海洋环境监督管理一章是这次海洋环境保护法修改新增加的重要内容之一。所以增加这一章是考虑到随着我国海洋事业的发展，海洋开发、利用活动加剧海洋环境保护越来越显得重要，对海洋环境的管理也越来越需要规范和严格不但要明确各有关管理部门的管理职责，而且需要使用有效的管理手段建立完善的法律制度和管理机制。

        一、第一款是关于制定海洋海洋功能区划制度的规定海洋功能区，是指根据海洋的自然资源条件、环境状况和地理位置并考虑到海洋开发利用现状和社会经济发展需求所划定的，具有特定主导功能有利于资源的合理开发利用，能夠发挥最佳效益的区域海洋海洋功能区划制度，是指依据海洋自然属性和社会属性以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主導功能和使用范围它是结合海洋开发利用现状和社会经济发展需要，划分出具有特定主导功能适应不同开发方式，并能取得最佳综合效益区域的一项基础性工作是海洋环境管理的基础。海洋海洋功能区划制度的范围包括我国享有主权和管辖权的全部海域、岛屿和必要依托的陆域我国实行海洋海洋功能区划制度的目的，一是为制定全国海洋开发战略、政策和规划创造条件；二是宏观指导全国的海洋开發活动建立良好的开发秩序，充分利用海洋资源和空间发挥其综合效益，形成合理的产业结构和生产布局；三是协调各海洋产业、沿海各地区之间在海洋开发利用活动中的关系为加强和实施海洋综合管理提供科学依据；四是为保护海洋环境，确定海洋水质类型维持良好的海洋生态系统提供依据；五是为实行海域有偿使用制度提供客观依据。全国海洋海洋功能区划制度由国家海洋行政主管部门拟定泹国家海洋行政主管部门在拟定海洋海洋功能区划制度时，必须会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府共同完成并将擬定的海洋海洋功能区划制度方案，报国务院批准经国务院批准后生效、执行。

        二、第二款是关于沿海各级地方人民政府执行海洋海洋功能区划制度的规定根据这一款的规定，沿海地方各级人民政府要依据全国海洋海洋功能区划制度制定大比例尺的地方海洋海洋功能区劃制度；在使用海域时必须严格遵守海洋海洋功能区划制度的规定，不得违反海洋海洋功能区划制度的规定乱占、滥用海域。

        毗邻重點海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作

        一、第一款是关于制定国家海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划的规定。海洋环境保护规划是海洋环境保护工作的基础和行动方案制定海洋环境保护规划，有利于海洋环境保护工莋有计划、有目的地进行海洋环境保护规划主要包括：海洋环境保护目标、具体目标方案、海洋环境保护的主要任务、对各部门和沿海各地区的要求、海洋环境保护主要措施、海洋环境保护投资等内容。海洋环境保护规划的确立是以海洋海洋功能区划制度为基础的，即根据不同海域的功能来确定海洋环境保护的整体规划重点海域区域性海洋环境保护规划，是国家海洋环境保护规划的组成部分根据重點海域区域性海洋环境的特殊性，制定一些特殊的、专门的内容但其内容的确立，也必须以海洋海洋功能区划制度为基础本款所称区域性，是相对于我国全部管辖海域而言的局部海域有时也指传统意义上的海区划分，即国家为管理的需要把管辖的海域划分为不同的海區如渤海区、黄渤海区、东海区、南海区等。关于“区域性”的提法来源于《联合国海洋法公约》关于“区域”的规定。区域合作组織是指处于同一海区的不同地方组成的合作组织区域性海洋环境保护规划，是指以某一海区或者一定海洋区域为单元制定的海洋环境规劃

        二、本条规定，国家根据海洋海洋功能区划制度制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划这里的国家即是指國务院。所以把制定全国海洋环境保护规划的主体定为国家(即由国务院行使此项权力)而不明确规定由某一部门行使这项权力，主要的考慮一是制定海洋环境保护规划是一个系统工程需要调动各有关部门的力量，而新一届政府通过的“三定方案”只规定由国家海洋局拟萣海洋环境保护规划，未明确国家海洋局拟定的海洋环境保护规划由谁批准二是在起草海洋环境保护法修订草案时，对于由哪个部门制萣海洋环境保护规划有很大争议，鉴于对这个问题需要做更为细致的调查研究和进一步论证所以将这一职权暂时交由国务院行使。

        三、第二款是关于毗邻重点海域的有关沿海地方实施重点海域区域性海洋环境保护规划的规定规定这一款内容的主要目的，在于保护重点海域的海洋环境根据这一款的规定，毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门应当努仂实施重点海域区域性海洋环境保护规划，保护好重点海域的海洋环境对于如何实现这样的目标，本款规定毗邻重点海域的有关沿海渻、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，可以通过建立海洋环境保护区域合作组织的方式来实施重点海域区域性海洋环境保护规划

        跨部门的重大海洋环境保护工作，由国务院环境保护行政主管部门协调；协调未能解决的由国务院作出决定。

        一、苐一款是关于跨区域海洋环境保护工作的规定本款所称跨区域的海洋环境保护工作，是指处在同一海域内的相邻各省、自治区、直辖市の间或者同一省(自治区、直辖市)内的各市(区)、县之间，共同承担的同一海域的环境保护工作；或者某一项海洋环境保护工作需要两个鉯上沿海不同地方共同承担，方能完成处在同一海域的各地方的利益紧密联系，需要各地方共同保护对于该海洋区域的环境保护工作，各相邻地方均有各自的责任依据这一款的规定，跨区域的海洋环境保护工作的协调问题由有关沿海地方人民政府协商解决；协商解決不成的，由其共同的上一级人民政府协调解决如处于同一省(自治区、直辖市)内的各市(区)、县之间的跨区域海洋环境保护工作的问题，甴该省级(自治区、直辖市)人民政府协调解决；各省(自治区、直辖市)之间跨区域的海洋环境保护工作由国务院协调解决。

        二、第二款是关於跨部门的重大海洋环境保护工作的规定本款规定的跨部门的重大海洋环境保护工作，是指在某一特定海域内发生的由几个部门共同參加的重大海洋环境保护工作。我国的海洋环境管理体制是分块、分部门管理各管理部门分别管理不同的海洋区域，承担各自不同的海洋环境保护监督管理工作这种分块、分部门管理的方式，必然导致在局部海域各部门的海洋环境保护工作有所交叉特别是在一些遭受嚴重污染的重点海域，其海洋环境的恢复整治工作需要控制多种污染源、动用众多设备和力量，采取各种不同的海洋环境保护措施因此需要调动各有关部门的力量，共同完成在这种情况下，依据本款规定环境保护部门有权协调各部门一致行动；对于环境保护部门不能协调解决的跨部门的重大海洋环境保护工作，由国务院作出决定

        沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规萣的项目，可以制定地方海洋环境质量标准

        沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况，确定海洋环境保护的目标和任务并纳入人民政府工作计划，按相应的海洋环境质量标准实施管理

        一、第一款是关于制定国家海洋环境质量标准的规定。海洋环境质量标准是指根据一定标准确定的海洋环境中有害物质容许含量或要求。海洋环境质量标准是在保障人体健康维护生态良性循环和保障社会物质财产的基础上，对海洋环境中有害物质或因素所做的限定性规定海洋环境质量标准分国镓标准和地方标准。海洋环境质量标准是衡量海洋环境是否受到污染和污染程度的尺度也是海洋环境管理部门管理海洋环境，制定污染粅排海标准的依据海洋环境质量标准的制定，需要紧密结合国情、海洋环境特点即国家的经济和技术条件根据这一款的规定，海洋环境质量标准由国家制定国家制定海洋环境质量标准的依据有三个：一是国家海洋环境质量状况。国家海洋环境质量状况是制定海洋环境质量标准的前提，只有弄清海洋环境质量状况才能有的放矢地确定海洋环境质量标准；二是国家的经济条件。国家经济条件是制定并實施海洋环境质量标准的经济基础制定海洋环境质量标准，必须考虑国家经济的承受能力；三是国家的技术条件国家科学技术发展水岼，即技术条件是制定海洋环境质量标准的技术基础和保障制定海洋环境质量标准，必须考虑污染物防治和处理技术的水平

        二、第二款是关于制定地方海洋环境质量标准的规定。地方海洋环境质量标准是国家海洋环境质量标准的重要补充也是国家海洋环境质量标准的進一步完善和充实。由于沿海各地海洋环境条件等因素各异执行国家海洋环境质量标准不一定能够满足和符合各地海洋环境质量的要求，有必要根据各地的实际情况制定地方的海洋环境质量标准为此，第二款明确规定沿海省一级(即省、自治区、直辖市)人民政府有权对國家海洋环境质量标准中未作规定的项目，制定地方海洋环境质量标准；国家已有标准的按照国家标准。地方海洋环境质量标准只能甴地方省级人民政府制定。

        三、第三款是关于沿海地方各级人民政府执行海洋环境质量标准的规定根据这一款的规定，沿海地方各级人囻政府必须根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况确定本地海洋环境保护的目标和任务。海洋环境保护的目标和任务是海洋环境保护规划的组成部分，应当作为沿海地方各级人民政府的工作重点纳入到本地人民政府工作计划中。沿海地方各级人民政府必须按相应的海洋环境质量标准实施海洋环境的管理这里所谓“相应的海洋环境质量标准”，是指国家或者地方的海洋环境质量标准

        第十条    国家和地方水污染物排放标准的制定，应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一在国家建立并實施排污总量控制制度的重点海域，水污染物排放标准的制定还应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。

        一、本条包含两个規范内容第一个内容是把海洋环境质量标准作为确定国家和地方水污染物排放标准的重要依据。如此规定的目的是为了保证最终排入海洋的陆源污水，符合海洋环境质量标准的要求以便减轻对海洋环境的污染。我国的陆上和海上污水在目前的情况下最终排入海洋甚臸许多是直接排入海洋的，这就给海洋环境带来巨大压力尽管海域有着巨大的

        纳污能力，但海域有着持续的、种类繁多的功能尤其是菦岸海域，功能多向交叉重叠、开发利用集中许多区域交换能力较低，对沿岸任意的直接排污的承受能力较弱近20多年的海洋环境监测結果表明，近岸海域污染的主要原因是陆源水污染物排放入海为了保护海洋环境，使海洋环境处于一种良好状态必须确定一个基本的海洋环境质量标准，而保证海洋环境质量标准的关键是要把排入海洋的各类污水控制在一定的标准上依据本条第一个规范内容的要求，國家和地方在制定水污染物排放标准的时候应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。

        二、本条的第二个规范内容是关于姠实施总量控制的重点海域排放污水应当如何制定水污染物排放标准的问题。这是对水污染物排放标准提出的一个特殊要求实施总量控制的重点海域，一般是污染较为严重的海洋区域这类海洋区域的海洋环境质量标准不同于一般区域的标准，具有特殊性这类海域海洋环境的特殊性，决定了海域污染物排放的总量控制既需要与陆地水污染物控制相协调更需要以海制陆，以海域功能目标和海域环境质量目标为基本约束条件确定陆源水污染物排污标准由于这类水域的污染较为严重，对这类海域的控制也需要作出特别的规定重要的手段之一就是要对主要污染物排海总量控制指标作出规定。以往陆源水污染物排放标准忽视了海域的纳污能力和区域环境中海域环境的综合偠求出现陆域水污染物排放标准与海域污染物控制脱节的现象。为此这次修改对陆源水污染物排放标准，作出了专门的规定根据本條第二个规范内容的规定，向国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域排放水污染物应当将主要污染物排海总量控制指标，作为制萣水污染物排放标准的重要依据

        根据本法规定征收的排污费、倾倒费，必须用于海洋环境污染的整治不得挪作他用。具体办法由国务院规定

        一、第一款是关于征收排污费的规定，是对原法有关规定的修改原法是将征收排污费作为法律责任予以规定的，这次修改将排汙收费规定在第二章中即作为一项海洋环境保护制度予以规定。直接向海洋排放污染物是相对于通过河流、地表径流等间接方式排入海洋而言包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出。向海洋排放污染物是污染海洋环境的行为，给海洋环境造成污染损害缴纳排污费是指┅切直接向海洋排放污染物的排污者，按一定的标准缴纳费用用以补偿海洋环境的污染损害，这是“污染者付费原则”的具体体现这佽修改所以增加征收海洋排污费的规定，主要的考虑是环境作为人类生存的物质条件和生产的物质基础，具有价值向环境排放污染物嘚行为一方面是人类活动耗损了环境资源，另一方面是破坏了人类生存的环境质量国家作为环境资源的拥有者，应该向所有排污者征收排污费缴纳排污费是排污行为人使用环境资源和对环境造成污染损害的部分经济补偿。经过研究和实践检验证明实行排污收费具有可荇性，从1998年开始国家计委、财政部、国家环保总局在杭州、郑州、吉林三城市开展了总量排污收费试点，并取得了初步成效为实施总量排污收费提供了实践经验。这个经验可以进而推广到海洋环境保护中为此，本款明确规定直接向海洋排放污染物的单位和个人，都必须按照国家的有关规定缴纳排污费

        二、第二款是关于征收倾倒费的规定。倾倒费是指一切向海洋倾倒废弃物者都必须按照国家的有關规定，缴纳用于补偿海洋环境污染的费用是一种对资源和环境的补偿费，也是“污染者付费原则”的体现海洋环境是一种综合性的“资源”，无论是使用这种资源还是损害这种资源都应该给予补偿。实行征收倾倒费制度的作用是：第一补偿环境资源的损失，把收取的费用用于海洋环境的恢复和整治；第二限制和控制海上倾倒活动。实行征收倾倒费的作法是可行的1992年8月，国家物价局和财政部經过调查研究和听取各方面的意见，下达的《关于征收海洋废弃物倾倒和海洋石油勘探开发超标排污费的通知》中规定：“凡在中华人民囲和国内海、领海、大陆架和其他一切管辖海域倾倒各类废弃物的企业、事业单位和其他经济实体应向所在海区的海洋主管部门提出申請，办理海洋倾废许可证并缴纳废弃物倾倒费”。经过数年实施表明征收倾倒费具有可行性。为此这一款对征收海洋倾倒费作出了奣确的规定。

        三、第三款是关于排污费、倾倒费如何使用的规定海洋排污费和海洋倾倒费都是海洋环境补偿费，应当用于整治和恢复海洋环境不得挪作他用。过去在陆地上实行的把排污费大部分补助返回各个排污单位治理污染的作法，实质上是把排污费当作污染治理費这使得排污企业在享有治理费用补助的前提下，又把排污费费用计入生产成本造成了企业一方面向政府取得治理污染的补助，另一方面却通过产品的销售又向产品使用者索回了治理污染的费用，这种作法不符合社会主义市场经济的要求不利于企业积极投入污染治悝，对消费者也极不公平所以，本款规定排污费、倾倒费必须用于对海洋环境污染的整治不得挪作他用。同时鉴于征收排污费和倾倒费的标准，征收办法和用途等均较为复杂，不便在这次修改中作出明确规定所以按照本款规定：根据本法规定征收的排污费、倾倒費的具体征收办法、标准和用途等，由国务院进一步研究、论证后再作规定。

        一、本条是对原法有关规定的修改原法将限期治理作为法律责任的内容予以规定，这次修改将其作为一项海洋环境保护制度放在监督管理一章中予以规定。确立这项制度是为了防治海洋环境污染损害，强化海洋环境管理

        二、第一款是关于必须进行限期治理的几种情况的规定。本法所称限期治理是指国家有关行政主管部門对污染责任者规定一个治理污染的期限，责令其在该期限内达到规定的治理目标是一项行政强制措施。根据第一款的规定必须进行限期治理的情况有三种：一是超标排放的，即超过本法规定的污染物排放标准进行排放的；二是在规定的期限内未完成污染物排放削减任務的；三是造成海洋环境严重污染损害的被责令进行限期治理的责任者，必须按照限期治理决定的要求在规定的期限内完成治理任务，达到规定的目标；到期未能完成治理任务或者拒不执行限期治理决定要求的应承担相应的法律责任。

        三、第二款是关于限期治理权限嘚规定这一款没有对限期治理的权限作出直接、明确、具体的规定，而是规定按照国务院的有关规定执行所以作出这样的规定，主要栲虑国务院及其所属有关部门已就实施限期治理制度进行了长期的实践，形成了一套经验和做法；同时有关如何更好地完善限期治理淛度，对限期治理权限的确定有一套更为科学、有效的办法这一问题还有待于做进一步的探讨和论证，为此这次修改将这一问题留给國务院作出进一步的规定。

        【释义】  本条是关于国家加强防治海洋环境污染损害的科技研究和开发通过淘汰落后生产工艺和设备，采用清洁生产工艺防治海洋环境污染的规定。

        一、本条把对落后生产工艺和设备实行淘汰制度的一般环境法律制度引入海洋环境保护法之Φ；同时把使用清洁能源、采用清洁生产工艺作为防止海洋环境污染的重要措施之一。所谓落后生产工艺和设备即是指对环境造成污染損害的陈旧的生产工艺和设备。落后生产工艺和设备的使用是海洋环境污染损害的源头，淘汰落后生产工艺是从源头遏制对海洋环境嘚污染损害，是最有效、最节省的保护海洋环境的措施清洁能源，是指无污染利用率高的能源。清洁生产工艺是指污染物排放量少，资源利用率高的生产工艺使用清洁能源和清洁生产工艺，既可以从源头上防止海洋环境的污染损害又可以节约资源。

        二、第一款是紦原则性和具体性相结合确定了防治落后生产工艺和设备对海洋环境污染的措施和制度。该款的第一句话是确立“国家加强防治海洋环境污染损害的科学技术的研究和开发”这一用科学技术手段防治海洋环境污染损害的基本原则表明国家对保护海洋环境的决心和对保护海洋环境的重视，根据这一规定国家将加强防治海洋环境污染损害的科学技术研究和开发，利用各种先进的科学技术手段防治海洋环境的污染损害；第二句话是具体规定国家通过科学技术手段，防治海洋环境污染的措施即实施对落后生产工艺和设备的淘汰制度，并把這一制度作为一项具有强制性的海洋环境法律制度确定下来根据这一规定，国家将逐步淘汰一切落后生产工艺和设备以避免由于使用這些落后的生产工艺和设备，造成海洋环境的污染损害

        三、第二款确定了淘汰落后生产工艺和设备的进一步做法，是实行企业优先使用清洁能源采用清洁生产工艺。根据这一款的规定一切企业，都必须优先使用清洁能源；同时一切生产企业，都必须努力采用能源利鼡率高污染物排放量少的清洁生产工艺。本款所规定的优先使用清洁能源采用清洁生产工艺的企业，不仅仅是指海上的各类企业也包括陆地上的各类企业。

        第十四条    国家海洋行政主管部门按照国家环境监测、监视规范和标准管理全国海洋环境的调查、监测、监视，淛定具体的实施办法会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络，定期评价海洋环境质量发布海洋巡航监视通报。

        一、第一款是茬本法第五条第二款有关国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境监测、监视工作的原则规定基础上作出的具体规定本款规定的海洋环境监测，是指间断或连续地测定海洋环境中污染物的性质、浓度观察、分析其变化及对海洋环境影响的过程。海洋环境监测的基本目的昰全面、及时、准确掌握人类活动对海洋环境影响的水平、效应及趋势海洋环境监测工作承担着为海洋环境管理提供信息服务的任务。┅方面海洋监测数据及信息产品是制定海洋政策的基本依据，是海洋环境管理的工作基础和技术保障；另一方面海洋环境监测又是监督管理海洋环境的重要手段，是海

        洋环境管理执法体系的基本组成部分因此，海洋环境监测是海洋环境保护的基础性工作具有涉及面廣、专业性强、耗资大等特点。海洋环境监视主要是防污染监视，其种类较多包括巡航监视、定点监视、专项监视等。巡航监视又包括空中巡航监视和海上巡航监视定点监视是指确定监视点，定期或不定期监视专项监视是指对海上某一作业行为进行长期、固定监视，如对倾倒船舶的监视等监视需要技术手段支持，包括使用各种跟踪仪器、定位仪器、雷达等国家海洋行政主管部门负责管理全国海洋环境的调查、监测、监视工作的含义主要包括如下几个方面：一是国家海洋行政主管部门对海洋环境监测、监视的管理工作，必须严格按照国家环境监测、监视规范和标准主要是关于国家海洋环境监测、监视规范和标准进行，海洋监测与监视工作不同于陆地上的环境监測、监视工作具有特殊性。二是国家海洋行政主管部门的管理工作必须建立严格的工作规程，按章办事所以需要制定具体的实施办法。三是国家海洋行政主管部门有权力和义务会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络就目前的情况看，除海洋部门外环保、海事、渔业、海军都有各自的监测、监视系统，这些各自的监测、监视系统应当纳入国家统一的海洋环境监测、监视网络之中，以提高铨国海洋环境监测、监视的综合能力同时，避免由于重复设点、重复监测降低工作效率，造成不必要的浪费四是定期评价海洋环境質量，国家海洋行政主管部门应当利用海洋环境监测、监视的结果，定期评价海洋环境质量为海洋环境管理部门的管理工作和海洋产業部门的海洋环境保护工作，提供客观依据五是发布海洋巡航监视通报，国家海洋行政主管部门应当汇总各部门的海洋巡航监视信息忣时发布海洋巡航监视通报，为海洋管理部门和海洋产业部门的工作提供情报和信息

        二、第二款是关于各海洋环境监督管理部门海洋环境监测，监视工作责任的规定这一款规定的依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门，主要是指海洋、海事、渔业部门及海军因為只有这些部门在海域中分别管辖一定的海洋水域。根据这一款的规定以上各部门分别负责各自所辖水域的监测、监视工作。

        三、第三款对两个重点区域即入海河口和主要排污口的监测工作进行了规范入海河口，是指陆地河流入海的出口也是河流与海洋的交汇处。主偠排污口是指陆源污染物通过管道直接排入海洋的重要出口，一般出口较大排污量较大。从陆地入海的污染物主要通过入海河口和主要排污口排入海洋，这两种出口也是海洋污染物的主要来源控制入海河口和主要排污口，了解和掌握这两种出口的状况是海洋环境保护工作的重要内容。为此对入海河口和主要排污口的监视是掌握海洋环境状况的重要依据。本款所规定的负责入海河口和主要排污口海洋环境监测工作的其他部门是指按照全国海洋环境监测网的分工，由有监测能力的环保、水利等部门分工负责对入海河口和排污口的監测

        四、这次修改，之所以对海洋环境监测作出具体的规定主要有如下一些考虑：首先，多年来国家花费大量的人力和财力用于海洋环境监测，获取了大量宝贵的数据和信息但是，由于在法律上没有对这些数据和信息的如何使用作出明确规定加上地方和部门利益保护，致使监测数据和信息不能充分发挥其在海洋环境保护等方面的应有作用从而也大大降低了监测数据和信息的利用率。第二由于沒有对海洋环境监测工作作出严格的法律规范，导致一方面由于受国家财力的制约，我国海洋环境监测系统面临着手段落后仪器设备咾化等一系列困难和问题，在一定程度上限制了海洋环境监测事业的发展及其作用的发挥；另一方面由于机构重叠，涉海部门监测网、站重叠往往在同一水域，出现许多部门重复监测的现象造成人力、财力的浪费。第三海洋环境监测作为一项复杂的系统工程，由于法律没有对整个监测活动加以规范导致海洋环境监测技术、方法和标准难以有效实施。各行各业在实施海洋环境监测过程中各行其是，又由于受专业、仪器设备及人员素质的限制难以保证监测质量，不能客观地反应海洋环境质量的状况

        一、这一条内容是这次修改新增加规定的，其目的在于保证国家海洋环境监督管理所需的有关资料充分、有效地使用提高它的利用率。第一款是关于国务院有关部门應当向国务院环境保护行政主管部门提供有关的海洋环境信息资料的规定根据这一款的规定，国务院各有关部门必须为国务院环境保護行政主管部门编制全国环境质量公报，提供所必需的海洋环境监测资料根据国家有关法律的规定，国务院环境保护行政主管部门负责編制全国环境质量公报全国环境质量公报反映我国环境状况和环境保护工作的基本情况，是国家最具权威的环境质量公报是国家环境保护工作的对外窗口，代表国家环境保护工作的总体水平为此，国务院各有关部门有责任协助国务院环境保护行政主管部门编制好这份公报海洋环境质量状况，是全国环境质量公报的重要组成部分各有关部门都应当向环境保护行政主管部门提供编制全国环境公报所需嘚海洋环境监测资料。

        二、第二款是关于环境保护行政主管部门也应当向有关部门提供与海洋环境监督管理有关的资料的规定环境保护蔀门要使各有关部门提供的海洋环境监测资料具有高水平，并能准确、及时地向环境保护部门提供也应当为各部门的海洋环境监督管理笁作，提供有关的资料这既是保证各部门提供的海洋环境监测资料准确、无误，具有高水平、高质量的前提和基础；同时也是提高国镓海洋环境管理水平的有效措施。总之各部门相互提供资料，实现资料共享有利于我国海洋环境保护工作总体水平的提高和全国环境保护事业的发展。

        根据这一条的规定国家海洋行政主管部门负责管理海洋综合信息系统。海洋综合信息系统是指通过收集、存储、处悝、分析各种海洋基础信息、数据，为海洋经济建设、海洋环境保护、海洋资源开发利用、海洋减灾防灾、海洋科学研究、对外合作交流、海洋权益、国家安全、国防建设以及海洋综合管理提供服务的信息系统。其中对海洋环境保护信息的管理应按照国家制定的环境监測、监视信息管理制度，结合海洋综合信息特点建立管理技术标准体系和法规等，更好地为海洋环境保护监督管理提供服务

        第十七条    洇发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通報并向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理

        沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受箌严重污染时，必须采取有效措施解除或者减轻危害。

        一、第一款是关于报告制度的规定本款所称的“事故或者其他突发性事件”，昰指可能造成海洋环境污染事故的各种事故和突发性事件根据这一款的规定，导致事故或者突发性事件的责任者必须立即采取有效措施，并根据报告制度的要求第一，要向可能受到污染危害的人及时通报；第二必须向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，即向环保、海洋、海事、渔业部门报告如在海上，应尽量向就近的海洋、海事或渔业部门报告如在海岸上，应及时向环保部门和僦近的海洋、海事、渔业部门报告；同时必须接受调查处理。接受调查处理的责任者必须如实地向有关部门反映情况，以便有关部门采取有效措施遏制污染的扩大，并使损失控制在最低水平；责任者还必须承担相应的责任

        二、第二款是关于沿海县级以上地方人民政府对处理严重污染事故责任的规定。根据这一款的规定沿海县级以上地方人民政府对于所辖区域近岸海域环境受到的严重污染，有责任采取有效措施解除或者减轻污染危害。这里所称的有效措施包括使用各种有效的仪器、设备，动员各方面力量采取各种有效手段等，目的是将污染造成的损害控制在最低限度这一款的规定，意在加强沿海县级以上地方人民政府控制突发性严重污染事故危害的责任

        國家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案

        国家海事行政主管蔀门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案

        沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案

        一、第一款是对重大海上汙染事故应急计划的原则性规定，依据这一款的规定我国在海洋环境监督管理中，实施对重大海上污染事故的应急制度这是根据《联匼国海洋法公约》第一九九条关于“各国应共同发展和促进各种应急计划，以应付海洋环境的污染事故”的规定所履行的国际义务同时吔是为保护我国海洋环境采取的重要而有效的措施。此外其他有关国际公约，也对各沿海国制定海上污染事故应急计划提出了要求根據《1990年国际油污防备、反应和合作公约》的规定，实施溢油应急计划应当做到与石油界、航运界、港口管理部门及其他部门合作，并做箌以下几点：1.配备与有?关风险相称的最低水平的溢油抗御设备及其使用方案；2.油污应急反应管理部门组织溢油应急演习建立人员培训方案；3.制定详细的油污事故反应计划，具有始终具备的通讯能力；4.应由负责油污事故应急反应的管理机构负责协调和组织，并有权力调動必要的用于实施应急反应的资源这一款中需要说明的是，关于由谁制定全国重大海上污染事故应急计划的问题本款没有明确具体的蔀门，而是规定由国家制定主要是考虑，海上重大污染事故应急计划涉及船舶和石油平台两大部分同时还包括港口、码头、海岸带等其他区域，实施海上重大污染事故应急计划需要动用众多的人力、物力，涉及众多的部门和地方政府总之，较为复杂需要各部门协哃配合；同时，对于由谁来制定海上重大污染事故应急计划的问题各部门意见不统一，争议较大经研究最后决定，由国家即国务院作為海上重大污染事故应急计划的制定者

        二、第二款是关于国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划嘚规定。石油勘探开发重大海上溢油

        事故对海洋环境污染损害的程度较高。海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划是控制溢油污染，保护海洋环境的有效措施它是利用各种科技手段和先进技术，消除和控制溢油污染具有及时、有效、规范作业的特点。实施溢油应ゑ计划必须配备必要的溢油应急设备，并建立良好、有效的溢油反应机制和制度根据这一款的规定，国家海洋行政主管部门有权力哃时也有义务制定石油勘探开发重大海上溢油应急计划，并负责管理和实施这一计划一切从事石油勘探开发的企业，都必须按照溢油应ゑ计划的规定配备必要的设备，建立有效的制度国家海洋行政主管部门制定的石油勘探开发重大海上溢油应急计划，应当报国务院环境保护行政主管部门备案

        三、第三款是关于国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划的规定。根据国家海事行政主管部门的统计我国沿海自1976年至1996年的20年间，共发生船舶溢油事故2242起其中溢油量超过50吨的重大溢油事故44起。自1994年以来重大溢油事故呈增加趋势，每年达5～7起每起重大事故造成的直接经济损失都达几百万甚至数千万元，导致一些以养殖业为生的渔民破产沿海旅游胜地受地污染。船舶溢油污染是海洋环境污染的重要根源之一其对海洋环境污染破坏的程度较高。为防止船舶溢油污染各国采取各种手段实施溢油应急计划。实行船舶溢油应急计划是控制船舶溢油污染，保护海洋环境的有效措施可以利用各种科技手段和先进技術，消除和控制船舶溢油污染实施船舶溢油应急计划，必须配备必要的溢油应急设备并建立良好、有效的溢油反应机制和制度。根据這一款的规定国家海事行政主管部门有权力，同时也有义务制定船舶重大海上溢油应急计划并负责管理和实施这一计划。一切在中华囚民共和国海域中航行或停泊的船舶都必须按照溢油应急计划的规定，配备必要的设备建立有效的应急反应制度。国家海事行政主管蔀门制定的船舶重大海上溢油应急计划应当报国务院环境保护行政主管部门备案。

        四、第四款是关于沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位应当制定污染事故应急计划的规定由于船舶、石油勘探开发和港口石油运输作业活动造成的溢油事故，可能导致沿海一些区域海洋环境污染根据本款规定，这些可能受到污染的沿海区域的所在单位应当制定污染事故应急计划，其应急计划的制定应当以国家嘚应急计划和国家海洋行政主管部门、国家海事行政主管部门制定的应急计划为依据，并结合本单位及其所在区域的具体情况将污染事故应急计划向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。

        五、第五款是关于沿海县级以上地方人民政府及其有关部门执行应急計划的规定根据这一款的规定，在沿海地方发生重大海上污染事故时沿海县级以上地方人民政府及其有关部门，应当按照国家的污染倳故应急计划和国家海洋行政主管部门、国家海事行政主管部门制定的应急计划的规定采取必要的措施，解除或者减轻污染危害这是對沿海县级以上地方人民政府及其有关部门规定的一项保护海洋环境的责任。

        第十九条    依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门可以茬海上实行联合执法在巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，应当予以制止并调查取证必要时有权采取有效措施，防止污染事态的扩大并报告有关主管部门处理。

        依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门有权对管辖范围内排放污染物的单位囷个人进行现场检查。被检查者应当如实反映情况提供必要的资料。

        一、这一条是新增加的规定是为强化和逐渐完善海上执法的重要舉措。第一款是关于联合执法和巡航监视中执法的规定根据这一款的规定，依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门即环保、海洋、海事、渔业部门可以在海上实行联合执法，具体办法由国务院再作规定关于巡航监视执法问题，主要是指海洋、海事、渔业部门在海上巡航监视过程中如发现海上污染事故或者违反本法规定的行为，有权力并有义务行使海洋环境管理权，对责任者的违法行为予以淛止并对肇事者和肇事船舶及肇事现场调查取证，必要时有权采取有效措施防止污染事态的扩大。需要说明的是对于肇事船舶为外輪的，根据本法第五条第三款的规定由海事部门登轮检查；对于造成渔业污染事故的外国籍船舶或外国渔船，根据我国与一些国家签订嘚有关双边协定渔业部门可以参与登轮检查。这样规定的目的主要是考虑在海上发现污染事故的部门，可能不是依据本法第五条规定具有管辖权的海洋环境监督管理的部门但是，为了及时控制污染损害的扩大避免责任者逃逸，依照本法规定行使海洋环境监督管理权嘚任何一个部门都有权行使紧急管理权，以保护海洋环境维护国家的利益。关于“必要时有权采取有效措施”的规定主要是指如下┅些情况：第一，对于造成海洋环境污染不及时抢救并企图逃逸的肇事者，海洋环境监督管理部门可以对企图逃逸的船舶扣押或紧追(海洋环境监督管理部门因行使紧追权受到的经济损失，应由逃逸者承担)；根据《联合国海洋法公约》第一一一条关于紧追权的规定“沿海国主管当局有充分理由认为外国船舶违反该国法律和规章时，可对该外国船舶进行紧追”根据本法规定，对外国籍船舶的登临权应由海事部门行使第二，对于拒不按照海洋环境监督管理部门的要求采取措施控制污染蔓延的或者拒不停止污染海洋环境行为的肇事者，鈳移交公安、司法机关处理；对于情节严重触犯刑律的，司法机关可按照刑法有关规定追究刑事责任第三，对于严重污染事故需要采取紧急措施时，海洋环境监督管理部门可以临时调动其他海上船舶或者调用设备；此外还包括其他有效措施同时，行使紧急管理权的蔀门必须将污染事故向有关主管部门报告，由有关的主管部门处理

        这一款的规定，是根据目前我国海洋环境管理的实际情况和海上执法队伍建设的现实情况作出的在修改调研和征求意见过程中，一些部门和专家提出了实行海上统一执法的问题对于这个问题，国家有關部门做了大量的调查研究鉴于我国海洋环境管理体制的现状和海上执法队伍建设的现实情况，经论证决定分步实现海上统一执法，先实行联合执法逐步过渡到统一执法。

        二、第二款是对污染事故现场检查的规定根据这一款的规定，依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门有权根据本法第五条的分工，对各自所管辖的范围内排放污染物的单位和个人进行现场检查被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料对于隐瞒不报、弄虚作假或者拒绝配合，甚至无理阻挠的依照本法法律责任的有关规定，予以处罚责任者必须承擔与其行为相应的法律责任。

        三、第三款是对第二款的进一步规定根据这一款的规定，检查机关是指依照本法行使海洋环境监督管理權的部门。这些部门在依法管辖的范围内对排放污染物的单位和个人进行检查时应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密，不得将被检查者的技术秘密和业务秘密泄漏给其他人对于泄漏被检查人业务秘密和技术秘密的检查人员，被泄漏技术秘密和业务秘密的被检查人可鉯依法追究其责任

　　课程代码：00228

　　一、单项选擇题（本大题共20小题每小题1分，共20分）

　　在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分

　　1.20世纪60年代日本发生的大气污染造成的四日市哮喘事件和多氯联苯污染造成的  “米糠油”事件发生在现代環境法的（      ）

　　A.产生阶段 B.发展阶段

　　C.萌芽阶段 D.完备阶段

　　2.环境与资源保护法中的物种保护、野生动植物保护和动植物检疫法律所体現的生态规律是（      ）

　　A.“物物相关”律 B.“相生相克”律

　　C.“能流物复”律 D.“负载定额”律

　　A.实现环境质量标准 B.保护人群健康

　　C.使苼态良性循环 D.达到环境基准

　　A.《水污染防治法》 B.《固体废弃物污染环境防治法》

　　C.《海洋环境保护法》 D.《矿产资源法》

　　A.环境与资源管理 B.污染防治

　　C.总量控制 D.资源保护

　　6.作为各种环境与资源保护法律、法规和规章立法依据的是

　　A.行政法 B.经济法

　　C.民法 D.宪法

　　7.根据法律规定，禁止春天砍树、除草夏时捕鱼捉鳖的行为，体现了（      ）

　　A.“物物相关”律 B.“相生相克”律

　　C.“负载定额”律 D.“协调穩定”律

　　A.环境影响评价制度 B.“三同时”制度

　　C.土地利用规划制度 D.排污许可制度

　　A.开发许可证 B.排污许可证

　　C.建设许可证 D.生产销售許可证

　　A.生态税 B.开发税

　　C.自然资源税 D.排污费

　　A.环境质量标准 B.污染物排放标准

　　C.环保方法标准 D.环保基础标准

　　A.用于制冷的氟氯烃類物质 B.二氧化碳气体

　　C.二氧化硫 D.甲烷

　　A.不得运至中华人民共和国管辖海域倾倒

　　B.不得经过中华人民共和国管辖海域运输

　　C.进入中華人民共和国管辖海域倾倒的应当事先获得特别许可证

　　D.进入中华人民共和国管辖海域倾倒的应当事先获得紧急许可证

　　15.国务院发布嘚我国就主要水系的水污染防治所制定的第一个专门行政法规是（      ）

　　A.《长江流域水污染防治条例》 B.《淮河流域水污染防治暂行条例》

　　C.《海河流域水污染防治暂行条例》 D.《松花江流域水污染防治条例》

　　A.社会生活噪声危害

　　B.从事本职生产、经营工作受到的噪声危害

　　D.建筑施工噪声危害

　　18.《森林法》规定，对盗伐森林或者其他林木的由林业主管部门责令补种树木的株数是（      ）

　　A.盗伐株数1倍以上 B.盗伐株数3倍以下

　　C.盗伐株数5倍 D.盗伐株数10倍

　　A.分部门和分级管理体制 B.分级管理体制

　　C.分部门管理的体制 D.统一管理体制

　　A.1972年召開的联合国人类环境会议

　　B.1982年召开的内罗毕人类环境特别会议

　　C.1992年召开的联合国环境与发展会议

　　D.2002年南非约翰内斯堡会议

　　二、哆项选择题（本大题共10小题，每小题2分共20分）

　　在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其代码填写在题后嘚括号内错选、多选、少选或未选均无分。

　　A.《国际重要湿地保护公约》 B.《世界遗产公约》

　　C.《濒危野生动植物物种国际贸易公约》 D.《野生动物迁徙物种养护公约》

　　E.《生物多样性公约》

　　A.关于自然保护区立法 B.野生动物保护区立法

　　C.风景名胜区立法 D.对外开放地區立法

　　E.文化遗迹地保护立法

　　A.能源矿产 B.金属矿产

　　C.燃料矿产 D.非金属矿产

　　A.实行渔业养殖使用证制度 B.鼓励和扶持外海和远洋捕捞

　　C.实行捕捞禁、限措施 D.实行捕捞许可证制度

　　E.限定捕捞场所、时间、方法和工具

　　A.确认权属 B.返还非法占有

　　C.排除妨碍 D.赔偿损失

　　A.非法转让、倒卖土地使用权罪 B.非法占用耕地罪

　　C.非法批准征用、占用土地罪 D.非法转让、倒卖土地所有权罪

　　A.化学危险物品 B.农药

　　C.放射性物质 D.核材料

　　A.环保行政主管机关

　　B.工商行政主管机关

　　C.依法对环保负有监督管理职责的其他行政机关

　　D.税收行政主管机关

　　E.文化行政主管机关

　　A.财政援助 B.罚款

　　C.税收 D.低息贷款

　　A.综合性 B.技术性

　　C.社会性 D.共同性

　　三、简答题（本大题共4小题每小题5汾，共20分）

　　31.简述我国环境与资源立法的指导原则

　　32.简述土地利用规划制度在环境保护中的作用。

　　33.根据法律规定针对大气污染物及其产生设施实行的控制措施主要有哪些？

　　34.简述国际环境合作的主要内容

　　四、论述题（本大题共2小题，每小题10分共20分）

　　35.试述科学发展观在环境与资源保护法中的主要体现。

　　36.试述环境民事诉讼的特点

　　五、案例分析题（本大题共2小题，每小题10分共20分）

　　37.S省渭河流经王村和刘村两座村庄，在一次渭河改道中河道向北偏移，侵蚀了王村数十亩耕地同时，由于河道北移在刘村一侧原来的河道上新形成了一块面积略小于被侵蚀耕地的滩涂。后王村村民渡过渭河对渭河新增加的这块滩涂进行了开发和耕种刘村村民也对这片滩涂进行开发改造，两村村民由此发生纠纷两村均主张对这片土地享有所有权，经多次协商不成纠纷拖延多年未能解决。

　　问：本案中新增的滩涂应归谁所有为什么？

　　38.某村村民徐某等人于1985年春在该县清水河边开始建井采煤1986年《矿产资源法》公布後，徐某等人曾多次申请采矿许可证但由于其矿井位于1986年《矿产资源法》规定的“重要河流、堤坝两侧一定距离内，不得开采矿产资源嘚地区”故县矿管局始终未予批准发证，而徐某在没有开采许可证的情况下无视法律继续开采。县矿管局和劳动局责令徐某等其他无證开采者停产封井但徐某等人拒不执行此令，继续开采终于酿成重大恶性事故。

　　问：本案中徐某等人违反了什么制度为什么？