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领导学论述题
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简述、论述题
　　　　　　　　　　　　　　　　　　公共政策学简述、论述题集
试述作为公共政策学研究对象的公共政策可以区分的几个层次？（69）
答：（1）具体的个别政策。任何一项单个的公共政策都可以成为公共政策学的研究对象，正是这种单体研究才使公共政策学充满了活了。（2）政策群和政策链。公共政策学不仅研究具体的个别政策，而且把政策群和政
策链纳入自己的研究视野。（3）政策一般。从无数项具体的个别的政策和重多的政策群、政策链中，抽象处所有的政策的共同的本质和属性，这就是政策一般。公共政策的概念、命题、理念、通常都是建立在对政策一般的认识之上。公共政策学中的政策过程，是对政策一般的反应和默写，是对政策制定和执行的一般规律阐述。
简述公共政策学的常用研究方法？（79）
答：（1）系统分析方法；（2）矛盾分析方法；（3）历史分析方法；（4）比较分析方法;（5）个案分析方法；（6）经济分析方法；（7）制度分析方法；（8）价值分析方法
3、简述个案研究的步骤？（82）
答：(1）明确个案研究的目的和内容；（2）制定研究计划；（3）实施个案研究；（4）整理分析材料，形成结论；（5）起草研究报告；
4、简述公共政策学产生的历史条件？（93）
答：(1)系统论、信息论、控制论的产生；（2）决策科学的形成；（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展；（4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，公共政策对经济、社会生活正面作用，尽管许多国家的政府官僚系统不断扩充，但政策的制定与执行过程中涉及的专业知识仍然超过他们的知识领域。
5、简述“三论”提出的基本方法？93）
答：（1）系统方法；（2）信息方法；（3）反馈方法；（4）共同模拟方法。
6、简述公共政策学中国化取得的丰硕成果？（109）
答：（1）强调引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究的成果的基础上，坚持以马克思主义为主导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共政策实践，取其所需，为我所用；（2）吸收国外公共政策学的概念、理念、模型、分析途径和研究方法对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书；
7、简述坚持公共政策学中国化的发展方向用做出的努力？（111）
答：（1）强化研究者的主体意识；（2）重视对政策哲学的研究；（3）重视本土资源；（4）重视当代中国公共政策实践，大力开展实证研究，从抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论和模型；
8、试述学习公共政策学的必要性或直接意义？（113）
答：（1）是为了改进政策系统，提高政策质量；（2）为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议；（3）是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。
9、公共政策的定义所提示的内涵有哪几点？（119）
答：（1）公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征；（2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现――它表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎么干、不想干什么、为什么不想干；（3）公共政策是由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的主要是公共权力机关和公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益；（4）公共问题、公共目标和公公过利益是公共政策的三大要素；（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案；（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的；
10、对于获得法的形态者来说，法与政策强调的重点不同。试述这种不同如何体现于文学付诸实行的过程中？（148）
答：（1）政策注重于要做什么，怎么样做，法则重于不能做什么，做了给予什么样的处罚；（2）法的
执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动干涉，恰恰是在司法机关不主动行为的这个
域里，政府却主动进行政策实施，政策对象是否要求或反对政策实施，政策对象是否请求及请求多少，
都不影响政府行为的根本因素；（3）法规定了人民的权力和义务，是权利和义务的统一体，政策就各项
政策具体而言，政策对象的权利和义务是不对称的；（4）法的使用必须力求统一，因此法律明文优于法
律精神，政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式；（5）政策和法都具有强制性，政策执行是以国
家强制力为后盾，法是由国家来保证并执行实施的；（6）政策和法都要求具有连续性和稳定性，政策较
为灵活；（7）法和政策对社会、政治经济、文化各领域都有广泛的干预，政策干预的范围更广；
11、结合实际，阐述公共政策的基本功能？（152）
答：政策的界定中可以看出它具有价值和利益的分配功能，这些问题需要回答三个方面的问题，将那些满足社会需求的价值和利益分配给谁，如何分配，什么是好的。通常情况下公共政策容易把价值和利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
12、简述公共政策的分配功能？（154）
答：（1）管制功能；（2）引导功能；（3）调控功能；（4）调配功能；
13、试述理论与实践的中间环节是政策的认识论本质？（154）
14、简述政策实践的重要性？（158）
　答：（1）政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节；（2）政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围：（3）政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只可以实践去检验。政策实施是检验政策正确与否的重要途径；（4）政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。
15、简述公共行性如何内含与于公共政策？（161）
　答：（1）这种公共性产生于公共权力机关的公共性。（2）公共政策的公共性来自它处理问题是大多数民众的问题，即民众问题为取向。（3）公共政策必须以谋求公共利益为目的，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准。
16、简述公共政策的基本特征？（166）
答：公共政策的本质决定了它的基本特征。（1）政治性、权威性和强制性；（2）公共性和偏好性的对立统一。公共政策作为国家意志的表现，它所表达和实现的利益。从应然层来看具有公共性，从实然性来看具有偏好性。（3）应然和实然的统一，公共政策的公共性于偏好性的统一，是公共政策在社会属性的层面体现出来的应然和实然的统一，指的是认识上公共政策具有基本特征，公共政策内涵的目标取向，（4）回应性和普遍性的统一。任何一项公共政策，都具有公共权力机关对某一社会现实问题做出的回应。这种回应与非政策性回应的基本区别，就在于后者具有个别性，前者既有个别性也具有普遍性，公共政策的普遍性使它具有相对的稳定性，公共政策的回应性则使它具有变动性。
17、简述公共政策的直接主体？（183）
答：公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。直接主体包括：（1）代议机关;(2)行政机关；（3）司法机关；（4）其他直接主体。
18、简述政策制定系统的基本功能？（185）
答：（1）制定政策问题；（2）确认政策目标;(3)组织政策方案的设计;
　　　（4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。
19、简述政策系统一般环境中的政治法治环境？（192）
答：政治法制环境是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法制状态，前者包括政治制度、政治体制、政治结构、政治关系、国家和社会的关系状态等。后者包括法律体系、法律机构、执法状态、社会治安等。政治法治环境对政策系统的主要影响是：影响政策系统的性质；影响政策系统的民主化程度；影响政策系统的合法化程度。
20、试述公共政策在政府推行政治统治和实施社会管理中发挥的作用？（196）
答：（1）公共政策是政府推行的政治统治的基本工具，政治统治不是这两个阶级之间不同个体之间的关系。公共政策常常被用来表达和维护统治阶级总体的、长远的、根本性利益。政府权力还以国家暴力机器为后盾，来强政策的权威性和强制性。(2) 公共政策是政府实施社会管理的重要手段，政府权力通过关注民生和促进经济的繁荣，扩大其合法性基础，政府权力还通过公共政策，对各种经济关系进行协调，对各种利益关系进行调整，对民众的政治行为以及各种权利和权利关系进行规范，并对各种社会政治组织进行监督。
21、简述首长制的优缺点？（204）
答：（1）优点：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。
　　（2）缺点：容易导致权利滥用、压制民主、独断专行，从而使公共政策的科学化、民主化受到影响。
22、简述公共政策体制的类型？（207）
答：当今世界各主要国家的公共政策体制，则可以区分为（1）总统制。（2）议会制。（3）半总统制半议会制。（4）超级总统制。（5）委员会制。（6）人民代表代表大会制。（7）军人独裁制。
23、试述社会团体、公民社会对公共政策的作用及消极影响？（217）
答：（1）政策信息沟通；（2）影响并制约公共政策；（3）稳定公共政策秩序；（4）角色替换。一方面有利于解决那些政府管不了、管不好、无力管也不应该管的社会公共事物，另一方面节约了政策资源。
影响：（1）社会团体关心管辖权限的消极影响；（2）社会团体发展到一定规模时，必须采取排他性策略，观看公共利益，成为曼库尔?奥尔森所说的分利集团，侵蚀、消解政府权威，甚至替代决策。（3）加剧新的不平等并使固定下来。
24、试述进行公共政策研究时需要借助于模型的原因？（226）
答：（1）模型的意义，第一；由于模型与原型具有相似性，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所有模型事物的运行结果和发展趋势做出了有效预测；第二；模型是进行科学抽象的重要工具，模型能够使人们从某一特定视角窥视到万象纷繁的显示事物的奥秘并发现运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显，形成抽象认识；第三；模型是研究过程中资料搜集和经验考察的指南。（2）公共政策学研究的对象是具体的，具有更客观实在性，，因此这门科学具有突出的实证性，整个研究过程强调个别到一般、特殊到普遍、具体到抽象，强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性，发现事物运动规律。（3）决策程序是根据模型的特征，人为的编制出的政策制定执行的步骤顺序，通过它就可以决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，保证决策的实施的速度和质量。
25、简述渐进主义模型包含的两组命题？（231）
答：（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策作出局部的、边际性的调适（2）决策把决策看作是一个典型的一步接一步、永远没有完结的过程。
26、简述集团模型包含的内容？（237）
答：（1）制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程；（2）公共政策的制定过程是相互竞着的集团之间达成力量平衡的过程；（3）在现代政治生活中，集团间获取的公共政策资源的竞争是不可避免的；（4）在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益。
27、试述决策过程的民主化包含的内容？（245）
答：（1）在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地区的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见;(2)在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式没征求广大群众的意见；（3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟定、修改政策方案的过程，最大限度的听取各方面的意见和看法，完善政策。
28、简述公共政策问题的基本内涵？（250）
答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望的冲突性；
　　（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。
29、试述政策问题的基本属性？（251）
答：（1）关联性与公共性。任何一个政策问题都不是鼓孤立的，而是整个问题的体系的一个组织部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。公共性表现在政策问题时发生在社会公共领域、一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的信息很相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决；（2）客观性和主观性。任何政策问题都将具有一定客观的社会现实而得以成立，所以具有客观性；它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以分析研究和其他主动行为才得到上升到政策问题的高度，必然具有主观性；（3）历史性和动态性。政策问题从它的成因来看都不是突发的，经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度。动态性是一定的政策问题的性质及其严重程度，随着成因的变化而不断不变化。
30、试述公共政策问题的提出主体的类别？（256）
答：（1）政府部门。由于政府部门是政策的制定者，他们提出的公共问题往往最容易进入政府的政策议程。（2）政治人物。这些人往往能够总揽全局，以政治家的战略眼光全面的准确地把握各类公共问题。（3）政党组织。（4）利益集团。出于自身的利益考虑，利益集团会经常向政府和有关的组织提出公共问题；（5）大众传媒。在公共政策的制定过程中发挥非常重要得的作用，（6）专家人士及咨询机构。他们如今称为当今科学决策过程中不可缺少的一个主体。
31、试述公共议程的各种构建模型？（273）
答：（1）外在创始模型。外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布公众议程，再介入政府议程。它适用的情境包括：创始者身处政府结构之外，表达或提出一项需求。（2）动员模型。动员模型属于政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程，该模型下的政策问题一般顺利地进入正式议程，为了以后更好地执行该项政策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论，（3）内在创始模型。内资啊创始模型属于政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程中，
32、简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义？（278.284）
答：含义：政策目标是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果。
意义：（1）它能够制定政策方案提供方向指导。政策目标就是政策方案所要遵循的方向；（2）它能够为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
33、简述确定政策目标要遵循的原则是什么？（285）
答：实事求是、面向未来、烯烃协调、明确具体、伦理考量。
34、简述政策方针设计的基本原则？（293）
答：（1）紧扣政策目标。（2）规划多重方案。（3）方案彼此独立。
　（4）方案要有创新。（5）方案切实可行。
　35、简述影响一个政府组织学习能力和可以学到的知识的因素？（299）
答：（1）政府面临问题的性质，如果政策问题具有较高的相似性，那么决策者就可以从其他地区、组织中获得处理类似问题的各种信息，（2）政策学习也与一个组长字的内部文化、组织价值和利益等有关；（3）政策学习也受到外部环境的影响。
36、试述现代决策中决策者要考虑的因素和原则？（304）
答：（1）尊重科学分析的价值，（2）考量各方利益的平衡，（3）发挥个人决断的作用，（4）遵照有关程序的规定
37、简述政策执行的含义和特点？（321）
答：（1）含义：所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策的对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
（2）特点：目标和导向性。内容的务实性。行为的能动性。手段的权威性。
38、简述政策执行模型中的过程模型？（325）
答：（1）理想化的政策，（2）执行机关，（3）目标群体，（4）环境因素。
39、简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用？（332）
答：（1）下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为；（2）下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证；（3）下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径。
40、简述生产力发展状况对政策执行的影响？（342）
答：（1）物质生产的发展状况是政策执行的物质基础。（2）经济的发展引起了一系列社会问题，使政策执行的社会管理功能更为突出和复杂。（3）随着经济全球化的突飞猛进，公共政策的制定与执行要多方面考虑。
41、试述造成公共政策偏差的主观原因？（345）
答：（1）作为一种普遍现象，政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行。（2）执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因。(3)执行机构的管理缺陷也会导致执行的偏差。（4）政策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行偏差。
42、简述公共政策有效执行的原则？（350）
答：忠实原则。民主原则。法治原则。创新原则
43、试述公共政策有效执行的原则与机制？（350）
答：（1）公共政策有效执行的原则：忠实原则。民主原则。法治原则。创新原则。
　　　（2）公共政策有效执行的机制：A、政策信息沟通的机制；B、共政策的公民参与机制;
　　　　　　　　　　　　　　　　　　C共政策的激励，责任和监督机制
44、简述公共政策评估的积极目的？（356）
答：（1）发现政策制定的过程中的偏差，为备选方案确定优先的顺序提供依据；（2）通过政策评估活动明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止政策执行的判断；（3）依据评估改善政策执行程序和技术；（4）根据不同的政策分析经济效应、社会效应与政治效应。
45、简述公共政策评估的主体？（358）
答：（1）政策制定者和执行者；（2）专业机构和人员；（3）大众传播媒介;
46、简述公共政策的非正式评估？（361）
答：（1）是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但有评估结果；
　（2）在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样；
　（3）非正式评估的结论可能是具有一定的主观性和片面性。
47、简述过程评估的目的及容易出现的问题？（363）
答：目的：在于通过分析政策运行的过程中的各种情况，将政策信息提供给政策主体作为政策制定和执行的基础，把评估信息告诉政策执行组织和人员，监督他们政策执行存在的偏差问题并及时改正。
问题：（1）政策制定阶段存在的问题；（2）政策执行阶段存在的问题。
48、试述公共政策监控的含义及内容？（381）
答：含义:政策监控是完整的政策过程不可缺少的有机组织部分。政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现问题。为了保证政策的合法性、合理性和有效性。及时改正了存在的问题。
　
内容：（！）政策监控的主体;(2)政策监控的对象；（3）政策监控的目的；（4）政策监控的过程。
49、简述公共政策监控的功能？（383）
50、试述立法机关对公共政策的监控？（385）
51、简述政策稳定的积极意义？（393）
答：（1）有利于国家与社会的稳定；（2）有利于贯彻落实执政者和决策者的意志和决定，预期的预期成效；
　（3）有利于提高政策的可预见性，提高政策的效果；（4）有利于降低政府陈本。
52、简述政策本身的稳定因素？（394）
答：
（1）政策目标的长期性；（2）政策的有效性；（3）组成的合法性；
　　　（4）修改的复杂性；（5）接续政策的失败；（6）政策终结的失败。
53、简述公共政策变动的原因？（400）
答：（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制；
　　（4）组成的失败和低效；（5）政策的合法性受到置疑。
54、试述政策创新与政策变动、政策终结、政策接续相比的不同之处？（404）
55、简述公共政策调整的含义以及特点？（406）
答：
含义：公共政策实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化，进行修改、增删和更正。
特点：渐进性、局部性、动态性
56、试述公共政策调整的原因？（412）
答：（1）利益刚性的限制；（2）现行政策的制约；（3）公共意志的趋中；
　　　（4）变革成本的约束；（5）人类理性的局限；（6）社会稳定的需要
57、试述公共政策调整的作用？（413）
答：（1）及时纠偏、预防失误；（2）协调关系、有序运行；（3）发展完善、保持问题；
58、简述政策接续的定义及其意义？（415）
答：定义：政策接续是政策稳定性、连续性与政策调整、创新的统一，在政策变动或调整中保持政策的接续，在接续中进行政策的变动或调整。
意义：（1）有利于保持政策的稳定；（2）有利于政策变动的实现；（3）有利于获得社会对政策的认同。
59、简述要实现政策接续的目的应该做好哪些方面？（417）
答：（1）要尽可能明确具体界定政策目标；（2）推行政策目标管理；
　　（3）加强政策过程评估；（4）政策目标的制度化和法制化。
60、简述政策分析的含义及要素？（430）
答：含义：政策研究者和研究组织者以及决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。
　　要素：问题、目标、方案、模型、评估、标准、实施效果、环境和信息。
61、简述政策分析的价值？（431）
答：（1）通过整合性和科际性的分析，发现问题的要害和症结的所在；（2）帮助决策者减少决策失误；
　　　（3）改善公共部门在决策上的低效状况；（4）增强的预期性和取向性
62、简述政策研究组织的作用？（443）
答：（1）作为辅助政策的咨询机构，政策研究组织向政策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。（2）作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、理论和方法，探求社会发展方向，推动决策者的思想与知识更新。（3）作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，从中不断发现存在问题，提出解决问题的方案。（4）作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量官员和专家。（5）作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想观点，对公众进行思想教育。
63、简述从应用性政策研究组织与政府之间的关系来分类，应用性政策研究组织可以分为哪些？（444）
答：行政型政策研究组织；事业单位法人型政策研究组织；产业型政策研究组织；学术型政策研究组织；民办非企业法人型政策研究组织。
64、简述政策分析师应该具备的素质？（447）
答：（1）政策分析应具备政治头脑；（2）政策分析应具有总体观念；（3）政策分析应当致于创新；
　　（4）政策分析师应当具有洞察力，重视对政策内容和实质的分析；（5）政策分析师应当着眼于未来；
　　（6）政策分析师应当有弹性的思维。
65、简述政策分析职业伦理的基本内容？（448）
答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。
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