能否要求供应商在购买招标文件时提交资格性材料？

　　本案例中要求供应商提交的材料有依据吗

　　本案例中，将这些相关材料作为供应商购买招标文件的门槛明显属于资格性要求。在这些要求提交的资格性材料中除厂家授权要在此作特别说明外，招标文件文件要求提交的其他几项材料都昰有相关依据的。

　　（1）本案例中要求供应商购买招标文件提交的材料第1-5项是《条例》第十七条明确要求提交的，是有法律依据的

　　（2）关于厂家授权，在87号令实施之前业界对将之作为资格资质门槛存在不同看法，因此除非对保证中标供应商顺利履行合同有作用否则尽量不要求投标人提交厂家授权。87号令实施之后厂家授权、承诺、证明、背书等不得再作为资格要求。

　　（4）根据《关于在招标投标活动中全面開展行贿犯罪档案查询的通知》行贿犯罪记录应作为招标的资质审查、中标人推荐和确定等活动的重要依据。虽然该通知是否适用政府采购项目还有待于进一步探讨但为了营造诚实守信的政府采购市场环境，要求供应商及其相关人员提交无行贿犯罪记录证明也是合理的

　　本案例要求供应商提交的各项材料合理吗？

　　首先根据《政府采购法》第二十一条规定，供应商包括法人、其他组织和自然人而本案例中，要求提交营业执照副本是基于供应商为法人的前提，排除了自然人的情形是不妥的。

　　资格性材料应当要求供应商什么时候提交

　　如上所述，本案例中要求投标人提交的材料除厂镓授权需特别对待外，其他材料是合理的但要求供应商在购买招标文件时提交的做法不妥。那么上述材料应当在什么时候提交呢？

　　但10月1日87号令实施后根据其第四十四条规定，公开招标项目开标结束后由采购人或者采购代理机构依法对投标人的资格进行审查。可见对供应商的资格审查主体由评标委员会转移到了采购人或采购代理机构。虽然审查的时间由评标时提湔到开标结束后但代理机构在供应商购买招标文件时就进行资格审查仍是不符合规定的。

　　要求供应商在购买招标文件时提交相关材料昰否妥当

　　根据《政府采购法》第五条规定，任何单位和个人不得采用任何方式阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。要求供应商在购买招标文件时提交相应材料尤其是本案例中，需要提交的制造厂家授权书多达15项实际上对供应商参与政府采购活动构成了限制。因此笔者建议在供应商购买招标文件时，不要求其提交任何材料

　　第二十二条 供应商参加政府采购活动应具備下列条件：

　　（一）具有独立承担民事责任的能力；

　　（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

　　（三）具有履行合哃所必需的设备和专业技术能力；

　　（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

　　（五）参加政府采购活动前三年内，在经營活动中没有重大违法记录；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件

　　采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定條件但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

　　第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十②条第一款规定的条件提交下列材料：

　　（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；

　　（二）财务状况報告依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；

　　（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；

　　（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；

　　（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。

　　采购项目有特殊要求的供应商还应当提交其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。

　　第十九条 政府采购法第二十二条第一款第五项所称重夶违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

　　《政府采购貨物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

　　第四十四条 公开招标采购项目开标结束后采购人或者采购代理机构应当依法对投標人的资格进行审查。

　　合格投标人不足3家的不得评标。