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伊秀新闻讯()7月14日 高温天气仍有不少工人室外露天作业，然而对于工人们...年前，免职后的原教育部副部长张保庆大胆放言：“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。”此言一出，立马引发了传媒的轰动效应。句中的勇于自揭疮疤、敢讲实话精神，引来一片叫好声。笔者在忆及叫好之余忽然想到，中央政令有时“出不了中南海”，其实只是形象之语。“中南海”是什么地方?那是中国共产党和政府的最高司令部，在中南海内有谁会阻挡中央政令下传？有谁敢、有谁能阻挡中央政令下传？我揣摸，张保庆这话的意思可能是指中南海的政令在中央各主管部门那里就被卡住了。但我们知道，中央的部、委、局、署、办，并不在中南海，而是在北京市的其他地方。这就是说，张保庆其实说的是中南海的政令有时“出不了北京”。当然，这是旧话重提。笔者从张保庆的话进而想到的是：中央政令“出了中南海”又如何？本文前述张保庆所言令人叫好的话，是针对财政部、教育部关于解决高校困难学生助学贷款的相关规定而提出的，这显然是出了中南海、出了北京的政令。时近半年，全国仍有8个省没有动静。政令“出不了中南海”，即使有，也极其个别。而诸如助学贷款之类出了“中南海”、出了北京的政令，下面在贯彻中走形变样、大打折扣，甚至顶住不办者，屡见不鲜。因此，解决政令不通问题，关注的焦点显然应该放在后一方面。关于依法治国、反腐倡廉这些方面的“政令”都是以数百计了，执行的结果几乎尽人皆知，这就不说了，就举几个极具体、极易行的例子吧。比如统计，《统计法》规定很具体，不难做到。一是一、二是二，有根有据，实事求是就是了。可现在不少地方却是“数字就在人脑袋，县市领导往下派，想要多少是多少，全由上级去安排”。国内生产总值的统计事关国计民生和国家决策依据，不可当作儿戏，可这方面的统计大有问题，2000年以来，省级统计竟然连年高于国家统计数百亿，近两年已高出上千亿。信谁?比如干部用车，这方面的规定也很具体。虽然相关规定的严重等级色彩还可斟酌，但很便于执行。可结果怎样也是大家都知道的。数年前，国家下大力气整顿公车，对超标车、超编制车作了处理。某省一年后复查，又查出超标车近百辆。虽说都规定一般副厅(地市)级干部只保证工作用车，不配专车，可事实上有专车的副厅级干部绝非一二。现在厅级、县级用车的价格据说分别有25万、20万的“坎”，可就是有人变着法儿将高过“坎”的车的发票开成“坎”内，超过部分另开一张名为附件的发票，如此者笔者亲见的就有数起。再论近几年人们特别关注的矿难。国家安监总局李毅中局长义愤填膺地说：“我们国家有关安全生产的各种法律、法规、条例加在一起，共有一百多部，为什么矿难频繁发生?”有识之士指出，我国现在所缺的不是法律，而是法治。因为几乎是每一起矿难的背后，都可以看到官商勾结的黑影。2006年8月，国务院办公厅向全国发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，要求凡已经投资入股煤矿(依法购买上市公司股票的除外)的国家机关工作人员、国有企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，即9月22日前，必须撤出投资，逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。从形式看，各省(市、区)纷纷出台相关规定，确是“紧急”行动起来了，可“大限”到期之时，勉强应付者有之，纹丝不动者亦有之。中央政令如此这般被一些人不当回事，有令不行，有禁不止，这已成为党和国家生活中不容忽视、亟待解决的严重问题。古人云：“治国而缓法制者亡，理军而废纪律者败。”“令不行，禁不止，小人纵恣，善良吞泣。”故对此，万不可等闲视之。“上下不和，令乃不行。”这于当前我国状况甚合。中央政令不畅通，根本原因就是中央和地方某些人的利益不和。中央政令体现的是全国人民的利益，地方的一些人想的往往只是局部的乃至个人的利益，中央政令体现的是眼前利益和长远利益的统一，地方的一些人想的往往只是眼前的利益。虽说中央利益与地方利益在根本上一致，但二者在某些问题上发生一些矛盾在所难免。当某些地方的局部利益、眼前利益与中央的全局利益、长远利益不一致时，这些地方的官员对中央政令的态度很可能就会出问题，更何况中央的某些政令就是直接限制地方各级官员的个人利益的。反腐的政令为何难于贯彻?因为这些政令限制了官员的享受和欲望的满足；为何统计虚报?因为数字可以出官，国家统计局局长邱晓华不无幽默的说法是统计数据已经“政治化、功利化、计划化了”；为何超标用车?超标车坐着更舒适、更气派；为何国家干部不从煤矿撤资?为了个人挣大钱!中央政令不畅通，还源于地方官员和中央思想认识“不和”，即不一致。他们或因为水平或因为觉悟，使自己的认识达不到中央的要求，不能从全局看问题，缺少服从上级、服从中央的自觉性。市场经济使人们无需讳言物质利益。但是，如果能有坚强的党性，不忘保持党员的先进性，就可正确处理利益上的各种矛盾，不受个人或小团体物质利益的羁绊，坚决执行中央的政令。否则，中央政令受阻就是自然而然的了。中国共产党素以铁的纪律而著称。共产党执政而政令不通，表明纪律方面有问题，必须严肃党纪、政纪。有人强调加大对违令者的惩罚力度，这固然有必要，但这不应作为解决政令不通的基本点。恩格斯说得好，权威要以服从为前提。我们要树立中央政令的权威，保证中央政令的刚性，“执令必严，违令必究”。不过，惩罚不是目的，而是为了增强人们执行中央政令的自觉性。此外，政令不宜过多，变动不宜过繁，政令的本质必须是“善”，即代表最广大人民的根本利益，政令必须切实可行，处罚规定明确具体可操作，监督措施要到位，特别是上级要做下级的表率，令先行，禁先止，这些，对于保证政令畅通也是不可或缺的。
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推荐： 　　　之前有人说：“中央政令出不了中南海。”你在实际的工作中，觉得政策从中央到区县及时吗？到位吗？
李树起：我们感觉政令通畅，执行力很强，速度很快。中央一有要求，市里就开会部署，我们就直接参加了。中央的大政方针，重点工作能够得到及时有效地贯彻落实。
赵革：是及时的。有的时候信息传导环节可能很多，到基层之后可能存在基层干部的能力问题、对政策的理解问题、视野是否开阔的问题。无论是守纪律还是讲规矩的要求，我们都能够自觉和中央保持一致，政令畅通，令行禁止，这些我们都可以做得到。从县委书记来讲，贯彻中央决策必须不打折扣、不搞变通,中央在出台各种政策时已经充分考虑到各地实际。
毕于瑞：有这种情况，当然不是全部，原因有多种，比如中间环节政府对政策的宣传力度不够，下面的企业不了解。也有可能是基层出于部门利益考虑，执行时有变通。尤其在经济领域，以及和市场发展有关的政策。比如金融方面，现在企业反映融资难、融资贵，中央认识到这个问题并且出台政策解决，但是这些政策比较宏观，全国各地情况不同，基层执行时就存在区间和幅度问题，而正是这个幅度造成了你说的这个问题。现在中央进行行政审批改革，取消部分审批权限，加强对部门执行上级政策的监督力度，类似的问题就会有改善。
王雄：我认为是及时的、到位的。我在县里工作这么多年，中央但凡有什么精神，省委会通过省委全会很快传达，县里也要召开县委全会来贯彻落实，常委会会研究具体的政策，乡镇、村很快去落实。应该说这个渠道还是很畅通的。
小官巨腐是中纪委极其关注的一个反腐重点，您认为基层如何关好制度的笼子，防止基层腐败？
李树起：虽然对反腐来说，权力的约束和监督要求是一样的，但基层面对的问题可能不一样。农村来讲很大程度上涉及到农村的土地、鱼池等的承包，这类合同是重点，再比如农村财务，包括国家部门拨发的专项资金，到村里怎么使用？公章怎么使用怎么规范？老百姓都要有知情权。程序化、公开化，这样把权力关进制度的笼子里。
赵革：我觉得主要从几个方面入手，首先是教育，使他们不想腐，让干部对权力有所敬畏，从思想深处有一种清廉意识，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。
其次是惩治,使他们不敢腐,对腐败零容忍，全覆盖，无禁区,无论是老虎还是苍蝇，发现一起查处一起，发现多少查处多少，形成高压震慑态势。
再次是制度,使他们不能腐，要织密制度的笼子,把权力关进笼子里，不能牛栏关猫。制度建设需要一个过程，不是一朝一夕所有制度就能建立起来，但是要有这种意识，哪个环节易出问题就完善哪里，哪个领域易出问题就完善哪里，使我们的制度真正成为反腐倡廉的根本保障。
另外，还得从严管理干部，很多时候要防微杜渐，力求“抓小抓早”，这对干部也是一种挽救。出现小腐不可能一点苗头都没有，发现苗头就要及时教育、及时处理，日常管理干部要讲及时性和有效性，发挥好人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督的作用，这些都要靠认真履行好县委的主体责任和纪委的监督责任。
毕于瑞：目前铜山还没发现小官巨腐，但是小官腐败还是有。随着经济的发展，村里的经济积累增加，如果钱管不好就出现腐败。基层反腐首先要注重机制建设，靠盯人肯定看不住。
现在铜山在基层推出农村村务公开、村账镇代理等机制。要求村里定期政务公开、尤其财务公开，收支情况接受老百姓监督。村账镇代理意思是，村里的账本来该村自己管理，但现在由镇里的经管站帮助代理，钱还是村里支配，但是花钱的规矩镇里制定，大额小额怎么花都有规矩。审计是花钱的事后把关，村账镇代理是花之前的把关，起到监督管理作用。
我们感到近两年国家反腐力度极大，要推动基层反腐，首先是贯彻党中央从严管党的要求，然后通过机制建设、选人用人等路径来实现。
王雄：在反腐上，县里严格按照中央和省委、省纪委的工作部署，对于不管是哪一级的腐败，采取零容忍的态度，发现一桩查处一桩。按照省委工作的部署，县里也开展了反腐工作，并加大了依法办事力度，对不作为的按照规定来处分。
         2           老百姓再也不担心政令不出中南海了
作者：林卿颖
编辑：张扬
来源： 发布时间： 09:27:14
　　原标题：反腐背后的改革逻辑
这是本轮督察中，国务院督察组进驻国土资源部督察的一个场景。林卿颖 摄
　　编者按
　　中央强力反腐之下，我们既看到老百姓的拍手称快，也有坊间流言，&许多地方官员都不干事了，也不敢干事了&，因为不敢寻租，没有干事的动力；也因为反腐严厉，积极干事意味着更多出错概率。
　　国务院7月组织了那场规模空前的大督察，目的即包括破除&政令不出中南海&之弊，推动各项政策措施的落实。强力督察背后，说明官员不作为已成为一种现象。积弊多深？
　　在中国当下政府部门对资源配置拥有巨大权威的经济模式中，地方官员的消极会如何影响经济增长？
　　林卿颖是参与国务院督察组的少数媒体人之一，近距离观察了当下强力反腐环境中政府部门真实的运作状态。
　　同时，经济学家陆铭和合作者曾完成了一项《反腐败、市场建设与经济增长》学术研究，论文刊发于《经济学》（季刊）杂志。
　　新京报特约林卿颖撰写跟随国务院督察组的所见所感；并专访陆铭教授，就上述话题展开辨析。
　　十八大以来，中央&拍蝇打虎&式反腐日趋苛严。
　　高压反腐取得了前所未有的成果。据统计，一年来在中纪委网站&案件查处&一栏公布的落马官员，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副国级官员和37名省部级官员，平均每个月近50人。
　　但反腐也有代价和成本。有国际金融机构测算认为反腐可能拉低今年中国经济增长0.6至1.5个百分点，这同时引发国内一些专家对经济稳增长的担忧。如湘鄂情等高端餐饮业，自八项规定实施后，即遭遇断崖式下跌。
　　在经济下行压力增大时，一些观点将保增长和强反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入两难。人们关心，高压反腐是否持续？反腐是否有最优路径可循？
　　检视强反腐背景下的中国经济增长问题，可以看到，当下的反腐巨浪背后兼具改革逻辑，反腐和经济增长并不矛盾。反腐和改革，其归宿终将并轨一处，那就是建立可持续经济增长生态。
　　中央大督察：摸底施政现状
　　十八大以来，中央派出了208个巡视组，在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共1214个地区和单位进行了巡视。一大批&老虎&&苍蝇&被打落马下。
　　与此同时，国务院也派出督察组，在巡视组发现问题的基础上，力求解决问题之策。
　　7月份的国务院大督察，抽调了100余人，成立8个小组，分赴27个中央部委及16个地方省市。笔者参与其中。督察组所到之处，直面问题，务实高效，部委组每天只能搬两张凳子在会议室打个盹，地方组则经常开会到凌晨。
　　接受督察的部委和省市要求先深入开展自查，形成自查报告递交督察组。督察组在审阅自查报告的基础上，进驻实地督察。
　　实地督察一般流程包括听取主要负责人汇报、召开座谈会、审阅文件资料。
　　广泛的督察事实上成为一次对施政现状的全面摸底。在召开座谈会之外，督察组还采取问卷调查、约谈，暗访形式深入调查；地方省市督察组则深入到县、乡机关、企业、高校、公共服务机构，甚至施工工地进行实地调查。
　　在督察国家发改委时，参与工作汇报和问询的发改委官员近百人，包括国家发改委主任徐绍史在内，仅司局及以上级别官员便达50人。
　　因督察工作涉事之深，每日督察结束后内部总结会上，督察组成员都能直接开列受督部委省市的&问题&。这些问题以涉及未来的改革方向为着眼点，标本兼顾。
　　以督察&磕&放权
　　如果以&成本&视角分析反腐与经济增长，在公权力市场中，&审批&可看作最重要的商品，也是各部门的&命根&。新一届政府甫一成立，即以削减行政审批作为改革抓手。
　　笔者见识了中编办和国务院审改办工作作风，面对各部门的&命根&，可谓毫不含糊，一项项磕除。
　　7月5日，住建部相关负责人即接受了中编办的约谈，探讨审批事项削减空间。
　　住建部23项行政审批事项，可分为三类：&管企业&、&管人&和&管其他&。&管企业&包括房地产开发企业一级资质核定等；&管人&即建筑师资格认定等；&管其他&则包括部分城市规划审批等。
　　中编办认为，企业资质和人员资格审批国际上都由协会干，住建部可以考虑将这部分职能剥离出去，腾出手来&强化城市规划等的管理&。住建部则担心取消后容易滋生弄虚作假，影响市场环境。
　　但面对改革大势，一周后，住建部决定，对涉及8项人员资格的审批事项将&全部取消&。
　　反腐的&成本&
　　根据中纪委公布的信息，截至今年二季度，查处违反&八项规定&问题数47150例，处理61703人。比较集中的&问题&主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送节礼等。
　　反腐的&成本&主要包括两大块，一是对相关产业的影响，如上述&问题&中涉及的奢侈品行业、房地产业、高端餐饮业、旅游业等。二是官员不作为或消极作为对经济增长的影响。这些成本，也正是部分研究者担心&损害经济&的缘由。
　　本次规模空前的国务院大督察，其背景就是按照李克强总理的要求，破除&政令不出中南海&之弊。这项极为明确的督察目标背后，说明官员不作为已成为一种现象。
　　国内外许多研究表明，一定条件下，腐败具有资源配置的功能，尤其在国有制主导下的经济体中。这就是所谓&腐败是经济的润滑剂&。
　　但应该看到，从更长期的经济发展视角衡量，腐败无疑带来巨大的社会损失，包括资源错配、社会福利损失、信用成本增加等。腐败对经济发展危害的研究汗牛充栋。
　　北京大学教授周其仁认为，腐败不但会吞噬改革的成果，而且将瓦解公众对改革的支持，引发激烈的社会冲突，成为终结改革的致命杀手。
　　&中国面临腐败和改革赛跑的挑战&，周其仁说。
　　反腐与改革并辔推进
　　综合国内外多家机构研究预测，中国经济很难回到增速8%的快车道。当前中国， 经济增长趋缓的&新常态&成为不得不面临的现实。
　　将反腐和改革一并纳入中国当前面临的&新常态&现实，可以看到，反腐与改革并辔推进，成为新治理策略核心内容。
　　如果孤立起来看所谓反腐，容易放大高压反腐的负面效应。但观察席卷全国的&督察&行动及前后多项举措，可以看到高压反腐背后中央政府深化改革的决心。
　　目前，行政审批、财税预算、政府采购、司法制度、国资国企等体制机制改革多点开花，与反腐并辔推进的改革和制度建设已成势头。
　　习近平总书记强调，反腐倡廉要形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
　　中央政治局常委、中纪委书记王岐山指出：反腐要坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。
　　反腐背后的制度建设诉求，已为最高执政者明确宣示。复旦大学教授陆铭的研究结论认为，对于政府来说, 更为根本的反腐败措施是建设市场，只有最大限度地完善市场，才可以最大限度地消除腐败活动的根源&政府的特权。
　　陆铭的研究模型证实,当资本积累（社会的产出能力）达到一定水平之后合理规划反腐路径，加大反腐力度，可以实现在反腐败的过程中经济的持续增长。
　　无论反腐还是改革，其出发点和归宿并轨一处，那就是建立法治制度保障下的可持续经济增长生态。
　　而依法治国，正是10月份即将召开的十八届四中全会讨论的核心内容。以如此鲜明的主题巩固反腐成果，护航经济增长，公众拭目以待。
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