年鉴中文名：阜新年鉴年鉴年份：1991责任说明：戴明勋 总编主编单位：阜新年鉴编辑部出版日期：1991.10页数：610字数：880内容简介：《阜新年鉴》是根据中共阜新市委、市人民政府的决定，由各有关部门提供情况，市地方志办公室组织编纂的大型资料性工具书，每年出版一部，其目的是全面、系统、详实地介绍阜新的基本面貌和发展情况，为读者服务。1991年《阜新年鉴》，是从1986年连续出版的第六部地方综合性年鉴。1991年《阜新年鉴》，突出反映阜新地区概况和年度特点，基本保持1990年年鉴的结构设计，对个别分目进行了调整。将“计划生育”分目调整到前面的“概况”中。1991年《阜新年鉴》统计数字的使用，原则上以统计局公布的数字为准，个别也有使用部门统计上报数字的。《阜新年鉴》是众人写稿，众手成书，难免有差错与纰漏，切望广大读者，对如何办好《阜新年鉴》，提出意见、要求与希望，以期把《阜新年鉴》越办越好。
1991阜新年鉴
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阜新市2013财政年鉴
概况& <span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB年阜新市财政局有行政科室21个，事业单位10个，职工总数200人，其中机关99人，事业单位101人。2013年全市公共财政预算收入完成704970万元，为预算的92.4%，比上年增加64670万元，增长10.1%，位于全省第三位。其中：各项税收收入完成503286万元，为预算的89.1%，比上年增加56231万元，增长12.6%；非税收入完成201684万元，为预算的101.8%，比上年增加8439万元，增长4.4%。
<span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB年全市公共财政预算支出完成1720375万元，为调整后预算的91%，比上年增加266383万元，增长18.3%，其中：一般公共服务支出132923万元，增长6.8%；公共安全支出72811万元，下降3%；教育支出196254万元，下降5.4%；科技支出12707万元，增长6.2%；文化体育与传媒支出18228万元，下降3.6%；医疗卫生支出92104万元，增长14.7%；节能环保支出83270万元，增长20.6%；城乡社区事务支出201065万元，增长28.6%；农林水事务支出254577万元，增长47.9%；交通运输事务支出47841万元，下降5.4%；资源勘探电力信息等事务支出104503万元，增长20.9%；国土资源气象等事务支出51423万元，增长20.4%。社会保障与就业支出263263万元，增长14.5%；商业服务业等支出18242万元，增长0.4%。
<span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB年，全市公共财政收入实现新突破，收入质量明显提升。全市各级财政面对严峻的财政收入形势，积极应对，主动作为，密切与征收部门配合，采取一系列征管措施，确保了全市公共财政收入完成70.5亿元，增长10.1%，超过全省平均增幅2.5个百分点，位列全省第三位。一是强化收入调度。实施目标管理，结合实际，加强收入执行分析，确保各阶段和全年收入目标的顺利完成。二是加强税收收入征管。强化对重点行业、企业、项目的税收监控，密切关注新兴产业和新建项目，强化税收入库级次管理，规范税收秩序，确保税收收入稳定增长。三是加强非税收入征管。进一步落实征收激励与考核办法，开展费源费基调查，规范收入项目和征缴行为，实行土地出让金征缴月报告和土地出让金清欠旬报告制度，切实做到了依法足额征收。四是狠抓财政收入质量。在不断加强税收和非税收入征管的同时，进一步优化收入结构，税收收入增长高于财政收入增长2.5个百分点，税收收入占财政收入比重比上年提高1.6个百分点，涉土税收和非税收入占比稳步下降，收入质量明显改善。
<span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB年，全市各级财政积极抢抓机遇，&三争取&取得新成效。抢抓转型试点市、国家扶贫改革试验区和突破辽西北等重要机遇，争取中央和省支持成效显著。一是争取资金创历史新高。争取各类补助资金95亿元，同比增长10%，保障了全市公共财政预算支出达到172.3亿元，增长18.5%、增幅全省第一，人均支出水平列全省第九位、比上年晋升一位。为全市经济和社会事业发展提供了有力的资金支持。二是争取国家和省政策稳步开展。继续落实国家资源枯竭型城市财力转移支付补助政策，在增加每年补助数额的基础上，将此政策延长到2018年。支持辽西北专项补助政策也再延续三年。同时多次到中央财政部和省财政厅对接扶贫改革试验区扶持政策。三是财政融资取得新进展。争取国内政策性银行贷款、国际金融组织贷款和地方政府债券5.2亿元，极大地缓解了建设资金紧张局面，并建立了向国外政府融资新渠道。
<span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB年，全市各级财政支持转方式调结构，促进经济快速发展。积极调整财政支持经济发展方向和领域，以支持项目建设为核心，推动全市经济持续快速增长。一是筹集4亿元，支持以&十大产业集群&为核心的产业基地基础设施和重点项目开工建设。同时，筹集900万元，保障招商引资、煤化工、京沈客专、机场等重点项目前期工作顺利开展。二是筹集1.3亿元，支持科技创新、产业升级、专利技术转化和缓解中小企业融资难问题，提升企业市场竞争能力。三是筹集3.8亿元，支持城市绿化项目、凌河流域、细河二期环境治理，我市生态环境得到进一步改善。四是筹措1600万元，为我市物流、电子商务、会展等现代服务业提供贴息补助，有力支撑了我市服务业发展。
<span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB年，全市各级财政不断优化支出结构，切实保障和改善民生。多渠道筹措资金，保障了重点民生工程建设，我市成为全国三个扶贫改革试验区之一。2013年，民生支出达123.2亿元，占公共财政预算支出的71.5%。一是筹集32亿元，保障企业职工养老保险、城乡低保等提标政策有效落实和足额发放。二是筹集3.7亿元，使2.5万名&4050&人员社会保险费和2.2万名公益性岗位补贴等就业扶持政策得到落实。三是拨付3.7亿元，建立并完善基本药物制度，继续落实城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗财政补助政策。四是筹集2.1亿元，推动标准化学校建设和校舍维修工程，改善了学前教育和义务教育基础设施；开展农村义务阶段营养餐改善试点；进一步支持了职业教育发展。五是投入8.8亿元，使保障性安居工程开工15671套，支持老旧小区、城市供水供热供气管网等改造工程建设，城市保障功能进一步完善，群众生活水平得到提高。六是投入2500万元，支持公益性文化事业、市民健身工程和&十二运&分赛事成功举办。
<span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB年，全市各级财政落实各项强农惠农政策，加快推进农业农村发展。加大&三农&投入，支持农业增产增效、农民增收和县域经济发展。一是筹集6亿元，落实粮食直补、农机直补、农作物良种补贴等各项惠农政策，调动了农民粮食生产积极性。二是筹集3.6亿元，支持200万亩经济林、草原生态保护、草原沙化治理、蔬菜保护地基础设施建设、畜禽良种繁育和动物疫病防控检测，促进了农村经济发展。三是筹集4亿元，支持37万亩节水滴灌、农村安全饮水工程、抗旱防汛、乡镇水利服务体系建设，我市水利基础设施得到进一步改善。四是筹集1.3亿元，支持&一事一议& 财政奖补、美丽乡村示范村建设，进一步改善了农村生产生活条件；积极支持项目到户、技能培训、产业化扶贫和水库移民等工作，使12.8万农村低收入贫困人口年均收入达到2500元以上。五是筹集5000万元，支持县域产业项目建设和发展，县域经济实力得到提高；投入1860万元，支持全市31个乡镇政府便民服务中心建设，用三年时间，全面完成了65个乡镇便民服务中心建设任务，为广大农民提供了宽敞、便捷的办事环境。
<span lang="EN-US" style="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16 mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB年，全市各级财政继续深化改革，着力提高财政管理水平。深入推进公共财政预算管理制度改革，财政科学化、精细化管理取得新进展、新成效。一是深化财税制度改革。切实落实营改增政策，深入分析改革对我市相关产业发展和财政收入影响，积极完善了配套措施。二是推进预算管理制度改革。继续细化部门预算编制内容，提高年初预算批复到位率，增强预算约束力；进一步深化国库集中收付改革，扩大公务卡改革范围，市本级公务卡覆盖面达到60%以上。三是强化行政事业单位资产管理。促进资产管理与预算管理、财务管理、实物管理相结合，推动行政事业资产管理信息系统全面升级。四是加强政府债务管理。制发《阜新市本级政府债务偿债准备金管理办法》，防范政府债务风险，保障我市融资和经济发展的良性循环。五是加强财政监督。组织开展了惠农、就业、农村义务教育等10余项专项资金监督检查，涉及资金近70亿元，进一步规范了财政资金管理和使用，确保了财政资金安全高效。六是加强预算绩效管理。制发《关于全面推进阜新市预算绩效管理工作的指导意见》，完成绩效评价项目57个。继续对重大项目工程实施预决算审查，审减率17.8 %，审减额达4亿元。政府采购节支率2.6%。会计诚信建设、财政宣传等也都取得了新的进展。
全市财政代编预算 &2013年全市公共财政预算收入安排762670万元，比2012年完成数增加122370万元，增长19.1%，其中：税收收入安排564627万元，增长26.3%；非税收入安排198043万元，增长2.5%。全市公共财政预算支出安排1093254万元，比2012年预算数增加166610万元，增长18%。
&&&& 按照上述预算安排，2013年全市公共财政预算来源总计为1214631万元，其中：公共财政预算收入762670万元，上级补助收入451961万元。减去上解支出121377万元，全市实有财力为1093254万元。2013年全市公共财政预算支出安排1093254万元。当年预算安排收支平衡。
市本级财政预算& 2013年市本级公共财政预算收入安排215990万元，比2012年完成数196369万元增加19621万元，增长10%，其中：税收收入安排148620万元，比上年增长19.9%；非税收入安排67370万元，下降7%。市本级公共财政预算支出安排444428万元，比2012年预算数增加76785万元，增长20.9%。
&&& 按照上述预算安排，2013年市本级公共财政预算来源总计为473693万元，其中：公共财政预算收入215990万元，上级补助收入257703万元。减去上解上级支出29265万元，市本级实有财力为444428万元。2013年市本级公共财政预算支出安排444428万元。市本级当年预算安排收支平衡。
财政决算& 1、财政收入完成情况
2013年，全市公共财政预算收入完成704970万元，为年度预算的92.4%，比上年增加64670万元，增长10.1%，其中：税收收入完成503286万元，增长12.6%，占公共财政预算收入的71.4%；非税收入完成201684&& 万元，增长4.4%。
2、财政支出完成情况
2013年，全市公共财政预算支出预算为1723089万元，在预算执行中做了相应的调整，调整后的支出预算为1890773万元，比年初预算增加167684万元。
2013年，全市公共财政预算支出完成1720375万元，为调整后预算的91%，比上年增加266383万元，增长18.3%。主要支出项目完成情况是：医疗卫生支出92104万元，增长14.7%；节能环保支出83270万元，增长20.6%；城乡社区事务支出201065万元，增长28.6%；农林水事务支出254577万元，增长47.9%；资源勘探电力信息等事务支出104503万元，增长20.9%；国土资源气象等事务支出51423万元，增长20.4%。社会保障与就业支出263263万元，增长14.5%；
3、财政收支平衡情况
全市公共财政预算收支平衡情况是：公共财政预算收入704970万元，上级补助收入1013717万元，债券转贷收入32000万元，上年结余250652万元，调入资金7662万元，收入总计为2009001元，减去本年支出1720375万元，上解支出122669万元，结转下年支出170398万元，累计赤字4441万元，当年财政收支平衡。
全市基金预算收支平衡情况是：基金预算收入446664万元，上级补助收入53760万元，上年结余115946万元，收入总计为616370万元，减去本年支出535912万元，上解支出1517万元，调出资金2903万元，结转下年支出76038万元，基金预算收支平衡。
【确保贫困居民平安过冬】 2012年，我市进一步完善了城市贫困居民取暖救助政策，对集中供暖的居民，按当地供暖收费标准，低保户每户救助面积为60平方米，低保边缘户按低保户救助面积的50%予以救助；对自行取暖的城市低保户及低保边缘户，每户救助500元。2012－2013年取暖期，全市共有28735户城市低保户享受了取暖救助，其中集中供暖21660户、自行取暖7075户。低保边缘户74户享受了取暖救助，其中集中供暖49户、自行取暖25户，市财政局共筹措并拨付了取暖补助资金3237万元，保证了城市贫困居民平安过冬。
【完善义务教育经费保障机制】2013年，市财政局继续加大教育投入，完善义务教育经费保障机制，严格执行国家规定的公用经费标准，在财力紧张的情况下积极落实配套资金。全年投入资金7117万元，用于农村中小学公用经费，使我市9.4万名农村义务教育阶段学生免除了学杂费，公用经费水平得到了保障；投入资金1213万元用于城区义务教育阶段学生免除学杂费的补助，使我市城区4.3万名中小学生享受到免学杂费的待遇，减轻了学生家庭特别是困难学生家庭的负担。
【改善农村学生营养午餐计划】2013年，市财政局争取农村义务教育学生营养餐上级专项补助844万元，市本级配套资金844万元，合计1688万元已全部下拨，彰武县 32所学校的32709名中小学生全年吃上卫生、营养、热乎、可口的营养餐，为广大中小学生，特别是离校较远的学生带来了实实在在的帮助。同时，市财政局加强资金监管，要求该项资金实行分帐核算，专款管理，定期全面公开学生营养改善经费帐目，确保资金安全、规范、有效的使用。
【改善农民工随迁子女就读环境】2013年，为切实解决好进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题,市财政局逐步建立健全进城务工农民工随迁子女接受义务教育经费保障长效机制，加大资金投入。市财政局下达资金710万元，用于接收农民工子女就读学校改善办学条件。在安排资金时，重点向接收农民工随迁子女人数较多、条件薄弱的公办学校倾斜，每所学校支持额度不低于20万元，全市共有22所学校纳入支持范围，在给进城务工人员子女创造良好学习环境的同时，也确保学校教育教学活动的正常开展。同时，市财政局加强对资金使用的监督检查，提高资金使用效益，保证资金转款专用。
【积极筹措资金支持我市农村改厕工作】& 为支持我市新农村建设，有效改善农村环境，市财政局积极筹措资金支持我市农村改厕工作。一是积极争取省以上农村改厕任务。2013年全省农村改厕任务为60000座，我市为11000座，占全省任务总数的18.3%。二是积极争取省以上补助资金。2013年全省省以上农村改厕补助资金3600万元，实际补助我市796万元，占全省补助资金的22.1%。三是积极落实市级财政补助资金。2013年在财政收支矛盾突出刚性支出加大的情况下，调整支出结构，及时足额拨付市级补助资金120万元，确保了我市农村改厕工作的顺利开展。2013年我市农村改厕市以上补助资金916万元已全部拨付到位，为有效改善我市农村村容镇貌，提高农村人居生活环境质量提供了有效的资金保障。
【继续加大职业培训监督检查力度】2013年，为进一步提高职业培训（包括职业技能培训和创业培训）质量，杜绝培训基地套取培训补贴，市财政局会同市人社局及所属经办机构采取多种措施，加强对职业培训监督检查。一是加强日常监督检查。通过远程电子监控系统对各培训基地开办的创业培训班和职业技能培训班进行跟踪检查，发现问题及时督促培训基地整改，对不按规定开放视频和不能保证学员数量的培训班，取消其申领培训补贴资格，全年取消了 20个培训班。&&& 二是加强创业培训成果监督检查。2013年，全市13个创业培训基地开办68个创业培训班，培训学员2040人，到年底完成培训33个班（学员990人），培训基地申报创业成功率100%（其中经培训实施创业申领营业执照323个）。在检查中发现有营业执照造假现象，市财政局年底集中时间组织专人，到市工商局对323个营业执照逐一与工商局原始登记比对，经检查比对，323个营业执照只有43个为培训后申领，市财政局深入实地对43个暂定合格的执照继续检查认定。并且根据检查结果决定2013年创业培训后续跟踪服务补贴暂不拨付。通过监督检查，使各培训基地充分认识到不但要重视培训数量，更要重视培训质量。
【社区建设工作取得了新突破】2013年，市财政局加大对社区工作的支持力度和资金补助，全市社区建设工作在两大方面取得了新突破：
一、两次提高了社区工作者补贴标准。一是根据市政府决定，从2013年1月1日起，将社区工作者月补贴标准提高200元，同时，将社区办公经费标准从7200元/年提高到25000元/年。全年增加财政支出合计511万元。二是根据省政府要求，从2013年7月1日起，再次将社区工作者月补贴标准提高500元，其中省补助250元/人、月，我市负责筹集250元/人、月，2013年全市增加财政支出322万元。
二、2013年我市开始为社区工作者发放社会保险缴费补贴。一是养老保险补贴缴费基数为我市上年度在岗职工平均工资的60%，缴费比例为20%，财政按上述缴费额的60%予以补贴，2013年我市共有符合条件的449名社区工作者享受养老保险补贴，全年财政共筹集拨付资金125万元。二是医疗保险补贴缴费基数为我市上年度在岗职工平均工资，缴费比例为4.5%，财政按上述缴费额的60%予以补贴，2013年我市共有符合条件的433名社区工作者享受医疗保险补贴，全年财政共筹集拨付资金22万元。
【加大支持残疾人事业力度】2013年，全市共征收保障金514万元,较上年增长23%,为多层次、多渠道开展疾疾人就业培训提供了资金保障。2013全年共培训残疾人1104人次，全年实现就业454人，全面完成了省下达我市的各项任务。2013年，经培训的部分优秀学员在省残联组织的技能竞赛中获奖。全年扶持创业带头人13人，人均投入1万元的创业设备补助。扶持就业培训基地8个，每个基地补助3万元，累计投入资金37万元，较上年增长48%。市财政局多次深入残疾人培训活动一线，与市残联主管培训工作的部门一起研究、制定培训计划及实施方案，突破历史常规，创造性地开展了订单培训、校联培训等多种培训形式。残疾人培训就业是关心社会弱势群体的民生工作。市财政局将继续加大支持残疾人事业投入，为有梦想的残疾人提供发展平台。
【加大就业见习补贴资金】为认真贯彻落实党中央、国务院及省政府关于全力做好高校毕业生就业工作的部署和要求，积极探索高校毕业生就业工作新模式，拓宽高校毕业生就业渠道，转变高校毕业生就业观念，全面促进我市高校毕业生尽快实现就业，我市先后出台了&阜新市人民政府办公室转发市人社局关于2013年全市高校毕业生就业工作专项行动实施方案的通知&（阜政办发[2013]38号）和&阜新市人民政府办公室关于促进高校毕业生就业有关政策的通知&（阜政办发[2013]51号），通过多种渠道解决高校毕业生就业问题。
面对社会关于&最难就业年&的困难局面，市财政局认真梳理以往和近期相关政策，积极筹措资金。截至目前已拨付2013年度高校毕业生就业见习补助48.5万元,2014年度高校毕业生就业见习意外伤害保险4.4万元，合计52.9万元。涉及我市26家企事业单位，惠及我市437名高校毕业生。通过走访企业了解到2013年度高校毕业生除毕业生本人双向选择外，大部分见习毕业生均与见习单位签约，高校毕业生就业见习补贴政策为我市高校毕业生就业探索了一条成功之路。
【我市首创地级市借贷外资新模式为城市建设提供新保障】
为能更好的利用国外优惠贷款政策，推进我市的城市基础设施建设步伐，市财政局会同市住建委就我市城市建设所需资金贷款问题，到法国开发署和德国复兴信贷银行驻北京代表处，与外方代表分别进行了会晤洽谈。这是我国第一次地级市派官员直接与他国国家政策性银行驻北京代表处代表进行会晤洽谈，在地级市的历史上还属首例，也必将成为利用外资创新思维拓宽融资渠道的新举措。
&&& 市财政局、市住建委领导对我市细河二期治理工程、地下管网新建改建工程等项目的建设情况以及未来发展蓝图向外方进行了详细的介绍，并欢迎两家银行的代表到我市进行实地考察。两家外资银行也就贷款的投资方向，贷款的条件，贷款投资的理念等相关情况进行了详细讲解。经过友好的洽谈以及我市工作人员的努力，外方已有意向就我市城市建设项目进行进一步的合作。
&&& 通过此次洽谈我市不仅开创了地级市借贷外资的新的合作模式，同时使两家外资银行能够更好、更直接的了解阜新，了解我市建设项目，为最后取得优惠的外资贷款奠定了坚实的基础。
【我市2013年度&贫困单亲母亲安居工程&工作圆满结束】
2013年11月27日至29日，市财政局、市妇联组成联合检查组，检查了2013年度资金拨付及发放使用情况，并对所建房屋进行了工程质量验收。检查组分别到阜、彰两县财政部门及部分受援建住房的贫困单亲母亲家中，对农村&单亲母亲安居工程&工作完成情况进行检查验收。
2013年度，为解决农村贫困单亲母亲住房问题，市财政局积极向上争取资金，省财政给我市下达农村贫困单亲母亲援建住房资金184.3万元，解决贫困单亲母亲住房202户，其中：阜新县146户，彰武县56户。
通过联合检查，全市202户&贫困单亲母亲安居工程&项目资金已全部拨付到贫困单亲母亲手中，所受援建贫困单亲母亲都已喜迁新居。受援助母亲对党和政府的此项政策十分感谢，给她们今后生活带来了更大的信心和鼓舞，大家表示一定要做个自强的母亲，培养好孩子，回报社会。
【认真贯彻厉行节约政策严把出国经费审批关】根据中共中央、国务院出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省、市压缩&三公&经费有关规定，市财政局本着厉行节约保证需求的原则，严格按照国家及省有关因公出国经费管理办法进行审核，对住宿费、伙食补助费、交通费等费用严格按照文件规定标准核拨；对礼品费用、宴请费用等进行严格控制，尽量压缩。2013年，市本级共有10个团队61人次出国招商，共核拨经费333万元，较之2012年7个团队33人次出国招商经费支出减少29万元。既满足了境外招商经费需求，又节省了出国经费支出。
阜新市财政局}