上海将产生全国司改首批入额法官 实行员额制-上海政务
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上海将产生全国司改首批入额法官 实行员额制
相关新闻:　　&&&& &&&&&&&& 　　“上海4家先行试点的法院，目前已确定员额法官名单。”3月10日，列席全国两会上海代表团会议的上海市高级人民法院院长崔亚东接受记者专访时表示，目前这些员额法官名单已报送遴选委员会，最快在本月月底，他们就将成为全国司法改革后首批入额法官。　　据崔亚东介绍，司法改革今年将在上海整个法院系统全面推开，今后所有法院的法官都将实行员额制。　　法官入员后并非终身制　　过去，庭长未参与审判案件，却签发裁判文书，这种类似于行政机关公文层层审批的行政化管理模式，不仅不符合司法规律，也难以保障案件质量。这次司法改革的一个重要目标就是落实让审理者裁判、由裁判者负责。　　去年，法院系统启动司法改革。上海市高院确定市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院4家法院为先行试点法院，法官实行员额制，改革后每家法院的法官人员将占队伍总数33％。　　崔亚东说，入员额的法官将对自己的每一件案子实行终身负责制，改变了审判过程中权责不明，出现冤假错案也找不到责任人的情况。　　“法官入员后，并不是终身制。”崔亚东说，每年还将对员额法官进行各方面考核，不合格，法院就会要求法官退出员额。　　严格落实“一方退出”制　　在这次司法改革中，本市还建立完善司法廉洁监督机制，其中有一项重要内容就是严格落实“一方退出”制度，对配偶和子女是律师的法官实行任职回避，目前上海法院在审判、执行岗位工作的法官，其配偶子女为律师的有113余名，已全部退出审判、执行一线岗位。　　上海法院还建立了廉政风险环节监督提示系统。“计算机会把所有办案过程‘全程留痕’。”崔亚东说，所有的案件上网，哪个环节容易出现廉政风险，都会及时提示或者警示。　　上海法院廉政风险环节监督提示系统，去年就发现处置和反馈问题1258个。崔亚东举例：比如某个案件已判决，法官也为当事人将钱追了回来，结果法官并没有将钱打给当事人，自己拿着钱去炒股。有了廉政风险提示系统，在一定时间内如案款没有打给当事人，系统就会自动报警。　　率先放开年底收案　　年底不收案、立案难，是人民群众对法院反映较为集中的一个问题。立案难，主要的原因是法院怕影响结案率。特别是每年年底，很多法院不再立案。崔亚东提出上海一定要率先放开年底收案。　　“宁可上海法院在全国考核排名倒数第一，也必须放开收案。”崔亚东说，2013年底开展“立案难”专项治理放开收案后，2013年12月收案4.5万多起，比2012年同期多收了1.3万多起。司改试点法院观察：详解员额怎么入、案多怎么破、权力怎么放
司改试点法院观察：详解员额怎么入、案多怎么破、权力怎么放
& & & &日，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》。此后，一场中央顶层设计、地方试点探索的司法体制改革，分三批次在全国展开。　　& & & & 两年来，随着改革进程的不断深入，改革措施的落地生根，司法体制改革的正向促进作用正逐渐凸显，但深层次问题也不断显现。各试点法院积极探索，攻坚克难，以改革思维破解难题，积累了一批可复制、可推广的经验。　　& & & & 直面问题、解决问题，才能准确把握住司法改革的方向和节奏，才能确保司法改革取得扎实成效，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。　　？员额怎么入入不入额，谁说了算　　　　司法改革是体制机制的改革，也是一场涉及司法人员工作角色、利益调整的改革。员额制是影响改革的核心问题，是按司法规律配置司法资源、实现法官队伍正规化、专业化、职业化的重要基础制度。如何把能独立办案、独立担责的优秀人员遴选到审判一线，不仅关系每一个法官的个人命运，更直接影响到司法改革的成效。　　江 &苏 & & & &江苏法院在员额制改革中，以考核为主、考试为辅，以最接近审判实际的方式突出业绩考核。“我们对助审员先进行资格考试。以微型卷宗的形式，要求考生根据卷宗材料，包括起诉状、答辩状、主要证据材料等撰写一份裁判文书，这样可以较为全面地考查考生的归纳能力、事实认定、法律适用等能力。”江苏省委政法委研究室主任周和林说。　　 & & & 考试合格者将与院庭长、审判员在同一平台进行考核。对审判员、助审员主要考核近三年审结案件权重值，以及审判质效、裁判文书质量、庭审听证、审判业务调研情况等。考核突出工作实绩，且全程公开。　　　　在整个遴选过程中，院领导并没有天然优势。“我们明确，不分管审判业务的院领导、不在审判岗位的审委会委员首批不得入额，为年轻骨干留出空间。”江苏省高级人民法院院长许前飞介绍说，院长、副院长、审委会委员入额的，必须审理一定案件，并综合考核参加专业法官会议、审判长联席会议研究案件、制定审判业务类文件、组织审判业务类调研情况等。据了解，在试点法院入额法官中，院领导、审委会委员入额占19%，审判一线岗位审判员占64%，助审员占15%，充分体现了以一线审判骨干为主的特点。　　江苏法院突出能力和业绩的遴选办法得到了广大干警的普遍认同。2015年员额制改革前，全省8家试点法院辞职14人，今年上半年员额制改革实施以来仅辞职4人。吉 &林 & & & &吉林法院在对院领导“限额”的同时，还明确规定了办案指标，要求重点办理发回重审、指令再审、检察监督等案件。全省三级法院共有372名院领导入额，占院级领导职数的45.9%。2016年上半年，入额院领导共办案3868件，起到了“名医把脉”“患者安心”的良好效果。　　云 &南　　云南法院则是另一种做法。他们在遴选中将业务能力和办案实绩作为评价标准，考试只设置“案例分析”一种题型，突出对证据审查判断、案件事实认定、法律文书写作等实务能力的考察。青 &海 & & & &青海法院对考试、考核分别设置30%和70%的分值权重，考核中审判实绩占70%，个人述职、民主测评等占30%。山 &西 & & & & 山西法院规定领导干部入额低于班子职数30%，对审判员采取书面审议方式考核，对院级领导干部和助审员采取面试方式重点考核。　　？案多怎么破不增加编制，如何破解“案多人少”　　　　随着经济社会发展和人口流动，各地案件数量持续增长，而法官编制增长滞后，“案多人少”矛盾成为长期困扰法院的一大难题。　　　　不增加编制能否破解“案多人少”？部分试点法院运用改革思维，通过完善人员分类管理、统筹推进诉调对接、繁简分流等措施，促进“案多人少”矛盾有效化解。　　广 &东　　广东法院紧紧突出“人”这个关键因素，在全省不突破39%员额比例的前提下，根据案件量、现有人员状况等因素核定员额。对案件量少的地区，核定员额低于全省30%；对案件量大的珠三角核心5市，核定员额占全省46%。改革后，首批试点法院一线办案法官数量增加30%以上。　　　　“我们通过推进司法人员分类管理改革，进一步优化司法人力资源配置，让法官、审判辅助人员和司法行政人员各尽其责、形成合力，提升审判工作的整体效能。”广东高院司改办相关负责人介绍说，广东法院将普通案件细分为64个办案环节，将以往占用法官较多时间的调查取证、送达等37项任务交由审判辅助人员承办，法律文书由审判辅助人员草拟后交由法官审核把关。“改革使法官专注于庭审、裁判、签发文书等核心业务，为法官节省约57.8%的时间。”　　对案件实行繁简分流是许多国家应对“诉讼爆炸”的共同选择。广东法院建立了繁简分流独立工作平台，实行案件诉前分流、庭前分流、速裁分流，其结果是70%的简案由30%的法官办理，30%的繁案由70%的法官办理。　　江 &苏　　人案矛盾在江苏法院也尤为突出。据介绍，江苏法院受理案件已经连续三年位居全国第一。2015年全省法院受理案件相较于2012年增长了62.76%，而同期中央政法专项编制仅增长2.64%。在案件量增长、员额数法官不变的情况下，江苏法院着力配齐配强司法辅助人员。目前，全省法院书记员与首批入额法官的配比已超过1∶1。据测算，通过增加审判辅助人员配置，可以有效减少员额法官40%的工作量。江阴法院的人民法庭审判权运行机制改革试点表明，在“1名法官+1名书记员”配置的基础上，再增加1名法官助理，法官的办案量可以增加40%左右。贵 &州　　贵州法院着力在审判程序、裁判文书、送达环节推行繁简分流。用20%的审判资源办理80%的简易案件，用80%的审判资源办理20%的疑难复杂案件，实现“简案快审、繁案精审”。对于简单案件，推广令状式、要素式等格式化裁判文书，而疑难复杂案件则主要围绕有争议事项进行说理。重 &庆 & & & &重庆试点法院设立了速裁庭（组），专门办理小额诉讼简易案件，实现审有所专、审有所精。　　北 &京　　刑事案件速裁程序是刑事诉讼的“快车道”。北京法院将刑事案件速裁启动前移到侦查阶段，全市法院适用速裁程序案件占全部刑事案件30%以上，诉讼全程最短用时3天，平均用时34天，被告人羁押时间较改革前减少100多天。　　　　据了解，试点法院适用速裁程序的案件，10日内审结的占92.3%，当庭宣判率达96.2%，上诉率仅为2.1%。　　？权力怎么放给法官放权，如何让群众放心　　　　司法责任制改革后，社会各界普遍担心放权给法官后监督制约跟不上，影响司法公信。放权与监督如何结合起来？一些法院积极探索完善管理监督配套机制，通过健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等机制，运用信息化手段加强监管，实现从微观的个案审批、文书签发转向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管。　　最高人民法院　　最高人民法院第一巡回法庭探索建立类案检索制度、专业法官联席会议制度和裁判文书相互校验制度，统一裁判尺度。主审法官每案必检索最高人民法院本部近三年类似案件的裁判结果，非因法律、司法解释修改等原因，应尽量采取与本部已决案件一致的裁判尺度。合议庭意见不一致、重大疑难案件应提交法官联席会议讨论。裁判文书形成后，要提交全庭至少30%的主审法官就裁判观点和理由进行校验，克服不同法官在专业经验方面的局限性。　　广 东 深 圳　　深圳市中级人民法院推动建立完善“标准化办案”机制，以常见、多发类型案件中的改判情况和突出问题为依据，针对法律法规、司法解释等没有明确规定的问题制定指引，已累计出台涵盖各审判领域的工作指引78件。据统计，在案件量大幅上升的情况下，信访投诉量同比2014年下降了23.4%。　　海 &南　　海南法院实行类案参考制度，以全省典型案例和精品案例为样本，选定各业务领域参考案例318个；以在国家级权威刊物上选定发布的本省典型案例为样本，建立涵盖刑事三级451个案由（罪名）、民事四级844个案由、行政三级86个案由、国家赔偿一级14个案由、执行一级52个案由的指导案例，基本涵盖全省近年审判实践中常见、多发、具有代表性的案件类型，最大限度避免和减少“同案不同判”现象。　　浙 江　　在浙江，法官经一键搜索，1秒钟之内即可检索到全省三级法院数据库中的关联案件、裁判文书、典型案例等相关信息。这一为法官办案提供了极大方便的系统叫做“浙江法院办案数据关联检索”平台，被称为浙江法院的“百度”。“目前，我们正借助阿里巴巴云计算资源和技术，抓紧建成集约化、低成本、多应用、大数据、服务型的浙江法院‘审务云’平台，提升司法大数据挖掘能力。”浙江高院有关负责人告诉记者。　　江 苏 南 京　　依托信息化规范审判流程也是南京法院的亮点。根据案件类型，将审判流程划分为立案分案、庭前准备、开庭审理、会议评议等60多个节点，将所有节点纳入网上办理，做到全程留痕、规范管理。设置各类数据自动生成功能，加强对海量审判信息的分析研判，院庭长和审判管理部门对每个法官承办案件的节点进展情况，可以随时查询、网上催办。　　　　试点法院法官普遍感到，与过去案件层层审批的权力运行模式相比，肩上的责任更重，工作的热情更高，职业尊荣感更强。与此同时，案件审理周期缩短，人均办案量明显提升，当庭裁判率提高，审限内结案率等反映司法公正的主要审判质效指标明显提升。（记者 李阳）　　　　来源：人民法院报
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TA的推荐TA的最新馆藏[转]&[转]&[转]&[转]&[转]&[转]&上海司改推行：700余法官无法保留员额　未出现人才流失情形
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人民网上海７月２３日电（记者 李靖）上海司法体制改革试点已推进一周年，据中共上海市委常委、政法委书记姜平介绍，改革后，司法行政人员减少了5%，司法机关85%的人力资源投入到审判、检察办案工作。从制度上保证优秀司法人才充分、有序纳入员额管理，队伍始终保持整体稳定，未出现人才流失的情形。
员额制：７３０余法官无法保留员额
员额制是上海司法体制改革的亮点。在试点初期曾有人担心，案件量逐年见涨，法官、检察官人数却要压缩到３３％，会不会出现案多人少的矛盾？上海市高级人民法院崔亚东介绍，上海法院改革前法官比例占总数的５６％，要实现３３%的员额目标，将有７３０余名法官不能入额。然而，实行员额制后，上海试点法院审判一线的人数实际增加了１８．５％，法官与审判辅助人员的配比由原来的１∶０．７５增加到１∶１．５，案多人少的矛盾得到缓解。同样，实行员额制后，上海４家先行试点检察院改革后配置在侦监、公诉、反贪、反渎、监所、民行６个重要业务部门的检察官人数占全部业务部门检察官人数的比例由原来的５９％增加至７９％，检察官与辅助人员的比例从２．１：１调整为１：１．４。
同时遴选制提升了法官、检察官队伍的整体素质。中共上海市委常委、政法委书记姜平在司改工作推进会上介绍，上海市４个先行试点法院首批共遴选５３１名法官纳入员额管理，全部为大学本科以上学历，硕士博士学位人员３７５人、占５１．８％。４个先行试点检察院首批共遴选３０８名检察官纳入员额，同样是全部大学本科以上学历。上海市人民检察院党组书记、检察长陈旭介绍，首批检察院入额标准的确立非常关键。上海设置了检察员遴选的准入、禁入、缓入内“三道门槛”。规定了入额检察官必须具有大学本科学历、良好的职业操守、办案能力和办案经历等条件。对违反检察职业操守、严重损害检察职业形象的，因故意或重大过失导致案件国际赔偿等严重后果，因违法违纪行为受过处分等情形禁止入额。
据了解，入额并不是“高枕无忧”，入额不是终身制。崔亚东介绍，上海制定了法官岗位考核管理办法，对入额法官实行年度综合考核，考核不合格的法官将退出员额。
此外，针对先行试点期间领导干部入额问题，上海明确全面推开改革后，各级法院、检察院政治部主任、办公室主任、纪检组长等综合部门领导即使有审委会、检委会职务，也不再参加遴选入额，以为优秀司法人才留出更大的入额空间。
回避制：101名法官的家属是律师 要“一方退出”
今年４月，上海出台了《上海法官、检察官从严管理六条规定》，其中包括，“严禁违反任职回避规定，法官、检察官配偶在本市从事律师、司法审计、司法拍卖职业的，各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女在本市从事前述职业的，应当实行一方退出。”
陈旭检察长介绍，司法改革试点推进后，上海实行严格的职业回避制度，对领导班子成员配偶、子女以及检察官配偶从事律师、司法审计、司法拍卖职业的，实行“一方退出”机制。
崔亚东院长也表示，上海市法院同样健全完善了《法官任职回避制度》并落实“一方退出”机制，目前上海法院配偶或子女是律师的１０１ 名法官已经按照规定全部实现一方退出。
责任制：办案责任终身负责
崔亚东介绍，为了落实“由裁判者负责”，上海建立完善了法官、合议庭办案责任制。制定了 法官、合议庭办案责任制规定，明确法官因办案差错和违法审判应承担的责任。
上海还提出了一个全新的概念――权力清单，出台了一系列制度。凡在权力清单范围内的职责“必须为”，凡权力清单没有授权的“不可为”。同时，建立执法档案，实行办案质量全程管控，严格执行错案责任追究，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。
职业保障制：法官检察官收入要增加
考核制度完善了，裁判者的责任大了，职业保障如何落实？上海市政法委书记姜平介绍，经中央政法委批复同意，在人社、财政等部门支持下，对试点法院、检察院纳入员额管理的法官、检察官收入水平暂按高于普通公务员４３％的比例安排，并向一线办案法官、检察官倾斜。现在有关部门将进一步研究制定细化实施方案，在法院、检察院职务套改工作完成后适时实施。
同时，姜平介绍上海建立完善了相关配套保障制度。细化明确法官、检察官有条件延迟领取养老金的制度安排，分步实施法官、检察官延迟领取养老金。已试行基层女法官、女检察官延迟５年至６０周岁领取养老金。不担任领导职务选升的二级高级法官检察官和一级高级法官检察官，分别延迟至６２周岁、６３周岁领取养老金，待纳入员额管理的法官、检察官选升工作展开后再行实施。
(责编：白宇、宋煦冬)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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by .cn. all rights reserved司改后员额内检察官转行做律师，还必须是通过司法考试的检察官吗？早些年通过检察官任职资格考试的是否_百度知道
司改后员额内检察官转行做律师，还必须是通过司法考试的检察官吗？早些年通过检察官任职资格考试的是否
肯定是必须通过司法考试的不可以拿以前检察官任职资格考试证书来申请实习的。因为现在申请实习律师资格是要递交国家司法职业证书的这个证书只有通过司法考试才能取得。
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不可以，早年检察官任职资格和律师资格平行
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