李立国：激发社会组织活力需要采取六个方面的措施
当前位置： >> 直播>> >>
李立国：激发社会组织活力需要采取六个方面的措施
中央政府门户网站　　　 日 10时29分　　 来源：中国政府网
     国务院新闻办公室定于日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请民政部部长李立国、副部长姜力、窦玉沛介绍全面深化改革创新，促进民政事业发展的有关情况，并答记者问。
    [李立国]激发社会组织活力，要着眼于加快社会组织有序健康发展，创造有利社会组织发展和发挥作用的良好社会环境，支持社会组织在各领域发展中发挥积极作用。
    按照这样的着眼点，激发社会组织活力需要采取六个方面的措施：
    第一方面，实施四类社会组织直接登记工作。十八届二中全会通过又交付十二届全国人大一次会议审议通过的国务院机构改革和职能转变方案，到这次十八届三中全会《决定》，都明确提出和促进实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织，可以依法直接向民政部门申请登记，不再经由业务主管单位审查和管理。四类社会组织的直接登记工作在全国层面和地方各级层面都在逐步试点和铺开，在有序进行。已经成立的四类社会组织与原有业务主管单位脱钩要有一个过渡期，所以我们正在修订《社会团体管理条例》，下一步还要修订《基金会管理条例》和《民办非企业单位管理条例》，将按照修订的条例依法有序完成原有社会组织的过渡工作。
    第二方面，要在社会组织的登记管理上取消不必要的审批，下放权限。民政部已经提出取消社会团体筹备成立的审批，取消社会团体和基金会设立分支机构的审批，同时要将异地商会和基金会的登记成立的审批权从省级民政部门下延到县级以上民政部门。
    第三方面，要限期实现行业协会商会类社会组织与行政机关真正脱钩。这项工作由发改委、民政部会同有关部门，正在紧锣密鼓地研究方案，已广泛征求了相关部门和有关方面的意见。在行业协会商会与行政机关脱钩上，争取在明年1月份之前，在全国性行业协会、商会中选择100个左右的单位进行试点，明年铺开实施试点工作。在试点基础上，从全国性行业协会商会到地方各个层次的行业协会商会，都要抓紧做好有序脱钩工作，争取到2015年底前实现真正脱钩。
    第四方面，在改革社会组织登记管理制度中，同时要加强和改善监督管理工作。既要发挥好民政部门在登记、备案、年检、监督、评估等方面的监管责任，也要由民政部门会同有关部门做好对社会组织在人事、外事、党的建设等方面的指导工作。还要发挥行业主管部门对社会组织在行业上的监督管理职责和作用。同时要通过促进社会组织信息公开，加强社会监督，来完善政府和社会相结合的监管体系，同时增强社会组织的自律意识和能力。
    第五方面，要指导和支持社会组织加强自身建设，增强自身能力。主要是要完善社会组织的治理结构，发展社会组织内部的民主机制，促进社会组织信息的公开，增强社会组织各方面的能力，以利于社会组织有承接政府转移职能、提供社会服务、反映诉求和加强行业自律和自身自律的能力。
    第六方面，优化社会组织健康有序发展和积极发挥作用的社会环境。主要是通过政府转移职能把能够适合和能够由社会组织承担的管理和服务事务通过竞争性选择方式交由社会组织承担。要通过政府购买服务来支持社会组织提供公共服务和社会服务。还要完善对社会组织的税收减免优惠政策，支持社会组织更好地发挥积极作用。
    同时还要支持社会组织加强人才队伍建设，使社会组织的人才和专职工作人员同其他领域的专业技术人才、技能人才一样享有同样的报酬、保险、福利待遇和发展条件。
    通过以上这些措施的共同作用，我们希望更好地激发社会组织的活力。
（责任编辑： 刘笑迪
【E-mail推荐　　url:/jmrb/html//content_346986.htm,id:0
　　钟祥市现已登记注册的社会组织达到261家（另备案登记600多家），涉及文化娱乐、教育卫生、健康环境等诸多领域。近年来，我们按照上级民政部门推进精细化管理的部署要求，以推进民间组织管理创新为重点，切实加大行政推力，广泛激发社会活力，积极注入发展动力，促进了全市各类社会组织健康快速发展。重点抓了“八个创新”：
　　一是创新发展环境。切实加强社会组织登记管理机构和队伍建设，积极推进社会组织管理机制创新，为社会组织发展营造了良好环境。2007年，钟祥市批设了局属副科级机构“钟祥市民间组织管理局”，全额拨款，在编8人，除日常办公用房外，还建有标准档案室，设立3个社会组织孵化室。为优化发展环境，我们采取了“四项措施”：即登记注册零收费、五日限时办结、每月定期走访调研、多措宣传政策法规，为社会组织的培育发展营造了宽松环境。
　　二是创新管理制度。根据上级精神，结合钟祥市实际，在认真制定《钟祥市社会组织建设标准（试行）》《钟祥市社会组织财务管理指引（试行）》等建设规范的基础上，针对社会组织分类，进一步细化了《钟祥市行业性社会团体评估标准》《钟祥市公益性社会团体评估标准》《钟祥市学术性社会团体评估标准》《钟祥市专业性社会团体评估标准》《钟祥市联合性社会团体评估标准》和《钟祥市民办非企业单位评估标准》等具体规范，用制度规范社会组织行为。
　　三是创新评估模式。按照等级评估的操作规程，成立评估委员会，每两年对各类社会团体和民办非企业单位进行一次评估。按照分步推进的实施原则，今年主要从行业协会、民办福利机构以及具有一定规模的民办学校和民办医院着手精细化管理工作，争取三年内实现全覆盖。通过等级评估，让各个社会组织自己对照标准称一称、量一量，从而准确定位、明确方向，推进整体建设向标准化迈进。
　　四是创新监管方式。引入第三方监督机制，聘任具有资质资格、信任度较高的钟祥中胜会计事务所作为第三方监管单位，对全市社会组织进行财务审计，以确保财务审计的真实性。同时，主动与财政、审计等部门联合执法，开展了“小金库”、“社会团体涉企乱收费”、“市场中介领域突出问题”等各种专项治理活动；积极配合组织部门，认真贯彻落实省委组织部、省民政厅《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼任职务的规定》，圆满完成了工作任务。
　　五是创新年检机制。去年3月，我们对全市200多家社会组织统一进行了“网上年检”业务培训，详细讲解了网络系统操作程序，反复演示了网上年检步骤和方法。去年5月成功实现了网上年检，全年应参加年检238家，合格237家，年检合格率达到了99%。通过网上年检，让社会组织“少跑路”，规范了社会组织的年检行为，规避了以往社会组织在填写年检报告书时的不确定性，同时方便了登记管理部门对社会组织年检数据进行及时有效地分析和系统化管理。
　　六是创新服务平台。为将钟祥市社会组织纳入网格化管理，打造网络平台，我们特邀请网络设计专家进行网页设计。网页设置政务信息、政策法规、组织活动、社会组织盆景园、行政许可公示、年检情况公示、服务大厅、通知公告等八个栏目，并与省、荆门网页链接，实行资源共享。其中，社会组织盆景园栏目，划分为精品区、成品区、培育区、孵化区，注重细节，打造精品，成为精细化管理的一大亮点。
　　七是创新交流载体。钟祥市食用菌协会发展之初，我们联系市作家协会撰稿宣传，邀请成功企业老总出谋划策，取得明显的综合效应，现在产品已成功对外出口。有了这方面的经验，我们非常注重社会组织之间的合作共享，发挥和借用他们的力量。如市延安文化研究会、新世纪助老协会、老年大学等社会组织相互配合，近年先后共同举办中秋节、老年节等大型公益晚会10多场；市篮球协会、篮球俱乐部等文体协会，多次共同承办市级球类赛事；在发展民办养老机构工作中，我们组织举办人多次召开座谈会，分析困难，共商对策，有效解决了一系列障碍发展的问题。
　　八是创新参与渠道。经常组织联系艺术类、公益类社会组织及其会员（成员）到城乡福利院慰问老人，为老人送温暖、送清凉、献爱心、献技艺，无偿提供陪聊代购、洗衣理发、修指甲做卫生等服务。社会组织的这些善举、义举，不仅使其内部成员受到了教育和引导、感知到责任和担当，也传带了更多的社会公民自觉参与到社会公共服务和公益事业中来，壮大和彰显了社会建设的正能量。
　　（作者系钟祥市民政局局长）& & & & & & &东莞大岭山镇社会组织党员到敬老院开展义诊活动。& & & & & & &东莞社会组织党组织开展“互帮共建”项目对接活动。核心提要改革开放以来，我国社会组织大量涌现、蓬勃发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量。如何完善工作管理体制、如何抓好党的组织和工作覆盖、如何促进党组织和党员有效发挥作用，切实发挥党组织在社会组织中的政治核心作用？广东东莞市进行多年的积极探索，到目前已经取得了初步成效。本报通讯员 管祖轩社会组织面大量广种类多，在其中开展党建工作，应该怎么抓？近年来，广东东莞市进行了大胆实践。该市积极创新体制机制，特别是在管理体制、组建方式、队伍建设、经费保障等多个方面进行了开拓和创新，实现了有3名以上党员的社会组织100%组建党组织，党的工作100%覆盖所有社会组织。在党建的引领下，全市社会组织在东莞的经济发展和创新驱动中发挥着越来越重要的作用。社会组织规模不一，党员构成各具特点，如何理顺管理体制——分级负责、条块结合、重心下移“无论是传达文件精神，还是开展主题活动，各级党建工作机构的职责非常清晰，条与块的配合非常及时，市镇村一级抓一级，职能部门协同推进，工作落实很快。”东莞市社会组织工委的一名工作人员一边印发开展“互帮共建”活动的通知，一边对笔者说。他说，这得益于东莞对社会组织党建管理机制的创新。目前，东莞全市共有社会组织3665家，其中有党员的1056家。社会组织不仅数量多，而且规模不一、类型多样、从业人员也参差不齐，特别是党员的数量和构成更是各具特点。面对这种情况，如何理顺和创新管理体系，实现对社会组织党组织和党员的有效管理？“经过多年的实践，按照有利于开展党的活动和加强党员教育管理的原则，我们探索实施了‘统一管理’‘区域管理’‘兜底管理’三位一体的社会组织党建管理体系，初步形成了‘分级负责、条块结合、重心下移’的管理新格局。”东莞市委常委、组织部长白涛道出了东莞在社会组织领域加强党建的关键一招。在统一管理方面，东莞率先建立专职工作机构，实现了全市管理体制的整体突破。“早在2003年东莞就成立了市镇两级企业工委，专门负责非公经济组织和社会组织党建工作。2010年把社会组织党建工作单列出来，成立社会组织工委，作为市委的派出机构，归口市委组织部管理。”东莞市社会组织工委书记江祎霞介绍说。同时，东莞在镇街也相应设立社会组织工委，加上2006年成立的32个镇街流动党员管理服务中心和597个村（社区）管理服务站，构建起了市镇村三级联动、紧密衔接的管理体系。此外，为充分发挥职能部门的作用，2010年东莞在财政、司法、教育、卫计等相关部门设立社会组织党委（总支），协同推进全市行业社会组织党建工作。在区域管理方面，东莞全面布局“阳光雨”党员服务中心，推动社会组织政治功能与服务功能的有机结合。针对东莞产业园区遍布、社会组织向这些区域集聚的特点，东莞在全市各大产业园区统筹建立34个“阳光雨”党员服务中心，并同步成立区域党委（总支），突破了按单位组建党组织的传统，根据党员工作性质、兴趣爱好等，分类组建特色支部或党小组，实现党员“8小时内”有党组织管理，“8小时外”有特色支部服务。在兜底管理方面，东莞探索推进驻村（社区）非公经济组织和社会组织党组织设置改革，加速推进基层社会的协同共治。2003年东莞就已在全市所有村（社区）成立了非公联合党支部，将党员不足3人的非公经济组织和社会组织按区域组建联合党组织，委托村（社区）进行管理。2015年初，东莞在部分村（社区）成立了非公经济组织和社会组织党委（总支），对辖区内社会组织党支部实行属地化管理，并探索实施非公经济组织和社会组织党委（总支）书记与村（社区）党工委班子成员“双向进入”。目前，全市共有212个村（社区）成立了非公经济组织和社会组织党委（总支），选聘了27名非公经济组织和社会组织党组织书记进入村（社区）党工委班子，有效促进了社会组织与村（社区）的共融发展。大朗镇的一位党务工作者表示：“原来在镇一级的社会组织党员教育培训、组织生活、日常管理等权限都下放到村一级，镇由管理职责变成了指导职责，能最大限度地调动村的一切资源，确保各项党建工作人人尽责、层层落实，效果非常好。”社会组织变动快，从业人员流动大，如何破解组建难，实现“应建尽建”——行业重点突破+源头同步孵化如今，东莞实现了有3名以上党员的社会组织100%组建党组织，社会组织党员100%纳入党组织管理，党的工作100%覆盖所有社会组织。并且，凡是新的社会组织登记，一旦达到组建条件的，可以立即进入党组织组建流程。为什么可以这么迅速地介入？东莞市社会组织管理局一位欧姓的工作人员揭开了“谜底”：“因为东莞市社会组织工委牵头，与相关职能部门建立了信息共享工作机制，除定期召开会议研究重点难点问题外，重要的是保持信息畅通，登记部门的信息能第一时间反馈给各相关党建部门，源头同步。”从2003年开始，东莞坚持“应建尽建”原则，探索创新了四种组建模式。一是“先覆盖后组建”，先以社会组织集聚的村（社区）、产业园区为单位组建非公经济组织和社会组织党委（总支），对社会组织实现全覆盖，在此基础上根据党员分布情况分类组建独立或联合党支部。二是“先联合后独立”，随着联合党支部数量和党员人数的增多，对条件成熟的联合党支部及时分设独立党支部。三是“先抓大后抓小”，在从业人员较多、社会影响力较大的社会组织特别是行业协会率先建立党组织，努力建设党建工作示范点，推进整体水平提升。四是“先传统后新型”，在独立式、联合式、园区式、行业式等组建方式的基础上，在社会组织从业人员集聚的园区按兴趣、意愿组建特色党支部和运用互联网建立网络党支部。2014年起，东莞市社会组织工委又提出了“行业重点突破”+“源头同步孵化”的组建思路。社会组织工委从登记源头入手，与社会组织登记管理部门建立信息共享工作机制，及时掌握新成立社会组织的基本情况和党员情况。在此基础上，依托市社会组织孵化基地，探索打造社会组织和党建工作“双孵化”平台，实现社会组织发展与党建工作推进的“三同步”，即社会组织登记时，党建工作纳入前置程序，同步指导；社会组织年检年报时，党建情况纳入年检内容，同步年检；社会组织等级评估或申报项目时，党建工作纳入考核范围，同步考核。此外，为突破社会组织党组织组建薄弱环节，东莞市社会组织工委加强与财政、司法、教育、卫计、科技、经信、工商联等相关业务部门互动，建立走访联系制度，有针对性地抓组建。过去几年，随着登记政策的放开，东莞异地商会数量快速增长，但其党建工作仍属薄弱环节。为此，东莞以异地商会党建工作为突破口，单独组建了一批规模较大、产业集中的异地商会党组织，目前全市异地商会组建率达58%，有党员但不符合组建条件的统一纳入属地管理，基本实现了全覆盖。社会组织专业性较强、高知识群体相对集中，如何促进党员队伍发挥作用——打造三大平台加强基础保障目前东莞社会组织党员人数近8000人，其中党组织书记500多人，如何让这支队伍在社会组织发挥作用，着实需要下功夫。火车跑得快，全靠车头带。东莞市通过内部推选、机关选派、外部聘任等多种方式，选优配强社会组织党组织书记，并探索推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”的做法，实现了社会组织党员管理层人员100%进入党组织班子。为拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径，东莞市着力打造了三个平台。一个是宣传教育平台。东莞将社会组织队伍纳入全市党员培训的整体规划，采取领导专家授课+标杆书记分享+示范基地考察等模式进行轮训，仅2014年就培训400多场，参训人员1.5万人次。同时，创新开设“周日党课”“党员夜校”等教育载体，积极开展专题党日和专题体验等学习活动，强化党性锻炼。打造网站、微博、微信“三位一体”的网络学习平台，实现学习教育常态化。一个是服务基层平台。针对社会组织专业性较强、高知识群体相对集中的特点，东莞市依托“阳光雨”服务中心，组织党员专业人才开展“律师咨询日”“医生义诊周”等主题活动，每年活动多达500多场，并组建54支党员志愿服务队，每年服务群众超过15万人次，提升了党员群众对社会组织党组织的认同感和归属感。一个是资源整合平台。东莞以党组织为桥梁纽带，积极整合社会组织资源，通过建立网络交流平台、召开专项资源对接会、举行对接项目签约等，构建起社会组织党建资源共享“O2O”平台，实现各类资源“线上的自动匹配和线下的现场对接”，促进党组织之间、社会组织之间的互通互联。大众社会工作服务中心党支部副书记彭显荣说：“我们利用这个共建平台，与市青年企业家协会、东莞市湖南商会、东莞市福建莆田商会结成合作伙伴，打破了以往社会服务资源单一来源于政府的局限，争取到其他类型社会组织对社会服务资源的投入，推动公益事业发展。”经费保障是加强社会组织党建、激励党务工作者的重要支持。从2007年起，东莞将社会组织党建经费纳入市镇两级年度财政预算，至今已形成党费下拨、全额返拨、财政专拨、奖励拨款、专项补助等“五管齐下”、相对稳定的党建工作经费来源。“如果开展党组织活动使用会员经费，会相对紧张，且用了会员经费有些会员也会有意见。随着协会党员的增加，我们的党建经费较为充足。我们将组织活动与协会的日常运作、文化建设等结合起来，不仅可以把会员经费和党建经费充分利用好，而且也更能吸引党员参与到活动中来，同时让非党员会员感受到党的关怀和温暖。”东莞青年企业家协会党支部的钟秘书说道。较好的经费保障，使得党建活动开展活跃，丰富了党员的精神文化生活，提升了基层党组织的生机和活力，党员的先锋模范作用得到有效发挥。
点击排行榜
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
-- 各地组织人社系统网站 --
北京组工网天津党建河北党建网三晋红E北疆先锋网中华先锋网吉林组织工作龙江先锋网上海基层党建中共江苏省委组织部浙江组织工作网安徽先锋网福建机关党建网江西机关党建齐鲁先锋网河南党员教育服务网湖北组工网湖南红星网湖南红星网广东组织工作八桂先锋网海南党建七一网四川组工网中共贵州省委组织部云南网络党建西藏自治区陕西党建网甘肃组工网青海机关党建网宁夏党建网新疆组工网新疆生产建设兵团党委组织部全面激发社会组织活力-青岛报纸电子版
&第02版 要 闻
第01版 : 首版第02版 : 要 闻第03版 : 特别报道第04版 : 社 会第05版 : 读者在线第06版 : 国内新闻第07版 : 国际新闻第08版 : 体育?文娱第09版 : 专刊第10版 : 民生第11版 : ?文化第12版 : ?社会
?坚守?歌唱?放飞?诚挚道歉获谅解?不让一个党员“掉队”?以章治村、以规办事、以德服人?聚力十大领域培育新增长点?我市开展派驻基层检察室规范化等级?全面激发社会组织活力?青岛完成首个境外项目现场审计
全面激发社会组织活力
我市开展创新示范点创建活动
&&&&本报讯&为全面激发社会组织活力，更好发挥社会组织示范引领作用，近日，市民政局在市、区（市）民政部门登记的各类社会团体、基金会和社会服务机构&（民办非企业单位）中开展创建青岛市社会组织建设创新示范点活动，首批创建数量不超过50个。
&&&&据悉，示范点共分十类，分别为科技类、农村专业经济引领类、公益慈善类、行业扶贫类、城市社区服务类、农村社区服务类、人才队伍建设类、诚信自律建设类、团体标准建设类、档案管理类。创建标准包括已建立党组织或实现党建工作全覆盖，法人治理结构完善、内部管理制度健全、民主办会水平高，社会组织公信度高且无不良社会影响事件，本类别领域内示范、引领作用强等十个方面。全市性社会组织自愿申报，区（市）级社会组织需先经区（市）民政局初审推荐。
&&&&据介绍，首批示范点将于明年6月确认。示范点实行动态管理，有效期为3年。对被确认为示范点的社会组织，登记管理机关将在社会组织年度检查、等级评估以及政府购买服务等方面给予一定政策倾斜和支持。}