周口夫妻投靠落户口新政策途径材料以及办理流程
发布日期： 09:12:58
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　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央城镇化工作会议精神,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),结合我省实际,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导,进一步调整户口迁移政策,适应以人为核心的新型城镇化发展需要。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,有序推进农业转移人口市民化,为加快中原崛起、河南振兴、富民强省提供坚强支撑。
　　(二)基本原则。
　　&&&坚持以人为本。紧紧围绕以人为核心的城镇化,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。
　　&&&坚持自愿、分类。充分尊重农民意愿,不得采取强迫做法办理落户。充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力,区别情况、分类指导,因地制宜地实施差别化落户政策。
　　&&&坚持存量优先,有序引导增量。把优先解决进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活人员的落户问题作为首要任务,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择,有序引导人口流向。
　　&&&坚持突出重点,统筹协调。以城乡一体化示范区、产业集聚区、城中村为重点,着力提高县域城市、城镇吸纳农业转移人口的能力,增强中小城市和小城镇经济集聚能力,推动大中小城市和小城镇协调发展。
　　(三)工作目标。进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口;重点解决一批已进城就业定居农业转移人口落户问题,成建制转化一批城镇棚户区和城中村居民,有序转移一批农村富余劳动力。到2020年,努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全省常住人口城镇化率达到56%。
　　二、进一步调整户口迁移政策
　　(四)全面放开建制镇和小城市落户限制。坚持产业为基、就业为本,强化住房、教育牵动,重点提高县及县以下城镇的综合承载能力,凡在城区人口50万以下的小城市、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。
　　(五)进一步放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的城市可参照建制镇和小城市标准,全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的城市可对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定,但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求,对参加城镇社会保险年限的要求不得超过1年。
　　(六)有序放开大城市落户限制。在城区人口100万以上的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(含租赁),同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。各地可根据城市综合承载能力,对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定,但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求,对参加城镇社会保险的年限要求不得超过2年。
　　(七)合理确定省会城市落户条件。省会城市要建立完善积分落户制度,根据城市综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则,达到规定分值的人员及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口。
　　(八)促进有能力在城镇稳定就业的人员进城落户。优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇和市场竞争环境的人员进城落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校和技工院校毕业生等常住人口的城镇落户率,努力吸引各类人才、技术骨干和有贡献人员进城落户。合理设立集体户口,方便符合条件但无个人合法房屋产权的人员进城落户。城乡一体化示范区、产业集聚区、城中村和城郊村失地农民可就地登记为城镇常住户口。
　　三、完善机制,切实保障进城落户农业转移人口合法权益
　　(九)完善进城落户农业转移人口原有权益处置机制。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权,集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利,要依法依规予以维护。积极开展农村产权制度改革,推进农村土地承包经营权、宅基地用益物权确权、登记、颁证工作,逐步推动集体经济收益分配权量化落实到户。鼓励按照依法、自愿、有偿的原则,采取多种方式加快农村土地承包经营权流转。支持建立农村宅基地有偿退出机制。探索集体收益分配权市场化的有效形式。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
　　(十)完善进城落户农业转移人口就业保障机制。完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。免费为进城落户农业转移人口办理就业失业登记,凭证享受职业介绍、职业培训补贴。进城后未继续升学的初高中毕业生可免费参加劳动预备培训。符合就业困难人员认定条件的,享受公益性岗位安置等就业援助服务。对自主创业进城落户的,可按政策规定参加创业培训;创业资金不足、符合小额担保贷款政策支持对象条件的,可按有关规定申请小额担保贷款。
　　(十一)完善进城落户农业转移人口住房保障机制。加快实施保障性安居工程,进城落户农业转移人口与城镇居民享受同等住房保障政策。将有固定经营场所或稳定收入,且住房面积、收入水平符合当地政府公布的住房保障标准的进城落户农业转移人口,纳入就业所在地住房保障范围。对自愿退回宅基地并符合住房保障条件的进城落户农业转移人口,同等情况下可优先安排承租公共租赁住房。
　　(十二)完善进城落户农业转移人口随迁子女接受教育保障机制。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。把随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围,按照&以流入地政府为主、以公办学校为主&的原则,保证随迁子女平等接受义务教育;完善公益性、普惠性学前教育政策,创造条件逐步满足随迁子女入园需求;随迁子女接受中等职业教育享受学校所在地免学费政策。具有流入地初中正式学籍的应届毕业生可在当地参加中考;具有流入地普通高中、中等职业学校正式学籍的应届毕业生可在当地参加高考。各级政府要合理布局和科学编制中小学校建设规划,优先支持依据城镇规划布局调整的中小学建设,合理配置教育资源。进行城市新区开发、旧城区成片改造或城市零星开发时要按标准和规范配套新建或改建、扩建中小学校,并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用,逐步满足随迁子女入学需要。
　　(十三)完善进城落户农业转移人口社会保障机制。把进城落户农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系,进城落户农业转移人口在城镇单位就业的,随同单位参加城镇职工养老保险和当地的失业保险;灵活就业的,以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险;随迁未就业家庭成员可参加迁入地城乡居民基本养老保险。
　　将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,为其提供基本医疗卫生、计划生育服务。进城落户农业转移人口在城镇单位就业并有稳定劳动关系的,参加就业地城镇职工基本医疗保险;其他灵活就业人员可选择参加户籍所在地城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险。参保(合)人员转移医疗保障关系的,按有关规定执行。实行城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。对实行计划生育的育龄夫妻均免费提供基本项目计划生育技术服务。
　　将符合城市低保条件的进城落户农业转移人口纳入城市低保范围,加快建立以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。加快城市社区养老服务设施建设步伐,实行外埠老年人与当地老年人同等优待优惠制度。
　　(十四)建立完善农业转移人口市民化成本合理分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要依法为进城落户农业转移人口职工缴纳职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、住房公积金等费用,落实同工同酬制度,加大技能培训服务力度。鼓励进城落户农业转移人口积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,提升融入城市社会的能力。
　　建立完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,加大财力均衡力度,保障市、县级政府为进城落户农业转移人口提供基本公共服务的财力。
　　四、改革户籍登记管理制度
　　(十五)建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。尊重城乡居民自主定居意愿,符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移。建立完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
　　(十六)建立居住证制度。出台居住证管理办法,建立健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。各地要积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供的公共服务范围。按照权责对等的原则,居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。
　　(十七)健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度,加强人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设完善覆盖全省人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口信息管理系统,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务、民族、婚姻等人口信息,逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为国家人口基础信息库提供支撑。
　　五、工作要求
　　(十八)提高认识,统一思想。深入推进户籍制度改革是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略决策,是全面深化改革的重要组成部分。我省人口基数大,城镇化水平较低,各地、各部门要充分认识户籍制度改革的重要性、复杂性和长期性,牢牢把握保障和改善民生的根本目的,抓住重点、改革创新,彻底破除城乡二元结构,逐步消除城乡居民公共服务差别,最大限度地释放改革红利,使人民群众切实享受改革成果,实现新型城镇化健康、有序、可持续发展。
　　(十九)积极稳妥,因地制宜。户籍制度改革是一项综合性、系统性工程,必须坚持积极稳妥、规范有序,各地既要大胆实践、积极探索,又要尊重客观规律、群众意愿,不搞指标分配,不搞层层加码,根据本地社会发展水平和城市综合承载力,科学制订符合本地实际和群众意愿的农业转移人口迁移目标、任务、政策和措施,优先解决存量,有序引导增量,分类分步实施,推动农民向城市有序转移,确保户籍制度改革稳步推进、取得实效。
　　(二十)加强领导,统筹实施。省政府成立户籍制度改革工作领导小组,各省辖市、省直管县(市)要成立相应的领导机构,及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题。要坚持统筹谋划,各地及省公安厅、发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农业厅、卫生计生委、省政府法制办等部门要尽快制定教育、就业、医疗、计生、养老、住房保障、社会救助等方面的配套政策,落实保障经费,协力推进实施。省公安厅、发展改革委、人力资源社会保障厅要会同有关部门对各地户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。
　　(二十一)适度宣传,合理引导。户籍制度改革涉及面广、政策性强,人民群众和社会各界普遍关注,各地要按照中宣部关于做好户籍制度改革宣传报道工作的要求,在全面把握、准确解读户籍制度改革政策和相关配套措施的基础上,坚持统一口径、适度宣传,通过多种渠道宣传解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的经验、做法,合理引导社会预期。坚持公开、公平、公正,坚持依法行政,简化审批手续,自觉接受监督,为深入推进户籍制度改革营造良好的社会环境。
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假&王娜娜&学籍、学历信息
王娜娜，河南省周口市沈丘县人，她在2003年高考(精品课)后，因未收到大学录取通知书，就离开家乡出外打工;十二年后，她发现自己当年并非落榜，而是考上了周口职业技术学院，但是去上学的却另有其人。
3月19日，记者从调查组获悉，假&王娜娜&学籍、学历信息被河南省教育厅注销，毕业证书被宣布无效，假&王娜娜&被商水县教育体育局解聘，9名责任人受处分。
王娜娜被冒名顶替上大学事件发生后，周口市成立了由市纪委、监察局牵头，公安局、检察院、教育局等多部门组成的联合调查组，对事件进行调查。
经查，王娜娜2003年参加高考后，被周口职业技术学院录取、未领到录取通知书、被别人顶替其上学的情况属实，原名为张莹莹的顶替者学籍、学历信息被河南省教育厅注销，毕业证书宣布无效，同时，顶替者也被商水县教体局解聘。
调查组发现，周口职业技术学院等单位管理上存在漏洞，部分人员对工作不负责任、未履职尽责，甚至严重失职。根据规定，对周口市农科院院长杜纪格、周口职业技术学院医学院院长周文等9名相关责任人分别给予党内警告、党内严重警告、行政记过、行政警告等处分。
调查组要求相关单位切实反思在工作中存在的问题和漏洞，深刻吸取教训，进一步制定和完善各项规章制度，杜绝此类事件再次发生。
银行办事，意外发现上大学遭人顶替
一年前，王娜娜到银行办理信用卡，银行在核对她的个人信息时，王娜娜被告知，自己提交的信息与银行核实的信息不符，王娜娜这才发现了一个掩盖了12年的秘密，原来自己当年是考上了大学的。王娜娜说，她家境不好，当年家里为了供自己读书付出了很多，因为落榜，自己承受了很大的心理压力。
王娜娜：(妈妈说)看你们几个都可不争气，特别是你，没少浪费我的钱，最后一个大学没考上。
十几年来，每当妈妈这样抱怨时王娜娜只能听着，无言以对。然而去年十一，当妈妈再次数落时，她委屈地说出了自己的冤枉。
王娜娜：我说妈你冤枉我了，真冤枉我，我考上去了，别人给我顶替了。
今年33岁的王娜娜，生于河南沈丘县新安集镇的一个村子，由于家里经济条件不好，父母为了让兄妹四人都能上学吃了不少苦，尤其是王娜娜2002年高考失利后，又继续复读了一年。两次高考都失利，十几年来王娜娜一直都很愧疚。然而，去年五月却在申请银行贷款时发现，2003年自己其实是考上了的，只不过被人冒名顶替了。
为了上网核查信息王娜娜回家找出了自己当年的准考证，尽管十二年过去了，但这张准考证依然被收得好好的。
王娜娜仍然保存着准考证
王娜娜：因为上大学在我心里一直是个阴影，我的准考证都跟结婚证、孩子的出生证放在一起。这些证件，我认为都很重要。
从王娜娜至今还保留着准考证就可以看出，她对上大学是多么在意，怎么可能会是忘了呢。但是，在中国高等教育学生信息网上，她却查到和自己名字、身份证号、准考证号都一样的&王娜娜&，周口职业技术学院毕业生，大专学历，唯一不同的只有照片。
电子档案：王娜娜当年确实被录取
为什么姓名、准考证号、身份证号全都是自己，唯独照片上的人不是自己呢?王娜娜说，她在网站上查到那页信息的时候，就已经确定自己当年一定是被人顶替了。记者来到了当年王娜娜高考所在的沈丘县招生办，招生办主任涂伟峰告诉记者，当时录取信息的纸质档案，已经交给周口市招生办，但是电子文档，招生办一直保留着。
记者在电子档案中，查到了王娜娜当年的录取信息。信息显示，身份证尾号为2908
王娜娜，高考分数为399分，录取的学校为周口市职业技术学院，录取登记的照片也与王娜娜身份证件照片为同一个人。从这些档案中清楚的查到，王娜娜在
2003年是被河南周口市职业技术学院录取了。沈丘县招办主任涂伟峰表示，电子档案省市县三级都有，录取院校也有一份，招办方面不会做任何更改。
一个身份信息，却是两张面孔
沈丘县招生办档案上的照片是王娜娜本人，但是&中国高等教育学生信息网&上的王娜娜却是另外一个人，而姓名、身份证、准考证号等都和沈丘县招办网上的王娜娜一致。那么，王娜娜的录取通知书到了谁的手里呢?是谁神不知鬼不觉的代替王娜娜上了大学呢?
记者来到沈丘县公安局户政中队，通过公安部内部平台，查找到了证件号尾号为2908的身份信息，显示的只有王娜娜一个人。
那么，为何一个王娜娜的身份信息，却在&河南沈丘县招办网&和&中国高等教育学生信息网&两个网上是不同的面孔。当地户籍民警告诉记者，学生信息网上的身份信息有可能进行了伪造。那个出现在&中国高等教育学生信息网&上的王娜娜到底是谁呢?通过周口市户政大队信息查询，民警发现，在周口市太昊路派出所辖区内，有一个身份证尾号为1540名为王娜娜的公民信息，
据民警现场判认，该公民信息上的照片与中国高等教育学生信息网上王娜娜的照片为同一人。而这个王娜娜的原名叫张某某，于2004年5月改名为王娜娜。
假&王娜娜&：你折腾也没用
王娜娜说，她曾经犹豫过到底要不要去追查这件事，毕竟现在自己已经有了家庭，有了孩子，放下这一切，回到周口去追查这件已经过去了十多年的事，到底值不值得。当她与假&王娜娜&通过电话以后，得到的答复更令人委屈。
王娜娜：她说一个破学校，你折腾一次又一次有意思吗，你随便折腾。一个破学校你有什么折腾的，又不是清华北大，你要是上了这个学校我跟你说你也当不教师。
后来王娜娜一直是和假&王娜娜&的父亲联系，从他父亲口中得知，当初是花五千元从中介那里买的指标。只要她不再追究，他们可以给她八万元补偿。在他们看来，当初没上大学对她没什么损失，现在她还嫁到了洛阳这样的城市。
王娜娜：她爸爸说过这话，我姑娘不上学，你还嫁不到洛阳呢，他们认为洛阳，估计比嫁到北京更好一点，可能在他们心目中更好一点。
的确在外人看来，今年33岁的王娜娜算过得不错，不仅嫁到城里，还在洛阳一家广告公司上班。但是王娜娜说，当年没考上大学对她打击很大，外出打工没有学历，只能比别人更努力的接业务。如今她常会想，如果当年上了大学，人生会不一样吧。
王娜娜：或者我会在我们一个县城做英语(精品课)老师，我从小的梦想就是英语老师，认为自己会当上英语老师。
罗彩霞：同班同学顶替自己上大学
王娜娜今年已经33岁，虽然当年的顶替者已经受到了惩罚，但是自己的青春却已经与自己的梦想失之交臂，接下来她的人生又该何去何从呢?与王娜娜经历相似的还有罗彩霞，不过较为幸运的是，罗彩霞后来通过复读又考上了大学。
同样是在银行办理业务时，被告知还有另一张面孔的自己，同样是想找回真正的自己，要历尽周折，今天的王娜娜与7年前的罗彩霞有着高度雷同的经历。
2009年，还是一名大四学生的罗彩霞去银行办理网银业务，结果银行职员却告诉她，不能办理。原因是把她的姓名、身份证号输入电脑后，银行电脑里显示的却是另外一个女孩的头像。
冒用罗彩霞身份的人最终被确定是罗彩霞高中同班同学王佳俊。就在这张贵州师范大学的证明上可以清楚的看到，2004年，罗彩霞被该校录取，而那时，真正的罗彩霞还在湖南老家复读。
高考成绩335分的王佳俊如何顶替514分的罗彩霞之名，走进贵州师范大学的校门?从公安部门的户口迁移证，到教育部门的档案，再到大学的录取通知书，这一个个严密的制度，在王佳俊父亲王峥嵘的面前，不过是一张人际关系网。
日，因伪造国家机关证件罪，王佳俊的父亲王峥嵘被判处有期徒刑两年。而冒名顶替罗彩霞的王佳俊毕业证书，学位证书等均被注销。
【责任编辑：黄亚丽 】
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