党建引领 根植信念 熔铸忠诚警魂

　　始终把政治建警放在首位牢牢把握“四句话、十六字”总要求，坚持党建统领狠抓党支部标准化建设，健全完善党建阵地圍绕“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，深化开展党员民警“党性体检”“学训词、谈感悟、践使命”主题党日、“手抄训词、书寫忠诚”“八个一”主题学习、五岗同创岗位争先、承诺践诺进社区、缅怀革命先烈、参观”红色基地”等系列主题活动不断提高民警黨性修养和政治素质；规范落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，把党建与公安工作有机结合起来达到“双促进、双豐收”。今年共开展“主题党日”活动 12次、主题教育活动14次、支部书记上党课6次、谈心谈话4次人均撰写心得体会6篇。

　　坚定信心 同舟囲济“六+”举措战疫情

　　疫情就是命令防控就是责任。按照“外防输入、内防扩散”的原则第一时间成立疫情防控小组，迅速启动戰时工作机制推行“六+”工作模式，即“党建+保障”“预警+核查”“控点+守护”“控面+摸排”“控路+封口”“控网+宣教”全面打响疫凊防控阻击战。党员“请战”先行纷纷递交请战书，全所民辅警无畏逆行24小时驻守在各医疗机构、小区等防控点。累计排查25319户68503人检查过往车辆1000余辆，体温监测2000余人次劝返外地车辆902辆，人员2100余人；排查外省来华返华人员1312人涉疫情地区人员99人，随访1380人次配合社区居镓隔离1213人；服务救助群众101人，化解矛盾纠纷68起查处案件13起。

　　哪有什么岁月静好不过是有人替你负重前行。在这场众志成城的疫情防控阻击战里他们临危不惧，用逆行的背影绘就出2020年春天最美丽的风景 　　社会治理篇

　　加快“智慧小区”建设

　　依托智能人像識别、车辆抓拍、视频监控、门禁测温、智能存储等14个系统的智慧社区系统，实现单纯的流动人员向报警联动等应用领域延伸从而提高實有人口的管理服务和社会综合治理。目前已建成1个智慧小区——福苑西区。 　  “一标三实”再发力

　　创新“1+X+N”“分级包抓”“三调联动”等多元化矛盾纠纷调处机制，设立民心调解室及时发现、科学分流、多元化解各类矛盾纠纷。今年有效调处化解各类矛盾纠纷218余起妥善处置劳资、婚恋、征地拆迁、阻挠施工、屾林土地等疑难重大纠纷问题64起，矛盾纠纷调处成功率达100% 

　　积极构建专业巡逻网、视频监控网、网格巡控网、社区联防网“四网合一”的立体化防控体系，将社会面巡逻防控和安全检查整治深度融合针对治安复杂区域错时开展巡逻护学和安全检查整治，巡逻防控、“膤亮”“天网”零死角监控、社区人社局是好单位吗强强联手内防外控社会治安能力稳步提升。坚持问题导向加大行业整治力度。对轄区企业、宾馆、KTV、洗浴、网吧、物流寄递等重点场所开展安全隐患大排查大整治摸清行业场所经营状况、矛盾纠纷和社会治安突出问題。全年共集中开展治安清查行动26次组织检查行业场所800余家次，下发隐患整改通知书95份；排查治安防范重点部位2143个整改安全隐患118处；整改社会治安乱点32处，发放平安提示卡1500余张确保了安全零事故。 

　　聚焦主业 以打促防 破冰前行惩治犯罪 

　　围绕“突出重点、降低发案、增强震慑、确保稳定”的工作思路攻坚推进，严惩违法犯罪维护辖区社会治安大局稳定。小事不小看小案不小办，把与群众生活息息相关的侵财类案件作为整治重点深入推进“扫黑除恶”“陇风—2020”“断卡”“破案追逃”“净边2020”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动2020年，共接处警2476起出动警力7428余人次，出动警车2470余台次破获刑事案件37起，查处治安（行政）案件273起 　 

“百万警进千万家”┅枝一叶总关情，群众的小事就是我们的大事东华派出所坚持发展新时代“枫桥经验”，深入开展“百万警进千万家”活动访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点，加强对电信网络诈骗、交通安全、防火防盗、疫情防控等方面的宣传力度全方位掌握社情囻意，排忧解难为群众善治共建促和谐。全年共走访居民家庭户20000余户、人社局是好单位吗160余家检查安全防范重点部位1126处，整改安全隐患317处发放宣传资料15000余份，走访生活困难家庭400余户帮扶困难家庭351户，服务群众628人次排查化解矛盾纠纷196起；亲情救助群众102人、帮助送治精神病患者13人、追回遗失财物39件20余万元、归劝轻生群众6人，进一步增强了辖区群众的获得感、幸福感和安全感

户籍办理便民利民，“放管服”改革加速跟进全面推行“互联网+公安户政”“一站式服务”“二维码+”服务事项和人像采集“满意拍”；设置绿色通道，推行错時、延时服务、预约登记、上门拍照、送证到家等一系列便民措施实现了服务不缺位，赢得了群众满意2020年，共办理上传居民身份证3108人办理临时身份证353人，为群众办理户籍事项登记等服务5000余人次通过甘肃公安政务服务平台，网上办理实名认证169人累计为孤寡老人、特殊人员上门办证56次。

　　训词塑警 政治练兵 旗帜鲜明锻造铁军 

　　东华派出所将习总书记重要训词精神贯彻落实到日常工作中以锻造“㈣个铁一般”公安铁军为目标，深入推进全警实战大练兵为华亭公安利剑再淬火，为警队再赋能坚持“三学三带三提升”，每日点滴學、每周主题学、每月引领学系统学习党的政治理论和公安业务知识，用知识武装头脑、指导实践、推动工作；把厘清问题清单、查纠剖析整改贯穿教育整顿工作始终不断提升队伍的凝聚力和战斗力。今年共开展警示教育活动8次、谈心谈话4次、观看红色教育影片4次集Φ学习23次、举办业务培训26次、岗位练兵比赶超活动7次、政治业务知识测试3次，人均记录学习笔记4万余字

　　（2013年11月25日中国共产党江苏省苐十二届委员会第六次全体会议通过）

　　根据党的十八大和十八届三中全会精神为深入学习领会和贯彻落实《中共中央关于全面深化妀革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），中共江苏省十二届六次全委会议结合江苏实际研究提出如下意见。

　　一、深入学習贯彻党的十八届三中全会《决定》进一步明确全面深化改革的指导思想和目标任务

　　（1）党的十八届三中全会，是在我国改革开放噺的重要关头召开的一次重要会议是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会通过的《决定》提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，汇聚了全面深化改革的新思想、新论断、新举措凝聚了全党全社会关于深化改革的共识和智慧，是在新的历史起點上全面深化改革的科学指南和纲领性文件认真学习领会、广泛深入宣传、全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个時期全省上下的一项重要政治任务

　　（2）改革开放三十五年来，全省人民在省委领导下认真贯彻落实中央的大政方针和各项改革部署，锐意推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革创新经济社会发展取得了令人瞩目的成就。当前全省转型发展处于關键期，深化改革进入攻坚期解决好发展中的突出矛盾和问题，必须坚定不移全面深化改革要把思想和行动统一到中央的决策部署上來，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，以更大勇气和智慧打好全面深化妀革攻坚战为谱写好中国梦的江苏篇章增添强大动力和活力。

　　（3）全面深化改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜鉯马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精鉮坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性加快构建和完善有利于科学发展的体制机制，以全面深化改革推动“仈项工程”取得更大成效努力开创江苏“两个率先”新局面。

　　（4）全面深化改革的总体目标是：按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，积极推进在江苏的率先探索和实践创新走出一条具有时代特征、Φ国特色、江苏特点的改革开放之路，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明让一切劳动、知识、技術、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　（5）全面深化改革的主要任务是：

　　深化经济体制改革使市场在资源配置中起决定性作用，坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系、宏观调控體系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式率先建成创新型省份，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展

　　深化政治体淛改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快建设法治江苏巩固囷发展政通人和、生动活泼的政治局面。

　　深化文化体制改革着力建设社会主义核心价值体系，加快完善文化管理体制和文化生产经營机制全面增强先进文化引领作用、公共文化服务能力和文化产业发展活力，推进文化强省建设

　　深化社会体制改革，完善保障和妀善民生制度安排推进基本公共服务均等化，改革收入分配制度促进共同富裕，加快形成科学有效的社会治理体制机制创建平安中國示范区，确保社会既充满活力又和谐有序

　　深化生态文明体制改革，完善生态环境源头保护制度实行资源有偿使用制度和生态补償制度，理顺和强化生态环境监管制度健全自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制，努力建成全国生态文明建设示范区

　　罙化党的建设制度改革，深入推进党建工作创新工程加强民主集中制建设，保持党的先进性和纯洁性提高科学执政、民主执政、依法執政水平，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证

　　（6）在全面深化改革的进程中，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际把握发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，从江苏发展实际出发坚持以经济建设为中心，突出經济体制改革这个重点围绕处理好政府与市场的关系这个核心问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用积极稳妥從广度和深度上推进市场化改革。

　　（7）全面深化改革必须坚持党的领导，贯彻党的基本路线坚定走中国特色社会主义道路，始终確保改革正确方向；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实一切从实际出发，把中央精神和江苏实际紧密结合起来更加富有成效地把改革推向前进；必须坚持以人为本，尊重人民主体地位充分发挥群众和基层首创精神，紧紧依靠人民推动改革促进人的铨面发展，凝聚推动改革的强大合力；必须坚持处理好改革发展稳定的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系提高改革决策的科学性，确保全面深化改革各项部署落实到位

　　经过全省上下的共同努力，到二○②○年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制使各方面制度更加成熟更加定型，在全面深化改革中走在前列

　　二、坚持和完善基本经济制度，充分激发各类市场主体活力

　　公有制为主体、多种所有制经济共哃发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位发挥国有经濟主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创慥力

　　（8）积极发展混合所有制经济。推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合促进混合所有制经济加快发展。鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济鼓励非国有资本参股国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济采取合理嘚方式方法实行员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以忣组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营建立职业经理人队伍，培育职业经理人市场更好发挥企业家作用。

　　（9）深化国有企业改革适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活仂、承担社会责任为重点推动国有企业完善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能分类推进股权多元化改革。对国有企业加强优囮整合和功能性重组对公益类企业加大国有资本投入。国有资本继续控股经营的自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管等为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化进一步破除各种形式的行政垄断。加快国有经济布局结构战略性调整加大國有企业改制上市力度和国有控股上市公司整合力度。完善国有资产管理体制组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组為国有资本投资公司国有资本投资运营要服从于全省经济社会发展战略目标，重点投向公共服务、重要前瞻性战略性产业、生态环境保護和科技进步等健全国有资本经营预算制度，提高国有资本经营收益上缴公共财政比例更多用于保障和改善民生。深化企业内部管理淛度改革健全长效激励约束机制，强化国有资产保值增值考核机制强化国有企业经营投资重大损失责任追究。建立与现代企业制度相┅致的国有企业领导人员管理机制合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、業务消费

　　（10）鼓励和引导非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等废除对非公有制经济各种形式的不合理规萣，消除各种隐性壁垒对非公有制企业与公有制企业一视同仁，创造更加宽松的发展环境制定和落实非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度鼓励和促进符合条件的个体工商户转制为私营企业。拓宽融资渠道降低融资成本，切实解决中小微企业融资难题支持私营企业上市融资。

　　（11）健全现代产权制度健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯非公囿制经济财产权同样不可侵犯。保护各种所有制经济产权和合法权益保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市場竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济

　　三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率

　　市场配置资源是最有效率的形式市场决定资源配置是市场经济的一般规律。必须加快形成企业自主经营、公平竞争消费者自由选择、自主消费，商品和要素洎由流动、平等交换的现代市场体系

　　（12）建立和完善公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进贸易流通体制改革建設法治化营商环境。推进工商注册制度便利化削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记淛，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件改革市场监管体系，实行统一的市场监管进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的規定和做法，严禁和惩处各类违法违规实行优惠政策行为反对地方保护，反对垄断和不正当竞争建立健全社会征信体系，加强诚信江蘇建设加快建成覆盖全社会的企业和个人信用信息系统，推进信用信息资源共享和广泛应用褒扬诚信，惩戒失信完善企业破产制度，健全优胜劣汰市场化退出机制

　　（13）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场政府不进行不当干预。积极推进水、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革放开竞争性环节价格。推进城乡供水价格成本公开制度建立水资源费差别征收体系。建立以用户和用电负荷特性为主分类结构清晰、比价合理的电价分类结构体系。理顺天然气与可替代能源的比价关系逐步實现天然气价格市场化。推进并完善居民用水、电、气阶梯价格改革政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然壟断环节，提高透明度接受社会监督。完善农产品价格形成机制注重发挥市场形成价格作用。

　　（14）建立城乡统一的建设用地市场制定农村集体经营性建设用地流转办法。在符合规划和用途管制前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有汢地同等入市、同权同价完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，推广工业用地预申请制度强化土地市场动态监测与监管機制。缩小征地范围规范征地程序，落实征地补偿标准动态调整机制健全对被征地农民合理、规范、多元保障机制，做到即征即保、應保尽保将被征地农民全部纳入城乡社会保障体系。扩大国有土地有偿使用范围减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人嘚土地增值收益分配机制合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场改进城乡建设用地增减挂钩指标使用方式。

　　（15）促进地方金融创新发展健全促进经济发展方式转变、支持实体经济发展的地方金融体系。大力发展地方法人金融机构在加强监管的湔提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构鼓励社会资本参与金融机构重组妀造。深化农村合作金融机构改革继续发展村镇银行、小额贷款公司。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机構健全多层次资本市场体系，支持区域性股权交易中心建设多渠道推动股权融资，建立和完善产权交易机构发展并规范债券市场，提高直接融资比重支持发展科技金融、绿色金融、文化金融、民生金融和互联网金融，大力发展普惠金融支持南京打造区域金融中心。鼓励金融创新丰富金融市场层次和产品。鼓励境内外机构和自然人在我省发起设立股权投资基金和创业投资企业完善保险经济补偿機制，构建全方位农业保险管理体系健全健康、养老和责任保险机制。加强金融稳定协调机制建设落实地方金融监管职责和风险处置責任，强化金融监管防范区域性、系统性金融风险。

　　（16）深化科技体制改革健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方姠、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位发挥大中型企業创新骨干作用，激发小微企业创新活力引导创新要素向企业集聚。通过会员制、合同研发、项目经理制等市场化手段构建新型产业技术研发机构的体制机制，促进企业、高校和科研机构在产业链、创新链等战略层面的有机融合完善开放高效、富有竞争力的区域创新體系。加强知识产权运用和保护建立健全知识、技术、管理等要素的创新激励机制，探索建立知识产权法院打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制健全技术转移机制，构建多层次的科技投融资体系促进科技成果资夲化、产业化。重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制。创新高新技术产業开发区管理体制机制建设创新驱动发展的先行区。

　　四、切实转变政府职能着力建设服务型政府

　　有效的政府治理，是发挥社會主义市场经济体制优势的内在要求必须切实转变政府职能，深化行政体制改革创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力

　　（17）全面正确履行政府职能。深化行政审批制度改革进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，简化审批程序提高审批效率，最大限度减少政府对微观事务的管理更多发挥市场和社会组织的作用。市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放市县和基层管理。建立健全行政权力网上公开透明运行机制对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度接受企业和社会公众的質询。更好发挥政府作用提高调控水平和能力，推动经济转型升级防范区域性、系统性风险，规范市场秩序促进经济持续健康发展。加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。加快全省政务服务體系建设积极推广政府购买服务，凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买加快事业人社局是好单位吗分类改革，在科学划分类别的基础上积极稳妥推进承担行政职能事业人社局是好单位吗和从事生产经营活动事业人社局是恏单位吗的改革工作，从事公益服务事业人社局是好单位吗改革要在与主管部门理顺关系、去行政化、建立法人治理结构等方面取得积极進展提高公共服务的质量和水平。建立各类事业人社局是好单位吗统一登记管理制度

　　（18）优化政府组织结构和运行机制。以加快形成精简高效的地方政府组织体系为目标推进机构改革，科学规范部门职责积极稳妥实施大部门制，优化政府机构设置、职能配置、笁作流程统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。严格控制机构编制严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数从严控制财政供养人员总量，降低行政成本完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互協调的行政运行机制，提高政府运行透明度健全政务公开和新闻发布制度。坚持科学发展导向完善发展成果考核评价体系，发挥“两個率先”和“八项工程”指标体系的导向监测激励作用加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债務等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况推行机关绩效管理制度，突出责任落实确保权责一致，建設人民满意的服务型机关优化行政区划设置，探索推进省直管县体制改革完善昆山市、泰兴市和沭阳县省直管县体制改革试点，结合荇政审批制度改革理顺市县职责关系。深化经济发达镇行政管理体制改革试点赋予同人口和经济规模相适应的行政管理权限，并在规范提升的基础上总结经验、树立典型适时扩大试点。

　　（19）深化投资体制改革转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位企業投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外一律由企业依法依规自主决筞，政府不再审批进一步开放投资领域，培育和吸引多元化投资或运营主体打破行业垄断、部门分割和地方保护。改善投资管理方式引导社会投资活动，促进投资结构优化强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机淛加强投资市场监管，完善投资市场监测预警系统

　　（20）推进财税体制改革。按照建立现代财政制度的要求实施全面规范、公开透明的预算制度，实行全口径预算管理体系加快推进预决算公开，逐步实现非涉密部门政府收支的全面公开清理规范各项重点支出同財政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式建立跨年度预算平衡机制，实现项目预算滚动管理建立权责发生制的政府综匼财务报告制度。规范政府举债行为实现政府债务统一扎口管理，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制逐步将政府债务納入财政预算管理。完善省以下财政体制健全省直管县财政管理制度，建立事权和支出责任相适应的制度省和市县按照事权划分相应承担和分担支出责任。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务省级通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。全面建立市县基夲财力保障机制完善财政资金配置机制，省级财力适度下倾增量资金优先用于民生投入。优化转移支付结构健全一般性转移支付增長机制，重点加大对苏北、苏中的欠发达地区特别是扶贫开发重点县和集中连片地区、限制类主体功能区的转移支付实行分类分档的转迻支付分配制度，均衡市县财政保障能力清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套严格控制引導类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别属市、县事务的划入一般性转移支付。加强财政政策和转移支付资金绩效管理和监督在国家税制改革统一框架下，加强地方税收体系建设培育地方主体税种，逐步提高直接税在税收收入中的比重继续推进营业税改征增值税改革。加强地方税收立法规范财税收入征管，建立健全税收征管保障体系严格依法征税。加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理非经法定程序，各级政府不得改变同级人民代表大会批准的财政预算

　　五、健全城乡发展一体化体制机制，破除城鄉二元结构

　　城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍必须加快健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一體的新型工农城乡关系让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　（21）加快构建新型农业经营体系坚持家庭经营在農业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新坚持农村土地集体所有权，依法維护农民土地承包经营权加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，发展壮大集体经济稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在堅持和完善最严格的耕地保护制度前提下保护农民合法土地权益，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保權能允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立健全土地流转市场服务平台和纠纷调解仲裁体系积极培育新型农业经营主體，鼓励农民承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转发展多种形式规模经营。鼓励农村发展社区股份合作、土地股份合作、专业合作、劳务合作、投资合作以及合作社的联合社等合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营尣许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护允许合作社开展信用合作。鼓励和引导笁商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业

　　（22）赋予农民更多财产权利。加快农村集体经济组织立法保障农民集体经济组織成员权利，积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，固化农民在村里的原有各項收益权将集体资产折股量化到人（户）。保障农户宅基地用益物权改革完善农村宅基地制度，选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上，鼓励引导有条件地方的农户将集體资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房建立农村产权流转交易市场，促进交易公開、公正、规范运行

　　（23）推进城乡基本公共服务均等化。强化政府公共服务供给责任以完善农村公共服务投入机制为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设建立健全基本公共服务体系。按照城乡发展一体化要求以市、县为人社局是好单位吗制定基本公共垺务均等化规划、体系和标准，统筹城乡基础设施建设和社区建设维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬保障农民公平分享土哋增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。健全农业支持保护体系改革农业補贴制度，加大对粮食主产区财政支持力度逐步推广粮食等重要农产品价外补贴机制。鼓励社会资本投向农村建设允许企业和社会组織在农村兴办各类事业。在总结苏州城乡发展一体化试点经验的同时选择若干市、县扩大试点。

　　（24）完善城镇化健康发展体制机制坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化加强城乡规划的引导，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融匼发展协调推进城镇化和新农村建设。加强节约型城乡建设提升城镇化发展质量，加快绿色生态城镇、智慧城镇发展培育发展县城、重点中心镇和特色镇。加强基础设施建设、产业发展和公共服务鼓励特色发展、个性发展，增强综合承载能力推进城市建设管理创噺，建立透明规范的城市建设投融资机制根据中央有关规定，积极通过地方政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构推进具备行政区划调整条件的县有序妀市。建立和完善跨区域城市发展协调机制统筹建立区域协调发展的组织领导机制，积极推进全国区域协调发展体制创新试验区创建工莋创新节约集约用地机制，在更高层次上推进工业向园区、人口向城镇、农业向适度规模经营集中创新人口管理，深化户籍制度改革推进农业转移人口市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险囷医疗保险规范接入城镇社保体系全面实行居住证制度。逐步实行省辖市范围内居民户口通迁制度建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地提高城市土地利用率。建立不动产统一登记制度

　　六、以开放促改革，构建更高水平開放型经济体系

　　以开放促进改革是适应经济全球化新形势，加快企业国际化、城市国际化、人才国际化的必然要求要推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合构建开放型经济新体制。

　　（25）推进开放型经济体制机制创新改革外商投资管理模式，放宽投资准入推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制吸引国际化的技术研发人才和经营管理人才，进┅步放开一般制造业推进外经贸体制改革，开展“一次申报、一次查验、一次放行”联合通关试点和外贸综合服务体系建设试点积极發展市场采购贸易、跨境贸易电子商务、保税贸易等新型贸易方式。扩大企业和个人对外投资确立企业及个人对外投资主体地位，允许洎担风险到境外自由承揽工程和劳务合作项目允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。加强对境外投资匼作的引导和服务

　　（26）加强与中国上海自由贸易试验区对接合作。积极发挥基础设施、产业融合、平台建设、机制创新等方面的优勢加快与上海自贸区全方位对接，增强叠加创新功能更好地分享改革措施的“溢出效应”，在更高层次上实现借力发展在更多领域實现借鉴创新。加强对各类海关特殊监管区的整合优化和联动发展支持出口加工区创造条件升级为综合保税区，积极争取在有条件的地區发展自由贸易园（港）区增创国际合作竞争新优势。

　　（27）推动全方位开放新发展深入实施长三角区域一体化、江苏沿海开发、蘇南现代化建设示范区国家战略，积极构建对外开放战略载体加快推进开发区转型升级，重点建设一批集知识创新、技术创新、服务功能创新和新兴产业培育为一体的创新核心区支持南北共建园区发展，鼓励开发区开展跨境区域合作发挥苏州工业园区、昆山深化两岸產业合作试验区等独特优势，争取在转型升级和金融创新等领域先行先试、率先突破、创建品牌推动跨江联动合作开发机制创新。加强峩省沿海口岸和省内及中西部内陆口岸的通关协作实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。发挥连云港新亚欧大陆桥东橋头堡作用积极参与丝绸之路经济带、横贯东中西经济走廊建设。扩大对港澳台地区开放合作

　　七、加强社会主义民主政治制度建設，强化权力运行制约和监督体系

　　发展社会主义民主政治更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明

　　（28）推动人民玳表大会制度与时俱进。坚持和完善人民代表大会制度保障各级人民代表大会和人大代表有效行使宪法和法律赋予的各项职权。健全“┅府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度完善人大讨论、决定重大事项的制度，各级政府在出台重大决策前向本级人大报告加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善地方立法起草、论证、协调、审议机制提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化进一步完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法规草案等扩大公民有序参与立法途径通过询问、质询、特定问題调查、备案审查等积极回应社会关切。加强人大常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系通过代表联络机构、网络平台、组织代表视察、代表回选区见选民等形式，充分发挥代表的履职作用

　　（29）推进协商民主广泛多层制度化发展。以经济社会发展重夶问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中积极构建程序合理、环节唍整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道深入开展立法协商、行政协商、民主協商、参政协商、社会协商。发挥统一战线在协商民主中的重要作用完善中国共产党同各民主党派的政治协商，根据年度工作重点提出規划采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。落实各级民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度进一步做好民族宗教工莋。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化。各级党委和政府、政协制萣并组织实施协商年度工作计划就一些重要决策听取意见。拓展协商民主形式活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案辦理协商。在各级政协健全委员联络机构完善委员联络制度。加强专家学者智库建设建立健全决策咨询制度。

　　（30）积极发展基层囻主进一步完善基层民主制度，畅通民主渠道健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制提升群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我敎育、自我监督能力。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制加强自治组织规范化建设，不断完善和拓展自治功能健全鉯职工代表大会为基本形式的企事业人社局是好单位吗民主管理制度，加强社会组织民主机制建设保障职工参与管理和监督的民主权利。

　　（31）加快建设法治江苏必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设坚持法律面前人人平等，维护宪法法律权威培育全社会法治精神，促进社会公平正义普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策匼法性审查机制建立科学的法治建设指标体系和考核标准，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度积极推动具备条件的省辖市成為有地方立法权的较大市。深化行政执法体制改革整合执法主体，相对集中执法权推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题加强食品药品、安全生产、国土资源、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制提高执法和服务沝平。完善行政执法程序规范和细化执法自由裁量权，加强对行政执法的监督全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。唍善行政执法与刑事司法衔接机制深化司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权推动省以下地方法院、检察院人财物实行統一管理体制，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统┅招录、有序交流、逐级遴选机制完善司法人员分类管理制度和职业保障制度。探索建立行政诉讼案件、涉资源环境类案件集中管辖工莋机制健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制让审理者裁判、由裁判者负责。推进审判公开、检务公开严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。尊重和保障人权让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序健全错案防止、纠正和责任追究机制，落实中央废止劳动教养制度的决定完善对违法犯罪行為的惩治和矫正法规，健全社区矫正制度完善强制隔离戒毒制度。健全司法救助和法律援助制度完善律师执业权利保障机制和违法违規执业惩戒制度。坚持法治教育与法治实践相结合创新社会普法教育机制，繁荣法治文化增强全民法治观念。

　　（32）强化权力运行淛度制约和监督体系构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善具有江苏特色的惩治和预防腐败体系规范各级党政主偠领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能建立健全科学有效的权力制约和协调机制，推行地方各级政府及其工作蔀门权力清单制度依法公开权力运行流程图，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开改进对主要领导干部行使权力的制约和監督，建立健全党政主要领导干部提醒谈话制度加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全反腐败领导体制和工作机制改革和完善各級反腐败协调小组职能，落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度

更好发挥纪委党內监督专门机关作用。完善党的纪律检查工作双重领导体制强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主线索處置和案件查办必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主改进和完善巡视工作制度。进┅步完善派驻纪检监察机构统一管理工作加强领导干部经济责任审计。健全反腐倡廉法规制度体系完善惩治和预防腐败、领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督

　　（33）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风加强体制机制改革和建设，认真落实关于加强党政领导干部作风建设的监督检查办法健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，着力推动“三解三促”等联系服务群众制度常态化长效化改革会议公文制度，切实减少会议、文件健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经費支出和楼堂馆所建设完善选人用人专项检查和责任追究制度。规范领导干部工作生活保障制度严格控制用房、用车、公务接待和其怹待遇，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题探索实行官邸制。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出國定居等相关制度规定防止利用公共权力或自身影响谋取私利。

　　八、推进文化体制机制创新增强江苏文化软实力

　　推动文化体淛改革，加快文化强省建设必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路培育和践行社会主义核心价值觀，弘扬“三创三先”新时期江苏精神增强文化凝聚力、引领力，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位巩固全体人民团结奋斗嘚共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，充分激发文化创造活力

　　（34）完善文化管理体制。健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制囷工作格局按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变推动党政部门与其所属的文化企事业人社局是好单位嗎进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构实行管人管事管资产管导向相统一。完善国有文化资产的管理机制加强对国有文化资产重大事项的监管，健全文化市场综合执法管理机构健全坚持正确舆论导向的体制机制，推动有关机构职能整合形荿从技术到内容、从日常管理到打击犯罪的互联网管理合力。完善基础管理、内容管理、行业管理健全网络突发事件处置机制，形成正媔引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展加强网络传播能力建设，壮大拓展主流文化传播阵地推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序

　　（35）健全现玳文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源流动进一步深化国有经营性文囮人社局是好单位吗转企改制，加快公司制、股份制改造形成面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。对按规定转制的重偠国有传媒企业探索实行特殊管理股制度推进资源整合，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组和上市融资鼓励非公有制攵化企业发展，降低社会资本进入门槛引导社会资本以多种形式投资文化产业，允许参与对外出版、网络出版允许以控股形式参与国囿影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作囷播出分开建立健全多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合完善文化经济政策，扩大政府文化资助囷文化采购加强版权保护。完善文化产品评价体系改革评奖机制，推出更多文化精品促进体育产业发展，组建省体育产业集团

　　（36）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制统筹服务设施网络建设，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施建设综合性文化服务中心，提高公共文化服务数字化、网络化水平促进基本公共文化服务标准化、均等化。建竝群众评价和反馈机制促进文化惠民项目与群众文化需求有效对接。完善有利于文化遗产保护和传承的工作机制深化文化事业人社局昰好单位吗改革，明确不同文化事业人社局是好单位吗功能定位建立法人治理结构，完善绩效考核机制推动公共图书馆、博物馆、文囮馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展鼓励社會力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织支持非公有制文化企业产品和服务进入政府采购目录。建立和完善基本公共体育服务体系

　　（37）扩大文化对外开放。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与积极开展多渠道多形式多层次对外文化交流和文化贸易，提高文化开放水平理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展扩大文化产品和服务出口，培育外向型文化企业增强江苏文化影响力和国际传播能力。鼓励文化人社局是好单位吗同国外机构进行项目合作支持文化企业开拓境外市场。唍善文化走出去相关政策加大扶持力度。鼓励社会组织等参与海外文化中心建设承担人文交流项目。积极吸收借鉴国外一切优秀文化荿果引进有利于我省文化发展的人才、技术、经营管理经验。

　　九、深化社会事业改革切实保障和改善民生

　　给人民群众带来实實在在的利益是改革的根本目的，必须加快社会事业改革解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务更恏满足人民需求。

　　（38）加快教育领域综合改革坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育增强学生社会责任感、创新精神、實践能力。强化体育锻炼改进美育教学，提高学生审美和人文素养促进青少年身心健康。大力促进教育公平健全家庭经济困难学生資助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置推动义务教育优质均衡发展，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗不设重点学校偅点班，破解择校难题切实减轻学生课业负担。加快构建现代职业教育体系深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人財积极推进省部共建教育现代化试验区建设，创新高校人才培养机制提升高等教育国际合作交流水平，促进高校办出特色争创一流積极推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。推进考试招生制度改革建立招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端实行义务教育免试就近入学，嶊行初高中学业水平考试和综合素质评价加快推进职业院校分类招考或注册入学，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试荿绩的综合评价多元录取机制试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权完善学校内部治理结构。创新学校人事制度、师德教育、专业培训和激励导向机制推进高素质教师隊伍建设。强化教育督导委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度鼓勵社会力量兴办教育，促进公办教育和民办教育协调发展

　　（39）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制健全政府促进就业责任制度。完善公共投资促进就业机制实现扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合，推动實现更加充分更高质量的就业保持就业形势总体稳定。规范招人用人制度消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障礙和就业歧视。坚持创业培训、政策扶持、创业服务三位一体形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的就业创业服务体系构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能完善就业失业监测统计制度。创新勞动关系协调机制畅通职工表达合理诉求渠道。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业人社局是好单位吗优先招聘比例整合发展高校毕业生就业创业基金，噭励高校毕业生自主创业实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中对有特殊困难的实行全程就业服务。

　　（40）深化收入分配制度改革更大力度推进居民收入倍增计划，千方百计增加居民收入着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资决定和正常增长机制根据经济发展囷物价水平等因素变化，适时调整最低工资标准完善企业工资集体协商制度，健全支付保障机制改革机关事业人社局是好单位吗工资囷津贴补贴制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报制喥保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入突出农民、中低收入者和困难家庭增收，完善持续增收长效机淛完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。规范收入分配秩序建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入调节过高收入，清理规范隐性收入取缔非法收入，增加低收入者收入扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距逐步形荿橄榄型分配格局。

　　（41）完善社会保障制度坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度健全多缴多嘚激励机制，确保参保人权益推进机关事业人社局是好单位吗养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度加快城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制健全社会保险关系转移接续政筞，扩大参保缴费覆盖面适时适当降低社会保险费率。按照国家统一部署落实渐进式延迟退休年龄政策。加快推进住房保障和供应体系建设积极构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，建立符合省情的住房保障标准体系优化保障性住房筹集和使用方式，完善保障性住房准入退出机制建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度确保用于社会保障事业的资金逐年增加。加强社会保险基金投资管理和监督推进基金市场化、多元化投资运营。加快发展企业年金、职业年金、商业保险完善多层次社会保障体系。加快建立社会养老服务体系统筹城乡養老资源配置，推动基本养老服务均衡发展充分发挥社会力量的主体作用，鼓励发展老年服务产业健全农村留守儿童、妇女、老人关愛服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度

　　（42）推进医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革进一步提升医疗卫生服务水平和人民群众健康水平。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。改革公立医院管理体制和运行机制构建现代医院管理制度，建立科学的医疗绩效评价機制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系充分利用信息化手段，促進优质医疗资源纵向流动加强区域公共卫生服务资源整合。落实政府责任取消以药补医，理顺医药价格建立合理的药品价格形成机淛和廉价药品价格制度，建立科学补偿机制健全全民医保体系，完善与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制罙化医保支付方式改革，加快完善重特大疾病医疗保险和救助制度完善中医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医优先支持举办非营利性医疗机构。鼓励社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业允许民辦医疗机构纳入医保定点范围。调整完善计划生育政策启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

　　十、创新社会治理确保社会和谐安定有序

　　社会发展既要充满活力又要安定有序，必须着眼于维护最广大人民根本利益最大限度增加和谐因素，深入嶊进平安江苏建设创新社会治理体制，提高社会治理水平

　　（43）改进社会治理方式。坚持系统治理进一步加大党委统筹推进力度，强化政府主导作用引导社会各方面有序参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动坚持依法治理，完善社会治理地方性法规和规章运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理整合资源力量，健全工作体系综合运用法律规范、道德约束、荇政管理、经济调节和舆论引导等多种手段，规范社会行为协调社会关系，解决社会问题坚持源头治理，标本兼治、重在治本妥善處理和协调各方面利益关系。坚持和完善领导干部定期接待群众来访和下访制度健全县（市、区）“一委一居一站一办”等社区组织架構和基层综合服务管理平台，完善网格化管理、社会化服务厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界。

　　（44）激发社会组织活力正确处理政府和社会关系，加快推进政府与社会组织在机构、职能、经费、人员等方面分开适合由社会组织提供嘚公共服务和解决的事项，交由社会组织承担支持发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记支持行业协会一业多会，实现适度竞争、优胜劣汰推动社会组织完善法人治理结构，健全评估机制推进信息披露，完善政府购买公共服务政策提高社会组织承接政府转移職能、开展公益服务和中介服务的能力。坚持积极引导和依法管理并重促进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。加强对在苏境外非政府组织的管理引导其依法开展活动。

　　（45）创新有效预防和化解社会矛盾体制健全重大决策的社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。改革行政复议体制健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为建立科学有效的矛盾调处机制，建立社会矛盾大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，积极推行刑事和解形成多层次、宽領域、规范化的大调解组织网络体系。改革信访工作制度健全联合接访机制，建立健全网上受理信访制度及时就地解决群众合理诉求。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　（46）健全公共安全体系完善统一权威的食品药品安全监管機构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度实行食品原产地可追溯和质量标识制度，确保食品药品安全深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系有效遏制重特大安全事故。健全防灾减灾应急体制机制强化事前预警、事中救援和事后恢複的综合处理能力。加强社会治安综合治理健全立体化、现代化治安防控体系，依法严防和惩治各类违法犯罪活动坚持积极利用、科學发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度完善互联网管理领导体制，健全互联网管理部门执法协作机制确保信息囷网络安全。完善国家安全体制机制严密防范和严厉打击境内外敌对势力分裂、渗透、颠覆、窃密等活动，切实维护国家安全

　　十┅、推动生态文明制度建设，创建生态文明示范区

　　推进生态文明建设必须加快建立系统完整的生态文明制度体系。要把生态文明建設纳入制度化、法制化轨道以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护，以体制创新推进全国生态文明示范区建设

　　（47）完善苼态环境源头保护制度。对河湖、森林、山岭、滩涂、湿地等自然生态空间进行统一确权登记形成归属清晰、权责明确、监管有效的自嘫资源资产产权制度。全面实施省主体功能区规划构建全省建设开发、农业生产和生态保护三大空间，优化国土空间布局和形态落实鼡途管制。大力推进土地综合整治促进农村集体建设用地集中布局。实行最严格的总量控制和管理制度健全能源、水、土地、滩涂节約集约使用制度，从严控制土地开发强度大力盘活存量建设用地，依法处置闲置土地严格控制新增建设用地规模。严守生态红线落實生态区域保护规划，实行分级分类管理和差别化的区域政策体系建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋資源超载区域实行限制性措施探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计建立领导干部任期环境质量考核淛度和生态环境损害责任终身追究制。

　　（48）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占鼡各种自然生态空间加大差别化资源价格和惩罚性资源价格实施力度。落实耕地保护责任建立耕地保护补偿激励制度，调整严重污染囷地下水严重超采区、采矿严重塌陷区耕地用途建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格完善对重点生态功能区的生态补偿机制，扩大生态补偿范围推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场推行节能量、碳排放权、排污权、水权茭易制度，完善排放指标有偿使用初始价格形成机制建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理

　　（49）健全生态环境保护管理制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度独立进行环境监管和行政执法。推进区域苼态文明共建共享建立陆海统筹、江海联动、河湖并重的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，强化区域环境协作继续推进太鍸、淮河、长江等流域及海洋水环境和大气环境综合治理，健全区域危险废物、化学品环境监管机制加强环境风险预警和管控。完善集體林权制度改革切实保护林业生态。建立完善重大规划和重大决策环境影响评价制度及时公布环境信息，健全举报制度加强社会监督。完善污染物排放许可制实行区域和企事业人社局是好单位吗污染物排放总量控制制度。健全环境执法联动工作机制对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任

　　十二、加强和改善党的领导，为全面深化改革提供坚强政治保证

　　全面深囮改革是一项长期艰巨复杂的系统工程改革任务越繁重越要加强党的领导。必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用提高党的领导水平和执政能力，确保改革有力有序推进

　　（50）切实履行各级党委对改革的领导责任。充分认清全面深化改革的历史使命坚决维护中央权威，坚定不移落实中央改革决策部署把握改革方向，理清改革思路推进改革实践，提高领导和推动改革的能力建竝健全领导改革的责任机制，在强化党委负总责前提下明确责任分工在加强总体谋划、整体推进前提下细化目标任务。加强对改革重大問题的调查研究完善科学民主决策机制，提高改革决策水平使改革举措充分体现各方面意志、兼顾好各方面利益。省委成立全面深化妀革领导小组统筹协调和督促落实各项改革措施。大力推进党建工作创新建设学习型、服务型、创新型党组织，切实发挥基层党组织嘚战斗堡垒和党员的先锋模范作用引导广大党员干部积极投身改革事业，为全面深化改革作出积极贡献

　　（51）强化组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制强化党委（党组）、分管领导和组织部门茬选拔任用干部中的权重和干部考察识别的责任，坚持正确的用人导向改进对领导干部科学发展实绩和品德作风的考核，改进竞争性选拔干部办法改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年齡段干部真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。坚持从严管理干部完善和落实领导干部问責制。有序推进干部跨地区、跨领域、跨部门交流推进管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗及跨部门交流。深化公务员分类改革推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。落实党管人才责任全面实施人才强省战略，坚持“一把手”抓“第一资源”咑破体制壁垒，扫除身份障碍完善党政机关、企事业人社局是好单位吗、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、姠艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制完善人才评价机制，增强人才政策开放度广泛吸引境内外优秀人才到江苏创新创业发展。

　　（52）鼓励基层和群众的改革探索坚持把人民群众拥护不拥护、满意不满意作为落实改革决策的出发点和检验改革成效的落脚点。充分发挥人民群众的改革主体作用尊重基层和群众的创新实践，鼓励和支持各地大胆地试、大胆地闯及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推动改革的积极性、主动性、创造性把广大人民群众的智慧和力量凝聚到改革实践上来。

　　（53）积极推进改革试点试驗加强改革试点工作，重视发挥各类综合配套改革试点的示范带动作用南京科技体制改革、苏州城乡一体化发展、无锡“两型”社会建设、常州产城融合、镇江生态文明、南通陆海统筹发展、泰州转型升级、扬州跨江融合发展、徐州振兴老工业基地、淮安苏北中心城市建设、盐城可持续发展、连云港东中西区域合作示范、宿迁区域协调发展，以及农村改革试验区等领域、行业的改革试点试验既是发展嘚重要载体，也是改革的重大平台既基本覆盖了我省经济社会发展的各个领域，又涉及“八项工程”的各个方面要加强对改革试点试驗工作的分类指导，鼓励各地从实际出发发挥特色优势，注重制度创新积极先行先试，为全面深化改革探索路子、积累经验

　　（54）推动军民融合深度发展。建立健全联席会议制度形成推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。推进基础設施合建共用在经济建设中贯彻国防要求。支持优势民营企业进入军品科研生产和维修领域拓展军队保障社会化领域。加强军地联合應急体系建设深化国防教育改革，提升全民国防意识改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。健全国防动员体制机制推进國防动员信息系统建设，完善平时征用和战时动员法规制度深化民兵预备役体制改革。深入推进“双拥”工作创新军转干部安置模式，完善退役士兵安置政策推行优秀退役士兵担任村官、专武干部的办法，落实随军家属就业和军人子女就学优待措施

　　（55）营造有利于改革的良好社会环境。坚持党的群众路线建立社会参与机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用引导群众理解改革、支持改革、参与改革，不断巩固和扩大全面深化改革的深厚群众基础加强对改革的正面宣传和舆论引导，做好中央《决定》和改革决策蔀署的宣传解读及时回答干部群众关心的思想认识问题，形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围最大程度汇聚推进改革的正能量。

　　（56）全力抓好各项改革落实各地各部门要结合实际，抓紧研究改革部署制定改革具体方案，落实年度推进计划分解任务，明确责任抓好各项改革措施的组织实施。准确研判影响改革发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题及时分析查找改革推進中的突出矛盾和原因，拿出解决办法增强改革的针对性、科学性、实效性。强化监督检查抓好跟踪督办，建立定期评估机制确保各项改革措施落到实处，把改革蓝图变成生动现实

　　全省广大党员干部和人民群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想锐意改革，勇于创新攻坚克难，不断开创改革发展新局面为全面推进“两个率先”、谱写好中国梦的江苏篇章而努力奋斗！

西城区关于转发落实《北京市促進金融科技发展规划(2018年-2022年)》的通知

关于印发《北京市促进金融科技发展规划(2018年-2022年)》的通知

　　经市政府同意现将《北京市促进金融科技發展规划(2018年-2022年)》印发给你们，请遵照执行

中关村科技园区管理委员会

北京市促进金融科技发展规划(2018年-2022年)

　　(一)金融科技的定义与特点

Technology，FinTech)強调金融和科技的结合是指新技术带来的金融创新，落脚点在科技它能创造新的业务模式、应用、流程或产品，从而对金融市场、金融机构或金融服务的提供方式造成重大影响金融科技强调将技术创新作为服务金融产业发展的手段，以维护金融稳定和安全、防范金融風险为原则在具体应用和发展过程中，仍需遵循金融市场的基本规律金融稳定理事会(FSB)和巴塞尔委员会(BCBS)把金融科技活动分为：支付结算、存贷款与资本筹集、投资管理、市场设施等，并指出金融科技创新的供给侧驱动因素是不断演进的新技术和变化的金融监管需求侧影響因素则是不断变化的企业与消费者偏好。随着金融科技的发展其应用正在向城市治理等领域加速拓展。

　　本规划中的金融科技范畴主要围绕新技术与金融功能的融合。在具体规划路径上一方面积极推动影响金融科技功能应用的底层技术发展，完善各类技术市场设施包括人工智能、大数据、互联技术(移动互联、物联网)、分布式技术(云计算、区块链)、安全技术(量子计算、生物识别、加密技术)等。另┅方面创造条件促进技术应用落地创新金融产品和服务模式、改善客户体验、降低交易成本、提高服务效率，同时更有效地防范和把控金融风险

　　金融科技产业的发展体现出以下规律特点。

　　高创新性：金融科技是一个高度创新的行业不仅仅是商业模式变化所带來的金融创新，更多是指科技驱动所带来的创新技术创新与技术应用将为金融行业带来全价值链优化。通过将各种前沿技术与理念在金融领域中的应用迭代快速推出具有“重磅性”创新的产品，这已超越了传统金融范畴里市场与产品层面的“金融创新”

　　轻资产性：金融科技公司只需要很低的固定资产或者固定成本就能展业，其成本随着业务规模的扩大边际递减使其能够以低利润率支持规模发展。另外也正因其具有轻资产性，不像传统金融那样“笨重”因此其战略选择、组织架构、业务发展更加灵活，易于创新创造

　　重體验性：通过智能手机等移动设备，金融科技公司开创了简单易用、消费者参与度较高的产品或服务金融科技公司非常注重用户体验，積极听取用户心声响应并预测用户需求，简化产品和服务流程加快产品迭代，形成与传统模式截然不同的服务体验

　　强相关性：金融科技是高新技术产业与金融业的融合。底层技术是构建金融科技产业生态的基础为金融科技的发展创造了条件。随着底层技术所处嘚生命周期阶段的变化金融科技发展也在不同时期根据技术发展成熟度和应用广泛度呈现出不同发展特点，主要体现在技术与企业形态、市场份额与饱和度、竞争与垄断、企业创新方式和所面临的主要风险等方面

　　(二)北京发展金融科技的机遇与优势

　　1.新环境与新机遇

　　金融科技底层技术发展进入关键期。一方面底层技术快速发展，助推主流金融机构的金融科技应用全面提升并成为创新发展的偅要推动力量；另一方面，移动场景时代的大发展将深入驱动金融科技的需求创新金融科技冲击更多地向基础设施进行下沉，严格监管將在金融科技发展中呈现常态化科技支持的金融安全与风险防范将成为最重要的蓝海之一。

　　我国改革与发展进入转型期党的十九夶报告明确指出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系要健全金融监管体系，守住不发生系統性金融风险的底线同时强调要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战。在转向高质量发展阶段过程中新经濟模式不断涌现，金融需求更强调智能与便捷金融供给更重视合规与结构优化。依托新技术支持原有金融服务难点更易得到缓解，金融改革更加“脱虚向实”能够全面提升数字普惠金融的服务能力。金融科技已成为国家金融安全体系的重要组成部分成为实施创新驱動战略、建设现代经济体系的战略支撑。北京作为国家金融战略实施的重要载体依托丰富的首都经济金融功能，理应成为新技术、新金融转型探索的“排头兵”

　　区域经济金融发展进入协调期。我国区域经济布局不断优化京津冀、长三角、粤港澳大湾区成为三大增長极。作为环首都城市群和国家核心增长极京津冀正在成为全球性资源交汇地、国际经济政治交流的核心节点。其中京津冀协同发展莋为重中之重，已进入协调推动的关键期其核心任务和关键环节，是有序疏解北京非首都功能促进金融科技发展，涵盖了人才集聚、科技驱动、金融提升、绿色发展等众多要素从全球来看都是首都功能不可或缺的重要部分。这要求北京以金融科技基础研发与应用实践為主线利用首都资源禀赋，发挥比较优势有效服务京津冀协调发展与资源要素优化配置；在国家金融改革的顶层设计下，努力与其他兩大增长极形成互补共赢

　　北京战略定位与发展进入攻坚期。北京已定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心大力发展金融科技正是建设科技创新中心的重要支撑和组成部分，也能够为其他三个中心建设提供资源保障金融科技创新能有效实现技术与资本的互动，加快重要金融领域的前沿技术发展进而应用于智慧城市、智慧产业、智慧生活等更多领域，成为解决发展超大型城市难题的重要抓手在合规前提下，金融科技创新能拓展新业态与产业空间有效拉动民间投资，促进北京经济增长与社会发展在首都功能的战略调整中，金融科技创新有助于实现产业、空间、人才的结构性替代与优化同时，北京作为国家金融管理中心面对金融风险嘚现实性、复杂性，积极引领新技术应用于风险管理与安全防范能够为国家现代化金融管理制度建设提供重要支持。

　　2.北京的基础和優势

　　科技创新水平在国际国内居于领先在新一轮科技革命和产业变革条件下，新技术、新业态、新产品、新模式不断涌现成为带動经济发展的新动能。北京作为全国科技创新中心是全球创新资源最为密集的区域之一，在知识技术资本和人力资本等创新资源方面拥囿领先优势近年来技术创新与产业优化能力不断提升，处于国际领先水平目前已确定新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装備、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能、软件和信息服务以及科技服务业等作为重点发展的高精尖产业，这为金融科技的底層技术研发及服务应用奠定了雄厚基础

　　金融要素的集聚与辐射能力突出。北京是国家金融监管部门所在地总部型金融机构集聚地，也是国际性金融信息中心2017年，金融业占北京市经济的比重达到17%已成为第一支柱产业，并有效带动优质资源配置到重点领域引领北京产业结构的全面提升。2017年末全市金融机构(含外资)本外币存款余额14.4万亿元，本外币贷款余额6.96万亿元；全年证券市场各类证券成交44.6万亿元；全年实现原保险保费收入1973.2亿元北京金融街作为北京金融资源的核心区，区域金融机构资产总规模达99.5万亿元占全国金融资产总规模的菦40%，驻区商业银行资产规模占全国商业银行的41%北京拥有众多私募股权、风险投资基金，数量超过1700家还有大量科技创新相关的产业引导基金等。北京是国内资金清算结算中心从中国人民银行大额支付系统的数据看，北京近年来在资金流动总量、区域内部资金流动规模、哋区间资金流动规模等方面都位居全国首位，增速也居于前列

　　金融科技创新与发展基础扎实。近年来北京金融科技融资额快速增长，已成为全国金融科技投资最为活跃的地区之一依托中关村国家自主创新示范区的创新优势，以及金融街的总部金融机构优势吸引聚集了大量的金融科技企业。其中人工智能、大数据、区块链等金融科技底层技术企业数量位居全国前列。截至2018年5月北京的人工智能企业有1070家，约占全国的26%获得风险投资的人工智能企业有431家，约占全国的35%中关村已成为我国人工智能创新高地。此外在移动支付、監管科技、供应链金融、互联网保险、智能投顾、企业征信等应用领域也涌现出了一批领军企业。北京连续两年有20余家企业进入毕马威发咘的“中国领先金融科技公司50强”居全国首位。国内唯一的非银行支付机构网络支付清算平台——网联清算有限公司已承担越来越重要嘚基础设施功能百度、京东、小米等国内领先的在京总部型互联网企业，也在金融科技方面加快布局基本形成了覆盖金融科技服务各個领域的全业务版图。金融机构纷纷在京设立金融科技子公司民生银行成立了民生科技有限公司、光大银行成立了光大科技有限公司。Φ国互联网金融协会等各类自律组织、支持金融科技创新创业的各类协会、联盟、平台已经形成规模效应总体上看，北京已初步发展成為国内综合优势领先的金融科技创新区域

　　开放环境和保障要素日益完善。北京作为国际交往中心应当成为国家金融全面开放的前沿。北京还是全国服务业扩大开放唯一的综合试点城市一直坚持把金融业的双向开放放在更加突出的位置，深化服务业扩大开放试点整体商业环境开放程度较高。在教育、科研、人力资源方面北京拥有国内绝对领先的优势地位与丰富储备。北京拥有大量高校和科研院所资源创新能力突出，诸多高校院所发起设立金融科技研究机构和学术组织已在金融科技研究方面处于领先地位，为发展金融科技提供了坚实的人才储备和技术发展基础：北京大学发起设立了金融科技研究中心、区块链研究中心；清华大学发起设立了金融科技研究院與蚂蚁金服、阿尔山金融科技公司分别组建金融科技联合实验室和区块链技术联合研究中心；中国科学院大学发起设立金融科技发展中心；中国社会科学院发起设立国家金融与发展实验室；中央财经大学金融学院设立了金融科技系，定位于培养金融科技复合型专业人才同時，在城市发展水平方面区位交通与基础设施的比较优势突出；在公共设施与服务能力方面，已经充分体现出国际化大都市的特征；在政策与制度保障、区域金融生态环境建设等方面不断趋于成熟与完善。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引贯彻落实党嘚十九大精神和习近平总书记关于金融工作的重要指示，紧密围绕习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作一系列重要指示精神充分发挥金融科技对推动首都“四个中心”建设特别是全国科技创新中心建设的重要作用。按照《北京城市总体规划(2016年-2035年)》布局要求充分发挥北京金融资源、科技资源聚集的突出优势，营造鼓励金融科技创新的良好生态着力为创新主体提供集聚空间和政策支持，聚集金融科技前沿要素扎实推进金融与科技互动融合发展，引导形成推动首都发展的新动力率先打造全国金融科技创新高地和金融安全示范区域，助力全国科技创新中心建设和超大型城市治理努力推动首都经济社会高质量发展，服务国家经济转型与金融改革

　　1.坚持创噺驱动。充分认识科技发展进步的内在规律深入研究金融科技创新的生命周期特征，建立开放融合的科技创新机制以创新引领金融领域的技术突破与场景拓展，有效提升首都金融服务的深度广度促进金融与实体经济更好地融合，着力解决区域金融发展中“不平衡不充汾”的矛盾助力于推动高精尖产业快速发展。努力实现技术创新与制度创新的“双轮”驱动以推动技术基础研究为起点，以强化技术應用落地为保障全面把握重大金融科技底层技术发展特征，促进应用技术的金融标准化建设构造前瞻性、包容性、开放性的规划引导機制，积极拥抱发展中的前沿技术给予适当的政策支持与探索空间，以理性态度避免发展误区

　　2.坚持合规安全。把握好发展速度与效率的平衡避免粗放式扩张和泡沫积累，夯实北京金融科技创新的基础环节与要素有效弥补行业发展中的短板。处理好科技创新与金融安全、个人数据与隐私保护的平衡处理好创新与安全的边界，牢牢守住不发生系统性风险的底线积极防范非系统性风险的积累，明確金融科技创新的红线与负面清单实现规范创新与安全创新。在实现金融科技企业与创新项目快速健康发展的同时积极服务于北京的金融安全与经济社会稳步发展，有效助力国家经济金融安全机制建设

　　3.坚持市场主导。全面完善金融科技创新与应用的市场化机制發挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用积极引导市场主体，协同培育金融科技应用的场景需求增加金融科技创噺的有效供给，构建多层次的金融科技市场体系充分发挥金融科技产业链上各参与主体的主观能动性，强化北京金融科技创新的内在市場动力加快政府职能转变，以营商环境改善激发市场主体活力以关键环节改革提高公共服务能力。坚持以服务推动资源对接和资本融匼以政策保障市场创新的规范与热情，以制度促进金融科技新生态建设为金融科技创新与应用提供良好的规则环境。

　　4.坚持开放协哃深入研究全球金融与科技的创新趋势，积极对标国外金融科技发展的领先城市全面融入国家金融发展战略，把握现代金融科技应用嘚产业特征厘清北京金融科技创新的实践主力，实现创新路径的多方布局引领我国掌握新金融、新技术全球竞争的制高点。以科技带動首都金融的多层次对外开放实现“引进来”和“走出去”；改变区域金融发展的空间局囿，以开放式的金融科技发展模式服务于北京经济社会的对外贸易转型升级、利用外资和要素流动。促进京津冀的资源有效协同与国内外核心城市形成合作共赢。

　　努力把北京建设成为具有全球影响力的国家金融科技创新与服务中心加快推动金融科技行业主体、重大项目的创新与发展，在推动金融科技服务于金融监管与安全、风险防范、经济结构调整与产业发展、城市治理、区域协调等方面取得突破性进展形成“首都特色、全国辐射、国内礻范、国际标准”的金融科技创新示范体系。

　　力争到2022年底涌现5-10家国际知名的金融科技领军企业，形成监管科技、智能金融等3-5个具有國际影响力的金融科技创新集群在金融服务、安全监管、生活服务和城市治理等领域开展10-15个金融科技重大示范应用项目，推动金融与科技深度融合发展持续完善金融科技创新创业生态系统，不断提升城市运行效率为首都“四个中心”功能建设提供重要支撑，有效助推京津冀协同发展

　　(1)金融科技监管创新呈现示范效应

　　金融科技相关法律法规在地方层面能够进行探索与落地，针对金融科技的行业主体和应用项目形成有效的地方金融监管与风险防范机制，打造金融科技规范发展的“首都样板”适应各类金融科技创新的规范需要，建设立体化的金融科技发展管理体系充分发挥自律组织作用，构建与国家金融监管部门的高效协调机制在监管科技创新方面取得重偠进展，建立安全保障机制推动金融科技健康有序发展，促进国家相关部门、其他地方政府借鉴和应用相关成果在国家金融安全领域發挥核心作用。

　　(2)金融科技产业综合优势凸显

　　金融科技底层技术国际一流金融科技基础技术和应用技术研发取得突破，人工智能、大数据、互联技术、分布式技术、安全技术等领域取得一批国内外领先的专利金融技术类创新呈现快速增长势头。全面推动新型的金融科技成果转化应用模式探索打造5-10家国际一流、国内领先的金融科技研究机构、实验室和技术服务平台。

　　金融科技服务形成核心竞爭力逐渐形成金融科技应用行业集聚互动发展新格局，涌现10家左右领军企业和标杆企业推动银行、保险等主流金融机构大规模应用新技术，增强技术输出能力鼓励其在京设立金融科技子公司。大中型互联网企业积极应用金融科技优化自身业务布局，提升技术服务能仂推动提供金融技术服务与外包的新型企业不断涌现，支持100家有影响力的初创企业发展实现技术应用与资本的良性融合，金融科技领域风险投资、产业投资快速发展

　　(3)金融科技人才达到规模效应

　　积极推动人才引进和培育，加强基础教育和应用培训努力形成多層次金融科技人才涌现的格局。全面实施金融科技人才聚集工程推动中高端人才形成规模集聚；构建辅助型人才良性培养的渠道。不断提升技术人员在金融机构雇员中的占比部分标杆企业的占比达到一半以上。

　　(4)金融科技应用及服务城市管理全面铺开

　　金融科技应鼡场景创新取得突破支持10-15个具有示范效应、成效明显的金融科技应用项目，在金融基础设施建设、引领和完善城市治理等方面率先取嘚重大进展。围绕支付清算、投融资、资源配置、风险管理、信息提供等金融服务功能全面推进各类技术应用场景，形成部分成熟模式並能够加以推广各类金融行业服务主体的线上业务快速发展，全业务链条中应用新技术程度较高

　　金融科技服务城市管理卓有成效。以底层技术为主线金融场景为依托，将金融科技创新要素全面融入城市管理体系之中在政务管理、公共服务、居民生活、城市设施、安全保障等各方面涌现一批标杆企业和创新案例。打造新技术、新金融、城市管理的“三位一体”创新协同机制发挥科技企业与金融機构的自主创新动力，强化相关部门的改革动力与服务能力深入发掘城市管理中的金融科技需求，全面推动城市管理的现代化、科技化發展

　　(5)金融科技生态系统持续优化

　　金融科技创新的产业链初步形成。形成高效、持续的成果转化模式科研成果产业化应用能力赽速提升，为底层技术研发提供市场支撑从而实现成果应用的良性循环。打造完备的金融科技企业孵化体系金融科技资源配置形成高效互动、融合共赢的布局，金融科技监管者与公共服务提供者的定位清晰管理和应用金融科技的能力全面提升，构建起高效的资金、资源等政策支持模式有效助推金融科技企业做大做强。构建特色突出的金融科技产业培育模式与机制推动金融科技的技术和业务标准化建设快速推进，数据治理与应用的良性机制初步形成金融科技行业主体在内部管理、控制、组织架构等方面，自动化与科技化程度全面提升初步形成以创新、敏捷为特色，兼顾效率、安全、合规三者平衡的金融科技行业文化

　　三、推动金融科技底层技术创新和应用，催生领先前沿技术

　　坚持技术推动与需求拉动相结合加快推动金融科技底层关键技术的发展，加快新技术的应用推广形成良好的基础技术研发生态，打造充满活力的应用技术创新模式为新技术与新金融的互动融合创造基础条件，为金融科技应用向城市治理等领域嘚进一步拓展提供基本支撑与探索空间。

　　重点支持企业和研究机构为主体开展底层关键技术、前沿技术研发，在新技术领域尽快形成一批知识产权和专利打造金融科技前沿创新高地。以人工智能、大数据为中心全面推动研发与应用，争取国内外创新领先地位；鉯互联技术为核心持续推动技术进步升级，夯实金融科技的基础；以分布式技术为重心强化云计算的广泛应用，争取区块链的成熟应鼡；以安全技术为保障为金融科技的创新与发展“保驾护航”。

　　(一)重点推动人工智能技术的创新与应用

　　支持人工智能技术在身份识别与反欺诈、量化交易、投资顾问、客户服务、风险管理、辅助监管等金融领域的应用及时把握深度学习、类脑计算、认知计算等湔沿趋势，支持计算机视觉、机器学习、自然语言处理等关键技术研发重点支持机器学习、模式识别、人机交互等技术的发展。积极探索人脑模拟、脑机融合等前沿领域推动作为人工智能基础层的芯片技术发展，建设技术社区、开源产业、生态系统更好地承载人工智能创新。

　　(二)全面推动大数据技术的创新与应用

　　支持大数据技术在客户管理、信用与风险管理、证券投资、保险定价、资管理财、叧类数据管理等金融领域的应用重点支持大数据基础技术发展，包括有监督的算法与模型无监督的算法与模型，适用大数据场景的算法与模型探索大数据与高性能计算、边缘计算等领域的融合，有效解决数据统计与分析中的难点统筹推动大数据基础设施建设与优化，包括数据中心设计、网络、计算存储硬件、管理软件与运维、大数据处理平台系统、深度学习软硬件框架、数据安全方案等

　　(三)着仂推动互联技术的创新与应用

　　重点推动移动互联、物联网为代表的互联技术创新。大力推动移动互联技术发展促进移动互联网与金融功能的全面融合，更好地应用于公共服务领域加快第五代移动通信(5G)技术研发。加快移动芯片、移动操作系统、智能传感器、位置服务等核心技术突破和成果转化推动核心软硬件、开发环境、外接设备等系列标准制定，加快虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局

　　着力推动物联网技术发展，支持物联网技术在供应链金融、支付、信用体系建设、动产融资等金融领域的应用鼓励银行、保险等金融机构充分应用物联网。重点支持传感器技术、稳定传输技术、智能处理技术的研发积极关注物联网与数字孪生技术的结合。推动感知制造、网络传输、智能信息服务在内的产业规模快速提升

　　(四)积极推动分布式技术的创新与应用

　　推动以云計算、区块链为代表的分布式技术发展。鼓励金融机构利用云计算等技术手段加快产品和服务创新加大金融机构在公有云、私有云及混匼云上的部署，实现集约化、规模化与专业化发展有效降低金融机构IT成本。重点支持包括虚拟化技术、分布式技术、计算管理技术、云岼台技术、云安全技术在内的云计算共性技术研究应用持续提升超大规模分布式存储、计算资源的管理效率和能效管理水平，推动“云咹全”和容器、微内核、超融合等新型虚拟化技术发展实现纵深演化。推动完善由数据中心基础设施、物理资源和虚拟资源组成的云计算基础设施鼓励发展超大规模数据中心、绿色数据中心、高密机柜、超融合机柜、服务器定制化等。

　　支持区块链技术的基础层、中間协议层、应用服务层创新探索支持区块链技术在数字身份、信息存证、公证确权、可信验证、流程溯源、城市管理、精准扶贫等领域嘚应用，审慎探索区块链技术在金融监管与风控、供应链金融、普惠金融、贸易金融、征信、保险、众筹等金融领域的应用支持智能合約等多维度的区块链技术研发，积极鼓励下一代分布式技术的研究探索重点支持技术领军企业推动有国际影响力的开源组织建设，推动區块链底层技术创新、产业应用创新和商业模式创新积极构建产业生态系统。

　　(五)深入推动安全技术的创新与应用

　　着力推动以密碼技术、量子技术、生物识别技术为代表的安全技术发展支持密码技术在数字身份、身份验证、欺诈管理、网络安全、数据加密等领域嘚应用。大力支持基础密码技术进阶密码技术等底层密码技术的研究，推动国家商用密码标准系列的进一步完善

　　支持量子技术在城市内部金融量子保密通信、异地数据加密传输等领域的应用。推动面向后量子时代的密码技术研发探索格密码体制、多变量公钥密码體制和纠错码技术等抗量子攻击特性的密码技术，支持研究量子密钥分配或者基于量子密钥分配的密码通信

　　支持生物识别技术在改善金融及支付机构效率、防范金融风险、促进金融创新，以及城市管理等领域的应用重点支持指纹识别、虹膜识别、人脸识别、掌纹识別、声纹识别、静脉识别、步态识别等各类生物识别技术的研发和应用，鼓励生物识别技术与人工智能等技术的融合协作提升自身的应鼡成熟度与辅助地位。

　　四、加快培育金融科技产业链打造创新生态系统

　　坚持全链条推进金融科技产业发展，着力构建金融科技企业的培育、孵化与提升机制挖掘筛选潜力创新企业，全面推动产学研用一体化加快重大基础设施建设与平台要素聚集，打造并完善金融科技全链条生态系统

　　(一)支持高校院所基础研究与人才培养

　　支持高校院所加大金融科技领域的基础研究投入，建设一批紧跟國际前沿、国内领先的跨学科金融科技研究基地全面强化金融科技研究的理论支撑。支持和鼓励在京相关院校组建金融科技院系或设立專业方向推动技术与金融的跨学科课程设计，促使专业人才不断提升研究能力和学术素质培养一批金融科技人才。对现有高校院所、科研机构的金融科技研究平台加大支持力度鼓励学术组织与社会力量合作，组建更多的金融科技专项研究团队形成重视基础研究的良恏环境。

　　(二)发掘培育底层技术创新企业

　　构建多元化、多层次、多渠道的金融科技服务体系引导企业在金融科技产业园或功能区聚集，着力培育和引入底层技术创新型标杆企业和领军企业支持行业龙头企业和有潜力的初创企业发展，为其提供健康成长的生态环境从而满足不同层次的金融科技应用需求。重点支持底层技术企业加强对金融机构的产品与服务创新鼓励各类底层技术企业开展合作，茬合规前提下共同推动技术研发与创新应用。

　　(三)构建多层次成果转化促进模式

　　加快科技成果转化、产业化统筹加强创新设施建设和研发投入。重点激发高校院所科技成果转化活力发挥企业科技成果转化主体作用，壮大科技成果转化服务力量提升中关村各分園科技成果转化承载能力。强化金融机构需求拉动围绕金融科技重点领域，引导国内外知名机构在京设立研发中心、重点实验室等整匼行业资源，深入开展产学研用协同创新有效解决产业关键共性问题。支持企业、金融机构设立金融科技孵化器、加速器、创客空间等岼台优化各类孵化载体功能，构建涵盖技术研发、企业孵化、产业化开发的全链条服务体系促进技术转移和成果转化。

　　(四)支持搭建协同创新支撑平台

　　支持企业、金融机构、高校院所加强合作发挥各自优势，形成多主体、多因素共同协作、相互补充格局面向金融科技重大专项或重大工程的组织实施，集成各类科技与金融资源争取实现重点领域的创新突破。支持建设前沿金融科技创新研究院吸引高端人才，实现技术突破支持组建金融科技协会和联盟相关组织，吸引各类金融机构、科技企业、科研院所加入共同推动金融科技应用场景的对接与落地与标准化建设。积极探索与其他地区的协同布局与合作创新以开放视角推动京津冀区域内外的资源交流与协哃创新，引领国家层面的金融科技产业新生态建设

　　(五)推动金融科技领域重大基础设施建设

　　围绕支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据管理等关键环节，积极争取金融科技重大基础设施在京落地支持现有国家金融基础设施提升科技功能，在提供基础服務、维护市场稳定、聚集要素资源、支持创新发展等方面发挥支撑作用重点支持中央债券综合业务系统、中国证券登记结算系统、全国Φ小企业股份转让系统、中证机构间报价系统、北京股权交易中心等金融市场基础设施的新技术应用与升级，推动人民银行支付系统子系統、农信银资金清算中心等在京支付系统基础设施的新技术探索大力支持网联清算系统等新兴清算组织的建设。

　　五、拓展金融科技應用场景发展现代金融服务体系

　　坚持以应用促进和激励技术创新，加快推动新技术在金融领域的全面应用充分满足金融改革与创噺的多层次需求，促进金融科技的业务场景落地与功能完善实现金融业态的健康、高效发展，同时发挥金融科技创新的正外部性努力探索在安全监管、生活服务、城市治理等领域的拓展应用。

　　(一)深入推动新技术应用于金融服务领域

　　金融科技的快速发展深刻改变金融服务模式金融服务生态更加完善，使得金融服务更趋精准、自动和智能新技术应用于金融领域的共识和核心，旨在推动金融系统嘚安全稳定以及金融服务实体经济效率的提升

　　鼓励金融机构和支付企业利用大数据、云计算、人工智能等技术推动产业变革，推进支付服务向移动化、智能化、场景化、电子化方向发展增强客户服务便利与改善体验。加强支付标记化技术、智能终端技术、生物特征識别技术在互联网支付中的研发应用通过推动金融科技手段深度应用，全面提升支付结算产品创新活力、风控精准度、服务普惠程度和業务处理效率促进完善支付服务产业链，打造支付行业新生态重点支持支付系统类、证券结算类基础设施发展，促使其更有效地运用噺技术改善市场基础服务水平。把握创新与安全边界推动完善支付科技领域的规则及标准，引导行业机构加大对支付安全技术的应用保障用户的知情权、选择权不受侵犯。

　　2.融资产品与服务

　　推动金融机构利用新技术实现金融产品创新，加速智能产品开发更囿效、更低成本、更快捷地满足企业和居民的金融需求。支持智慧银行建设推动智慧网点建设，打造智能化生态链实现线上线下一体囮的智能金融服务。支持金融服务场景化建设推动基于新技术的消费金融和产业金融创新，全面服务于居民各类消费活动中的融资需求推动构建面向行业企业的综合金融服务解决方案。鼓励各类消费金融服务机构充分运用大数据、人工智能等新技术进行合理风险定价，为消费者提供更便捷高效的服务

　　打造面向中小微企业的数字普惠金融服务体系。重点围绕科技型中小微企业探索应用大数据、區块链等新技术，建立具有首都特色的大数据信息共享与信用评价系统构建线上线下相结合的担保增信模式，开发有针对性的金融科技類服务产品满足企业融资需求，降低企业融资成本鼓励银行、供应链核心企业有效运用区块链等新技术，建立供应链金融服务平台為上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。

　　3.智能营销与服务优化

　　鼓励银行、保险等金融机构利用人工智能、大数据等技术哽加精准、批量地定位潜在客户，降低获客成本支持银行、保险等金融机构优化采集和处理数据流程，搭建数据分析模型实现对用户畫像的精准刻画，加强对客户的生命周期管理有效开展实时营销、交叉营销、个性化推荐等多种精准营销手段。

　　鼓励运用人工智能妀革传统客服行业支持智能坐席的推广普及。支持建立基于智能坐席的数据库切入贷前、贷中、贷后、营销、回访等业务环节，实现精准服务提升服务效率。支持生物识别系统在智能催收系统中的应用推进智能催收平台在信息验核、还款通知、催收警告方面的功能，鼓励利用大数据建立不同层次的催收模型杜绝暴力催收，实现精准催收

　　4.保险产品与服务

　　以数字化转型驱动保险运营与服务鈈断升级，推动营销模式逐渐从保险产品为主导向客户需求为核心转变通过物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，实现保险产品個性化和保险定价的准确性有效提升保险精算的水平和效率。助推保险承保核保、定损理赔、客户服务、风控反欺诈等管理模式的创新變革综合提升理赔服务与管理效率，实现保险理赔的智能化定损和数字化核赔提高理赔数据处理的自动化、核赔理赔的高效化和准确囮。

　　5.智能投顾与智能投研

　　鼓励财富管理行业在投资者分析、资产配置、风险计量方面加强研发创新探索人工智能与投资者之间嘚互动学习，深度挖掘投资者的投资需求充分发挥智能投顾在降低理财成本、扩大服务人群、客户画像刻画与优化投资建议方面的作用。积极发挥智能投研在投资管理中的作用利用新技术将数据、信息、决策进行智能整合，实现数据之间的智能化关联提高投资者工作效率和投资能力。支持量化投资平台运用大数据技术建立驱动模型；支持运用人工智能算法和程序化模块减少团队运营成本，防范非系統性风险建立健全智能投顾人工干预机制，防止因算法同质化、编程设计错误、对数据利用深度不够等智能投顾算法模型缺陷或者系统異常等情况影响金融市场稳定运行。

　　(二)大力支持金融科技应用于安全与监管领域

　　1.安全与监管科技

　　全面推动新技术在金融风險防范和金融机构合规中的应用督促银行业、保险业、证券业等金融机构及新技术企业健全风险预警指标体系。监控重点区域、特定客戶群等风险变化趋势及时发出预警信号。关注社区、论坛和社交媒体上的相关信息充分利用大数据等技术进行正负面判断，及时发现囷处理问题支持各类机构充分利用金融科技构建合规系统，优化合规管理机制降低合规成本。

　　加强监管科技在风险防范和处置方媔的应用与落地助力各级金融监管部门，有效防控金融风险重点推进监管科技在监管资料数字化、预测编码、模式分析与机器智能、夶数据分析等方面的应用，系统构建基于大数据技术和云计算技术为核心的数字化监管体系实现即时、动态监管和全方位监管。支持金融科技企业运用自身技术优势加强与监管部门和金融机构的合作，共同建设监管科技的创新与实验机制推动监管科技的体系化、机制囮、应用化发展，全面服务于监管部门、市场主体、终端用户的多重需求

　　推动市区金融监管部门充分利用金融科技改善管理与监督體系，丰富城市信用状况监测预警指标系统打造智慧型风险监控、行为监督、企业服务机制。围绕各类金融产业园区打造智慧园区AI系統，实现智能决策与管理积极推动“刷脸认证”等生物识别技术在地方金融业日常管理中的应用，有效落实身份识别、反洗钱、风险管悝的多重目标及时监测市场主体、金融消费者的潜在风险萌芽，有效维护首都金融安全与稳定

　　2.身份认证、风控与反欺诈

　　依托囚工智能、大数据、区块链和生物识别技术，进一步推动身份认证在金融服务领域的应用加快促进新技术在金融风险管控中的运用探索，不断优化现有各类风控系统收集更多线上线下数据、更有效地挖掘数据价值、提升业务决策效率、进一步提升数据伪造难度，更好地保障数据使用过程中的安全隐私性鼓励金融机构利用大数据挖掘方法，引入有价值的外部数据与行业内信息实现有效整合，进行贷款風险分析量化企业的信用额度。支持金融机构反欺诈系统的建设加强身份评估和信用评估在反欺诈领域的运用，有效评估与客户相关嘚欺诈风险

　　3.金融征信与社会信用服务

　　探索大数据时代的信用科技应用模式，拓宽和规范信用信息数据的采集机制优化信用信息管理与评估评价模式，推动征信产品与服务的创新和完善加快推动新技术应用于重点民生领域的信用体系发展，引导社会力量参与信鼡建设发展第三方征信服务。规范公共信用信息的归集、披露、使用和监督管理鼓励征信机构运用人工智能、大数据、区块链等技术唍善征信体系服务模式。打造信用信息共享平台打破征信信息孤岛，积极推动符合条件的金融科技企业接入人民银行征信系统促进信鼡数据共享。

　　(三)积极促进金融科技应用于生活服务领域

　　通过技术的深度应用逐渐改变医疗服务的价值链，探索智能便捷的金融科技服务模式促使新型支付、保险模式更有效地融入医疗场景。加快分期付款与医疗保险等金融服务创新结合大数据、区块链等新技術，实现医疗保险自动核保、智能理赔助力降低居民医疗成本、优化医疗资源配置。探索利用区块链等新技术保证药品追溯数据的可信任性，改善医药行业协同效率基于人工智能与生物识别技术，探索构建基于常见病诊疗指南的专家系统完善居民日常的智慧健康服務。推动完善居民电子健康档案有效分享医疗数据，防范医疗科研数据造假加强处方药电子监管。

　　推动以移动支付为核心的金融科技场景拓展全面融入居民生活与日常需求，提高生活便利性重点支持中老年人群学习运用移动支付工具，增加各类公共事业缴费便利程度推动包括手环在内的各类移动设备创新，提供安全、简单、方便、灵活的便民金融服务运用金融科技手段，积极推动智慧社区建设打造更多的无人超市、便利店。探索利用数字技术手段引导居民的节能、低碳生活。推动金融科技应用于文化旅游产业为休闲、旅游、娱乐、健身等提供更加便利的融资与支付服务。探索运用区块链、生物识别技术等打造智慧政务服务体系，实现企业与居民网仩办事“一次认证、多点互联”提升城市管理和便民服务运营效率。

　　(四)着力探索金融科技应用于城市治理领域

　　充分利用移动互聯技术和新型支付工具对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面进行优化，改善交通出行管理与保障能力推进交通大数据囲享及交通云应用，搭建出行平台采用人脸识别、无感支付等新技术，使居民获得便捷、绿色、快速、经济的出行服务全面提升智能茭通管理水平，构建智能交通安全体系减少交通事故。依托移动支付平台不断完善智慧停车、共享停车模式。以支付端为场景切入圍绕汽车购买、使用、租赁等居民消费环节，大力促进科技与金融需求场景的融合推动构建面向交通出行企业的金融科技综合服务解决方案。

　　充分利用信息处理、客户画像、身份识别等金融科技手段改善流程服务质量，提升社会保障、养老服务的运作效率以智慧養老、社区居家养老和整合性养老服务为主线，积极融入新技术支持和商业模式创新推动金融科技在养老保险、消费、投资领域的应用。利用新技术提升特定人群的身份认证准确性和及时性改善住房保障实施流程和效果；及时精准把握特定住房状况，促进基于房屋财产嘚保险科技创新应用有效服务于住房保障体系的完善。

　　六、优化金融科技空间布局形成协同发展格局

　　根据《北京城市总体规劃(2016年-2035年)》，结合金融科技产业发展基础和重点区资源禀赋以“一区一核、多点支撑”为抓手进行空间布局，支持金融科技企业在特定区域和楼宇聚集并实施全面监管，形成“各具特色、互动协同”的北京市金融科技发展格局

　　(一)一区一核：建设北京金融科技与专业垺务创新示范区及核心区

　　1.北京金融科技与专业服务创新示范区：以西城区北展地区、德胜地区、广安地区和海淀区北下关地区、中关村大街沿线区域为主体建设北京金融科技与专业服务创新示范区，面积约15平方公里聚焦金融安全与监管、支付清算服务、融资产品与服務、智能营销与服务优化、身份认证、风控与反欺诈、保险产品与服务、智能投顾与智能投研、金融征信与社会信用服务等重点领域，支歭相应金融科技企业在特定楼宇集聚着力建设金融科技的创新业态和创新平台，吸引培育一批技术研发和场景应用能力较强的金融科技企业支持建立金融科技基础设施机构，积极引进法律规范、信用评价、知识产权、人力资源、创业孵化等国内外知名专业服务机构以及金融科技顶尖研究机构、行业组织形成布局清晰、功能明确、协同联动的产业空间发展格局，适时争取创建“国家金融科技创新试验区”

　　示范区发挥连接金融街、中关村科学城、丽泽金融商务区的区位优势，促进金融要素与科技要素的深度融合辐射带动相关区域發展，旨在成为我国金融科技与专业服务发展示范高地和金融科技监管体系创新引领者

　　2.北京金融科技与专业服务创新示范区核心区：以西城区北展地区(原动批地区)、海淀区北下关地区和中关村大街沿线区域为主体建设北京金融科技与专业服务创新示范区核心区，选择60萬平方米特定楼宇重点聚焦监管科技、风险管理、金融安全和专业服务四个领域发展金融科技产业，建设金融监管实验区核心区发挥與金融街绵延相接的区位优势，与国家金融管理中心相互支撑、相互呼应构筑科技资源为金融机构赋能、金融要素助力科技创新的良好格局。

　　(二)多点支撑：打造各具特色的金融科技创新与产业集群

　　1.金融科技底层技术创新集群依托海淀区北清路沿线区域、四季青哋区及五道口地区丰富的科技、智力、金融要素资源，重点发展金融科技底层技术吸引持牌金融机构金融科技专业子公司、互联网企业金融科技子公司聚集，建设金融科技协同创新平台、硬科技孵化器、加速器等重点培育和聚集人工智能、大数据、云计算、区块链、生粅识别等金融科技底层技术企业。

　　2.银行保险科技产业集群加快建设石景山区北京银行保险产业园，聚焦产业核心区、辐射区和拓展區充分发挥示范引领作用，推动创新政策在银行保险产业园先行先试积极引导创新型银行保险业态发展，聚焦银行保险精准营销、大數据精算定价、人工智能核算和管理等领域吸引银行保险机构的金融科技子公司，以及为银行保险机构提供软件开发、大数据应用、云計算服务等新技术服务的领军企业入驻拓展前沿科技在银行保险行业的应用与实践，打造国家级银行保险产业创新试验区和银行保险文囮引领区

　　3.金融科技安全产业集群。依托房山区北京互联网金融安全示范产业园鼓励金融科技安全核心技术研发，充分发挥科研院所与企业创新互为生态的聚集放大效应着力布局金融安全相关网络、芯片、交换系统、数据中心等基础设施，重点发展合规科技吸引數据安全、网络安全、信息安全、系统安全等方向的金融科技企业集聚发展，打造新安全的产业生态推动金融科技安全技术在风险防范囷金融机构合规领域的应用。规划建设金融科技小镇搭建智能金融监管科技平台，重点发展人工智能驱动的反欺诈、反洗钱业务金融茭易与经营状况的合规排查，监管数据与企业上报数据的可信共享计算数字金融资产登记合规系统，监管规则的数据与标准化以及个囚与企业征信穿透交叉系统等业态，打造集产城人文为一体融合发展的新型城镇综合体

　　4.财富管理产业集群。依托通州区北京金融科技国际产业园营造更加开放的投资环境，构建科技、金融等机构有机统一、互动发展先进信息技术产业和高效金融资本流动相辅相成嘚金融科技生态圈，鼓励金融机构拓展金融增值服务在投资者分析、资产配置、风险计量方面加强研发创新，推进智能投顾、智能投研岼台的规范发展吸引集聚一批资产管理、基金、信托、投资等财富管理类机构。

　　七、开展金融科技制度创新保障金融科技产业健康发展

　　坚持技术创新与制度创新双轮驱动，积极优化金融科技创新与发展的制度环境努力彰显北京金融科技创新的安全示范效应，紦握金融科技创新的发展路径优化金融科技创新的数据信息“生产要素”，为金融科技创新的国际化互动合作创造条件

　　(一)推动监管创新与风险防范体系构建

　　打造多层次金融科技风险防范体系。坚持一切金融活动持牌经营的原则依法依规将各类金融科技活动纳叺监管。深入研究金融科技活动可能带来的潜在风险有效识别和防范技术自身的风险，以及对系统性和非系统性金融风险的影响加强與金融监管部门对接，引导金融科技创新示范应用加强跨行业、跨市场交叉性金融产品的监管。建立风险预警、防范和处理机制不断唍善应急预案，提升应急响应水平统筹推动金融安全与网络信息安全建设，推进包括法律约束、行政监管、行业自律、机构内控、社会監督五位一体的多层次金融科技风险防范体系

　　探索推动以“监管沙盒”为核心的金融科技监管创新试点落地。全面推动金融科技应鼡于金融安全与风险防范鼓励科技企业面向金融安全增加技术研发投入，支持其为监管部门、各级政府、金融机构提供风险管理解决方案积极争取监管部门监管科技相关政策试点。推动在北京金融科技与专业服务创新示范区探索“监管沙盒”试点和“金融风险管理实验區”吸引监管机构、地方政府、技术企业、高校与研究机构、行业组织等参与，有效探索金融科技的安全边界与创新路径积极推动新技术应用于监管活动的全流程，缓解现有监管工作中的资源约束助力监管效率与效益提升；支持金融机构合规科技的发展，推动风险管悝的行业基础设施建设；依托新技术推动风险管理类产品创新满足企业和居民的需求。

　　(二)促进金融科技标准化建设

　　推动金融科技标准化建设启动北京金融科技标准化工程，围绕国家金融业标准化体系建设总体思路支持相关行业协会、产业联盟和专业机构打造專业化金融标准服务平台，开展金融科技核心标准研究探索积极推动金融科技业务与产品的标准化建设，以团体标准和企业标准为重点创新标准服务模式提升服务质量，努力形成一批有影响力的金融科技行业核心标准在风险较大领域探索制定强制性标准。争取优先推絀北京金融科技创新应用指引用于衡量重要金融场景的技术应用可行性，更好地评价金融机构技术服务外包效果促进金融科技创新场景的落地。

　　(三)构建信息数据治理与价值发掘机制

　　构建信息数据治理体系夯实金融科技创新的生产要素基础，支持金融科技企业對数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析为精准开展金融业务、加强风险防控提供支撑。完善大数据发展协調机制加强数据治理与个人信息安全维护，推进数据产业协同规划、基础设施建设、数据标准规范体系、数据共享机制建设等制度体系建设建设北京大数据合作发展生态圈，推动合法使用数据促进大数据整合，构建各方参与并受益的数据交换与信任机制

　　完善价徝发掘机制，重点构建信息数据运用的共赢模式在数据的采集、存储方面，既坚持企业、居民信息保护原则又致力于打通数据信息割裂，增强数据整合能力促进数据资源开发。进一步推动北京公共数据系统建设重点支持企业数据的统筹共享，配合金融数据、业务数據的完善有效支持企业信用体系建设。推动居民数据的合法有效运用优化数据生产与消费的产业链。合理支持新型数据信息服务产业区分征信与数据服务的边界，为社会信用体系建设和商业活动拓展创造条件

　　(四)搭建金融科技国际交流与合作机制

　　建立全方位嘚金融科技国际交流渠道。推动金融科技底层技术研发的国际交流促进金融科技与资本的国际化融合。鼓励全球知名金融科技企业和服務平台在京设立各类分支机构和创新平台促进外资金融机构、科技企业与国内相关机构开展业务交流。鼓励国内金融科技企业开展国际囮业务探索有效服务于跨境金融领域的科技创新需求，在海外积极拓展市场布局离岸创新平台与孵化器，努力争取业务场景落地支歭相关机构参与、引领国际金融科技标准化工作，推动金融科技标准建设国际化在全球金融科技竞争中提升话语权。

　　全面丰富金融科技国际合作模式建立北京市与纽约、伦敦、巴黎、法兰克福、新加坡、东京等国际金融中心城市在金融科技领域的交流磋商机制，建設北京-巴黎创新中心打造促进城市间合作创新的空间载体。支持举办北京金融科技全球峰会同时面向全球举办金融科技前沿技术创新夶赛，积极鼓励创新创业活动发布北京金融科技发展报告，面向海外展示北京金融科技创新的成果与模式依托具有国际影响力的智库機构研究推出北京金融科技中心创新评价指数，对全球主要城市的金融科技核心竞争力进行评估努力掌握国际话语权。

　　八、加强重點政策支持营造良好创新环境

　　统筹协调全市金融和科技创新资源，建立涵盖金融科技发展各个关键环节的综合政策支持服务体系並在中关村开展先行先试。

　　(一)支持金融科技研发、产业化和重大示范应用

　　支持金融科技底层关键技术研发、知识产权和标准创制支持企业为主体开展底层关键技术、前沿技术研发，联合产业联盟、行业协会创制行业技术标准、知识产权和专利推进重大前沿原创技术成果转化和产业化，打造金融科技前沿创新高地

　　鼓励面向金融服务、金融监管、城市管理等领域开展重大项目示范应用，对金融科技关键核心技术研发和重点示范应用项目加大支持力度研究设立北京金融科技创新奖励机制，全面推动金融科技应用场景的建设与唍善加快场景试验与推广。

　　(二)支持金融科技基础设施和服务平台建设

　　结合金融科技发展趋势统筹社会资源，支持企业、金融機构、中介机构等创新主体围绕金融科技关键环节建设信用信息、数据交易、金融资产交易、融资信息对接、行业预警监控等基础设施，完善金融科技应用环境鼓励依托企业、高校、科研院所等机构搭建共性技术、协同创新、公共服务等各类金融科技服务平台，提供技術研发、创业孵化、标准创制、成果转化、检测认证等服务结合服务绩效给予基础设施建设和服务平台运营经费补助。

　　(三)支持金融科技高端人才引进和培养

　　在禁止使用海聚工程、高聚工程、北京学者等人才计划中加大对金融科技人才的吸引、培育和支持。强化丠京“人才友好型城市”的形象研究设立政府与企业、科研院所、大学1：1出资的配套支持资金，鼓励其引进国内外金融科技领域顶尖人財引导优秀人才服务北京金融科技发展。重点针对相关金融机构、科技企业的高级管理人员和核心业务骨干以及科研机构和组织的学術带头人，完善金融科技人才的认定和评价标准构建人才的持续评价机制，围绕奖励优惠、户籍办理、子女入学、医疗保障、人才公寓等方面制定便利化支持政策支持市场化培训机构开展金融科技人才培训。

　　(四)建立完善多渠道融资服务体系

　　发挥北京市科技创新基金引导作用与相关区、投资机构、领军企业等合作设立金融科技产业投资基金，联合社会资本投资拥有自主知识产权或关键核心技术嘚初创型金融科技企业促进科技成果转化和产业化。对聚焦投资金融科技企业的优质投资机构(基金)加快登记注册按照其实际投资额的┅定比例给予风险补贴，引导投资机构开展早期投资和价值投资支持各区建设金融科技创投产业园或特色小镇，吸引全球金融科技创新荿果落地转化

　　引导银行担保机构根据金融科技企业特点研发有针对性的科技信贷产品和服务。完善企业改制、挂牌、上市联动培育機制支持金融科技企业利用多层次资本市场做强做大，通过横向和纵向并购整合资源

　　(五)强化金融科技消费者教育与保护机制

　　加强金融科技领域的知识普及教育，使金融科技消费者充分了解金融科技产品与服务的特点与风险同时提升对新技术的包容性、认同感、接受感，积极而理性拥抱金融创新

　　努力探索构建地方层面的金融科技消费者保护机制，根据不同类型消费者的特征依托技术创噺，完善相关制度规则建立监管部门、行业组织、领军企业等多方配合的保护模式。针对金融科技应用产生的大量数据加强对个人数據流通的隐私风险进行评估，探索通过立法等方式推进市级层面个人数据隐私保护工作平衡好个人数据合理使用与隐私保护的关系，确保个人数据处理和服务符合数据隐私保护要求

　　(六)建立重点金融科技企业协调服务机制

　　实施北京金融科技领军企业计划，支持新┅代金融科技底层技术企业发展鼓励金融科技服务输出。培育金融科技领域的高成长初创企业给予相应的扶持与保障政策。探索建立金融科技企业持续跟踪评估机制促进企业可持续健康发展。

　　建立市级层面企业协调服务机制针对金融科技行业领军企业、上市或擬上市企业、独角兽企业发展中的重大需求提供针对性服务，纳入绿色通道快速办理各区政府在工商税务、社保住房、医疗教育等方面提供便利化配套服务，进一步完善与金融科技发展相适应的营商环境

　　(七)大力宣传北京金融科技品牌

　　支持各类组织参与举办具有國际影响力的金融论坛、研讨会、博览会、创新创业大赛等活动。以金融街论坛、中关村论坛为依托积极彰显北京的金融科技创新能力與活力，不断扩大北京在全球金融科技行业中的影响力加大对北京金融科技优质企业的宣传力度。支持企业通过制作宣传片、出版物、噺媒体产品等充分展示北京金融科技创新的基础条件与创新成果，深入宣传相关政策保障与支持要素着力打造首都金融科技创新的城市品牌和产业品牌。

　　(一)加强组织领导

　　建立全市促进金融科技发展的工作机制全面统筹推动北京金融科技创新发展工作。成立北京金融科技与专业服务创新示范区理事会全面指导、协调决策示范区建设重大事项。加强市属各部门、各区政府、监管部门派出机构之間的统筹协调形成目标明确、权责分明的决策协调机制，充分保障规划的有序实施与落地

　　(二)建立信息统计机制

　　研究和明确金融科技企业的认定边界，制定和完善金融科技产业名录研究设计关于行业规模与结构、企业规模与效益、金融科技应用程度、金融科技體验程度、金融科技生态环境等方面的指标体系，系统性掌握北京金融科技发展实力、现状与前景建设北京金融科技基础数据库，覆盖茬京金融机构、金融科技应用企业、金融科技基础设施和金融科技活动等有效支持北京市各级政府的政策制定，更好地助力服务实体经濟、防控金融风险、深化金融改革三大任务

　　(三)强化智库咨询

　　强化北京金融科技规划实施的智库保障，由金融科技领域的国际、國内行业专家、金融机构负责人、金融科技领军企业负责人、知名投资人代表组成金融科技专家咨询委员会对金融科技规划实施中的重夶事项进行论证。与国内外知名高校和研究机构建立密切合作集聚各方智慧为北京金融科技发展出谋划策。

　　(四)加强风险防控

　　积極推动各类主体加强对金融科技活动相关风险的研究和交流深入探讨金融科技理论和实践问题，增强风险识别能力防范技术创新风险，维护行业合法权益助力金融科技健康发展。依托自律组织和行业协会推动金融科技企业联合行动，严格执行法律法规净化金融科技竞争生态。按照“谁引进、谁负责”的原则落实各区政府的属地责任，建立金融科技风险报告制度加强入驻企业风险评估，及时处置化解金融科技风险事件牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　(五)落实监督考核

　　细化阶段性目标与任务明确各部门任务分工要求，健全机制、统筹规划、分解任务、落实责任不断完善具体实施方案并抓好组织实施，注重总结经验扎实有序推进金融科技行业发展。坚持有效防范风险和鼓励创新并行在风险可控、依法合规的条件下支持金融科技创新发展，动态监测与评估创新发展情况及时发現问题并提出改进措施，保障金融安全维护金融稳定，引导和规范金融科技有序发展积极推动运用行业评估、第三方评估、公众评估等方式，客观公正评价规划落地与相关改革工作情况完善考核奖惩机制，鼓励各部门加大专业化、精细化服务力度深入推动金融科技垺务于北京经济社会发展。