& 应理性看待年底突击花钱
应理性看待年底突击花钱
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应理性看待年底突击花钱
财政部11日发布的11月财政收支数据显示，今年前11个月，全国各级财政支出12.6万亿元，仅完成全年预算82.5%。这意味着12月需要完成近2.7万亿元的财政支出，是正常月份财政支出额的两到三倍，年底&突击花钱&怪象如期而至。（12月12日《经济参考报》）
众所周知，年底&突击花钱&早已不是一个新鲜事了。这不，媒体曾报道，过去我国曾有过最后一个月支出25%甚至更多的情况。如2008年12月份财政支出占全年支出的比例就高达26.8%。让人高兴地看到，随着年度预算制度的推行，近几年有所好转。正如中国社科院财经战略研究院研究员汪德华所说：&按照2014年财政预算，今年最后一个月还要完成17.5%的预算支出，年底&突击花钱&的现象在三四年前更严重，12月一个月大概要花掉全年支出预算的20%左右。&尤其是今年在八项规定和财税纪律愈加完善的背景下，政府想要乱花钱越来越难，过去时常见诸报端的&天价采购&等乱象已经越来越少。
为何年底突击花钱会&久治不愈&呢？笔者认为，原因是多方面，不能一味口诛笔伐，要理性看待。因为年底财政支出数额巨大原因纷繁复杂，我们不应该只表面看到财政报表上面的数字就妄加批评政府&突击花钱&，关键要看花出去的钱有没有花到点子上。正如财政部财科所副研究员李全所表示：&年底花钱既是自然规律也有人为因素。&
首先，年底不是财政部门在集中&花钱&，而是各级政府及相关单位年底结算量比较大，很正常地就形成了大量资金集中结算的情况。其次，由于部分预算单位的预算支出没有完成，或完成了但没有及时结算，就会对下一年度的预算造成缩减的可能，这导致各预算单位都会在这一期间集中结算。第三，政府层级多，导致财政资金下拨环节复杂，且时间普遍较晚，一般要到下半年，有的甚至要到11月、12月份。另外，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度，晚的甚至到12月才能到账，但政府却不能因为钱未到账而让在建项目停工，所以虽然年末政府账上看似资金多，但钱实际上已经在前几季度就花出去了，只是等财政拨款到账才去支付这笔资金。
因此，面对年底&突击花钱&的现象，我们不应该急于拍砖谩骂，要理性分析，区别对待。一方面要确保该花的钱用到刀刃上，花到真正需要的地方，花到对来年经济有显著拉动作用的地方。另一方面，对于少数部门巧立名目突击乱花钱，要加大整治力度，尤其对那些违规甚至违法乱花钱的行为要严惩不贷。
相信：随着中央&八项规定&的出台以及党的群众路线教育实践活动的开展，党风政风会进一步好转，尤其是新《预算法》的施行以及财政资金预算、使用等相应的配套制度也会进一步完善，&突击花钱&乱象也将会得到有效遏制。
新闻链接：/cj//6869736.shtml
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安徽省岳西县人，有工程师、经济师两个中级职称。从2005年底开始涉足时评，先后先后在《半月谈》、《中国青年报》、《中国财经报》、《中国改革报》、《工人日报》及新华网、人民网等报刊媒体上发表评论文章1000多篇，多篇文章…
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评论：“年底突击花钱不违规”才是真问题
　　吴龙贵
　　据财政部公布数据显示，12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此，财政部官员白景明表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定，“突击花钱”这种现象不仅发生在中国，日本也是如此。
　　“年底突击花钱不违规”的说法，从逻辑上说并没有错，只是多少有点揣着明白装糊涂的意思。现行《财政预算法》并没有对政府开支做时间上的硬性规定，理论上而言，即便把一年的预算在一天之内花掉，也不能说是违规。但很显然，这只是一种字面上的狭义理解，而公众所质疑的并非是“年底突击花钱”这一事实本身，而是这种反常现象背后可能存在的、甚至是显见易见的滥用财政预算的问题。
　　譬如，12月份的政府开支是平时月份的数倍之多，这符合财政理性吗？在政府开支能见度极为有限的情况下，这暴涨的开支究竟花在何处，有多少经得起考问？这两个概念不能混为一谈，更不能把“不违规”当成年底突击花钱的挡箭牌。换言之，“年度突击花钱不违规”，充其量只是一种程序正义，而非实质正义。正因为如此，每到年底，从中央到地方都会出现相应的遏制年底突击花钱的各种政策规定。
　　事实上，“不违规”证明的不是年底突击花钱的正当性和正常化，而恰恰是相关规则的欠缺和不足。有研究者分析，年终突击花钱的最根本原因，是我国现行的预算编制采用&“基数加增长”的方式，这其中存在一定缺陷。每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，而结余则全部上缴。因此，不少单位到年底就抱着必须把钱花出去的心态，否则就要上缴国库，而第二年的预算规模还会减少。
　　政府开支应遵循适当性原则。该花的花，不该花的就不花，如此才能节源节流、厉行节约。而按现行的制度规定，则很容易造成，该花的花，不该花的创造条件也要花的现象。反向激励之下，想做&“节约型政府”便会增加难度，政府花钱的&“能力”不断得到加强，衍生出诸如&“只买贵的，不买对的”之类的采购潜规则。随之而来的，是开支的水涨船高，以及民众的非议连连。
　　《羊城晚报》去年一篇报道很典型：广州地铁2号线实际建设的花销比原本预算节约了18个亿，可负责人卢光霖不仅没得到奖励，反而因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评，这让这位直性子的国企领导一度“心都碎了”――“我有花钱结余，你还来怪我，这是逼着我大手大脚花钱。&”卢光霖说：“这是一种错误的引导：不花钱，你就是蠢材！&”
　　当不合情理的现象不违规时，需要做的不是拿规定来进行循环论证，也不是用“别国也如此”来自我安慰，而是要反思规则本身是否需要改进。与其每到年底想着怎么遏制突击花钱，不如改革制度。譬如一些学者大力提倡的“零基预算”可以作为参考：每年的预算都从零开始，依据具体情况而定，不考虑上一年的金额，更不能以“花光预算”为参考标准。最为重要的是，还是要加强政府财政预算和决算的透明度。倘若我们的预算报告能像香港地区那样，细化到“一张办公纸，一把椅子”，何愁不能理直气壮地花钱呢？
&&|&&&&|&&李欢：“年底突击花钱”该怎么花？
12月25日，《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》(下称《通知》)印发，七条要求中，第五条重申坚持务实节俭文明过节，严禁年底突击花钱。第六条提出，严格执行廉洁从政各项规定，坚决杜绝“节日腐败”。（12月29日人民网）
又到岁末，年底“突击花钱”继续成为社会各界关注的焦点。国办洞悉国民想法，不仅在元旦前夕发文，更是近10年来，首次把“严禁突击花钱”单独列出，放在针对党政机关和党员干部过节相关要求的文首。然“年底突击花钱”是否应该一切切？其实政府更应该想想，这年底的钱，该怎么花。
根据中国式“惯例”，大笔财政支出集中在年底，加上元旦、春节将至，很容易造成乱花钱。比如，一些单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”之类的发票。通过媒体报道，不难看出，此次《通知》为遏制年底“为花钱而花钱”的冲动，费心不少，将各种情况详细列举，颇得民心。
保证职工的正常福利也是通知的亮点之一。众所周知，在中央八项禁令下，被肃清的不止有贪官，也让基层员工的日子不好近。须厘清一个观念，年底花钱，不在于是否年底花钱多，而在于该不该花。保民生是政府工作的核心，民心齐，泰山移。年末突击花钱不可避免，但这钱可否花在民生上？
应该看到，年末突击花钱虽有许多客观原因，但其中也不乏主观因素，比如有些部门为了下一年度获得较多的预算，不惜巧立名目、弄虚作假，把本可以节约的钱突击花掉，甚至花在公款旅游、公款吃喝、购置年货、发放节日红包上。要严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。完善预算支出责任制度，引入绩效理念，堵住“不该花”的漏洞。但对民生，我们不能畏缩畏尾。
近年来各地政府加大了民生投入力度，但相比现实需求和民众期望，仍然显得捉襟见肘，教育、医疗、养老、住房、扶贫等民生领域欠账太多，亟须各地政府承担更多责任。事实上，很多民生投入虽然列入地方政府年度预算，但鉴于以上所说的种种原因，很多民生项目也一直在“等米下锅”，财政资金并没有落实到位。当年末政府有钱之时，理应及时填补欠账，优先保证民生项目预算执行到位。在解决民生问题上，人们永远不嫌政府投入太多，何况现在投入的并不多。
亡羊补牢犹未晚矣，只要政府的的确确把钱花在民生上，那么“年末突击花钱”也就不是一个让人焦虑的问题。
本文来源：荆楚网
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不做嘴炮 只管约到
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