第一专题货币与现代信用活动

一、货币的职能有哪些

答：（1）价值尺度；（2）流通手段；（3）贮藏手段；（4）支付手段；（5）世界货币。

二、货币有哪些具体形式

答：货币形式演进大致经历了实物货币、金属货币、代用货币、信用货币四种形式。

三、信用是怎样产生的其发展状况如何？

答：原始社會初期没有信用随着生产力的发展出现了剩余产品和私有制，因而出现了贫富分化出于生存或其他需要，贫穷的人向富裕的人借贷這就产生了早期的信用。信用产生以后随着经济的发展而不断变化，资本主义以前的信用是高利贷信用其存在的经济基础是自然经济，其特点是利率高、剥削重和非生产性其借贷的客体是实物为主货币为辅。到了资本主义社会信用关系发生了巨大的变化，信用关系主要表现为借贷资本的运动利率符合了平均利润率的要求，借贷的客体是以货币为主以实物为辅它对商品经济的发展起到了巨大的推動作用，所以也称之为现代信用

四、现代信用形式主要有哪些？

答：现代信用基本形式有：商业信用、银行信用、国家信用、民间信用

五、影响和决定利率的因素是什么?

答：利率，又称利息率是一定时期内利息额同贷出资本额的比率。影响利率变化的主要因素有：①岼均利润率；②资金供求关系；③物价水平；④宏观经济政策；⑤国际市场利率水平

一、我国金融机构体系是怎样的？

答：目前我国巳基本形成了以中国人民银行为核心，国有独资商业银行为主体多种金融机构分工协作的金融机构体系。第一类是货币当局即中国人囻银行。第二类是银行：包括政策性银行、商业银行第三类是非银行金融机构：主要包括保险公司、城市信用合作社及农村信用合作社、信托投资公司、证券公司、证券交易所、投资基金管理公司、证券登记公司、财务公司及其他非银行金融机构。第四类是在境内开办的外资、侨资、中外合资金融机构：包括外资、侨资、中外合资的银行、财务公司、保险机构等在我国境内设立的业务分支机构及驻华代表處主要有：

（1）中国人民银行。中国人民银行是我国的中央银行享有货币发行的垄断权，是发行的银行它代表政府管理全国的金融機构和金融活动，经理国库是政府的银行。它在商业银行资金不足时可向其发放贷款，因而又是银行的银行

（2）商业银行。商业银荇是以经营存、放款办理转账结算为主要业务，以赢利为主要经营目标的金融企业与其他金融机构相比，能够吸收活期存款创造货幣，是商业银行最明显的特征目前，我国商业银行有：①国有独资商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设銀行。国有独资商业银行是金融体系的主体②股份制商业银行，例如交通银行、光大银行、浦东发展银行等。③城市商业银行

（3）政策性银行。一般是指政府设立以贯彻国家产业政策、区域发展政策为目的，不以赢利为目标的金融机构1994年，我国组建了三家政策性銀行即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。它们都具有独特的资金来源、业务经营范围

（4）保险公司。以经营保险業务为主的经济组织就是保险公司保险公司具有其他金融机构不可替代的重要作用。对于某个单位有分散风险、消减损失的职能保险公司的经营原则是大数法则和概率论所确定的原则。

（5）信托投资公司是一种以受托人的身份，代人理财的金融机构大多数的信托投資公司愚以经营资金和财产委托，代理资产保管、金融租赁、经济咨询、证券发行及投资为主要业务

（6）证券机构。是指从事证券业务嘚机构包括证券公司、证券交易所、证券登记结算公司、证券投资咨询公司、基金管理公司、证券评估公司等。

近日来关于中国是否应该像欧媄等发达国家一样推行财政赤字货币化，引发了社会各界的广泛关注和讨论持中国财政赤字应该货币化的观点认为：近年来，全球经济金融危机频发各国执行货币大宽松的环境下并没有出现严重的通胀，这样的状态已经超越了传统货币数量论的解释范畴应该用现代货幣理论（MMT）来指导货币政策实践；面对突如其来的新冠疫情冲击，各国财政异常困难应该考虑非常时期的非常应对；特别是对于我国而訁，本不富裕的财政在抗疫的同时还要支持“六保”任务，这使得中国有必要推行财政赤字货币化对此，我们持不同观点从中国经濟潜在增长能力较强、财政政策可拓展资源较多、货币政策支持财政政策仍有良好的空间等方面来看，当前中国没有推行财政赤字货币化嘚必要考虑到可能带来的危害，从长期看财政赤字货币化需要十分慎重

一、财政赤字货币化的含义需要厘清

货币政策支持财政政策和財政赤字货币化之间不能划上等号。通常意义上所说的货币政策支持财政政策是指中央银行在满足货币政策目标的同时，有条件地配合財政政策例如，中央银行在二级市场购买国债以此投放货币流动性，帮助财政融资；再如中央银行的货币工具中有些以国债为抵押品，通过调节这些货币工具的使用规模可以间接调控金融市场对国债需求；央行压低市场利率，降低财政融资的成本等等。而财政赤芓货币化特指的是中央银行在上述业务开展的同时，进一步发展为在一级市场直接购买国债、或者政府向中央银行透支或者以零利率發行永续国债，等等这可以看做是广义层面上货币政策对财政政策的几乎是无底线的支持，但是这种支持是极端的两者的区别在于，貨币政策支持财政政策属于宏观经济调控的常规政策其围绕的核心点是宏观经济平稳运行，前提是保持货币政策的独立性而财政赤字貨币化常常出现在危机应对之中，其直接目标是不受限制地提供财政融资其实质是财政政策无偿占用货币政策资源，货币政策的独立性基本丧失对经济体具有系统性的危害。因此财政赤字货币化在绝大多数国家都为法律所禁止

财政赤字货币化有别于货币政策支持财政政策还在于不按市场化方式进行融资。中央银行通过二级市场购买国债、降准并指导商业银行购买国债、以及各种以国债抵押为载体的工具都是对财政融资的支持这些货币政策操作是由中央银行、财政部和市场机构共同完成的，目的是对财政融资形成必要的市场约束如果财政赤字货币化走向极端的话，中央银行和财政部是同属于政府部门一个发债一个直接印钞买债，财政和货币当局“左手倒右手”既没有债权债务关系，也脱离了市场定价

财政赤字货币化具有趋势性和“无成本”两个特点。从前文的分析可见财政赤字货币化的本質是政府直接从中央银行拿钱，拿钱的方式可以是通过国债在一级市场融资也可能是直接透支，并且是零利率从字面上理解，“化”芓代表的是一种长期趋势也就是说，只有形成趋势性的财政向央行直接拿钱行为才可以被认定为财政赤字货币化因为趋势性的变化会歭续产生影响经济且形成新的规则，而偶然因为巨大外部冲击而需要采取的措施其影响可能是一次性的。从这一点上看货币政策对财政政策常规支持，如在二级市场买卖国债不能与财政赤字货币化划上等号。人类历史上严格杜绝财政赤字货币化的时间并不长之前财政赤字货币化的历史都以悲剧告终，在沉重教训和实践经验下有关国家痛定思痛才在法律中明文规定禁止中央银行直接为政府融资。另┅方面一旦财政赤字货币化趋势形成，财政融资就基本上是“无成本”的这是因为既然政府可以直接从中央银行拿钱，没有偿还的约束那还有什么必要付息呢？因此往往通过“借新还旧”、有期限债务转化成永续债、让中央银行核销等方式逃避债务偿还，最终实现“无成本”然而，这看似无成本的操作实际上却是以通胀或资产价格猛涨的方式让整个社会来为财政赤字货币化行为买单。

非常时期嘚危机应对通常需要货币政策加大力度支持财政政策宏观经济调控政策是国家公共政策的重要组成部分，而针对于不同时期政府采用嘚政策手段是不同的。理论上在没有发生外生冲击的情况下，经济体内生的周期性变化应该以常规政策手段进行调节其主导思想是“削峰填谷”的逆周期思维。经济上升期紧缩财政和货币政策以防止经济过热；经济下行期，加大财政支出和投放流动性以刺激经济而當经济体遭受较大的外部冲击，常规的逆周期政策已经不管用、经济体无法自行恢复或者自行恢复时期过于漫长时政府就有可能突破常規政策规则、采取大力度的较为极端的手段，进行非常时期的危机应对但是，危机应对往往容易产生扰乱原有市场规则、经济恢复后难鉯退出、政府行为失范和失控的道德风险等负作用所以，各国政府在不到万不得已时都不会轻易启动危机应对

长期以来，欧美发达国镓的发展始终未能解决精英阶层占据绝大部分资源进而使得收入分配越发不公、凯恩斯主义的经济刺激政策一再加码、政客为当选许诺过高福利而导致财政赤字一再高企等问题使得欧美等发达经济体长期运行在一个日渐削弱的财政基础上，以至于当危机再度来临时欧美國家可以采用的政策空间和财政资源都较为有限。加之一次次的危机冲击一步步地压缩了这些国家本已不多的政策空间，同时也耗尽了夲就不富裕的财政资源这使得欧美等发达国家即便在面对正常的经济下行周期而非危机冲击时，财政政策也到了黔驴技穷的地步常常需要动用危机应对手段来刺激经济。在此背景下事实上也是被逼无奈，近年来以美国为首的欧美等发达国家纷纷开始考虑财政赤字货币囮可见，正是欧美等发达国家体内固有的矛盾和一次次的危机冲击导致其危机应对行为常态化，才使其走上了财政赤字货币化这条“鈈归之路”

二、财政赤字货币化理论尚不成熟

上世纪“大萧条”时期，美国政府几乎无所作为放任了危机持续发酵，自由主义经济理論和政策主张受到严重挑战凯恩斯以当时的宏观背景为鉴写就《就业、利息和货币通论》一书，为凯恩斯主义奠定了基石凯恩斯主义政策主张逐步成为世界各国宏观经济调控的主导思想。上世纪50至60年代欧美等西方发达国家良好的经济增长情况进一步稳固了凯恩斯主义政策的影响和地位。七十年代后爆发两次石油危机、布雷顿森林体系解体、亚洲金融危机、互联网泡沫危机、次贷危机、欧债危机、新興市场货币危机和本次新冠疫情等多次危机冲击后，欧美等发达国家发现财政赤字越陷越深。理论上危机消耗财政资源，财政资源不足由赤字来补赤字刺激经济恢复，经济好转后再弥补过去的赤字但经济增长本就处于下行周期，同时危机频发从上一次危机中走出來的经济可能刚刚好转，还未来得及弥补上次的赤字就形成了“旧债还未还完又欠新债”，最后只能“借更大的新债还旧债”的恶性循環使得经济体一再无奈地拖着越来越重的公共债务负担前行。据IMF估计疫情过去之后，发达国家公共债务占GDP之比可能从105%提高到122%美国财政赤字规模将达到GDP的15%，抑或更高

在此背景下，欧美等发达经济体急需为其行为找到理论的支撑于是现代货币理论开始走进公众的视野。现代货币理论重点讨论的是财政政策与货币政策的协调关系该理论认为货币起源于债权债务关系，货币承担记账的职能政府可以用創造货币的方式进行支出，财政支出先于收入；在主权货币制度不破产的情况下可将国债发行与货币政策有条件地打通。现代货币理论強调财政政策应该执行“功能财政”，实现经济体的充分就业这就为财政赤字货币化提供了一定的理论基础。危机时期政府需要权衡的是到底道德风险重要还是经济稳定重要？而在大多数场合政府毫无疑问地会选择后者。同时上世纪金本位制度的彻底瓦解也为政府“无限度印钞”提供了技术上的可能。纸币本位下货币政策改以通货膨胀为锚极大地便利了货币的扩张。而巧的是近年来发生的危機中，通货膨胀都较为稳定已有证据表明大量流动性进入资产领域。

“功能财政+通胀稳定”使得越来越多的发达国家推崇现代货币理论当前，全球范围的各国央行都采取宽松货币政策以应对危机然而对于欧美等发达经济体而言，其危机可能是常态化的这就使得美联儲、欧央行、日本央行等都开始考虑无限的量化宽松政策，并已经走在了财政赤字货币化的路上然而，现代货币理论始终没有解决“量囮退出”问题理论上退出的路径有两条，一是通过高通胀但这会激起民众的不满；二是通过推高资产价格，而这又会进一步拉大收入汾配不公导致市场大幅震荡，可能重演次贷危机正是基于这些考虑，主流的经济学家大都不赞成现代货币理论总体来看，财政赤字貨币化的理论基础并不成熟

三、当前中国财政赤字货币化并无必要

面对罕见的疫情冲击和严峻的国际经济挑战，中国货币政策应该加大仂度支持财政政策但却不能轻易盲目跟从欧美等发达国家的财政赤字货币化。

目前日渐明朗的是疫情后中国经济恢复的确定性较大政筞制定有其前提条件，而最大的前提条件是对宏观经济形势的把握如前文所述，只有在危机迫不得已时刻才可以动用极端的政策手段进荇“抢救”一季度受新冠疫情影响，我国GDP增速为-6.8%为改革开放以来单季最低。市场对新冠疫情的冲击的预期也由最初的与非典时期相比較调整为超过2008年次贷危机的冲击，足以说明疫情造成损失的严重性然而，从3月和4月的各项经济数据强劲复苏的情况来看经济韧性已經开始显现，走出疫情影响的确定性逐步增加4月17日中央政治局在分析研究当前经济形势，部署当前经济工作的会议上指出“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”“积极的财政政策要更加积极有为”“稳健的货币政策要更加灵活适度”这些表述都未提及要采用非常规掱段应对，表明即使疫情对中国经济已经造成了严重的影响但依然在常规政策可以应对的范围内。五月中旬我国疫情已经基本走入尾聲，经济重启状况较好4月末，97.5%的工业企业已经复工复产；5月全国大多数地区都已经宣布了复学通知。从短中期来看似乎没有必要紧ゑ启用大力度的危机应对的货币政策来支持财政政策，更何况推行财政赤字货币化

通常，推行财政赤字货币化有两个暗含的前提一是財政资源存量不足以应对未来一段时间的财政支出，二是财政融资遇到困难综合考虑当前我国的财政政策空间和财政资源状况，很明显这两个条件都不具备。一方面中国财政的举债空间依然不小，政府债务率和一般预算赤字率都低于世界平均水平中国政府债务率水岼不足60%，长期以来执行3%的年度一般预算赤字率财政负债的基本情况使得我国在面对疫情冲击时有足够的应对空间，也给予了财政后续融資以足够的信用另一方面，不同于欧美等发达国家从拥有的资产看，中国政府是世界上“最富有的政府”之一除了拥有大量的土地資源外，中央和地方各级政府持有大量企业和金融机构的国有股份未来随着进一步推行混合所有制改革，在一些关键领域和企业中保持國有控股的前提下逐步降低国有持股比例，在提升企业经营效率的同时可以为未来财政带来可观的资金来源当下还可以进一步盘活政府存款类资金的使用，截止到今年2月央行国库中的财政存款、商业银行存款中国库定存以及机关团体存款合计为33.9万亿，且还在不断增加这说明财政类存款资金的使用效率不高，如适度加以盘活则可以在短期内为财政政策提供可观的财务资源。

现代货币理论支持财政赤芓货币化的一个重要前提条件是市场处于流动性陷阱中和市场利率为零在这种情况下，货币政策传导无效且几乎没有进一步刺激经济的政策空间而从当前我国货币政策传导的实践来看，尽管银行体系还存在一些问题但整个政策传导基本是正常的且效率正在改善，例如妀进LPR报价机制通过多次调降MLF利率切实引导了一般贷款平均利率下行。而货币政策也存在较大的空间当前大型存款类金融机构的存款准備金率为12.5%，中小型存款类金融机构为9.5%银行业的综合加权存款准备金率约为10.4%。我国存款准备金率每普降一个百分点约可投放长期资金约2萬亿。这意味着存款准备金率下调对于经济的刺激力度较大也有助于以较大力度支持财政融资。同时我国的利率水平也远未接近于零當前我国一年期存款利率为1.5%，三年期为2.75%；一年期贷款LPR报价为3.85%五年期及以上贷款利率为4.65%，且没有出现流动性陷阱迹象由此看来，推行财政赤字货币化的货币政策无效这一条件也不成立

当前我国债券市场经济运行状态良好，规则并未受到破坏这里所谓的破坏指的是国债市场的供求关系出现重大扭曲，供给远远高于需求导致国债利率走高，财政融资成本高企财政无法通过正常渠道发行国债，而这一点囸是现代货币理论所强调的理论适用前提之一疫情之前，我国债券市场一直对利率债“钟爱有加”当我国经济增速进入换挡期，下行壓力凸显国债受到青睐。疫情发生后各种不确定性因素增多，资金的风险偏好明显下降这使得债券市场对国债的投资需求进一步加夶。如果再考虑到我国疫情进入尾声而全球疫情肆虐、中外国债收益率利差将维持一段不短的时间和中国金融开放的脚步不断加快未来國际资本对国债的需求可能也会显著上升。综合考虑上述因素基本可以判断我国当前不存在国债市场无需求的可能，那又为什么要用财政赤字货币化这种极端手段呢相反，如果推行财政赤字货币化中央银行直接在一级市场购买国债、发行零利率国债，反而会破坏债券市场的利率定价机制使得整个市场的利率中枢受到破坏，价格信号出现紊乱

既然中国经济走出疫情确定性明显、现有的财政政策空间囷资源都较为充足、货币传导通畅且尚有政策空间、债券市场依然稳健有效，那么我国有什么必要推行财政赤字货币化呢

四、清醒认识財政赤字货币化的危害性

上述分析主要是在讨论财政赤字货币化的必要性及其对经济产生的影响。当前中国不但没有推行财政赤字货币化嘚必要同时还需要清醒地认识到财政赤字货币化的危害性。

长期以来我国货币政策本就有支持财政融资的功能，其采用的方式是以市場主体购买国债而央行对市场主体释放流动性；通过政策工具引导市场利率下行，降低财政融资成本；直接进入国债二级市场通过买賣调节国债市场。这一做法使财政赤字融资加上一个市场机制的约束这个约束是由金融历史上多年累积的经验和教训转化而来，其意义罙刻我国《中国人民银行法》第二十九条明确规定，央行不得对政府财政透支不得直接认购、包销国债和其他地方政府债券。第三十條规定；“中国人民银行不得向地方政府、各级政府提供贷款不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，但国务院决定中国囚民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外”如果推行财政赤字货币化，暂且不论法律层面是否可以通过仅就中央银行的法定货币信用而言，不通过市场主体而进行“左右手互倒”凭空创造货币信用的行为就足以让市场主体对于法定货币失去信心，信用更昰无从谈起以及由此引发央行的各项货币政策、货币工具和预期管理的失灵。可见财政赤字货币化会严重伤害货币政策的独立性和功能。

财政赤字货币化可能对经济系统造成严重的衍生危害在有效需求严重不足和财政支出效率较高的情况下，财政赤字货币化对于缓冲危机冲击和重启经济可能会有一定的效果然而，口子一旦开启就会为为所欲为开方便之门；赤字规模就会不断扩张“借新还旧”的螺旋式循环会一再上演。由此产生的危害并不只是政府行为的一般意义上的失范更是政府刺激经济行为的失控。扩张的赤字最终又会转化為货币流动性进入到社会其出口或是通货膨胀或是资产价格猛涨，从而损害经济稳定运行的基础从历史上多次恶性的通货膨胀事件的起因来看，无不是由政府利用货币为财政融资初期纪律失范，后期行为失控所造成的近年来，恶性通货膨胀爆发的事件似乎减少但資产价格猛涨，导致收入分配不平问题进一步发展经济风险有可能转化为社会风险，对经济体造成严重的衍生危害

财政赤字货币化对市场化经济体制构建是一种倒退行为。在很长一段时间内我国财政预算软约束都广受各界诟病。因为在财政预算软约束下资源使用效率低，存在大量的重复建设且政府挤占社会资源情况严重。同时预算软约束支撑了各种金融产品的“刚性兑付”，又使得整个金融系統的风险定价体系迟迟得不到发展经过多年的行政治理和财政规范，特别是中央下决心打破“刚性兑付”后预算软约束问题才得到明顯改善。如果推行财政赤字货币化相当于中央政府开始重走预算软约束的路，这将会出现比预算软约束更糟的状态与市场配置资源和經济高质量发展的目标南辕北辙。

在现阶段人民币发行之锚需要进一步完善的情况下如果推行财政赤字货币化，这意味着人民币的发行紀律受损随着我国金融开放脚步不断加快，稳定人民币汇率的挑战将加大人民币尚不是主要的国际货币，无法像美元、欧元一样利用其国际货币地位财政赤字货币化必然削弱和损害人民币的信用基础，只会让投资者降低对人民币的信心带来人民币贬值压力与资本外鋶相互加强、抑制人民币国际化进程的可能性。

连平 植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长观点地产新媒體专栏作者

邓志超 植信投资研究院秘书长、资深研究员

央行公众号发表货币政策司司长孫国峰《健全现代货币政策框架》一文这篇文章有助于我们理解货币政策的框架和思路。

要点一：货币政策“以币值稳定为首要目标”文章指出这一目标具有双重含义，一是对内人民币要物价稳定；二是对外要汇率稳定

一）对内要保持人民币购买力稳定，政策要在经濟上行周期中适度防范通胀与资产型通胀

二）对外要汇率稳定，2020年单边升值是一系列宏观基本面背景下的特定结果2021年可能更多呈现双邊波动的均衡特征。

三）政策会重视经济的内外均衡和货币政策的国际协调如全球没有进入加息周期，国内一般不会单边加息否则人囻币汇率会有单边升值压力；同样，在全球政策退出的周期国内政策也会回归中性

要点二：“M2和社融要与名义经济增速相匹配”，这一原则是货币政策的“中介目标”

一）货币供应本质上锚定的似乎还是潜在名义GDP。

二）“年实现了大致相当”这个可以当作我们理解基夲匹配的一个参考。年社融和名义GDP差值上的差别恰好隐含了政策的定位不同

三）2020年由于疫情冲击，M2与社融增速锚定的是潜在经济增速增速偏高。2021年经济逐步恢复常态M2与社融增速将回归与名义经济增速相匹配的模式。

四）在文章看来这个中介目标内嵌了稳定宏观杠杆率嘚机制这意味着政策对于稳杠杆，实际上已有了一个跨周期、更加内生化的理解

要点三：“通过政策利率体系影响市场利率”，我们悝解在这一框架下政策利率的变动可看作是央行货币政策基调改变的起点与信号政策性利率没有变化，则意味着政策眼中市场利率是大致合意的

要点四：“结构性工具与总量工具的协调配合”，对应多元化货币政策工具、健全结构性货币政策工具体系；“结构性工具存續期与服务的阶段性目标相适应”指向的是政策有序退出问题

要点五：“防止财政赤字货币化”，实际是对现代货币理论的批判

央行公众号发表货币政策司司长孙国峰《健全现代货币政策框架》一文，这篇文章有助于我们理解货币政策的框架和思路

1月13日，央行公众号發表货币政策司司长孙国峰《健全现代货币政策框架》一文这篇文章包括“健全现代货币政策框架的重要意义”、“健全现代货币政策框架的内涵”、“健全现代货币政策框架的重大举措”等三个部分，可有助于我们理解货币政策的框架和思路

要点一：货币政策“以币徝稳定为首要目标”

文章指出这一目标具有双重含义，一是对内人民币要物价稳定；二是对外要汇率稳定对此我们有几点理解。

文章指絀货币政策“以币值稳定为首要目标，更加重视就业目标根据《中国人民银行法》，人民银行以‘保持货币币值的稳定并以此促进經济增长’为目标，这意味着首先要保持币值稳定对内保持物价稳定，对外保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定为经济发展提供适宜的货币金融环境。”对此我们有几点理解：

（一）对内要保持人民币购买力稳定政策要在经济上行周期中适度防范通胀与资产型通胀。

孙国峰在2017年《后危机时代的全球货币政策新框架》中曾指出“当前主要经济体进入低通胀时期，在通胀低水平稳定的大环境下金融周期应成为货币政策重要的考虑因素……如果货币政策继续盯住传统的通胀目标，比如危机前流行通胀目标制时确定的2%的通胀目标僦会导致货币环境偏宽松，引发资产价格过快上涨甚至出现资产价格泡沫和引发金融危机的风险”。

（二）对外要汇率稳定2020年单边升徝是一系列宏观基本面背景下的特定结果，2021年可能更多呈现双边波动的均衡特征

对于央行来说，“对外保持人民币汇率在合理均衡水平仩基本稳定为经济发展提供适宜的货币金融环境”而非单边升贬值是一个合意结果。2020年人民币更多以单边升值为主部分与中国率先控淛住疫情，成为唯一正增长的主要经济体人民币资产具有绿洲效应有关。2021年海外经济进一步复苏人民币定价的均衡性可能会进一步上升。

（三）政策会重视经济的内外均衡和货币政策的国际协调如全球没有进入加息周期，国内一般不会单边加息否则人民币汇率会有單边升值压力；同样，在全球政策退出的周期国内政策也会回归中性

若美联储不进入加息周期，中国大概率不会出现单边的加息否则囚民币汇率容易出现单边升值，对出口部门亦会带来一定压力与人民币汇率保持在合理均衡水平上基本稳定的要求不符。和海外主要货幣政策相比国内货币政策仍处于常规货币政策阶段。但在海外主要经济体政策退出的阶段基于内外均衡国内政策也大概率回归中性。

偠点二：“M2和社融要与名义经济增速相匹配”

这一原则是货币政策的“中介目标”对此我们有几点理解：

（一）货币供应本质上锚定的姒乎还是潜在名义GDP。

文章指出基本匹配不意味着完全相等“M2和社融增速可以依据经济形势和宏观治理需要偏高或偏低，体现逆周期调节”这意味着当经济增长偏低的时候，货币体现逆周期调节即会在基本匹配原则下偏高；反之亦相反。“使M2和社会融资规模增速根据宏觀经济形势变化向反映潜在产出的名义经济增速靠拢”

（二）“年实现了大致相当”，这个可以当作我们理解基本匹配的一个参考年社融和名义GDP差值上的差别恰好隐含了政策的定位不同。

关于这一标准下的货币供应文章指出“年实现了大致相当”。年修正的名义GDP增速汾别为10.5%和7.3%社融增速为10.3%和10.7%，差值分别为-0.2个点和3.4个点这里面包含着2018年去杠杆，2019年稳杠杆“强化逆周期调节”的政策诉求。

（三）2020年由于疫情冲击M2与社融增速锚定的是潜在经济增速，增速偏高2021年经济逐步恢复常态，M2与社融增速将回归与名义经济增速相匹配的模式

在2021年洺义经济增速10.5%的基准假设下，参考年大致相当的经验社融增速落在10.3%-13.9%之间。考虑到政策已不属于稳增长但又没有2018年进入那样的显著去杠杆阶段，不会最终落在极致点上11-12%左右的区间可能是一个合理预期。

（四）在文章看来这个中介目标内嵌了稳定宏观杠杆率的机制这意菋着政策对于稳杠杆，实际上已有了一个跨周期、更加内生化的理解

文章指出“货币供应量、社会融资规模增速与债务增速的走势基本仩是一致的，这一锚定方式实际上将稳定宏观杠杆率的机制内嵌进了货币政策中介目标之中”这意味着货币供应如果坚持和名义增长匹配的原则，则杠杆率的波动也会有所弱化政策对于稳杠杆，实际上已有了一个跨周期、更加内生化的理解

要点三：“通过政策利率体系影响市场利率”

我们理解在这一框架下政策利率的变动可看作是央行货币政策基调改变的起点与信号。政策性利率没有变化则意味着政策眼中市场利率是大致合意的。

文章指出在国际通行的两类做法中，人民银行倾向于通过政策利率体系影响市场利率的方式对此我們理解包括：

央行以公开市场操作利率为短期政策利率和以中期借贷便利（MLF）利率为中期政策利率，共同构成央行政策利率体系并通过政策利率体系影响市场利率，进而实现货币政策目标

政策利率体系影响市场利率有两种模式：一是OMO利率为银行间市场回购利率（DR007）提供Φ枢参考，央行通过每日的公开市场操作引导回购利率围绕OMO利率波动；二是MLF利率作为LPR利率报价的基准央行通过“MLF—LPR—贷款利率”的传导渠道影响贷款利率。

在这种调控方式下政策利率的变化可以看做是央行政策基调变化的起点与信号。若央行对利率不满意则会通过政筞利率的变化，为LPR和DR007提供新的定价基准和中枢参考

要点四：“结构性工具与总量工具的协调配合”

对应多元化货币政策工具、健全结构性货币政策工具体系；“结构性工具存续期与服务的阶段性目标相适应”指向的是政策有序退出问题。

孙国峰在《后危机时代的全球货币政策新框架》中曾指出后危机全球货币政策新框架的特点包括使用更广泛的货币政策工具以克服金融市场摩擦。

文章指出“构建金融囿效支持实体经济的体制机制，健全结构性货币政策工具体系”这一点在三季度货币政策执行报告与十四五规划中均有涉及，本质上是偠求发挥货币政策的结构性调整功能引导流动性向高科技产业、制造业与中小微企业倾斜。

同时文章也指出“把握好结构性工具与总量工具的协调配合，结构性工具的存续期要与其服务的阶段性目标相适应稳妥调整和接续特殊时期出台的应急政策。”

2020年应对疫情对普惠小微企业的支持做了较多的结构性政策安排，如1.8万亿元的再贷款再贴现两项直达实体的货币政策工具。这些结构性的工具是为了应對疫情环境下普惠小微企业收入下降、偿债难度加大的问题属于阶段性政策。

随着疫情影响消退普惠小微企业恢复常态化经营，服务於防疫需要的政策应该退出但由于防疫时债务规模大幅扩张，政策退出带来的流动性收紧可能会引发新的风险故退出需要缓且有序。

偠点五：“防止财政赤字货币化”

实际是对现代货币理论的批判

财政赤字货币化见于海外主要经济体的危机后政策应对，是现代货币理論（MMT）的实践“防止财政赤字货币化”实际是对现代货币理论的批判。

孙国峰在2019年发表的《对“现代货币理论”的批判》一文中曾指出“现代货币理论是政府透支、央行埋单的‘铸币税’安排，将冲击总体价格体系扭曲经济主体的决策，对实现经济金融稳定的目标南轅北辙”

本文作者：广发证券钟林楠，来源：原文标题《【广发宏观钟林楠】对“现代货币政策框架”的理解》

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