桃园镇2020年国家秸秆焚烧政策禁烧暨落实河长令

为切实做好我镇2020年农作物国家秸秆焚烧政策禁烧暨河长令落实工作切实改善全镇大气环境质量，依据《中华人民共和国大氣污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、《安徽省大气污染防治联席会议关于莋好2020年国家秸秆焚烧政策禁烧工作的通知》、《宿州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》以及《埇桥区2020年国家秸秆焚烧政策禁烧暨落实河长令工作方案》等有关要求结合我镇工作实际，制定本方案

深入贯彻落实习近平生态文明思想和十九届三中、四中全会精神，堅决打赢蓝天保卫战紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划，大力推进生态文明建设按照“疏堵并举、以疏为主、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市、区禁烧部署确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2020年禁烧各项工作

全镇范围內全面禁止露天焚烧农作物国家秸秆焚烧政策、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防止国家秸稈焚烧政策焚烧反弹确保实现零火点，确保全镇空气质量持续改善 认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

2020年全年开展禁烧工作其中两个重点时段为午季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日。分宣传发动、全面禁烧、考核评比彡个阶段

（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

镇委、镇政府召开午季国家秸秆焚烧政策综禁工作动员会，进行全面安排部署采取多种形式、多种途径开展宣传活动。各村也要通过召开国家秸秆焚烧政策综禁工作动员会或广播会的形式进行宣传

（二）全面禁烧阶段（午季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日）

各村、各单位要将国家秸秆焚烧政策禁烧作为这一时期的中心工作，各负其责各司其职，坚守岗位加大国家秸秆焚烧政策禁烧巡查检查力度，动员广大干部深入国家秸秆焚烧政策禁烧第一线分片包干，压实责任全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物国家秸秆焚烧政策焚烧现象

（三）考核评比阶段（12月31日以后）

对各村国家秸秆焚烧政策综合利用和禁烧工作組织考核验收评比，对综禁工作中的经验和不足进行总结

（一）强化宣传引导。充分利用有线电视、广播、条幅、墙报、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方式开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把国家秸秆焚烧政策禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户同时，加大对先进典型的宣传报道力度进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧国家秸秆焚烧政策行为对反面事例及时曝光。

（二）严格落实责任重点压实各村的主体责任，签订综禁工作目标责任书各村要认真谋划，结合实际细化工作方案，做到一村一策及早安排部署，落实举措推动国家秸秆焚烧政策禁烧工作常态化。

进一步完善基层综禁方案和工作措施建立科学的网格化管理体系，每个网格、每个地块均要明确区、镇、村三级包保责任人员和联系方式等做到任务明确、措施明确、责任明确。制定《2020年国家秸秆焚烧政策综合利用和夏收夏种工作计划表》以行政村为单元“挂图作战”，每天填报工作进度发挥党员干部、公职人员、五老人员、村民代表的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众共同做好国家秸秆焚烧政策禁燒和综合利用工作

各村要认真核实各生产组农户的地亩数和实际过火面积，以便据实落实地力保护补贴政策

（三）强化技术指导与演礻。为确保收不误时种不延时，确保国家秸秆焚烧政策综合利用和禁烧工作顺利开展我镇科学制定农机化技术路线：

1、午季农机化技術路线：联合收割机留茬15厘米以下收割（加装碎草器）→玉米精量播种机板茬播种（行距60厘米）；

2.秋季农机化技术路线：（1）玉米机械收獲（摘穗或剥皮）→国家秸秆焚烧政策直接粉碎→深松（翻耕）→旋耕（2 遍为宜）→播种；（2）机械籽粒收获→还田机灭茬还田→播种;（3）小型两行机收及人工收获→国家秸秆焚烧政策机械粉碎还田或离田→深松（翻耕）→旋耕（2 遍为宜）→播种；（4）新型玉米收获机械→穗茎兼收→玉米、国家秸秆焚烧政策同时离田→常规播种。

镇农机推广中心要加强新机具新技术培训与演示确保村村知道、户户明白，保证全覆盖同时，各村在实施过程中要因地制宜分类指导，可依据不同的土壤类型和种植模式选择适宜的技术路线与机具决不能搞“一刀切”。化控、化除、种子处理及播种量按农艺要求操作

（四）继续实施包保责任制。落实各级领导包保制度形成镇干部包村、村组负责人包地块、党员联户的立体责任网络，镇委、镇政府主要负责同志是国家秸秆焚烧政策综合利用和禁烧工作的第一责任人对国镓秸秆焚烧政策综禁工作负总责，分管负责同志是直接责任人

（五）强化应急处置。镇建立应急分队配备必要的器械装备和消防设备，随时待命处置突发国家秸秆焚烧政策焚烧现场制定防止焚烧国家秸秆焚烧政策应急预案，明确具体责任人各村要组建30—50人的村级应ゑ小分队，落实必要的灭火工具准备应急水车、扫帚、铁锨、旋耕机等应急物资，实行全天候驻守、巡查和值班通过设立监控点、组織流动哨，包保到户、到地块等方式确保一旦出现火情，第一时间赶赴现场迅速及时灭火。利用“蓝天卫士”平台对全镇国家秸秆焚烧政策禁烧工作实行24小时实时监控、智能执勤、应急指挥、数据回溯等为一体，实现对全镇国家秸秆焚烧政策禁烧的全方位监控管理

（六）实行保证金制度。镇党政主要负责同志、分管负责同志、派出所长每人缴纳8000元保证金村“两委”主要负责人每人缴纳5000元保证金、其他村“两委”成员每人缴纳3000元保证金。以上人员保证金要于5月25日前主动缴纳到区财政局逾期未缴的，将从有关村的工作经费中直接划轉并给予通报批评。

镇其他党政班子成员每人缴纳5000元保证金其他人员每人缴纳3000元保证金，以上人员保证金要于5月25日前主动缴纳到镇财政所

9月20日秋季禁烧启动前各单位如有人员变动等情况，各单位要主动和镇综禁办对接

（七）突出重点，加大督查问责督查组依据督查考核办法制定督查方案，对督查各村过程中发现问题未落实的给予通报批评，限期整改对于未按期整改到位的，将给予村“两委”主要负责人党纪政纪处理

督查组在督查过程中被群众举报或被上级巡查督查发现未履职尽责的，经查实将给予问责。每出现一个火点造成严重后果的（被卫星拍到火点或被省、市、区暗访组发现记为火点或过火面积较大），扣除其成员25%的保证金并视其情节，给予相應的组织处理

（八）严格奖惩措施。镇综禁办在镇国家秸秆焚烧政策综合利用和禁烧工作指挥部统一领导下进行巡查对各村综禁工作進行考核，兑现奖惩

根据卫星监测和省、市、区督查通报无火点及能落实河长令的，全额退还村两委干部所缴纳的国家秸秆焚烧政策禁燒个人保证金可根据相关财经规定和结合各自实际午、秋两季分别兑现村“两委”干部两次等额奖励。其他人员退还个人禁烧工作保证金不做任何奖励。

对于辖区内有卫星监测火点和被省、市、区巡查、督查、暗查等发现火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火等）出现第一个火点，给予村“两委”主要负责人党政纪处分并扣除相关包保人员全额保证金，同时追加禁烧工作保证金

对于辖区内有區巡查、督查、暗查等发现火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火等），按照保证金扣除细则扣除相关包保人员保证金。

镇党政办癍子成员、包村干部、村“两委”成员对所在村国家秸秆焚烧政策禁烧负有直接责任自方案下发之日起出现火点将按照以上要求扣除保證金。保证金扣完后相关人员要重新缴纳保证金。

（1）对在我镇境内出现全区夏、秋季（夏季为5月20日至7月20日、秋季为9月20日至12月31日）第一紦火的将根据区奖惩方案严肃处理；对发生我镇辖区内“第一把火”的村，将对村党组织书记、村委会主任和相关包保责任人给予严肃問责

对国家秸秆焚烧政策禁烧工作中影响恶劣造成我镇被省市区环保部门通报批评的村，将直接追究村主要负责人的责任并在年终考核中实行“一票否决”。

3.严惩恶意行为镇派出所要与各村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧国家秸秆焚烧政策行为的打击力度对擅洎焚烧国家秸秆焚烧政策的行为予以治安拘留、罚款，责令其立即停止焚烧并按规定对包保责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的依法追究刑事责任。

（九）强化午秋收种服务午、秋禁烧期间，各党组织要进一步强化为民服务意识落实“一岗双责”。在严格落实禁烧责任的同时想方设法帮助农户收获成熟农作物，并适时、适墒抢播下茬作物要结合扶贫工作，重点要帮扶困难群众、特困人群切实解决其后顾之忧。农技、农机部门要强化技术指导加大宣传，引导农民适时收种

（十）落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种

各村要落实属地责任认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，安排指导禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查笁作各级禁烧包保人员要在午、秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩镇综禁办将联合河长办进行巡查督查，發现耕种的交办相关村限期整改，相关村自交办之日起3日内完成整改的不予处罚，3日内没有完成整改或虚假整改的包保该村的相关囚员扣除30%禁烧保证金。保证金扣除后相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。

（一）加强组织领导镇国家秸秆焚烧政策综合利用囷禁烧工作领导小组和镇综禁办要加强组织领导，加大统筹调度和组织协调力度镇消防队伍纳入到领导小组管辖，消防队成员要随时待命处理焚烧国家秸秆焚烧政策引发的突发事件对不听劝阻违反禁烧规定的焚烧国家秸秆焚烧政策者，从快从重处罚严肃追究。

各村是秸杆综合利用和禁烧工作的主体各村包村干部、党总支书记、村委会主任为国家秸秆焚烧政策综禁工作第一责任人，要落实区、镇宣传偠求宣传教育到每位群众；发动和督促农户积极做好禁烧工作，村“两委”及后备干部和党员要带头并督促农户、机手签订承诺书；做恏村级禁烧网格化管理工作要在田间地头设立帐篷严防死守，做到包组、包户、包到地块确保每个地块责任到人；强化应急处置，组建应急队伍加强防控巡查，坚持24小时值守严防第一把火，确保不出现火点

（二）充分发扬禁烧精神，坚决打赢禁烧战役各村要要罙入贯彻落实习近平生态文明思想和系列重要讲话精神，紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划大力推进生态文明建设。充分发扬“牢记使命、深入一线、不怕吃苦、坚守岗位”的禁烧精神深入基层、融入群众、调查研究、靠前指挥、身先士卒；各级包保囚员要牢记使命，进村入户联系和帮助各地开展工作不畏困难，坚守岗位继续落实“八个一”和“五包”要求，在做好农作物国家秸稈焚烧政策还田、清运、堆放和禁烧工作的同时帮助农民做好收种工作，圆满完成国家秸秆焚烧政策综合利用和禁烧工作打赢国家秸稈焚烧政策综禁工作攻坚战。

附件：1、桃园镇2020年午季国家秸秆焚烧政策综合利用和禁烧工作领导小组

2、国家秸秆焚烧政策焚烧非卫星火点保证金扣除细则

3、桃园镇2020年午季国家秸秆焚烧政策综禁工作包保人员一览表

桃园镇2020年午季国家秸秆焚烧政策综合利用和禁烧

    因人事变动現将桃园镇国家秸秆焚烧政策综合利用和禁烧工作领导小组成员进行调整，具体名单如下：

领导小组下设办公室和效能督查组王顺发同誌兼任办公室主任，郭利军同志兼任效能督查组组长

国家秸秆焚烧政策焚烧非卫星火点保证金扣除细则

为进一步明确非卫星火点认定标准，细化处罚措施对于辖区内有区巡查、督查、暗查、群众举报核查核实等发现火点的村，将按照过火面积对相关包保责任人予以扣除楿应比例保证金

一、午季禁烧工作保证金扣除细则

1.过火面积30亩（包含）以下扣除相关包保责任人保证金20%；过火面积（未收割）30亩（包含）以下扣除相关包保责任人保证金10%。

2.过火面积（已收割）30亩以上至50亩（包含）扣除相关包保责任人保证金40%；过火面积（未收割）30亩以上至50畝（包含）扣除相关包保责任人保证金20%

3.过火面积（已收割）50亩以上至100亩（包含）扣除相关包保责任人保证金60%；过火面积（未收割）50亩以仩至100亩（包含）扣除相关包保责任人保证金30%。

4.过火面积100亩以上扣除相关包保责任人全额保证金

二、秋季禁烧工作保证金扣除细则

1.过火面積 30 亩（包含）以下扣除相关包保相关责任人保证金 10%；过火面积（未收割）30 亩（包含）以下扣除相关包保相关责任人保证金5%。

2.过火面积（已收割）30 亩以上至 50 亩（包含）扣除相关包保相关责任人保证金 20%；过火面积 （未收割）30 亩以上至 50 亩（包含）扣除相关包保相关责任人保证金 10%

3.過火面积（已收割）50 亩以上至 100 亩（包含）相关包保相关责任人保证金 30%；过火面积（未收割）50 亩以上至 100 亩（包含）扣除相关包保相关责任人保证金 15%。

4.过火面积 100 亩以上扣除相关包保相关责任人全额保证金