18.关于加强城乡生活垃圾和建筑垃圾管理工作的通告_百度文库
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18.关于加强城乡生活垃圾和建筑垃圾管理工作的通告
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城市建筑垃圾管理规定
发布时间： 9:59:59&&&&来源：原创&&&&点击：208 次
　　建设部(颁布单位)　　(颁布时间)　　(实施时间)　　建设部令第139号(文号)　　城市建筑垃圾管理规定　　2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。　　建设部　　二00五年三月二十三日　　第一条　为了加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本规定。　　第二条　本规定适用于城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。　　本规定所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。　　第三条　国务院建设主管部门负责全国城市建筑垃圾的管理工作。　　省、自治区建设主管部门负责本行政区域内城市建筑垃圾的管理工作。　　城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作。　　第四条　建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。　　国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品　　第五条　建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，应当纳入城市市容环境卫生专业规划。　　第六条　城市人民政府市容环境卫生主管部门应当根据城市内的工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。　　第七条　处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。　　城市人民政府市容环境卫生主管部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。　　城市建筑垃圾处置核准的具体条件按照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》执行。　　第八条　禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。　　第九条　任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。　　第十条　建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。　　第十一条　居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。建筑垃圾中转站的设置应当方便居民。　　装饰装修施工单位应当按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的有关规定处置建筑垃圾。　　第十二条　施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的规定处置，防止污染环境。　　第十三条　施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。　　第十四条　处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。　　第十五条　任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。　　第十六条　建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行。　　第十七条　任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。因建设等特殊需要，确需临时占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应当征得城市人民政府市容环境卫生主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。　　第十八条　城市人民政府市容环境卫生主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；　　（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。　　第十九条　城市人民政府市容环境卫生主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第二十条　任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：　　（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；　　（二）将危险废物混入建筑垃圾的；　　（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；　　单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处20O元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。　　第二十一条　建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。　　第二十二条　施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。　　施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。　　第二十三条　处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。　　第二十四条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。　　第二十五条　违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处&1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：　　（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；　　（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。　　第二十六条&任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。　　第二十七条　本规定自2005年6月1日起施行。　　　　　　建设部网(来源)　　部门规章(类别)
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对乱倒建筑垃圾违法行为治理的剖析
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【摘要】：国土资源网为您编辑的“对乱倒建筑垃圾违法行为治理的剖析”有一定参考价值，需要更多范文资料请进 城管 栏目查找，我们为您准备了更丰富实用的最新参考资料，或从右侧的搜索框重新搜索，会有更多发现。
随着城市建设的不断发展，城市建设、居民装饰装修所产生的建筑垃圾不断增多。城市范围内，尤其是城郊结合部位的乱倒建筑垃圾违法现象越来越多，建筑垃圾的管理面临着巨大的挑战。如何治理建筑垃圾违法倾倒状况成了困扰城市管理执法部门的一大难题。现通过对建筑垃圾违法倾倒现象的剖析，提出一些可行性的建议。&&& 一、建筑垃圾的定义及来源&1、土地开挖垃圾：这部分主要是建筑工程基础开挖，分为表层土和深层土。2、道路开挖垃圾：分为混凝土道路开挖和沥青道路开挖，包括废混凝土块、沥青混凝土块。3、旧建筑物拆除垃圾：主要分为砖和石头、混凝土、木材、塑料、石膏和灰浆。屋面废料，钢铁和非金属等几类。4、建筑施工垃圾：在建筑施工中会产生各种施工垃圾，主要成分为碎砖、混凝土、砂浆、桩头、包装材料等。5、建材生产垃圾：主要是指为生产各种建筑材料所产生的废料、废渣。&&&& 根据对建筑垃圾的分类，可以看出城市范围内的建筑垃圾主要来源于以下几个方面：&&&&&&& 1、建筑施工工地产生的土方、废渣；&&&& 2、拆迁过程中产生的建筑物废砖块；&&&&3、房屋店面装修时产生的建筑垃圾；另外，还包括工业生产遗留的废原料或废弃半成品。&&& 二、建筑垃圾现状问题及原因&&&&&& （一）造成建筑垃圾乱倾倒现象存在的客观现实因素。&&& 一是部分建筑工地施工场地狭小，无处堆放需要回填的渣土，为了节省开支，擅自就近设置临时堆放点，如路边空地、农田等处。&&&& 二是周边没有设置专业的建筑垃圾消纳场，而街道环卫站对建筑垃圾又不予处置，在缺乏物业管理的居民区，居民家中装修产生的少量建筑垃圾，要求其运往十几公里外的垃圾填埋场，显然不切实际。&&& （二）造成建筑垃圾违法倾倒的主观原因有以下几个方面：&&&&&&&& 1、非法利益驱使。建设部《城市建筑垃圾管理规定》规定“建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行”。当事人为图方便、节省建筑垃圾运输、处置成本，从而采取就近乱倒建筑垃圾的违法行为。该行为在成本计算上，尤其对于建设施工单位而言，可以省去一大笔运输费和垃圾处理费。&&& 2、当事人法律法规意识淡薄。房屋装修对普通居民来说，不是一种经常性行为，许多居民对相关的法律法规了解甚少，对装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾的区分也不是很清楚。&&& 3、示范效应。在法律意识淡薄的情况下，违法当事人误以为以前违法倾倒建筑垃圾的场地是允许倾倒的，所以就无意识的构成了违法倾倒建筑垃圾的行为。&&&&& 4、代理人不遵守代理协定，擅自随意倾倒建筑垃圾。包括不按规定路线、不按规定地点、不按规定运输包扎规格，造成抛、漏现象。&&& （三）造成建筑垃圾乱倾倒现象查处难的原因&&& 造成建筑垃圾乱倾倒现象查处难的原因主要是由倾倒建筑垃圾违法行为的特性决定的。&&& 1 、流动性大。违法当事人在认识到该行为违法的情况下，选择了游击战的策略，不固定地将建筑垃圾倾倒在城市郊区的路边空地上。&&& 2、随机性强。违法当事人不定时、不定点的进行违法作业。&&& 3、隐蔽性高。违法当事人主要选择在夜晚进行违法作业，被发现的概率极低。&&& 以上特性大大增强了发现、查处此类乱倒建筑垃圾违法行为的难度。在执法者与倾倒建筑垃圾违法当事人之间形成了捉迷藏状态。同时也导致了违法倾倒建筑垃圾行为的不断发生，城市郊区空地上建筑垃圾场所越来越多的局面。三、建筑垃圾治理的措施&&& 治理建筑垃圾应该把握总的原则，即关口前移，抓源头管理，教育、处罚、救济相结合。&&& 对乱倒建筑垃圾的监管，执法部门还需跳出“倾倒违法行为存在”这一范畴，从建筑垃圾的产生、运输和消纳处置三个环节入手，强化源头管理、过程监管和疏导途径三方面的力度。因此，我认为应从以下三个方面采取相应的措施：&& （一）关口前移，从源头上减少违法行为发生的机率。1、加强法律法规宣传，提高单位、个人的法律意识。不断提高广大居民守法及维护法律的意识，不断增强保护小区环境的观念，形成全民监督乱倒建筑垃圾行为的有力局面，才有可能从源头上减少乃至杜绝居民乱倒建筑垃圾行为的发生。提高建设单位守法意识，在工程施工前向主管部门报送建筑垃圾处置计划，并严格按批准的计划实施。&&& 2、健全建筑垃圾处置核准制度。（1）规范建设垃圾处置核准。需处置建筑垃圾的单位，必须通过申请并经建设行政主管部门核准后，按指定的路线、时间、地点以及运输车辆条件进行建筑垃圾处置，建设行政主管部门必须在规定日期内抄告执法部门，以便于执法部门进行介入监管。（2）加强对产生建筑垃圾工地的施工的管理。加强对建设施工单位在运输、处置建筑垃圾的条件具备上的审核，并不定期对建设施工单位的《建筑垃圾运输许可证》、《建筑垃圾处置许可证》具备条件进行抽查。&&& 3、充分加强与社区、物业在小区居民房屋装修方面的配合，畅通信息渠道，形成合力，加强对建筑垃圾的监管。由于社区具有协助城市管理部门对社区内的环境卫生及建筑装修垃圾处理进行监督管理，协助城市管理行政执法部门对房屋装修方面的房地产管理领域的监督管理等职能，在没有物业部门的居民区，应该依靠社区居委会的力量，畅通信息渠道，协助执法部门加强对建筑垃圾的监管。在具有物业的居民小区，由于业主需要向物业管理部门交纳物业管理费房屋装修押金和建筑垃圾清运费，因此，要加强与物业合作，同时也要对物业在处置建筑垃圾方面进行监管。&& （二）执法部门介入，加强过程管理。&&&& 1、执法部门对核准事项进行监督，加强对建设施工单位是否存在将建筑垃圾交给个人或者未经核准的运输单位清理、运输处置，对是否按照核准事项要求实施运输活动进行监督。&&& 2、加强巡查力度，加大处罚力度。将处罚、教育与救济相结合。在对乱倒建筑垃圾的违法行为进行处罚时，要让违法当事人将建筑垃圾自行清理完毕。因为对倾倒建筑垃圾违法行为进行的处罚，目的并不是为了处罚而处罚，而是要让违法当事人认识到违法行为的危害性，并教育当事人树立遵纪守法、保护环境、维护市容的意识。因此，所谓的加大处罚力度，是指不仅要按照法律法规依法对违法行为进行处罚，还要责令违法当事人对违法行为所造成的后果采取补救措施，即将违法倾倒的建筑垃圾清理干净，并运送到指定的消纳场所，以减轻违法行为造成的危害。&&& 3、引进高科技电子监控设备，在经常有乱倒建筑垃圾的地方安装监控设备。由于违法倾倒建筑垃圾行为所具有的特性，执法部门无法通过专门安排人力加班蹲点采取“守株待兔”式的方式进行治理，这种方式不仅成本极高，而且无法保证取得好的效果。但由于违法当事人在意识上倾向于将建筑垃圾倾倒在已有建筑垃圾堆放的场地上，因此，执法部门有必要引进高科技电子监控设备，在建筑垃圾堆放集中场所附近设置安装监控设备，以更高效地发现、查处倾倒建筑垃圾违法行为。&& （三）加强基础设施建设，提供疏导途径。&&& 1、统一规划，根据城市发展规划，合理布局，有计划地建设建筑垃圾专用消纳场所，对建筑垃圾实行集中堆放，综合利用。&&& 2、在没有物业的小区内设立专门的建筑垃圾收集站，运用市场化的经营方式由具有条件和资质的建筑垃圾处置单位统一收集、处置。在建立物业管理部门的小区，物业部门必须按照《住宅室内装修管理办法》有关规定，提供指定地点用于业主临时堆放建筑垃圾，并履行好物业与装修户之间的协议内容所规定的职责。&&& 3、与民方便，合理设置临时堆放点。《城市建筑垃圾管理规定》第十一条规定：“居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。建筑垃圾中转站的设置应当方便居民。”虽然建筑垃圾的就近随意倾倒是居民贪图方便的不良习惯使然，但这也确实暴露了小区设施建设方面的不完善。目前，许多小区没有设置相应的临时堆放点，老城区也没有专门的建筑垃圾中转站，方便居民根本无从谈及。4、需要注意的是在对乱倒建筑垃圾进行处罚时，要科学界定违法行为主体。&&&& 执法部门必须重视对擅自倾倒建筑垃圾违法行为主体的认定，以免引起行政复议和不良后果。对违法行为主体的认定主要是在单位和个人之间进行判断。存在以下几种可能性：&&& 1、对不具备“建筑垃圾处置证”的建设施工单位，其所进行的违法倾倒建筑垃圾作业行为的主体，应该是该建设施工单位。&&& 2、对于具备“建筑垃圾处置证”的建设施工单位，在认定违法主体时，应视建筑施工单位与代理运输清理任务的代理人两者各自的行为而定。运输清理的个人作为代理人是否按照其与建设施工单位之间形成的代理关系、内容要求进行。这种代理关系即形成代理权限范围代理人如果在委托代理权限内依法进行活动，则由被代理人承担民事法律责任，作为违法行为的主体；代理人如果超越代理权限进行违法作业，即违法建设施工单位的要求和“建筑垃圾处置证”的规定，擅自改变运输路线和清运地点，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事法律责任，否则由代理人自行承担民事法律责任，作为违法行为的主体。&&& 综上所述，治理乱倒建筑垃圾的违法行为，必须按照关口前移，抓源头管理，教育、处罚、救济相结合的原则，充分调动社会群体参与监督、治理的积极性，以形成合力，严厉打击此类违法行为。&
总结：以上是小编为大家整理的“对乱倒建筑垃圾违法行为治理的剖析”，希望可以帮助到大家。想了解更多内容，请继续关注国土资源网。
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&&&&本报讯（记者汪洋）9日，本报报道《道路垃圾堆积夜间通行危险，记者一天两次电话反映，目前尚无回应》。昨日，东湖新技术开发区城管局回复记者称，经过一天时间的清理，已将占道的建筑垃圾全部清理干净。&&&&东湖新技术开发区城管局相关负责人介绍说，8日接到记者反映情况后，派工作人员前往现场察看，发现此区域属于豹澥城管执法中队的管辖范围。由于占道的垃圾较多，当日不能全部清理完，所以按照流程未予以回复。&&&&“豹澥城管执法中队敦促豹澥街道办事处自费清理了该路段所有建筑垃圾，目前道路已恢复原貌。”该负责人称，可能是渣土车夜间倾倒的建筑垃圾。将加强巡视，及时制止、依法处罚倾倒行为。迁安市城市管理综合执法大队官方网站-携手共筑“魅力钢城,绿色迁安”
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城管快报2012年 第4期
发布时间： 9:27:11&&&&来源：原创&&&&点击：808 次
迁安市城市管理局&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇一二年二月二十九日
【信息高速】
▲强制拆除违章建筑，打响治理违章建筑“攻坚战”
为扎实推进“工作落实年”工作，严厉打击非法违规建设行为，规范建设秩序，2月27日上午，我局按照法律程序，对城市规划区内已下达《限期改正通知书》，到期未进行拆除的罗马世纪城建筑工地临建、凌庄安置区北侧彩钢房等6处占用公共部位的违章建筑依法进行强制拆除。此次行动，我局董学军、刘友芳、时维伟三位副局长亲临现场指挥，共出动28辆执法车和170多名执法人员。为保障行动顺利开展，城关分局同时出动警力，给予了大力配合。此次行动共对2处违章建筑进行了强制拆除，另外4处由业主进行了自拆，拆除违规建筑面积1000余平方米。通过此次集中整治行动有效地打击了违章建设行为，同时，也对在开春之际意欲建设违章建筑苗头起到了极大的震慑，为城市的发展建设提供有力保障。&
&&& （孙丽丽）
▲市容一中队继续推进广告牌匾整治“攻坚战”
继对帝景豪庭广告牌匾整治之后，市容一中队继续推进广告牌匾“攻坚战”，对惠泉大街广告牌匾进行整治，执法队员多次逐家逐户大力宣传、耐心讲解牌匾设置规定，并动员各商户积极配合、大力支持，使此项工作顺利开展。对不规范的广告牌匾商户下发《责令改正通知书》25份，要求按整改方案逐一审批安装，力争在全市率先实现广告牌匾的规范化、精细化管理，使街道内广告牌匾达到版面整洁、内容规范、安全牢固的总体要求。
（闫小军）
▲城南五村清墟工作有序开展
按照市南五村清理拆迁建筑垃圾指挥小组的指示要求，我局领导精心谋划，严密部署，抽调精干力量认真开展此项工作。
一是成立“迁安市建筑垃圾处置安全作业领导小组”，由领导小组积极协调，现场指挥，确保工作顺利开展。二是局领导亲自到棒磨山铁矿废弃坑垃圾倾倒地点现场勘查，与铁矿领导进行商谈，签订《安全管理协议》；三是邀请安监局工作人员和多名安全专家现场指导，制定《安全作业方案》。我局严格按照方案开展工作，安排专业滑坡观测人员对倾倒垃圾的滑坡时刻观察，以确保在运输、倾倒、平整建筑垃圾时，机械设备和人员的安全；出动4辆城管执法车和20多名城管队员，免费并及时办理5个村的建筑垃圾处置手续，在建筑垃圾倾倒作业现场设置安全警示牌20块及必要照明设施，24小时不间断指挥作业，同时督导建筑垃圾运输车辆进行遮盖。已累计清运垃圾约25万立方米，现在建筑垃圾清运工作正有条不紊地顺利进行。&&& （郭海娇）
▲为进一步提高数字化城市管理指挥中心坐席员业务素质，巩固近期业务培训成果，2月24日下午，由刘刚副大队长组织，对所有坐席员进行第一期业务考试，考试内容主要涉及城市管理部件、事件管理规定、指挥中心运行基本知识及日常工作流程等方面内容。&&& （马宝宏）
▲2月27日，城区中队在日常巡查中再次在燕经、碧水花苑等小区内发现6台唐基集团唐山分公司的售水机，因该公司明知小区内不经审批不得私自设置售水机，中队在联系对方未果的情况下对其进行暂扣，目前此事在进一步处理中。&&& （王文平）
▲机动二中队在我局开展的道路交通整治工作中，主要负责对暂扣车辆的车辆里程、车主姓名、电话等相关信息进行登记保存。截至2月29日，共登记保存车辆142辆。&&& （穆冬梅）
▲为严肃机关纪律，提高机关效能，自2012年3月1日起，我局将采用打卡考勤机统计人员出勤情况。& &（曹圆圆）&&&
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【总编：李扬 责任编辑：傅和昕 编辑：孙丽丽 曹圆圆】
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