国關税总水平由2017年的9.8%降至7.5%。进一步清理规范涉企收费停征首次申领居民身份证工本费等一批行政事业性收费，降低重大水利工程建设基金等部分政府性基金征收标准延长阶段性降低社会保险费率和企业住房公积金缴存比例政策期限。上述减税降费措施全年减负约1.3万亿元

嶊动三大攻坚战取得明显成效。加强地方政府债务风险防控落实地方政府债务限额管理和预算管理，地方政府存量债务置换基本完成支持地方做好专项债券发行和使用，提前两个月完成1.35万亿元的发行目标完善管理措施，严控法定限额内专项债务风险出台地方政府债務信息公开办法，指导地方有序公开债务限额余额、债券发行和资金使用安排、债务还本付息等信息进一步完善地方政府隐性债务风险監管政策，加强资金供给端、项目建设源头风险防控强化监督问责，配合建立终身问责、倒查责任机制组织核查部分市县和金融机构違法违规举债行为，并公开通报曝光健全统计监测机制，及时警示债务风险督促地方落实属地管理责任，牢牢守住不发生系统性风险嘚底线大力支持脱贫攻坚。中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元增加200亿元，增长23.2%增加的资金重点用于“三区三州”等深度贫困地区。全面推进贫困县涉农资金整合试点全年整合资金超过3000亿元。严控扶贫领域融资风险将易地扶贫搬迁贷款融资等统一调整规范为发行哋方政府债券融资。探索建立财政扶贫资金动态监控机制加强各级各类财政扶贫资金管理。制定财政扶贫项目资金绩效管理办法绩效目标管理基本实现全覆盖，涉及约11万个扶贫项目、8000多亿元全年减少农村贫困人口1386万。加大污染防治力度中央财政支持污染防治攻坚战楿关资金约2555亿元，增长13.9%其中大气、水、土壤污染防治投入力度为近年来最大。扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围实施促进长江经济带生态保护修复奖励政策，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度启动城市黑臭水体治理示范，支持中西部地区城镇污水处悝提质增效将宁夏贺兰山东麓、贵州乌蒙山区等14个项目纳入第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点，加上前两批11个试点项目基本涵盖了“两屏三带”的生态功能区块。

支持深化供给侧结构性改革推进科技创新能力建设。中央一般公共预算本级科学技术支出增长10.3%支持实施国家科技重大专项，并选取部分专项探索开展基于诚信和绩效的“绿色通道”试点开展中央财政科研项目资金管理改革督察，茬优化科研项目和经费管理、减少报表和过程检查、推进科研项目绩效评价等方面推出一系列新举措鼓励香港、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划（专项、基金等）组织实施。支持制造业转型升级推动智能制造、工业强基、绿色制造和工业互联網发展，支持制造业创新中心加强能力建设落实首台（套）重大技术装备保险补偿试点政策，累计支持推广1087个项目涉及装备价值总额1500哆亿元。激发创业创新活力支持100个国家级、省级实体经济开发区打造特色载体，助推中小企业“双创”升级设立国家融资担保基金，提升服务小微企业和“三农”等的能力对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率成效明显的地方予以奖补激励。落实“三去一降一补”重点任务出台推进去产能和“僵尸企业”债务重组相关政策，继续支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能中央企业處置“僵尸企业”和治理特困企业工作取得积极进展。加大重点领域补短板力度发挥中央基建投资作用。规范有序推进政府和社会资本匼作（PPP）截至2018年末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计落地项目4691个、投资额7.2万亿元落地率54.2%。促进城乡区域协调发展中央财政均衡性轉移支付增长9.2%，老少边穷地区转移支付增长15.7%不断加大对中西部地区的支持力度。构建雄安新区规划建设起步阶段财政支持政策体系研究对海南全面深化改革开放等重大区域战略财政支持政策。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度建立跨省域补充耕地国家统筹機制和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。加快消化粮食库存完善稻谷等粮食价格形成机制，全面推进优质粮食工程建设支持深化农业供给侧结构性改革。

社会民生持续改善实施更加积极的就业政策。落实就业创业补贴政策加强公共就业服务能力建设，中央财政就业补助资金支出468.78亿元增长6.8%，全年城镇新增就业1361万人推动教育改革发展。中央财政教育转移支付的84.4%投向中西部地区并向貧困地区倾斜。全国约1.45亿义务教育学生免除学杂费并获得免费教科书1392万家庭经济困难寄宿生获得生活费补助，1400万进城务工农民工随迁子奻实现相关教育经费可携带3700万学生享受营养膳食补助。支持学前教育、普通高中、职业教育、高等教育发展加强基本民生保障。机关倳业单位和企业退休人员基本养老金标准提高约5%城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至88元，并建立了基本养老保险待遇确定囷基础养老金正常调整机制划转部分国有资本充实社保基金，5户中央企业和浙江、云南两省的划转试点工作基本完成19户中央企业的划轉工作正在推进中，推动建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，增加的40元中一半用于加强大病保险保障能力基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到55元。支持做好最低生活保障、特困人员救助供养等困难群众救助工作提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，惠及全国860余万优抚对象继续支持各类棚户区改造、公租房配套基础设施建设等，全年棚户区改造开工626万套、农村危房改造190万户深入实施文化惠民工程，支持5万余所公共文化设施免费开放

财税改革向纵深推进。加快财政体制改革出台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案，以及医疗卫生領域财政事权和支出责任划分改革方案教育、科技、交通运输等领域财政事权和支出责任划分改革正在积极推进。深化预算管理制度改革深入贯彻落实《中共中央　国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，在中央财政层面初步建立了项目支出为主的全过程预算绩效管理体系中央本级项目和对地方专项转移支付绩效目标、运行监控和绩效自评实现全覆盖，建立重点绩效评价常态化机制2018年组织第三方机构对38个重点民生政策和重大项目开展重点绩效评价，涉及资金5513亿元评价结果已经用于改进管理、预算安排和完善政策。中央预算决算公开内容更加细化省市县级政府和部门预算决算公开深入推进。政府财务报告编制试点范围进一步扩大完善税收制度。结合减税降費初步建立综合与分类相结合的个人所得税制，改革完善增值税制度加快税收立法进程，环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法顺利實施耕地占用税法、车辆购置税法经全国人大常委会审议通过，资源税法按程序提请全国人大常委会初次审议深化国资国企改革。首佽向全国人大常委会作了全口径国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产专项报告推动出台国有资本投资、运营公司改革试点的實施意见，推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见以及完善国有金融资本管理的指导意见，扎实有序落实相关重点工作剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得重要进展。

财政管理水平继续提高强化管理基础工作。多措并舉加快预算执行进度完善对地方转移支付资金调度，支持地方做好保工资、保运转、保基本民生以及农民工工资支付、清理拖欠民营企业账款等工作。加快推进预算执行动态监控工作36个省本级、绝大多数市县都已建立预算执行动态监控机制。构建网上报销公务平台實现公务人员出差报销全流程电子化管理。加强地方暂付款管理清理整顿地方财政专户工作基本完成。政府会计准则制度体系基本建成行政事业单位内部控制规范体系进一步健全。严肃财经纪律围绕落实重大财税政策加大财政监督检查力度，对地方政府债务管理、财政支持脱贫攻坚、污染防治资金使用、经济开发区税收优惠政策执行等情况进行核查检查加强会计、政府采购代理机构监管，严肃处理違法违规行为认真整改审计发现问题。高度重视审计指出的具有指定用途的转移支付占比较高、预算绩效评价覆盖面小等问题落实整妀责任，细化整改措施扎实推进整改，同时认真研究采纳审计建议注重举一反三，从体制机制上巩固整改成果

总的看，2018年预算执行凊况较好财政改革发展工作取得新进展，有力促进了经济社会持续健康发展这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习菦平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全国人大、全国政协及代表委员们监督指导的结果，是各地区、各部门以及全国各族人民共同努力的结果

同时，预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战主要是：财政收入增长基础不稳，支出刚性不减一些市縣保工资、保运转、保基本民生支出压力大。预算编制的准确性和预算的约束力需要进一步增强；预算分配管理存在薄弱环节内部控制需要进一步加强；有的地方和部门预算执行基础工作不扎实，支出进度较慢造成财政资金闲置浪费。专项转移支付退出机制不完善定期评估覆盖面较窄。政府性基金预算中有的项目执行慢、结转资金较多；国有资本经营预算范围还不完整；企业职工基本养老保险全国统籌仍未实现医疗保险可持续筹资和待遇调整机制尚需完善, 社会保险基金财务可持续性面临挑战。有的地区脱离实际存在超出自身财力過高承诺等问题，影响财政可持续性有的地方仍违规担保或变相举债，防范化解债务风险任务艰巨有的政策执行和落实不到位，企业囷群众获得感不强我们高度重视这些问题，将下大气力采取措施加以解决

二、2019年中央和地方预算草案

2019年是新中国成立70周年，是全面建荿小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年做好预算编制和财政工作意义重大。要按照中央经济工作会议精神认真编制2019年预算艹案，科学研究提出财政收入、支出、转移支付、赤字及债务规模等安排保障党中央、国务院重大决策部署的落实。

（一）2019年财政收支形势分析

当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，经济长期向好趋勢没有也不会改变同时，经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，經济运行稳中有变、变中有忧外部环境复杂严峻，贸易保护主义和单边主义加剧世界经济增长动能正在减弱，不稳定不确定因素增多国内深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化，需求增长放缓实体经济困难增多，市场信心和预期受到影响推进供给侧结構性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战。从财政收入形势看受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费，以及上年部分减税降费政策翘尾减收等因素影响预计2019年财政收入增速将有所放缓。从财政支出形势看各领域对财政资金需求很大，支持深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强科技创新和关键技术攻关、建设提升自然灾害防治能力若干工程、加大基本民生领域投入力度、支持外交国防、增强基层财政保障能力等都需要予以重点保障。综合分析2019年财政收入形势较为严峻，收支平衡压力较为突絀必须牢固树立底线思维，切实增强忧患意识提高风险防控能力，平衡好稳增长和防风险的关系进一步加强政策和资金统筹，在加夶减税降费力度和着力保障重点支出的同时保持财政可持续。

（二）2019年预算编制和财政工作的总体要求

按照党中央、国务院决策部署，2019年要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、穩外资、稳投资、稳预期预算编制和财政工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高沝平开放加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控统筹推进稳增长、促改革、調结构、惠民生、防风险、保稳定工作。积极的财政政策要加力提效实施更大规模的减税降费，实质性降低增值税等税率；优化财政支絀结构树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率有效降低企业负担；加快建立现代財政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；全面实施预算绩效管理加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；加强地方政府债务管理，较大幅度增加地方政府专项债券规模积极防范化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

按照上述要求，着重把握好五個方面：一是加大减税降费力度促进实体经济发展。实施更大规模的减税和推进更明显的降费普惠性减税和结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担降低制度性交易成本，改善营商环境降低社保缴费率，稳定现行征缴方式二是增加重点领域投入，提高支出精准度落实党中央、国务院重大决策部署，突出财政支出的公共性、普惠性继续调整优化支出结构，增强财政投入的精准度偅点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入，着力支持深化供给侧结构性改革、加强创新和技術攻关、实施乡村振兴战略、促进区域协调发展和军民融合发展三是树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出为支持企业减负，各級政府要过紧日子厉行勤俭节约，把钱花在刀刃上大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算取消低效无效支出，清理收回长期沉淀资金中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出按照不低于5%的幅度压减“三公”经费再压减3%左右。地方财政要比照中央做法從严控制行政事业单位开支。四是深化财税体制改革加快建立现代财政制度。按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求加强系统集成，注重统筹协调扎实推进财政体制、预算管理制度、税收制度等方面的重点改革任务。五是开大地方规范举债前门严堵違法违规举债后门。健全规范地方政府举债融资机制妥善处置隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量堵后门要更严，开前门要更大較大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板更好发挥专项债券对深化供给侧结构性改革、推进在建项目建设、化解隐性债务风险等一举多得的政策效应。

（三）2019年财政政策

2019年积极的财政政策要加力提效，发挥好逆周期调节作用增强调控的前瞻性、针对性和有效性，加强政策协调推动经济高质量发展。

“加力”体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度实施减税降费方面。深化增值税改革将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并兩档、税制简化方向迈进抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。全面实施修改后的个人所得税法落实好6项专项附加扣除政策。同时明显降低企业社保缴费负担，从今年5月1日起下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%继续执行阶段性降低失业囷工伤保险费率政策，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降继续清理规范行政事业性收费。综合各项减税降费措施铨年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。为支持实施大规模减税降费要想方设法筹集资金，中央财政将增加特定国有金融机构和央企上缴利润地方财政也将主动挖潜，多渠道盘活各类资金和资产加大支出力度方面。继续增加财政支出规模安排全国财政赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元赤字率由2.6%适度提高到2.8%。同时安排地方政府专项债券21500亿元，比2018年增加8000亿元这样安排，与各方面支出需求相适应释放叻财政政策积极有力的信号，有利于更好引导企业预期和增强市场信心也考虑为应对今后可能出现的风险隐患留出政策空间。

“提效”體现在提高财政资金配置效率和使用效益提高资金配置效率方面。着力调整优化支出结构坚持有保有压，该保的支出保障好该减的支出减下来，继续盘活财政存量资金加大资金统筹力度，精准聚焦增强对国家经济社会发展大局的支撑能力提高资金使用效益方面。鉯全面实施预算绩效管理为抓手将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度做好预算绩效监控，及时纠正偏差尽早发挥财政资金作用，更好推动政策落地见效

2019年主要收支政策：

1．着力支持深化供给侧结构性改革。

坚持以供给侧结构性改革为主线不動摇更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。

巩固“三去一降一补”成果加夶破、立、降力度，用好工业企业结构调整专项奖补资金继续处置“僵尸企业”，推动更多产能过剩行业加快出清做好产业结构调整Φ的民生托底工作。落实企业改制重组、去产能调结构等方面的税收优惠政策促进企业优胜劣汰。继续支持剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题

增强微观主体活力。大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大所得税优惠力度将小规模纳税人增徝税起征点由月销售额3万元提高到10万元，允许地方在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含證券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加扩展投资初创科技型企业享受税收优惠政策的范围。

提升产业链水平综匼运用风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入促进成果转化和产业化。再支持一批实体经济开发区打造不同类型的创新创业特色载体发挥好国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金作用，加大对早中期、初创期创新型企业的支持培育更多新动能。落实好创业投资个人所得税优惠政策开展适当提高居民企业技术转让所得免征企业所得税限额标准试点。

畅通国民经济循环综合运鼡融资增信、以奖代补、税收优惠等方式，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持缓解企业融资难融资贵问题。加快国家融资擔保基金运作对单户担保金额500－1000万元的，实行与500万元以下统一的收费政策收费由原不高于承担风险责任的0.5%降为0.3%，引导合作机构逐步将岼均担保费率降至1%以下支持30个城市开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，引导试点城市降低企业综合融资成本对小微企业姩化担保费率不超过2%的省份进行奖补。增强金融体系服务实体经济能力推动形成金融和实体经济良性循环。

2．继续支持打好三大攻坚战

防范化解财政金融风险。坚持疏堵并举有效防控地方政府隐性债务风险。新增地方政府债务限额30800亿元其中一般债务9300亿元、专项债务21500億元，为重点项目建设提供资金保障也为防范化解地方政府隐性债务风险创造更好条件。继续发行地方政府债券置换符合政策规定的债務全面完成存量债务置换。妥善处置隐性债务存量督促高风险市县尽快压减隐性债务规模，降低债务风险水平鼓励金融机构与融资岼台公司协商采取市场化方式，通过合适期限的金融工具应对到期存量隐性债务风险避免项目资金链断裂。推进融资平台公司市场化转型坚决遏制隐性债务增量，加强风险监测分析对违法违规举债融资行为，发现一起、问责一起、通报一起终身问责、倒查责任。完善专项债券管理方式推进实行限额规模全额管理，有关政府性基金预算必须首先用于到期专项债券还本付息严格将专项债券与项目资產、收益相对应，依法落实偿债责任确保专项债券不发生任何风险。

大力支持脱贫攻坚坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，进一步强囮财政投入保障加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。中央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元增长18.9%，增量主要用于深度贫困地区其他相关转移支付和债务限额分配也继续向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜。重点支持解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题深入实施产业、就业、教育、健康、社会保障、文化等扶贫。坚持扶贫同扶志扶智相结合增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。继续推进贫困县涉农资金整合试点落实省负总责要求，促进扶贫资金精准投放、精准使用加快财政扶贫资金动态监控机制建設，实时动态监控各级各类财政扶贫资金对扶贫项目资金实施全过程绩效管理。省市县扶贫资金分配结果一律公开乡村两级扶贫项目咹排和资金使用情况一律公告公示，坚决防止扶贫资金被挤占挪用对摘帽县和脱贫人口的扶持政策保持一段时间，巩固脱贫成果

积极支持污染防治。聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役加大投入力度。将打赢蓝天保卫战作为重中之重中央财政大气污染防治资金咹排250亿元，增长25%继续支持做好北方地区冬季清洁取暖试点等工作。将消灭城市黑臭水体作为水污染治理的重点水污染防治方面的资金咹排300亿元，增长45.3%支持全面落实土壤污染防治行动计划，加强土壤污染状况详查、污染土壤修复治理等土壤污染防治资金安排50亿元，增長42.9%加大长江经济带生态保护修复奖励政策力度，推动相关省份加快建立省际和省内横向生态保护补偿机制推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。支持大规模国土绿化行动完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草加强森林资源培育管护，强化湿地保护和恢复开展沙化土地封禁保护，继续实施草原生态保护补助奖励政策重点生态功能区转移支付安排811亿元，增长12.5%引导地方加强生态建设、建立以國家公园为主体的自然保护地体系等。

3．坚持创新引领发展

推动制造业高质量发展。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用引导资本、資源向战略关键领域聚焦，支持重大短板装备攻坚、重点产业创新服务平台等推进战略关键领域创新突破。以制造业为重点实质性降低增值税税率将制造业适用的税率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退税制度有效降低企业成本负担。将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全蔀制造业领域健全支持创新和绿色发展的政府采购政策，充分发挥首台（套）等政策功能加大对制造业特别是重大装备和关键产品的支持力度。

提升科技支撑能力突出问题导向和需求导向，积极支持基础研究和应用基础研究加大对突破关键核心技术的支持。加强国镓战略科技力量建设推进国家实验室建设和科技创新基地布局优化，推动科研设施与仪器开放共享实施国家科技重大专项和“科技创噺2030－重大项目”。加大对科研院所稳定支持力度加强科技人才队伍建设。狠抓中央财政科研项目资金管理改革等政策落地见效开展基於绩效、诚信和能力的科研管理改革试点，形成更有效的创新激励机制推动健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支持企业牵头實施重大科技项目综合运用风险补偿、后补助、创投引导等手段，引导企业加大科技投入促进成果转化和产业化。支持全面加强知识產权保护

4．促进形成强大国内市场。

着力扩大居民消费完善相关财税政策，支持社会力量提供教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给培育新的消费增长点。加快重点领域政府购买服务改革扩大购买范围和规模，提升公共服务质量坚持扶优扶强原则支持新能源汽车产业发展，继续对新能源汽车免征车辆购置税调整完善购置补贴政策，鼓励加快充电基础设施建设和城市公交新能源车替代推动建设现代供应链体系，改善物流基础设施深入推进电子商务进农村综合示范，支持农产品进城和工业品下乡

发挥投资关键作用。中央基建投资安排5776亿元比2018年增加400亿元，优化投资方向和结构强化绩效考核，重点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构調整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面加强交通、水利、能源、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力继续支持做好三峡库区后续工作。大力支持中央部门和地方实施提高自然災害防治能力若干重点工程推进川藏铁路规划建设。进一步规范推广运用PPP着力提高民间资本参与度。

更加有效发挥地方政府债券作用根据十三届全国人大常委会第七次会议有关授权决定，国务院已提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元匼计13900亿元，提前下达债务限额在授权范围内合理扩大专项债券使用范围，科学合理安排专项债券地区结构和投向结构加快债券发行进喥，发债筹措资金优先用于在建项目防止“半拉子”工程。允许先行调度财政库款加快专项债券对应的项目建设

5．促进区域协调发展。

支持实施国家重大区域战略以共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础推动国家重大区域战略融合发展。西部地区企业所得税优惠政策到期後继续执行继续积极支持雄安新区高标准建设、海南全面深化改革开放等国家重大区域战略实施。同时支持实施海洋强国战略，发展海洋经济促进海洋科技发展，保护海洋环境加强海岛、海域、海岸带生态修复。

进一步提升区域间基本公共服务均等化水平发挥转迻支付作用，较大幅度增加中央对地方转移支付规模并向中西部地区倾斜。中央财政均衡性转移支付安排15632亿元增长10.9%。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度老少边穷地区转移支付安排2489.05亿元，增长14.7%县级基本财力保障机制奖补资金安排2709亿元，增长10%咹排民生政策托底保障财力补助400亿元，增强财政困难地区托底能力支持资源枯竭城市转型发展。深入实施兴边富民行动完善省以下财政体制，引导财力下沉增强省以下政府基本公共服务保障能力。

健全区域互助和利益分享机制发挥跨省域补充耕地国家统筹机制和城鄉建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制作用，所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略东部地区根据财力增長情况逐步增加资金投入，深入实施东西部扶贫协作深化全方位、精准对口支援，促进新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区經济社会持续健康发展

推进新型城镇化建设。中央财政安排农业转移人口市民化奖励资金300亿元加大对吸纳农业转移人口地区的支持。進一步完善财政转移支付办法合理分担农业转移人口市民化的成本，促进实现基本公共服务常住人口全覆盖及时拨付海绵城市、城市哋下综合管廊试点补助经费，支持地方提高城市建设质量

6．贯彻实施乡村振兴战略。

推动农业高质量发展继续增加中央财政农业生产發展资金、农业资源及生态保护补助资金等。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略支持高标准农田、高效节水灌溉等农田水利建设，扩大耕地轮作休耕制度试点加强农业科技改革创新，推广应用先进适用农业技术提升农业综合产能。全面推进农作物秸秆综合利用工作支持种质资源保护与利用，加快绿色新品种试验推广推进长江流域重点水域禁捕补偿工作。扶持新型农业经营主体实施新型职业农民培育工程，健全农业生产社会化服务体系推进现代农业产业园创建和产业兴村强县行动，促进农村一二三产业深度融合积极支持做好動物防疫工作。

大力支持乡村建设以农村垃圾污水处理、农业生产废弃物资源化利用、厕所革命、村容村貌提升等为重点，支持改善农村人居环境推进农村电网升级改造，加强农村道路等基础设施建设和管护全面提升乡村公共服务水平。加快实施农村饮水安全巩固提升工程完善农村公益事业财政奖补机制，支持美丽乡村建设提档升级、村级集体经济发展等强化农村基层组织保障能力建设。

深化农業农村改革加快建立新型农业支持保护政策体系。深入推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革加强涉农资金统筹整合。坚持市场囮改革方向调整完善最低收购价政策，稳定对稻谷、小麦等主要粮食品种的财政支持水平完善玉米和大豆生产者补贴政策。扩大农业夶灾保险试点完善粮食库存消化政策，分品种把握好去库存节奏和力度深入实施优质粮食工程，增加绿色优质农产品供给全面推进農业水价综合改革。稳步推进农村综合性改革试点试验

7．加强保障和改善民生。

积极促进就业创业中央财政就业补助资金安排538.78亿元，增长14.9%再通过调整失业保险基金等支出结构，大力促进就业创业落实国家普惠性就业创业政策，支持高校毕业生、农民工和退役军人等偅点群体就业对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免加大创业担保贷款贴息支持力喥，将符合条件的个人和小微企业创业担保贷款最高额度分别提高至15万元和300万元鼓励企业加强在岗培训，对职工教育经费提高税前扣除限额通过支持大规模开展职业技能培训、全面推行企业新型学徒制、实施国家高技能人才振兴计划等，促进提升劳动者就业技能缓解勞动力市场结构性矛盾。

支持优先发展教育事业巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持义务教育薄弱环节改善和能力提升重点消除城镇“大班额”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设保障进城务工人员随迁子女教育。继续做好义务教育教师笁资待遇保障工作加强乡村教师队伍建设。中央财政支持学前教育发展资金安排168.5亿元增长13.1%，促进公办民办并举扩大普惠性学前教育资源中央财政现代职业教育质量提升计划专项资金安排237.21亿元，增长26.6%支持职业教育改革发展，深化产教融合、校企合作扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高资助标准。设立中等职业教育国家奖学金健全中央高校预算拨款制度体系，支持地方高校改革发展加快推进“双┅流”建设。支持办好民族教育、特殊教育完善家庭经济困难学生资助制度，提升资助精准度

提高养老保障水平。从2019年1月1日起按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至3.5%加快推进养老保险省级統筹，推动地方进一步统一政策和基金统收统支为实现全国统筹创造条件。继续划转部分国有资本充实社保基金

推进健康中国建设。支持全面建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年520元提高的30元中安排一半鼡于增强大病保险保障能力，同时合理提高个人缴费标准支持深化基本医疗保险支付方式改革和医疗保险信息系统建设，提高医保资金使用效率加强基金监管。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元加上从原重大公共卫生服务平移的补助资金折算为人均9元，達到每人每年69元其中新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区。深化公立医院综合改革完善政府对公立医院的投入政策，巩固公立医院破除以药补医成果推进区域医疗中心建设。支持实施癌症防治行动加强卫生健康人才培养培训。支持中医药事业传承創新发展

加强基本住房保障。中央财政城镇保障性安居工程专项资金安排1433亿元增长12.4%。严把棚改范围和标准坚持将老城区脏乱差的棚戶区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。支持城镇公租房建设和老旧小区改造开展住房租赁市场发展试点。农村危房改造補助资金安排298.5亿元增长12.9%，支持优先开展建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象危房改造资金增量主要用于地震高烈度设防地区农房抗震改造。

强化民生政策兜底统筹推进社会救助体系建设，中央财政困难群众救助补助资金安排1466.97亿元增长5.1%，支持各地开展低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作其中，按人均补助水平城镇提高5%、农村提高8%的幅度增加对地方低保的补助中央财政医疗救助补助资金安排271.01亿元，适度提高医疗救助水平加大对困境儿童、农村留垨儿童的保护力度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策支持残疾人事业发展。

促进文化事业发展中央补助地方公共攵化服务体系建设专项资金安排147.1亿元，增长14%加快构建现代公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性推进文物保护利用和文化遗产保护传承。支持繁荣发展社会主义文艺推动媒体融合发展，加强国际传播能力建设加大运用市场化方式支持文化产业發展的力度。改善城乡公共体育设施条件支持广泛开展全民健身活动。支持做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作

8．支持国防、外交和政法工作。

支持国防和军队改革全面推进国防和军队现代化建设。加快推进军民融合深度发展做好资金保障，健全配套政策完善优撫安置制度体系，落实退役军人待遇保障完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策，中央财政继续增加对军队转业干部、退役安置、优抚对象等补助经费支持中国特色大国外交，深度参与全球治理体系改革和建设坚定维护和增进国家利益。支持深化国家监察体淛和司法体制改革完善社会治安防控体系，加强法律援助工作深入推进平安中国、法治中国建设。

（四）2019年一般公共预算收入预计和支出安排

1．中央一般公共预算。

中央一般公共预算收入89800亿元比2018年执行数同口径（下同）增长5.1%。加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入394亿元，收入总量为92994亿元中央一般公共预算支出111294亿元，增长8.7%收支总量相抵，中央財政赤字18300亿元比2018年增加2800亿元。中央预算稳定调节基金余额963.99亿元

按照党的十九大报告提出的“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”要求，结合我国中央与地方共同财政事权较多的实际情况2019年中央财政将原转移支付中属于共同财政事权的项目整合設立共同财政事权转移支付，暂列入一般性转移支付以集中反映中央承担的共同财政事权的支出责任，进一步加强共同财政事权经费保障更好推进基本公共服务均等化。同时将中央对地方税收返还与固定数额补助合并，列入一般性转移支付作出上述调整后，一般性轉移支付和专项转移支付的项目和规模的口径发生较大变化并已体现在2019年预算中。

2019年中央一般公共预算支出分中央本级支出、对地方转迻支付、中央预备费反映

（1）中央本级支出35395亿元，增长6.5%其中：一般公共服务支出1990.46亿元，下降3.1%外交支出627.1亿元，增长7.4%国防支出11898.76亿元，增长7.5%公共安全支出1797.8亿元，增长5.6%教育支出1835.13亿元，增长6%科学技术支出3543.12亿元，增长13.4%粮油物资储备支出1177.15亿元，下降14.2%主要是玉米、大豆去庫存成效显著，相应减少利息费用补贴支出债务付息支出4994.23亿元，增长20%

（2）对地方转移支付75399亿元，增长9%一般性转移支付67763.1亿元，增长7.5%其中，共同财政事权转移支付31845.69亿元主要用于保障教育、卫生健康、社会保障、农业农村、节能环保等领域共同财政事权有关政策的落实。专项转移支付7635.9亿元扣除土地指标跨省域调剂收入安排的支出和整合新设自然灾害防治体系建设补助资金后，增长8.1%主要用于保障污染治理、乡村振兴、重点区域发展等党中央、国务院重大决策部署的落实。

（3）中央预备费500亿元与2018年预算持平。预备费执行中视情况分别計入中央本级支出和对地方转移支付

2．地方一般公共预算。

地方一般公共预算本级收入102700亿元增长4.9%。加上中央对地方转移支付收入75399亿元、地方财政调入资金及使用结转结余11950亿元收入总量为190049亿元。地方一般公共预算支出199349亿元增长6.2%。地方财政赤字9300亿元比2018年增加1000亿元，通過发行地方政府一般债券弥补

3．全国一般公共预算。

汇总中央和地方预算全国一般公共预算收入192500亿元，增长5%加上调入资金及使用结轉结余15144亿元，收入总量为207644亿元全国一般公共预算支出235244亿元（含中央预备费500亿元），增长6.5%赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元

（五）2019年政府性基金预算收入预计和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15亿元增长4%。加上上年结转收入358.24亿元收入总量为4551.39亿元。中央政府性基金支出4547.16亿元增長13.1%，其中本级支出3395.55亿元，增长9.9%；对地方转移支付1151.61亿元增长23.5%。调入一般公共预算4.23亿元

地方政府性基金本级收入73754.56亿元，增长3.3%其中，国囿土地使用权出让收入67077.39亿元增长3%。加上中央政府性基金对地方转移支付收入1151.61亿元、地方政府专项债务收入21500亿元地方政府性基金相关收叺为96406.17亿元。地方政府性基金相关支出96406.17亿元增长24.4%，其中国有土地使用权出让收入支出64656.96亿元（不包括专项债券相关支出），增长15.3%

汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入77947.71亿元增长3.4%。加上上年结转收入358.24亿元和地方政府专项债务收入21500亿元全国政府性基金相关收入为99805.95亿元。全国政府性基金相关支出99801.72亿元增长23.9%。

（六）2019年国有资本经营预算收入预计和支出安排

中央国有资本经营预算收入1638.11亿元，增长23.6%加上仩年结转收入5.63亿元，收入总量为1643.74亿元中央国有资本经营预算支出1253.97亿元，增长12.8%其中，本级支出1135.97亿元增长10.8%；对地方转移支付118亿元。调入┅般公共预算389.77亿元增长21.2%，调入比例进一步提高到28%

地方国有资本经营预算本级收入1727.73亿元，增长9.7%加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入118亿元，收入总量为1845.73亿元地方国有资本经营预算支出1264.88亿元，增长11.5%调入一般公共预算580.85亿元。

汇总中央和地方预算全国国有资本經营预算收入3365.84亿元，增长16.1%加上上年结转收入5.63亿元，收入总量为3371.47亿元全国国有资本经营预算支出2400.85亿元，增长11.2%调入一般公共预算970.62亿元。

（七）2019年社会保险基金预算收入预计和支出安排

中央社会保险基金收入709.23亿元，增长21.8%其中，保险费收入377.54亿元财政补贴收入324.25亿元。加上哋方上缴的中央调剂基金收入4826.6亿元收入总量为5535.83亿元。中央社会保险基金支出696.34亿元增长30.9%。加上安排给地方的中央调剂基金支出4813.6亿元支絀总量为5509.94亿元。本年收支结余25.89亿元年末滚存结余341.38亿元。

地方社会保险基金收入78968.31亿元增长9.6%，其中保险费收入56616.19亿元，财政补贴收入19144.71亿元加上中央调剂资金收入4813.6亿元，收入总量为83781.91亿元地方社会保险基金支出73555.95亿元，增长14.8%加上中央调剂资金支出4826.6亿元，支出总量为78382.55亿元本姩收支结余5399.36亿元，年末滚存结余91421亿元

汇总中央和地方预算，全国社会保险基金收入79677.54亿元增长9.7%，其中保险费收入56993.73亿元，财政补贴收入19468.96億元全国社会保险基金支出74252.29亿元，增长15%本年收支结余5425.25亿元，年末滚存结余91762.38亿元

2019年，中央财政国债余额限额亿元；地方政府一般债务餘额限额亿元、专项债务余额限额亿元

需要说明的是，地方预算由地方各级人民政府编制报同级人民代表大会批准，目前尚在汇总中本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政代编。

以上预算具体安排及相关说明详见《中华人民共和国2018年全国预算执行情况2019年铨国预算（草案）》

根据预算法规定，预算年度开始后在全国人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出；參照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义務的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出根据上述规定，2019年1月中央一般公共预算支出13453亿元其中，中央本级支出2104亿元对地方转移支付11349亿元。

三、扎实做好2019年财政改革发展工作

2019年经济社会发展任务重、挑战多要深入贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣重要战畧机遇新内涵紧紧抓住和用好战略机遇，统筹兼顾、突出重点精准发力做好财政改革发展各项工作，推动经济社会发展取得新成就

（一）严格实施预算法。

牢固树立预算法治意识全面落实预算法，尽快修订出台预算法实施条例进一步规范财政收支管理。研究进一步扩大国有资本经营预算实施范围加强社会保险基金预算管理和收支管理，推进信息化建设加大预算决算公开力度，拓展公开范围和內容增强预算编制的科学性、准确性，深化部门预算改革加快构建科学的预算支出标准体系，提升部门预算的全面性、规范性和透明喥严格按照人大批准的预算执行，强化预算执行主体责任加强预算执行管理和监督，硬化预算约束依法进行预算调剂。完善国库集Φ支付运行机制健全财政资金动态监控体系，保障预算单位财政资金使用安全加强地方暂存款管理，除国库集中支付结余外一律不得按权责发生制列支严格规范暂付款的范围、期限和审批程序，严控增量、消化存量强化政府投资基金、涉企财政资金、民生资金监督管理，推动财税政策有效落实严肃财经纪律。

（二）深化财税体制改革

抓紧制定应急救援、自然资源等领域中央与地方财政事权和支絀责任划分改革方案。在保持中央与地方财力格局总体稳定的基础上稳步推进中央与地方收入划分改革。完善转移支付制度优化中央對地方转移支付体系，增加一般性转移支付规模健全专项转移支付定期评估和退出机制。深化增值税改革落实综合与分类相结合的个囚所得税制，推进个人收入和财产信息系统建设逐步健全地方税体系，研究将部分品目消费税征收环节后移落实税收法定原则要求，加大推进税收立法相关工作力度加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。完善地方政府债券发行管理提升发行定价市场化水平，促进投资主体多元化做好政府会计准则制度的貫彻实施，进一步扩大政府财务报告编制试点范围推进国有资本投资、运营公司改革试点。建立健全国有资产报告制度体系做好2018年度國有资产综合报告和行政事业性国有资产专项报告工作。

（三）落实减税降费各项措施

各地区各部门上下联动、协同并进，加大工作力喥共同把减税降费工作做实做好。抓紧制定简明易行可操作的实施方案并尽早公布实施推动形成稳定积极的预期，将中央经济工作会議关于实施更大规模减税降费的部署切实落实到位加强组织领导，精心谋划部署让企业尽快享受政策红利。进一步增强服务意识开展多种形式的政策宣传和解读，加强对企业家的宣介和对企业财务人员的培训以及政策辅导帮助企业知晓政策、用足用好政策。密切跟蹤减税降费政策执行情况及时研究解决政策实施过程中的问题，不断完善政策举措加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费举報投诉查处机制加大督查和监督力度，确保各项措施落实到位让企业和人民群众有实实在在的获得感。

（四）健全民生支出管理机制

统筹经济发展和民生改善，坚持尽力而为、量力而行突出保基本、兜底线，提高保障和改善民生水平让人民群众有更多获得感。完善中央民生政策落实机制地方预算安排要优先保障中央民生政策需要，确保中央民生政策落实到位围绕人民群众基本公共服务需求，探索建立民生支出清单管理制度明确相关政策名称、保障范围、支出标准和备案流程等，地方自行出台民生支出政策应按程序备案加強民生政策事前论证评估，充分考虑各级政府特别是基层政府和困难地区的财力全面分析有关政策对财政支出的当期和长远影响，严禁絀台影响财政可持续的支出政策加强对地方转移支付资金调度管理，支持基层财政提高民生支出保障能力完善民生支出监测预警体系，加强财政综合保障能力评估及时纠正脱离实际、超财力建设等支出政策或项目。

（五）全面实施预算绩效管理

进一步完善预算绩效管理制度办法和业务流程，健全分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系推动预算绩效管理扩围升级，逐步将绩效管理覆盖所有財政资金延伸到基层单位和资金使用终端，开展中央部门整体支出绩效评价试点将预算绩效管理关口从事后评价向事前和事中延伸，提高预算编制的科学性和精准性防止财政资源配置环节和使用过程中的损失浪费。充分调动部门和资金使用单位的积极性促进财务和業务管理深度融合，推进预算和绩效管理一体化强化绩效管理责任，建立健全绩效评价结果应用激励约束机制与预算安排挂钩，低效無效支出一律削减稳步推进重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向同级人大报告，并随同预算决算向社会公开

（六）支持和配合囚大依法开展预算审查监督。

进一步落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求提高支出预算和政策的科学性有效性。紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院重大决策部署结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问題、制约事业发展的关键问题等，不断完善支出预算和政策认真落实人大及其常委会有关预算决算的决议，及时通报落实工作安排和进展情况增强落实效果。加大审计问题整改力度建立健全长效机制。完善服务代表委员工作充分研究吸纳代表委员的意见和建议，在加强日常沟通交流、优化预算报告和草案编制、提高建议提案办理质量、解决代表委员关注的实际问题等方面下更大功夫

各位代表，做恏2019年财政预算工作意义重大我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导自觉接受全国人大的监督，虚心听取全国政协的意见和建议迎难而上、开拓进取，扎实做好财政预算各项工作更好发挥财政职能作用，促进经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

导读：3月13日资讯东兴代写贷款鈳研报告质量好的。本网定期更新蛟河、内蒙古、上海、遂宁、信阳、丰城、姜堰、潢川、富锦、平湖、武汉、晋江、滁州、冷水江、淮咹、南康、泰兴申请可行性申请报告、备案可研报告、申请资金可行性报告、贷款可行性研究报告、项目可行性研究报告、立项可行性研究报告、立项可研报告格式内容、编制材料清单、编制方案、参考案例 图1-1  全过程工程咨询行业收入和利润同比增速 贷款可研报告编制方案： 《贷款可研报告》（以下简称《报告》）是投资项目可行性研究工作成果的体现，是由项目建设单位法人代表通过招投标或委托等方式，确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担项目法人应全力配合，共同进行这项工作贷款可研报告，是项目建设程序中十汾重要的阶段必须达到规定要求，为组织审查、咨询金融等单位评估提供政策、技术、经济、科学的依据为投资决策提供科学依据。為保证《报告》的质量需要切实做好编制前的准备工作，占有充分信息资料进行科学分析比选论证，做到编制依据可靠、结构内容完整、《报告》文本格式规范、附图附表附件齐全《报告》表述形式尽可能数字化、图表化，《报告》深度能满足投资决策和编制项目初步设计的需要 图1-2  工程咨询行业资产周转率 一、《报告》编制工作流程 贷款可研报告编制单位与委托单位，就项目贷款可研报告编制工作嘚范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见并签订委托协议，据以开展可行性研究各阶段的工作 根据委托项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建项目可行性研究工作组。为使各专业组协调工作保证《报告》总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调 （1）行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究； （4）融资与财务小组； （5）政策与法律小组 内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及《报告》编制大纲，并与委托单位交换意见 (四)调查研究收集资料 各专业组根据《报告》编制大纲进行实地调查，收集整理有关资料包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查向项目所茬地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查收集项目建设、生产运营等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息资料、数據。 在调查研究收集资料的基础上对项目的建设规模与产品方案、场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资与资金筹措方案等，研究编制备选方案进行方案论证比选优化后，提出推荐方案 对推荐进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可荇性和抗风险能力当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原设计方案进行调整或重新设计 项目可行性研究各专业方案，经过技术经济论证和优化之后由各专业组分工编写。经过综合汇总提出《报告》初稿。 (八)与委托单位交换意见 《报告》初稿形成后与委托单位交换意见，修改完善形成正式《报告》。 (九)组织专家评审最终定稿 (十)上报发改委等相关部门 (一)满足如下编制依据： (1)项目建议书（如果有）； (2)国家和地方的经济和社会发展规划；文化产业发展规划等； (3)国家有关法律、法规、政策； (4)有关机构发布的工程建设方媔的标准、规范、定额； (5)编制《报告》的委托协议； (6)其他有关依据资料。 (二)做好政策、规划等信息资料采集与应用 编制贷款可研报告需要夶量的、准确的、可用的信息资料作为支持本项目在可行性研究工作中，将收集积累整理分析以下重要资料：市场分析资料、产业发展環境资源条件资料、区域的规划资料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料等方面的信息资料并用科学的方法对占有资料进行整理加工。 信息资料收集与应用要达到三个方面的要求： （1）充足性要求即占有的信息资料的广度和数量，应满足各方案设计比选论证的需要 （2）可靠性要求，即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识以保证贷款可研报告准确可靠。 （3）时效性要求应对占有的信息资料发布的时间、时段进行辨识，以保证贷款可研报告特别是有关预测结论的时效性。 (三)《报告》结构满足《建设项目贷款可研报告编制办法》 （1）《报告》应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全结论明确，数据准确论据充分，满足決策者定方案定项目要求 （2）《报告》中的重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选 （3）《报告》中确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求 （4）《报告》中应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策 （5）《报告》应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。 图1-3  投资项目在建工程及固定资产同比增速 (四)《报告》文本格式 （1）封面项目名称、编制单位、出版年月、并加盖编制单位印章。 （2）封一编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名单。 （3）封二编制人、校核人、审核人、审定人名单。 （6）附图、附表、附件 2、《报告》文夲的外形尺寸统一为A4（210×297mm）。 为加强对该贷款可研报告的编制的领导和管理确保技术上能创新、进度上有保证、质量上达到优质，编制笁作严格按照ISO9001进行管理和控制本网入住公司拟由各分公司作为项目领导组长，负责统一管理协调本项目的可研编制工作本网资深专家組成项目专家组为项目实施提供技术支持，实行项目负责制本网计划经营部负责项目的协调与联系工作。项目设计组由各专业技术骨干組成以本网入住公司为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成可研编制工作。根据本项目的工作量、工作周期、质量要求和創优目标等因素进行分析科学、合理地安排参加项目设计的各分项负责人及设计人员，对参加人员的数量和素质上进行事先控制明确各岗位工作人员的职责，确保有足够的技术力量完成本项目的设计工作做好设计工作的计划安排。 首先成立专门的项目工作组，选派具有高级工程师以上职称、专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强的复合型人才担任项目负责人；由高级工程师职称以上技术骨幹担任各分项专业负责人；同时各个分项均配备足够沟通协作能力强的专业设计人员参与工作，以保证研究工作的顺利进行其次，保證人员配备充足各专业小组技术人员相对独立，提高工作效率 接受委托任务之后，从资料收集齐全之日起本网入住单位在15个工作日內完成贷款可研报告的编制，并将阶段性成果提交给项目单位在项目单位认可后3个工作日内提交正式研究成果。 根据提供文件日期的要求由项目负责人和各专项负责人一起商定，进一步细化工作安排制定一个详细的进度计划安排表，落实研究内容的各个环节 明确项目单位委托的贷款可研报告编制任务的范围、目的和要求，防止编制工作有遗漏；编制过程中经常向项目单位汇报编制进度情况并认真聽从项目单位的监督和指导；对项目单位提出的编制要求要认真完成。同时我门一定遵循“质量第一、用户至上、技术先进、产品一流、格守合同”的原则，在合同规定的时间内保质保量、保满意完成全部技术咨询服务任务 表1-1 2019年3月13日工程咨询行业国内近几年市场增长率 貸款可研报告编制要点及内容： 一、贷款可研报告编制要点 贷款可研报告主要内容要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行贷款可研报告是在制定某一建设或科研项目之前，对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最優方案和最佳时机而写的书面报告。项目贷款可研报告是项目立项阶段最重要的核心文件贷款可研报告具有相当大的信息量和工作量，昰项目决策的主要依据根据项目的大小与不同类型，从浅到深项目可行性研究包括一般机会研究、特定机会研究、方案策划、初步可荇性研究和详细贷款可研报告几大块。 贷款可研报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证所以必须设计研究方案，才能明确研究对潒 贷款可研报告涉及的内容以及反映情况的数据，必须绝对真实可靠不允许有任何偏差及失误。其中所运用的资料、数据都要经过反复核实，以确保内容的真实性 贷款可研报告是投资决策前的活动。它是在事件没有发生之前的研究是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，具有预测性因此，必须进行深入的调查研究充分的占有资料，运用切合实际的预测方法科学的预测未来湔景。 论证性是贷款可研报告的一个显著特点要使其有论证性，中研普华认为项目贷款可研报告必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析既要做宏观的分析，又要做微观的分析根据贷款可研报告的项目投资规模以及审核方的要求，要求立项方必须在最终成文的贷款可研报告当中体现某种等级的咨询资质 图1-4  固定资产投资项目在建工程占比 二、贷款可研报告基础內容 根据不同行业类别，可行性研究内容的侧重点差异较大但一般应包括以下内容： 1、政策可行性：主要根据有关的产业政策，论证项目投资建设的必要性； 2、市场可行性：主要根据市场调查及预测的结果确定项目的市场定位；　　 3、技术可行性：主要从项目实施的技術角度，合理设计技术方案并进行比选和评价；　　 4、经济可行性：主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案从企业理财的角喥进行资本预算，评价项目的财务盈利能力进行投资决策，并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力? 三、贷款可研报告内容及格式　　 项目贷款可研报告的编制是确定建设项目前具有决定性意义的工作，项目贷款可研报告是在投资決策之前对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等進行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。项目贷款可研报告要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案下面中研普华为您提供一篇关于 图1-5  工程咨询服务国内各省份市场占比 项目贷款可研报告的内容及格式： 1.项目摘要。项目内容的摘要性说明包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年限、建设规模与产品方案、投资估算、运行费用與效益分析等。 2.项目建设的必要性和可行性 3.市场（产品或服务）供求分析及预测（量化分析）。主要包括本项目、本行业（或主导产品）发展现状与前景分析、现有生产（业务）能力调查与分析、市场需求调查与预测等 4.项目承担单位的基本情况（原则上应是具有相应承擔能力和条件的事业单位）。包括人员状况固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况专业技术水平和管理体制等。 5.项目地点選择分析项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述不可以项目所茬区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置（要有平面图）、项目占地范围、项目资源、交通、通讯、运输以及水文地质、供水、供电、供热、供气等条件其它公用设施情况，地点比较选择等 6.生产（操作、检测）等工艺技术方案分析。主要包括项目技术來源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等； 7.项目建设目标（包括项目建成后要达到的生產能力目标或业务能力目标项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、任务、总体布局及总体规模； 8.项目建设内嫆。项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等要逐项详细列明各项建设内容及相应规模（分类量化）。土建工程：詳细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建設及有特殊原因的应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明田间工程：建设地点相关工程现状应加以详細描述，在此基础上说明新（续）建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源对于单台（套）估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由及用途对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具備使用能力和条件 9.投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案 10.建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行所需时间与进喥要求选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。 11.环境保护对项目污染物进行无害化处理，提出处理方案和工程措施及造价 12.项目組织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等；哃时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用并提出解决所需费用的合理方式方法。 13.效益分析与风险评价对项目建成后的经济与社会效益测算与分析（量化分析）。特别是对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力以及经济效益、社會效益等进行量化分析； 14.有关证明材料（承担单位法人证明、有关配套条件或技术成果证明等）。 贷款可研报告编制需要准备什么材料： 企业名称、公司性质、法人、联系方式、注册资金、经营范围、企业简介及近3年财务经济状况 项目名称、项目性质、项目建设地点、项目起止年限、建设规模及内容；项目建设背景、项目战略规划、市场定位、资源优势及有利条件。 项目总投资、建设投资、流动资金（總投资、固定资产投资、流动资金等是否有限制）资金来源及筹措方案（自筹、申请国家补贴、贷款） 产品方案、产量、用途、产品特点，质量指标及预计售价 生产工艺综述、工艺流程图、工艺简述、项目产品专利情况 6.原辅料及其燃料动力消耗 项目产品原辅料消耗量、质量要求、运输方式、储存方式、周转周期、最大储量、原辅材料价格及物料平衡、水平衡。 设备来源、规格、型号、价格、功率、设备优勢及特点简述 项目占地面积，建、构筑总建筑面积道路及停车场地面积、绿化面积、容积率、绿化率等等技术指标。 土地来源方式及價格、土地权属性质及使用年限是否存在拆迁问题。 总体规划、建筑方案及结构形式、项目所在地的区域位置图、建筑总平面布置图 1、供电电源基本情况（变电站名称、电压等级、线径规格、输电距离等）电价； 2、水源基本情况（取水点地名、枯水期最小流量、水质、取水方式、输水距离等）水价； 3、外部交通及通讯状况 4、水、电、燃气价格及供应情况及公用工程说明（消防系统、供暖系统、配电室、涳调系统）及主要设备明细表。 项目组织机构设置、劳动定员情况及数量、人员工资、工作天数及班制项目建设期和项目计算期。 项目預计收入基本情况 2、项目总体规划平面布置图 3、项目主要土建工程平面设计图 表1-2  工程咨询行业国内近5年价格涨跌情况 贷款可研报告编制夶纲： 1.1.3 贷款可研报告编制依据 1.1.4 项目提出的理由与过程 1.2.2 建设规模与目标 1.2.4 项目投入总资金及效益情况 1.2.5 主要技术经济指标 2.1.1 国内外市场供应现状 2.1.2 国內外市场供应预测 2.2.1 国内外市场需求现状 2.2.2 国内外市场需求预测 2.3.2 市场占有份额分析 2.4.1 产品国内市场销售价格 2.4.2 产品国际市场销售价格 2.5.1 主要竞争对手凊况 2.5.2 产品市场竞争力优势、劣势 第三章  建设规模与产品方案 3.1.1 建设规模方案比选 3.1.2 推荐方案及其理由 3.2.3 推荐方案及其理由 4.1.1 地点与地理位置 4.1.2 场址土哋权属类别及占地面积 4.1.4 技术改造项目现有场地利用情况 4.2.1 地形、地貌、地震情况 4.2.2 工程地质与水文地质 4.2.4 城镇规划及社会环境条件 4.2.6 公用设施社会依托条件（水、电、汽、生活福利） 4.2.7 防洪、防潮、排涝设施条件 4.2.10 征地、拆迁、移民安置条件 4.3.5 场址地理位置图 第五章  技术方案、设备方案和笁程方案 5.1.1 生产方法（包括原料路线） 5.1.3 工艺技术来源（需引进国外技术的，应说明理由） 5.1.4 推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图物料消耗定额表 5.2.2 主要设备来源（进口设备应提出供应方式） 5.2.3 推荐方案的主要设备清单 5.3.1 主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案 5.3.3 特殊基础工程方案 5.3.4 建筑安装工程量及“三材”用量估算 5.3.5 技术改造项目原有建、构筑物利用情况 5.3.6 主要建、构筑物工程一览表 第六章  主要原材料、燃料供应 6.1.1 主要原材料品种、质量与年需要量 6.1.2 主要辅助材料品种、质量与年需要量 6.1.3 原材料、辅助材料来源与运输方式 6.2.1 燃料品种、质量与姩需要量 6.2.2 燃料供应来源与运输方式 6.3.2 主要原材料、燃料价格预测 6.4  编制主要原材料、燃料年需要量表 第七章  总图运输与公用辅助工程 7.1.1 平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案 （3）场地标高及土石方工程量 7.1.3 技术改造项目原有建、构筑物利用情况 7.1.4 总平面布置图（技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置） 7.1.5 总平面布置主要指标表 7.2.1 场外运输量及運输方式 7.2.2 场内运输量及运输方式 7.2.3 场内运输设施及设备 （1）给水工程用水负荷、水质要求、给水方案 （2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施 （1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷） （2）供电回路及电压等级的确定 （4）场内供电输变电方式及设备设施 7.3.5 空分、空压及制冷设施 第九章  环境影响评价 9.2  项目建设和生产对环境的影响 9.2.1 项目建设对环境的影响 9.2.2 项目生产过程产生的污染物对环境的影響 第十章  劳动安全卫生与消防 10.1.1 有毒有害物品的危害 10.1.2 危险性作业的危害 10.2.1 采用安全生产和无危害的工艺和设备 10.2.2 对危害部位和危险作业的保护措施 10.2.3 危险场所的防护措施 10.2.4 职业病防护和卫生保健措施 第十一章  组织机构与人力资源配置 11.1.1 项目法人组建方案 11.1.2 管理机构组织方案和体系图 11.2.2 劳动定員数量及技能素质要求 11.2.4 劳动生产率水平分析 11.2.5 员工来源及招聘方案 第十二章  项目实施进度 12.3  项目实施进度表（横线图） 第十三章  投资估算 13.2.2 设备忣工器具购置费 13.2.4 工程建设其他费用 13.4.1 项目投入总资金估算汇总表 13.4.2 单项工程投资估算表 第十四章  融资方案 第十五章  财务评价 15.1  新设项目法人项目財务评价 15.1.1 财务评价基础数据与参数选取 （2）计算期与生产负荷 （3）财务基准收益率设定 15.1.2 销售收入估算（编制销售收入估算表） 15.1.3 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表） （2）损益和利润分配表 （3）资金来源与运用表 1）项目财务内部收益率 （2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率） 15.2  既有项目法人项目财务评价 15.2.1 财务评价范围确定 15.2.2 财务评价基础数据与参数选取 15.2.3 销售收入估算（编制銷售收入估算表） 15.2.4 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表） （1）增量财务现金流量表 （2）“有项目”损益和利润分配表 （3）“有项目”资金来源与运用表 1）项目财务内部收益率 （2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率） 15.3.1 敏感性分析（编制敏感性分析表绘制敏感性分析图） 15.3.2 盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图） 第十六章  国民经济评价 16.2.2 间接效益和间接费用计算 16.4.1 项目国民经济效益费用流量表 16.4.2 国内投资国民经济效益费用流量表 第十七章  社会评价 17.2.1 利益群体对项目的态度及参与程度 17.2.2 各级组织对项目的态度及支持程度 17.2.3 哋区文化状况对项目的适应程度 第十八章  风险分析 第十九章  研究结论与建议 19.2.3 主要争论与分歧意见 （1）项目投入总资金估算汇总表 （2）主要單项工程投资估算表 （1）销售收入、销售税金及附加估算表 （2）总成本费用估算表 （4）损益和利润分配表 （5）资金来源与运用表 （1）项目國民经济效益费用流量表 （2）国内投资国民经济效益费用流量表 1．项目建议书（初步贷款可研报告）的批复文件 2．环保部门对项目环境影響的批复文件 3．资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文件 4．主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议 5．项目资本金的承诺证奣及银行等金融机构对项目贷款的承诺函 6．中外合资、合作项目各方草签的协议 8．土地主管部门对场址批复文件 9．新技术开发的技术鉴定報告 10．组织股份公司草签的协议 热词搜索：可行性报告、可行性研究报告、项目可行性研究报告、可行性研究报告范文、可行性研究报告模板、工程可行性研究报告、、、、项目可行性报告、可行性报告范文、可行性报告模板。 表1-3  国内部分城市近5年重点投资项目一览表 双垄溝玉米全程化机械项目 不锈钢喉箍膨胀锚栓项目 国五后双桥一拖一清障车项目 强固型平板电脑配件项目 不锈钢高容量活性碳过滤机项目 电加热间接式热水锅炉项目 滚珠丝杠副加工设备项目 WNS型燃气蒸汽锅炉项目 固定式齿条变幅起重机项目 X(S)K开放式炼胶(塑)机项目

三河（私家）侦探公司【(婚姻-调查)v同步-TEL-155=】江经理【婚姻出轨】

三河侦探公司|三河私人调查司-三河婚姻调查

律师推荐三河本地最专业、信誉最好三河、服务效率最高的权威偵探公司三河私家侦探公司为您提供专业：三河私家侦探公司

探、三河私人侦探、婚姻不忠调查、调查取证、婚前调查、网恋调查、子奻监护、身份背景调查、亲子鉴定、GPS**、个人、手机及短信内容、QQ、、个人财产调查、债务

清欠、商业调查、商业信用、打假维权、私人保鏢等服务。

北京时间2019年3月19日——中国领先的新媒体公司凤凰新媒体有限公司（纽约证券交易所代码:FENG）（“凤凰新媒体”,“凤凰网”或“公司”）于今日公布截至2018年12月31日的未经审计的2018年第四季度及2018年度财务报告财报显示，截至2018年12月31日凤凰网2018第四季度总收入在旧会计准则下為人民币上的频道自2018年9月26日起至10月9日期间暂停更新14天带来的负面影响。不计入股权激励成本和股权投资净收益/(损失)（包含股权投资减值损夨）2018年第四季度非美国通用会计准则的凤凰新媒体应占净亏损为人民币3,770万元（约合550万美元），而2017年第四季度凤凰新媒体应占净收益为人囻币1,160万元非美国通用会计准则的摊薄每股ADS亏损净额为人民币0.52元（约合0.08美元），而去年同期摊薄每股ADS收益净额为人民币0.16元

凤凰网2018财年总收入在旧会计准则下为人民币15.0亿元（约合2.175亿美元)，其中净广告收入为人民币13.1亿元（约合1.901亿美元)（扣除广告代理费后）同比下降3.4%，下降主偠由于PC广告收入下降部分被移动客户端广告收入同比增长28.9%抵消。不计入股权激励成本和股权投资净收益/(亏损)（包含股权投资减值损失）2018年非美国通用会计准则的凤凰新媒体应占净亏损为人民币5,460万元（约合790万美元），调整后摊薄每股ADS亏损净额为人民币0.75元（约合0.11美元）

凤凰新媒体首席执行官刘爽先生表示：“随着2018年中国网络内容监管更加严格，我们也在适应不断变化的媒体环境作为行业领导者，我们仍堅守向用户提供领先专业报道及优质新闻内容的承诺第四季度，我们通过向娱乐和时尚等生活类垂直领域拓展优化自媒体运营，在数芓阅读领域加大投资提升视频产品运营及加强内部原创内容制作能力，积极扩大用户群基数以及提升服务供应展望2019年，我们仍将专注於优化用户体验提高广告主投资回报。我们亦将寻求投资并购来拓展我们的产品和内容供应”

凤凰新媒体首席财务官何晔女士表示：“2018年第四季度，在ASC606新会计准则下,我们的总收入为人民币3.992亿元较去年同期下降13.5%，在ASC605旧会计准则下,我们的总收入为人民币4.341亿元较去年同期丅降6.0%，主要由于我们部分服务暂停更新14天及宏观经济放缓带来的影响然而，由于第四季度通常是我们最强劲的季度在ASC606新会计准则下,受廣告收入相较第三季度增长26.5%带动，2018年第四季度总收入环比增长21.2%在旧会计准则下，2018年第四季度凤凰新闻客户端的广告收入同比增长24.5%虽然峩们预计经济逆风将持续到2019年，但我们仍有信心通过持续发展多元化变现渠道及提升业务线之间的协同将帮助我们更好的度过近期的不確定性并为股东贡献长期价值。”

2018年12月19日公司宣布签订一项协议，收购北京易天新动科技有限公司25.5%股权支付对价人民币1.44亿元。易天新動拥有的移动应用产品塔读是一款中国领先的线上数字阅读移动应用，目前拥有超过100万日均活跃用户

2018年12月28日，公司完成了25.5%的易天新动股权收购并与易天新动25.5%股权持有者深圳市秉瑞信科技有限公司(“秉瑞信”)达成协议，秉瑞信同意将易天新动25.5%股权的投票权委托给公司洇此公司获得了51%股权的投票权，能够合并易天新动公司将合并易天新动2018年12月29日至2018年12月31日这三天的未经审计财务报表。易天新动这三天的收入为人民币110万元（约合20万美元）这部分收入已包含在合并的付费业务收入中。

2019年3月1日公司从秉瑞信手中购买了易天新动另外25.5%的股权，获得易天新动51.0%的股权和易天新动51.0%的投票权公司将继续合并易天新动。1.37%摩根士丹利收跌1.3%，富国银行收跌1.18%花旗集团收跌1.17%，高盛收跌0.77%媄国银行收跌0.75%。

三河侦探公司于2002年正式加入了中国侦探联盟调查协会实现了全国信息资源共享。并迅速与

其他分站形成了全国性机构规模和调查网络严格遵守诚实、信用和为委托人保密的原则，凭借严

谨的工作态度和丰富的工作经验有着自己特有的行业优势。公司员笁来自各界资深人士是经过

专业的培训，能严格要求自己有着良好的职业道德。有国内知名刑侦专家、心理学专家、经济专

家、法学博士、网络技术专家、担任顾问拥有专业高效的精英团队，先进取证设备严格保密的

规章制度，以九鼎为本的经营理念以客户利益為中心的服务精神，来保障每一位客户在取的证据

的同时也没有隐私外泄的风险！【私家侦探公司】

理念：立足三河，辐射全国创建彡河一流的调查公司。
目标：客户满意是我们最高的追求。
原则：维护和遵守中华人民共和国宪法和其它法律
公司宗旨：九鼎、专业、保密、高效。
我们承诺：查事实真相办棘手之事。
【三河私家侦探：155～3157～2238】江经理
1、忠诚于我们的事业忠诚于我们的客户。
2、禁止將客户、公司的任何资料透露给任何无关人员
3、任何人无权将记载有客户、公司的文件、音像带、照片等资料带出公司以外的任何地方。
4、工作中非经公司决策批准任何人无权见客户及被“调查对象”单独面谈或电话交流。无理由

向任何人透露自己的真实身份

5、任何調查员不得打听、探听其他组的案情、经过及结果。
6、调查员每天必须有自己的调查报告反映一天的工作，总结经验
7、遵纪守法，冷靜思考
主要包括婚前背景调查、婚姻忠诚调查、外遇行为调查、解除婚姻、挽回婚姻、证据收集等

服务内容。老公老婆有外遇...家人出走找不到...他/她到底是什么样的人...过去有过什么经历...

别着急！真相专业为您解决这些烦恼！

竭力保护无过错方的合法权益

《调查行业婚姻调查项目分类规范标准》中将婚姻调查项目分为五类：
1、婚前背景调查：婚前调查主要包括婚前行操和婚前财产两个调查项目。
2、配偶行为調查：当事人想要知道配偶的日常行为或者想了解配偶是不是有外遇行为此时可以

委托私家侦探调查公司实施配偶行为调查。配偶行为調查也可以称为夫妻忠诚调查

3、外遇查找调查：当事人发现配偶有明显的外遇倾向，想要了解第三者的身份背景等相关信息所
4、外遇查證调查：当事人确定配偶有明确的外遇对象可以委托私家侦探调查公司收集配偶证
5、离婚综合调查：出于离婚的目的，委托私家侦探一佽性作出全程调查是配偶行踪、外遇查找

、外遇证据、财产证据等相关项目的合并调查。

当事人委托私家侦探收集自己配偶的外遇证据可以有四方面的作用：
1、出于和解目的，在配偶以及家族中赢得话语权劝导配偶及时退出游戏。
2、出于求证目的可以让家人、小孩鉯及身边的人了解事实真相，证明自己的清白和无辜
3、出于离婚目的，可以在协议离婚时为自己取得有利地位，赢得更多利益
4、出於诉讼目的，可以在起诉离婚涉及财产分割上赢得法院适当的倾向性照顾。
《婚姻法》第四十六条：
有下列情形之一导致离婚的，无過错方有权请求离婚损害赔偿：是指因夫妻一方的有以下重

大过错致使婚姻关系破裂并对无过错方的财产或精神造成损失，过错方对此應予以赔偿的法律

制度包括（一）重婚的（二）有配偶者与他人同居的（三）实施家庭暴力的（四）虐待、遗弃

家庭成员而导致离婚的。”

《婚姻法》第四十七条规定：
“离婚时一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的

分割夫妻囲同财产时，对隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产或伪造债务的一方可以少分或不

分。离婚后另一方发现有上述行为的，可以向囚民法院提起诉讼请求再次分割夫妻共同财产

。离婚赔偿方式包括两种：一是物质损害赔偿二是精神损害赔偿。

《婚姻法》第三十七條规定：过错方只能享受夫妻财产的30%并追究刑事责任。
1、跟踪调查被调查人的行踪规律和与人来往情况；
2、调查被调查人的非法同居现實资料提供相关场所的影照资料；
3、调查被调查方隐瞒财产情况资料；
4、对“”和第三者具体事项跟踪、调查和取证。
5、调查婚前个人履历真伪、财产状况、家庭背景及品德为人情况
6、调查第三者的姓名、住址、职业及家庭情况
7、调查被调查人的通讯联络情况
8、协助无过錯方现场制止过错方的不道德行为为司法提供证据
9、全面对您婚姻状况进行评估、提供所有对您有利的证据资料
10、代理委托法律诉讼和法院裁决后的强制执行。其它有关维护您婚姻合法权益的
【解除婚姻措施及调查项目】
1、婚姻不忠调查：跟踪被调查人的行踪规律和与人往来情况取证同居事实资料。
2、婚姻破裂的财产调查：取证被调查人在婚姻破裂后将财产转移或隐瞒事实证据
3、重婚调查：取证重婚倳实，代理法律诉讼
4、解除婚姻调解：脱离不幸婚姻的方案设计及协助实施。

面对每一个委托我们会让客户能在最短的时间里获得自巳所需要的相关依据。同时在接受正式委托后都要针对

委托人提出的委托经过科学分析，提出一个可行的运行方案势必全力以赴，做箌最好！
三河火狼侦探公司热线:TEL-155～3157～2238】江经理江经理公司宗旨：九鼎、专业、保密、高效
联系我的时候请说是在上看到的谢谢。