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主办单位：  ICP备案号：环保部推广泰兴环境执法经验
来源:泰州日报记者 张仲明
通讯员 印锋查看数：0
& & 引入“民标”，邀请群众参与企业治污整改验收& & 近日，环保部下发通知，要求“迅速掀起学习泰兴市环保局环境执法经验的热潮”，达到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的效果。& & “基层环保工作就是要让老百姓切身感受到身边的环境问题得到了解决，让群众在环保工作中有更多的获得感。”市环保局局长钱忠表示，下一步，我市将全面推广泰兴环保局铁腕治污的先进经验，实现环境保护和经济发展的“双赢”。& & 企业整治是否达标百姓说了算& & 化工是泰兴市的主导产业之一，当地化工企业废气扰民问题一度也比较突出，群众意见大，举报投诉不断。& & 在近年来的环境监管执法过程中，泰兴市环保局不仅严格对照国标，还引入“民标”，邀请群众通过“鼻闻眼观”的方式参与企业的整改验收，如果仅达到“国标”，没有通过“民标”，整改就视为不合格。& & “环保局当年要求的民标，现在都成了国标。”泰兴市昇科化工有限公司总经理苏永强对“民标”式整改记忆犹新。& & 泰兴市昇科化工有限公司2011年建成投产，主要生产的产品是丙烯酸。“企业投产不久，环境监察人员三天两头来厂里巡查。”苏永强说，“环保局的人一来就说群众举报企业排放的废气味道大，我就和他们理论，请环保局现场监测是否超标。环境监察人员却坚持要求我们进行技术改造达到‘民标’要求。我们没办法，只好投入大量资金进行提标改造，一直改到没有环保信访投诉。”& & 昇科化工公司2014年正是因为环保设施健全，以39亿元的价格被法国公司收购。据了解，在这次外企收购过程中，当地政府仅税收就获得了近5亿元。& & 为何要主动提高环保门槛？在泰兴市环保局看来，加强环境执法，既要严惩环境违法行为，彰显向污染宣战的决心和勇气，更要增强人民群众对环境改善的获得感和认同感。& & 完善执法机制推进铁腕治污& & 完善的执法机制是泰兴铁腕治污的一大法宝。& & 据介绍，从2013年7月起，泰兴市环保局在日查的基础上，又创新建立夜间突击检查制度，春节、中秋等法定假日从不间断。如今，夜查已经常态化。泰兴环保局统计表明，2013年以来，该市共出动执法人员4500余人次，检查企业6000余厂次，全天候的执法对企业形成强大威慑。& & 在泰兴市，环保执法“双随机”也已常态化。泰兴市环保局在日常监管、夜间突击检查、专项执法检查等领域，全面推行随机抽查制度，打破行政区域企业与执法人员简单对应关系，让企业对环境监管心存敬畏，对违法排污不抱侥幸。& & 此外，该局还探索建立“谈心式约谈”和“诫勉式约谈”的执法机制。对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，组织对企业负责人进行集体谈心，给他们敲敲警钟；对环境问题整改不得力、环境违法行为多发的企业，泰兴市环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任并承担相应后果。& & 泰兴市扬子医药化工有限公司是一家生产医药中间体的专业公司，以前使用老工艺时，企业在全国20多家同行中已经打拼进入了前十名。正当企业准备发力大干时，国家要求淘汰落后工艺。由于泰兴市环保局多次上门检查和约谈，企业“无奈”先后投入1.8亿元用于技改并实现了清洁生产。& & 正是这种被逼出来的工艺改造升级，让企业迈入了持续发展轨道。扬子医药化工公司常务副总经理任文忠说，近两年来，因企业生产工艺符合环保要求，国外订单纷至沓来，年产值冲到7亿元。与此同时，国内那些不愿改造的同行企业，已陆续倒闭关停了。& & 治理污染不是环保部门单打独斗& & 近年来，一些地方在环境污染治理上，环保部门单打独斗的现象屡见不鲜。在泰兴市没有这样的问题。泰兴市环保局局长吴小平介绍，泰兴市委、市政府2013年印发《关于进一步加大对环境违法企业打击力度的通知》，要求对被环保部门责令停产企业，供电、供水、银行等部门要同步采取断电、断水、断贷等措施，合力打击环境违法行为。& & 同时，泰兴市环保局还联合法院、检察院、公安局、法制办出台《关于建立环境执法联动工作机制的意见》，在江苏省率先与公安局、检察院联合成立环保联动执法室，公安局2人、检察院1人常驻环保局办公，重大案件联合行动、联合查处，为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉奠定坚实基础。2013年以来，先后移送13起案件，刑事追究14人。& & 为了更直接有效地让群众参与到环境执法当中来，泰兴市环保局还在当地较有影响的论坛开辟“生态家园”专版，广泛接受群众监督、投诉和举报。同时，该局在正常运行“12369”“12345”等举报平台的基础上，在该市“零门槛”公开招募33名义务监督员。吴小平说，这一系列举措的好处是，不仅消融了群众的怨气，还把大量热心群众变成了环保观察的“前沿哨”、生态建设的“宣传员”。& & 徐锁是泰兴市滨江实验学校一位计算机老师，也是泰兴市环保局聘请的一名义务监督员。近年来，他几乎每天都关注地方论坛，也发现了一个特别的现象，以前网民举报环保问题，环保局反应也挺快，立即回复：某某网友，你反映的问题已收悉，我局将派员前往查处。不少网友戏称这是环保局的“格式回复”。可是如今发现回复变得不一样了：执法人员的联系方式、查处情况都贴图上传，不遮不掩地全放到网上了。“这充分说明近年来泰兴环保确实在转变工作作风、提高工作效能上动了真格”。
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“少年智则国智，少年强则国强…
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严格执法的目的重在消除污染，而不是清退企业。在强调严监管、严执法的同时，泰兴市始终坚持在帮助企业解决问题方面做好服务。实践中，泰兴市环保局提出了“谈心式约谈+诫勉式约谈”的执法机制，以解决企业在思想认识上的问题。邀请专家为企业的环境问题整改情况“问诊把脉”，则是帮助企业解决在整改过程中的实际问题。“谈心式约谈+诫勉式约谈”解决思想认识问题“能不能给我们两到三年的时间，或者三到五年时间整治？”企业负责人询问。“我明确地告诉你，不能给，估计泰兴的老百姓也不会给。”环保局负责人回答。2015年下半年，江苏常隆农化有限公司因废气污染问题被泰兴市环保局约谈，企业负责人提出了三到五年整改期限的请求，被环保局负责人一口拒绝，并被责令限制生产降低污染。这是泰兴市对于企业实施诫勉式约谈的一个场景。加强环境执法，并不是一味罚企业、停企业、关企业，而是为了让企业转变观念，自觉守法。 在辖区内企业众多、监管人员有限的情况下，泰兴市针对环境监管全覆盖的要求和企业违法排污特点，延伸监管触角，前移监管关口，创新推出了“谈心式约谈+诫勉式约谈”的环境执法模式。2013年以来，泰兴市环保局先后谈心式约谈企业50余家（次），诫勉式约谈企业20多家（次）。针对新入驻企业、存在轻微环境违法且不对环境造成影响的行为：环保局会组织企业负责人进行集体谈心。“这种比较轻松的聊天方式对企业来说比较容易接受。事实上，在摆事实、讲道理，给企业敲响环境警钟的同时，对于环保部门更好地掌握企业的真实情况、了解其实际困难，也有比较大的帮助。”泰兴市环保局局长吴小平说。针对环境问题整改不力、环境违法行为多发的企业：泰兴市环保局则直接约谈企业的主要负责人。相比谈心式约谈，诫勉式约谈的形式是严肃的：一对一，面对面，全程影像资料记录。约谈是告诫企业要切实履行污染防治主体责任，让企业对环境监管心存敬畏。“开始的时候企业也会不理解，为什么环保局会揪着一个个小问题不放？但后来打交道的机会多，我们对环保局的理解也越来越多，时刻为企业敲响警钟，我们的思想意识也在逐渐转变。”正如江苏瑞和化肥有限公司总经理叶俊华所言，“打招呼”就是为了企业不被“打板子”。“谈心式约谈+诫勉式约谈”的执法模式结合严格执法和严厉处罚，一步步转变着泰兴市辖区内企业的思想认识，环境守法氛围也在逐渐形成。专家“问诊把脉”解决整改实际问题在环境监管过程中，环保部门是执法者，而在企业进行设备升级改造的过程中，环保部门的角色则发生了改变，转变为服务者。邀请专家为企业的环境整改“问诊把脉”，是泰兴市环保局帮助企业解决实际困难的手段之一。2015年3月，为解决企业废气问题，泰兴市环保局联合泰兴市开发区管委会组织了9名专家对13家重点化工企业的废气治理方案进行评审。“废气治理方案被否决，脸上真有点挂不住。”在专家组否定了江苏常隆农化有限公司的治理方案后，总经理王卫华觉得很难堪。让他想不通的是，这几年参加的不下10次评审会都是一次性通过，为何这次被否决？事实上，治理方案被否决的并不止常隆农化一家企业。本次评审会的13家重点化工企业的废气治理方案中，包括常隆农化在内的5家企业方案均被专家否决。在这5家被否决企业的治理方案中，专家一一指出其中不足，并将措施逐条列出，帮助企业重新编制整改方案。这种专家问诊的方式，在泰兴并不止一次。早在2014年，泰兴市环保局就曾邀请江苏省环保厅苏中督查中心和南京大学共10名专家对泰兴市经济开发区及部分区外的45家化工企业进行检查，并提出了全面整改意见。2015年，又邀请16名专家，用时6个月对园区内98家化工企业开展污染源普查，并按照专家意见制定“一厂一策”，组织企业限期整改。在“请进来”的同时，泰兴市环保局还多次组织相关企业“走出去”，学习全国同行业企业在生产技术和环境治理的先进经验，帮助企业在技术层面找到生存出路。“此外，我们对停产整改的处罚时限也是没有明确规定的，企业没有达到整改要求就永远不能开工。同样，如果整改符合要求，企业则可以马上恢复生产。这也是我们在执法过程中考虑到企业的实际困难做出的改变。”泰兴市环保局副局长葛学勤说。版权归中国环境报社所有，转载请注明作者和来源于“中国环境新闻” 中国环境新闻
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人民日报为什么要整版介绍江苏泰兴环保经验？
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“环保不容易，是瓷器。”这是江苏一位地市环保局长的感叹。其实，不单是管环保的人如履薄冰，媒体介绍环保经验时也会瞻前顾后——环保到底有没有效果？成功经验有普适性吗？但《人民日报》在9月9日，用一个整版，来介绍江苏泰兴的环保经验。
泰兴经验先进在哪儿？既然是讲经验，就要有干货。泰兴经验究竟牛在哪儿？一是领导真重视，各部门都参与，合力保护环境。泰兴环保成绩的取得，不是环保局、环保公益组织等个别部门能实现的。仅从一个县区来说，就有党政领导的一贯支持，环保局和老百姓的共同监督，乡镇及公检法等多部门的配合，才能让违法企业依法生产。相比部分区县领导在抓环保和发展经济之间的摇摆不定，泰兴市委市政府顶环保可是“真刀真枪”。“2014年，时任泰兴市市长的在全市压缩人员编制的情况下，仍给泰兴市环保局增加了10个名额；同时，泰兴市财政每年安排不少于1200万元的节能减排专项资金；泰兴经济开发区也投资约1200万元，建成大气预警系统，实时监控园区企业废气排放。”张育林直接表态：“你（泰兴市环保局局长吴小平）要人我给编制，要钱财政拨款，但我们要的环境，你也要给我。”二是泰兴的铁腕执法不是简单粗暴地一关了事。一说起严执法、铁腕治污，很多人认为就要对违法企业拼命罚款、一键关停。但泰兴的执法过程却是区别对待，该关停的坚决关停，能整改达标的则竭力引导帮助企业整改达标。化工有污染，但只要工艺达标，防护距离到位，风险总体可控。同时，泰兴的严执法，严在一视同仁，不设禁区，不搞特区。在一些地方，环保执法是“开发区不敢查、重点保护企业不敢查、领导不点头不敢查”，而在泰兴是一视同仁。新浦化学（泰兴）有限公司是新加坡新浦化学有限公司的全资子公司，是泰兴经济开发区的龙头企业。2013年1月，厂区内的高浓度废液意外泄漏到厂外，泰兴市环保局直接让企业停产整改，整改完成才恢复生产，导致企业损失4亿元，也因此波及整个园区内的产业链，带来的直接影响就是2013年一季度泰兴市工业经济指标任务没有完成。三是抓环保要趁早，要咬定青山不放松。泰兴市从2013年铁腕治污，2015年获评全国生态市。正是因为抓得早，在多地都忙于应付“环保钦差”——中央环保督察组，以及国家断面水质考核时，泰兴却成为了环保部发文全国学习的先进典型。所以，泰兴的经验是早抓比晚抓好，毕竟有时间让企业、地方缓冲。否则，真到了越过环保红线，地方遭遇环保一刀切时，转型就更痛苦了。此外，早出门，也要多干事。泰兴市的环保成绩，是一步一步挣的——2013年7月至今，夜查制度从未间断，这样的执着，才让企业不敢唯利是图，肆意排污。是不是真抓真干，不是泰兴市环保局自己说了算，老百姓们都看在眼里，记在心里。泰兴市滨江实验学校教师徐锁不仅只是在网上发帖反映环境问题，还经常在清晨、中午、晚间、午夜拨打举报电话。他曾几次故意躲藏在暗处，观察执法人员是否真到现场查处。他看到的是，环保执法人员都在第一时间赶到现场。2013年暑期，泰兴市环保局“零门槛”面向全社会招聘义务监督员，徐锁欣然报名，“义务监督员都是我这样的‘活跃分子’”。群众的眼睛，见证了泰兴环保走过的路。如今，泰兴在关停112家化工企业后，2016年上半年，经济增幅仍在江苏省42个县市中排名第一，用实践证明了保生态和抓经济并不矛盾。鼓励徘徊者迈开步子除了推介经验，鼓励各方关注和支持泰兴市环保工作，也是这篇文章的价值所在。泰兴市环保局掀起的这场环保风暴，从2013年7月至今，已超过3年，这期间取得了成绩，也还存在很多问题。有的参与者因为这场“对抗赛”旷日持久，心生懈怠；也有人看到现实成绩，犹豫是否还要继续；也有人因为做了许多工作，仍不被群众理解，内心失落……。所以，这一篇报道，也是为了让公众认可他们的成绩，让他们统一思想，继续前行。让无力者有力，让悲观者前行。这篇文章对泰兴之外的徘徊者，也有积极意义。泰兴曾是“差等生”，一度让本地老百姓投诉的，就是“东西南北中，处处是化工”，而让外界熟知的，也是1.6亿元的泰兴“天价”环境污染赔偿案。这样一座有“前科”的化工城，竟然成了典型？但反过来看，泰兴化工围城，但它已经关停了112家化工企业；对于污染环境，污染长江的企业，违法者都得到了应有的惩罚。过而能改，善莫大焉。所以，其他城市不要站着看，更要开始干——一个“差等生”都成典型，又有什么理由继续观望徘徊呢？何况它的经济发展，并没有因为保护环境遭受重创，反而在增长。《人民日报》的报道，是动力也是压力。日，《人民日报》发布新闻《“模范”滑坡，一样要鞭策》，报道了26家企业存在严重环境问题，环保模范城无锡市被环保部约谈，如今，绿色化发展已经写入无锡市委全会的报告中，成为无锡发展的指针。同样，泰兴的生态保护也只能说目前站上了一个新台阶，但高台阶的后面还有很长的路要走。
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