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高校自主招生腐败：担忧、根源与防范
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腐败黑幕引发“改革怀疑论”，如何让自主招生走得更远？
（新华调查）腐败黑幕引发“改革怀疑论”，如何让自主招生走得更远？
新华网北京６月５日电（记者陈钢、廖君、仇逸、郑天虹）５月３０日，南京市人民检察院发布消息，于近日以涉嫌受贿罪决定对中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生予以逮捕。事实上，蔡荣生案暴露的招生黑幕持续发酵，引发自主招生改革“怀疑论”。
今年，湖北工业大学、武汉工程大学、湖北经济学院等９所湖北省属高校，首次暂停已持续开展几年的自主招生改革试点。
对这样的调整，有人好也有人质疑。“自主招生容易生出‘猫腻’，还是‘裸考’公平。”一位家长说。也有人表示，取消自主招生又回到了“一考定终身”，让有特长的学生失去了机会，是一种倒退。
高校自主招生改革是否有“回流”趋势？今年的自主招生有何新亮点？
专家称高校招生的问题类似于当年价格双轨制
蔡荣生案并非孤例。分数不够拿钱来，学校大门朝你开。２００２年，经武汉市中院审理，被称为“吃黑院长”的原湖北美术学院副院长李泽霖因犯受贿罪被判处有期徒刑５年，并处没收财产２万元；其妻雷维宁因同罪被判刑３年，缓刑５年，并处没收财产１万元。
１９９６年至２０００年期间，李泽霖借招生名义在学生身上捞“油水”。他伙同妻子收受６０名考生家长的贿赂和礼金共计３５．６５万元在４年内搜刮考生２５．５万元。据了解，李泽霖招收不合录取条件的考生，最低“收费”２０００元，最高则达２．２万元。
今年１月，同样因为招生、基建等问题，湖北美术学院原党委书记刘刚被开除党籍、开除公职，并移送司法机关依法处理。据湖北省纪委调查，刘刚利用职务便利，在招生、基建、干部人事等方面为他人谋取利益，非法收受他人财物。
２０１３年，湖北省各级纪检监察机关着力查办了国土、工商、交通、教育等权力相对集中部门的腐败案件，其中教育部门违纪违法案件３８４件，同比上升５２．４％。
“自主招生出现问题的根源不在自主招生本身。”中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，我国的高校招生类似于当年价格双轨制，当时出问题不在于有了市场，而在于行政主导的计划体制下人为操纵市场。现在自主招生出问题，同样也不在于有了自主权，而在于这种自主权依然是以计划体制为基础，缺乏监督机制，容易受到人为影响。
信息公开让录取结果“看得见”，程序公正压缩作弊空间
目前，全国统一高考即将举行，各试点高校自主招生预录取工作已基本完成。各地各个学校的信息公开工作不同程度地开展。
记者登录武汉多所高校网站发现，今年多所学校公示入围自主招生资格名单，公布了学生姓名、考号、所在学校、笔试、面试以及总分等多项信息。不过，仍然有一些学校只公布了学生考号、姓名和报考专业等简单的信息。
中南财大学工部部长雷照荣接受记者采访时表示，按照教育部要求，今年自主招生从严改革，所有专业都增加了面试环节，面试成绩占总分的６０％。为确保面试公平公正，采取了面试环节全程录像，面试考官和考生随机匹配，考官打分实名制等有效措施，本校教工子弟也不能享受“关照”。
“从简单地公布考生基本信息，到现在公布考生测试成绩、测试合格标准、录取优惠分值等等，自主招生已做到了信息全公开，有利于考生家长和社会监督。”上海交大招办常务副主任郑益慧说。
国家教育咨询委员会委员、厦门大学教授刘海峰说，目前一些学校自主招生公示项目一般只有考生姓名、性别、报考号等基本信息，这些信息只能知晓考生的学校和区域来源，很难判断考生的水平。若能公示考生的自主招生笔试和面试成绩等体现才学方面的信息，则对托关系走后门者有一定的约束作用，能大大压缩招生腐败的空间。
此外，多所高校招生负责人表示，除了信息公开，各地视点的探索，在招生程序，特别是面试程序中尽最大努力压缩作弊空间，已经有了相对成熟、可信、可行的做法。信息公开赋予了考生知情权和监督权，招生程序的公正和严谨则是防止“暗箱操作”的机制保障。
既要赋权更要定责
落实好“赋权”与“定责”，是自主招生长远发展的根本。２１世纪教育发展研究院副院长熊丙奇说，针对自主招生中可能出现的不公平、不公正问题，需要深化教育改革，让自主办学权落实到大学，同时大学有健康的运行机制确保自主权不被滥用。
全国政协委员、同济大学教授蔡建国说，高校自主招生做到“清白”，需要完善自主招生机构设置，建立完善独立的招生委员会，委员会成员来源要多层次、多方面，委员会全面负责独立公开进行自主招生，制订招生标准，监督行政部门落实。
严格的惩戒机制是自主招生的重要保障。专家建议，我国应该加紧制定并出台考试法，从国家立法层面明确招考分离，有效遏制自主招生中的权力寻租、违规违法现象，完善诚信体系建设，守住公平底线。
广东省教育考试院副院长黄友文表示，应从严处罚，例如取消有关高校的自主招生资格，由司法机关介入调查。山西省教育厅副厅长张卓玉说，应该改变当前对弄虚作假处罚过轻的现象，对涉及的学生本人、推荐者、高校的招生负责人等都追究相应责任。
刘海峰建议，让纪检监察部门真正介入自主招生的过程，不只是走走形式、装装样子的摆设，而是真正发挥纪检监察部门的监管职能和作用。
[责任编辑：资料：副教授曝自主招生腐败 招生程序存弊病
来源：综合
　　人大副教授曝自主招生腐败 委员:招生程序存弊病
　　“千军万马独木桥”，这曾是中国民众对这场选拔竞争程度的比喻。然而，从高校扩招到社会机会多元化，眼下的高考虽已不再是出人头地的“独木桥”，但是，一场牵动近千万家庭的考试，对于这个国家的影响力不言而喻。
　　从标印着“绝密”字样的试卷，到警方护卫考点、监控录像，再到考试之后的全封闭阅卷，全社会都在努力创造一场公平的竞争。
　　然而，在流动人口超过2.3亿的中国，人们期待，更多的随迁子女能够更平等便捷地就地参加高考；在国家将更多的办学自主权下放给高校时，人们期待，高校自主招生少一些“暗箱”，多一点透明；在各种“特长生”遭到社会质疑之际，人们则期待，高考加分政策少一点“猫腻”，多一些人性。
　　自主招生公信力遭疑 学者吁推进高招信息公开
　　中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生，近日因受贿落马，由此也引发人们对高校自主招生的广泛关注。专家指出，自主招生是中国教改不可逆转的方向，应推进高校招生信息公开、加强自主招生的监督，用进一步的改革，消除改革不彻底带来的问题。
　　自主招生腐败频生多环节被指存漏洞
　　近日，南京市检察院宣布：以涉嫌受贿罪决定对人民大学招生就业处原处长蔡荣生予以逮捕。经查，2006年至2013年期间，蔡荣生利用职务便利，在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。
　　近年来，高校自主招生领域腐败频发，官员因招生腐败落马并不鲜见。早在2013年，即有报道指出，自主招生、破格补录和调换专业日益成为高招腐败的三大“重灾区”。
　　实名认证为“中国人民大学政治系副教授”的“@人大陈伟”对此深有体会：“过去几届有的学生考试得十来分二十来分，超级低，正常学生再不用功，六七十分还是可以得的。有人责我苛严，原因其实在这里(招生腐败)。”
　　如今，藏在象牙塔中的“硕鼠”终于落网，然其潜伏时间之长、受贿金额之巨，仍令公众吃了一惊。人们不禁疑问，究竟自主招生的哪些环节疏漏让腐败有了生存空间？
　　针对上述疑问，厦门大学考试研究中心副主任张亚群受访时曾指出，在自主招生中，一些高校在招生标准设定、自主选拔环节，特别是面试环节，不尽合理，制度规范不严密，存在某些漏洞。
　　“这突出表现在，以极富&弹性&的人才评价标准定取舍；通过&权钱交易&，以&特长生&的名义，大幅降分录取高考低分考生；在艺术、体育等特长生材料方面弄虚作假，骗取&自主招生&资格。”张亚群说。
　　中国教育科学研究院研究员储朝晖则告诉中新网记者，“从最初的材料审核、初试、复试再到最后的公示，所有环节中，如果行政力量干预学术力量公正选拔，难免会加大权力寻租的空间和可能。”
　　监管机制作为有限信息公开待推进
　　自主招生领域腐败频生，制度本身存在的漏洞难辞其咎。除此之外，负责行使外部监督职责的相关部门亦有失职之嫌。
　　教育部原新闻发言人、语文出版社社长王旭明就此发出疑问：“人大蔡荣生当了十一年招生处长，其中已经查实有八年吃拿卡要千万元，违规招生，其间还担任七家公司独立董事。人民大学党政纪检监察部门有无觉察，有无处理，为何拖至于此？”
　　熊丙奇则指出，近几年多所高校负责人因腐败触犯法律，他们出现问题的主要原因是权力缺乏监管，学校内部缺乏民主决策，学校成立的教授委员会和学术委员会往往沦为摆设。
　　招生信息不透明，亦是导致自主招生公信力受损的原因之一。
　　近期，由中国青年报社会调查中心发起的一项调查显示，61.4%的受访者认为自主招生“不公开透明，留下腐败空间”，56.7%的受访者认为其“已经异化成&看钱看权&招生”，而仅有14.1%的受访者认同“自主招生是对高考制度的一种有益补充”。
　　事实上，针对高招信息公开，相关部门早有规定，早在2005年，教育部就提出过“六公开”的要求。
　　2013年，教育部再发文，要求高招信息“十公开”。其中，尤其强调应公开“自主选拔录取学生、高水平运动员、艺术特长生等特殊类型考试招生入选考生资格”。而公开的具体信息则要包括姓名、所在中学(或单位)、享受照顾政策类别、资格条件等多项内容。
　　然而，熊丙奇对此持谨慎态度：“鉴于之前出台&六公开&政策，以高校不公开收场。此次&十公开&能否得到落实，还需要拭目以待。”
　　自主招生引存废之争 学者吁高招阳光透明
　　招生腐败案件频发，监管机制作为有限，招生信息不透明&&有关负面信息，让自2003年实施至今的高校自主招生遭遇不少质疑，甚至引发存废之争。
　　网友“@巴清河”认为，“自主招生早该取消，这是掩盖不平等的借口，在缺乏有效监督的体制下，按分数高低录取才是公平的。”不过熊丙奇并不认为这是一种理性的态度，“推进高校自主招生是我国教育改革不可逆转的方向，理性的态度，应是针对改革中出现的问题，进行有针对性的治理，以进一步改革，消除改革不彻底带来的问题。”
　　如何让自主招生重拾公平本义，储朝晖更重视专业与监督的作用。
　　“真正的自主招生应该在专业的环境中运行。应该让高考招生成为专业组织的专业工作，由学校专业团队自主招生，有利于形成良性循环的体系。”储朝晖说。
　　他还指出，自主招生改革本身没有问题，真正的问题是自主招生处于不受外部权力监督的环境里。“要将招生工作置于监督之下，形成包括行政权力、公众、相关当事人等在内的监督网络。”
　　与储朝晖相比，熊丙奇不但强调自主招生制度的完善，也呼吁推进高招信息的阳光透明。
　　“高校应成立独立的招生委员会，由招生委员会负责制定学校的招生标准，并监督职能部门执行。要明确高校必须公示的招生信息内容，并按照信息公开的要求，追究不公开信息高校的责任。”
　　除此之外，熊丙奇还指出：“只有政府回归本位，落实学校办学自主权，并监督学校建立确保自主权得到有效使用的办学制度，才能提升学校的现代治理能力，回应社会对高校能否用好自主权的关切。”（来源：中新网 作者：白琥）
　　既要赋权更要定责
　　落实好“赋权”与“定责”，是自主招生长远发展的根本。21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇说，针对自主招生中可能出现的不公平、不公正问题，需要深化教育改革，让自主办学权落实到大学，同时大学有健康的运行机制确保自主权不被滥用。
　　全国政协委员、同济大学教授蔡建国说，高校自主招生做到“清白”，需要完善自主招生机构设置，建立完善独立的招生委员会，委员会成员来源要多层次、多方面，委员会全面负责独立公开进行自主招生，制订招生标准，监督行政部门落实。
　　严格的惩戒机制是自主招生的重要保障。专家建议，我国应该加紧制定并出台考试法，从国家立法层面明确招考分离，有效遏制自主招生中的权力寻租、违规违法现象，完善诚信体系建设，守住公平底线。
　　广东省教育考试院副院长黄友文表示，应从严处罚，例如取消有关高校的自主招生资格，由司法机关介入调查。山西省教育厅副厅长张卓玉说，应该改变当前对弄虚作假处罚过轻的现象，对涉及的学生本人、推荐者、高校的招生负责人等都追究相应责任。
　　刘海峰建议，让纪检监察部门真正介入自主招生的过程，不只是走走形式、装装样子的摆设，而是真正发挥纪检监察部门的监管职能和作用。（摘自新华社）
　　做了多年全国政协常委，复旦大学教授葛剑雄是历年全国两会上的热点人物。前年两会上，他直接向教育部部长袁贵仁“插话”，提问考研泄题事件。去年6月，又因为请辞复旦大学图书馆馆长再次引起轩然大波。葛剑雄耿直的性格、犀利的语言也让他有了“葛大炮”的称号。昨天，刚到政协委员驻地的葛剑雄谈到高考改革，直言对教育部提出的高考改革方案不满意。
　　“葛大炮”吸引众多媒体采访。
　　□高考改革
　　高考的弊病在哪里情况不明
　　京华时报：教育部日前公布了高考改革的路线图，各地也纷纷出台相关的高考措施，您有何评价？
　　葛剑雄：高考改革要治本，不能只是治标。现在首先是情况不明。高考的弊病到底在哪里，我目前没看到有说服力的文章。
　　京华时报：所以改革的前提是需要拿出有说服力的证据？
　　葛剑雄：对，以课程为例。现在有的地方提出要把外语从高考中取消，有的要减少权重。为什么减少权重？经过科学论证的吗？仅仅因为有人抱怨就减少吗？减少不解决实际问题，外语减少权重只对外语学得不好的人有益，外语好的人反而受害，那么我们究竟是提倡不学外语好呢，还是提倡学外语好？
　　还有人提出，高考命题恢复全国统一命题。当初，各地高考从全国统一试卷变成各地自主命题，也是改革的结果。是因为各地教学水平、课程，特别是教材不统一，考试当然也要从实际出发。那么现在有的人提出来要恢复全国卷，那不是又在走老路吗？总而言之，现在提的高考方案都不是建立在科学论证、调查研究比较的基础上。
　　“多考”反而增加了学生负担
　　京华时报：这么说，您对现在提出的高考改革思路有不同看法？
　　葛剑雄：我认为根本没有好好地慎重听取各方意见。高考不用一考定终身，那么两考定终身就合理吗？三考定终身就合理吗？总有人会说，你看那我考第四次就好了，你不能根据个人的要求来调整，还是要根据实际情况。我认为通过一考来做决定对绝大多数人讲是合理的，个别人没有发挥出来，但是素质高也包括应试能力强。我希望有关部门能够提供一个数据来分析分析，我们的高考有多少学生是因为试卷不好而考不好的。
　　京华时报：您认为多考会带来哪些弊端？
　　葛剑雄：多考实际上更加重了学生的负担，加重了家长和社会的负担，也增加了作弊的风险。四六级考试、很多资格考试都是多考，未必好！我们需要一个数据来分析“一考定终身”，有多少人是因为考试没有发挥好才上不了大学的。如果一个制度对不到1%的人是不合适的，那制度就是好制度呢。而现在每次讲的例子都是个别现象，按照现在考试方法到底有多少人受影响，从来没有人调查过。
　　现有高考改革思路并不理想
　　京华时报：如果按照现有的高考改革思路，您认为会出现什么情况？
　　葛剑雄：我认为高考改革最后的结果是不理想的，解决不了实际问题。在现有的高考录取名额固定的情况下，再怎么改革都不能满足所有人的需要，必然会有人不愿意承认自己竞争的失败，反而是要说你考试制度的不合理。考上的人有几个批评这个考试制度疾簧鲜遣皇且蛭际园旆ú缓媚兀炕故撬旧砻挥泻细衲兀 
　　所有改革都必须从中国实际出发，不要轻易地改，也不能盲目照搬过去的和外国的。比如现在让英语退出高考，参考高中成绩或者会考成绩。如果一个地方作弊成风，光看会考成绩不就坏了吗？另外，各地的标准相差悬殊，再加上舞弊等行为出现，高校在录取的时候如何能保证这些成绩的真实性？现在实行的全国统考还能保证一定的公平，而如果把这个权下放到地方上，依靠平时成绩来录取，那么学生和家长就会无休止地增加负担。
　　没通过高考也要有美好前途
　　京华时报：那么您认为高考改革应该怎么改？
　　葛剑雄：应该认清楚真正的矛盾在哪里。第一，我们国家到底需要多少，或者有条件培养多少大学生。一旦高考招生名额确定了，如何去挑选人才，这个问题不难解决。第二，对于挑选剩下来的人怎么办？应该给他们一个合理的出路，提高普通劳动者的福利待遇和社会地位，让他们觉得即使没有通过高考同样也有美好的前途。
　　所以我认为，现在的高考改革不去解决这些大问题，而是盯着这样具体如何考、录取等问题，就是走错了方向。
　　京华时报：如何实现这种量的分析？
　　葛剑雄：我前几年也提过建议，政府应该在全国建立几个有公信力的社会调查机构，现在有很多社会现象缺少有公信力的数据、观点，如果我们资助一个民间的机构，它能长期做这个工作，大家觉得可信，这就好了。在教育领域，现在很多东西都缺少数据支持。就拿吸烟来说，到底大学生有多少烟民，占百分之几？这些都要踏踏实实去做调查，有科学的抽样方法，有这样的数字我们才能对症下药。
　　□招生腐败
　　很多腐败来自上面领导
　　京华时报：去年，中国人民大学原招生就业处处长被调查，引发公众对高校招生腐败的高度关注，对于这件事您怎么看？
　　葛剑雄：高校有腐败是事实，但不能就根据这个说高校是重灾区。那个被调查的人民大学招生处长到现在为止还是个犯罪嫌疑人，到底他犯了什么罪，我们还没有看到结果，所以不能对他个人轻易发表意见。但是高校招生弊病是的确存在的：首先来自社会的腐败，特别是政府部门的腐败，很多案例起源都来自上面领导，有权力才能做到的；第二，来自相关人员的堕落；第三，高教资源的高度稀缺，满足不了大家的需求，导致一些家长为了让孩子能够进入到理想的学校，不惜行贿和动用权力。
　　京华时报：高校腐败为何特别受关注？
　　葛剑雄：腐败的现象是社会性的，高校也不能独善其身。大家对高校期望很高，大家认为为人师表，怎么弄出这个事情来？此外，的确有很多高校缺少内部监督。招生部门在学校也是很神秘的，一般老师和学生不会去关注，导致政府部门的腐败更加隐蔽。
　　京华时报：您认为如何杜绝这些腐败行为的发生？
　　葛剑雄：其实每个学校都有一套完善的招生程序，如果都能按照规范的要求去做，就不会出现腐败的情况。比如我们复旦大学规定：第一，教授招生的时候，如果发现有亲友关系要回避；第二，招生过程全部录像、录音；第三，临时抽签决定五个主考官。这些都做到了，还怎么走后门？现在不是制度需要调整，而是现有制度如何执行。（范继文张灵）
　　中国网综合
(责任编辑：UN988)
原标题：人大副教授曝自主招生腐败 招生程序存弊病
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