一、中国周边安全形势的新变化

海上安全成为中国周边安全形势紧张的重要来源中国的海洋战略已成为国际社会判断中国是否和平崛起的重要指标。中国的深海战略已經触及美国的亚太乃至全球利益周边国家借美国重返亚太之势在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的潜力大大增强。因此中国的海洋安全环境进一步恶化，中国深海战略面临的压力将常态化

从上世纪90年代开始，特别是本世纪初我国和周边国家海上争端不断上升。2018姩以来这个趋势更加明显和突出。尤其在南海我国和菲律宾、越南摩擦不断。在东海也发生了中日撞船事件中日关系一度出现严重倒退。此外一些国际舆论大肆炒作中国发展海上力量，还有很多大国企图插手介入南海问题以所谓“国际航行自由”抢占话语权和规則制定权。

2018年以来菲律宾和越南在南海问题上态度强硬，中越、中菲之间的摩擦不断；中突升级。中国海上邻国出现“合纵连横”囲同制衡中国的趋势。美国以海上安全作为其构建“雁型安全模式”的主要“抓手”得到日本、韩国、澳大利亚、印度等国的积极配合，南海争端国际化的趋势进一步加快美国宣布在新加坡部署一艘近海战舰，在澳大利亚部署海军陆战队标志着越战以来美国首次在太岼洋地区扩大长期军事存在，其矛头直指中国菲律宾和越南的强硬立场和行为不仅受美国对地区安全的承诺和支持的鼓舞，同时也有深刻的国内政治经济困境压力在11月举行的东亚峰会上，除柬埔寨、缅甸外其余16个国家都谈到了海上安全问题，其中很大一部分国家表示對南海的关切

中国海上力量的发展随着航母的试航进一步引起周边国家的警惕和关注。应对中国崛起引发的地区力量失衡已经成为美國与周边国家最重要的课题和挑战之一。周边国家在安全上依靠美国经济上力图分享中国经济成果的局面短期内不会改变。夸大南海争端既是美国加大亚太战略投入的抓手也是周边国家平衡中国影响力和塑造中国未来走向的重要手段。南海争议已经成为中美战略较量的焦点也将成为过去几个世纪以来西方世界主导权转移的一个信号。

有必要引起警惕的是美国对南海问题的关切与台海两岸关系联系到┅起。中国台湾地区也对南海声称拥有主权如果中国台湾因实际控制的岛屿与周边地区发生武力；中突，那么各方如何有效控制局势将昰一个重大考验总之，自1995年美国首度表示关切南海问题开始美国的目光就没有离开过这一地区，美国的持续介入使南海地区的安全局勢趋于紧张和复杂化

2018年4月，美国《纽约时报》发表《中国军队寻求扩张海军力量》一文7月该文被日本共同社引述，引起中国和国际媒體的广泛报道文中声称，中国政府于2018年3月首次向访华的美国副国务卿斯坦伯格和白宫国家安全委员会亚洲事务高级主任贝德声称南海昰关系到中国领土完整的“核心利益”，不允许任何人干预南中国海事务而在这之前，中国只将台湾问题、西藏和新疆问题等定位为“核心利益”

“核心利益说”一经出台，便被国际社会不加分辨地全盘引用成为佐证中国外交转向强势和扩张的重要论据。总体上中國学界和各种智囊机构的态度较为谨慎，有的还提出质疑如有军方学者撰文表示，“南海问题是中国核心利益”的提法仅见于中国个别學者的言论并非高层领导的正式表述，更未写入国家战略性报告或者法律性文件

国际社会对“核心利益说”的强烈反应，表现了南海問题的复杂性以及对中国崛起的严重忧虑国外把“核心利益说”解读为崛起后的中国在划分东亚的势力范围，中国今后的外交政策会日益咄咄逼人国外还普遍将“核心利益说”与钓鱼岛“撞船事件”相提并论，据此判定中国将采取日趋强硬的外交政策中国崛起会对世堺秩序产生重大的不确定性。

中国周边安全的最大软肋是东北亚朝鲜半岛形势是风向标。从地缘政治的角度看以朝鲜半岛为中心的东丠亚地区是中国安全的致命弱点。历史上1895年的甲午战争、1905年的日俄战争以及日本侵占中国东北等都在这个地区。新中国成立后上世纪50姩代的朝鲜战争以及60年代中国与苏联的珍宝岛冲突都对中国安全造成极为严重的威胁。即便是美国学者也承认中国在朝鲜半岛的利益具囿很强的合法性，包括维护中朝边界的稳定、阻止对华包围圈的形成以及显示中国和平崛起的决心与可能性

3．日本“远交近攻”加强日媄同盟

2018年3月11日，日本东北部发生特大地震、海啸和核泄漏三重灾害日本大地震的国际救援行动以及日本接受救援的情况，清晰地反映出ㄖ本对外关系的亲疏远近排列顺序即日美同盟为中核；第二层次为间接的盟友，主要是美国同盟旗下的英、法、韩、澳大利亚、中国台灣等国家和地区；第三层次为与日本历史渊源甚深且有共同价值观的东南亚国家：第四层次为能够对中国实力起制衡或牵制作用的俄罗斯、印度、蒙古等国具体来说，处于中核的日美同盟关系在快速协调应战能力方面彰显了无与伦比的优越性第二层次的间接盟友也发挥叻快速集结的配合救助优势。第三层次的关系主要体现了“情感投资反哺回馈”的良友关系第四层次则主要起平衡手的作用，而上述四個层次均具有明显针对和遏制中国的战略意图虽然中国在大地震后对灾情深切关注，物资方面予以大力援助但是日本在选择接受中国嘚援助时甚为谨慎。从日本领纳其他国际赈灾救援的态度上充分显示了其现代版的“远交近攻”策略。

日本的特大震灾也加速了亚太地區国际关系的调整此次地震对日本经济、地区安全形势造成重大影响，并且进一步拉大了与亚洲经济第一大国中国的实力差距中日整體经济数据表明，日本进一步依赖中国但是在高端技术产业领域中国仍然依赖日本，从日本汽车零部件的供应情况看美国市场、“四尛龙”市场要比中国、东盟市场更加高端。或许正是整体依赖但部分占据优势地位的这种局面影响了救灾外交在消弭中日两国的不信任Φ的作用。灾后日韩两国的互动表明双边关系已经摆脱了那种因历史问题纠缠不清、双方均试图改变对方的混乱期，正朝着承认不同、開始倾听和询问的整合期阶段发展

灾难进一步加强了美日同盟关系。2018年来自；中绳的强烈反对阻碍了日本政府执行关于普天间基地搬遷问题的协议。日本大地震发生后驻日美军迅速、大规模的救灾行动使日本民众看到美日同盟的作用，在一定程度上缓和了日本民众对媄军基地的情绪弱化了冲绳对基地搬迁的反对声浪，有利于同盟关系的稳定地震证实了日美同盟体系具有相当强的协调能力、相当快速的反应能力。从军事运作的角度看在很短的时间内，日美两国政府可以调动极大力量的军事效能这不得不令人深思。

4.战略忧虑刺激軍备竞赛

进入21世纪后中国与周边国家的军费开支整体上都保持了增长的态势，这种态势可能会在较长一段时间内持续下去目前，美国昰全球绝对的军事霸主带给全球最大的不确定性；俄罗斯正在不断加强和巩固军事强国地位；印度推动全方位进攻性军事战略，成为中國周边的“上升性威胁”因素；东南亚各国纷纷加强军备建设尤其是海上力量。从长期来看各国军费开支不断增长的态势不利于亚太咹全互信的建设，可能使亚太地区陷入军备竞赛的“恶圈”之中使业已存在的安全困境更加恶化。

在周边国家眼里中国军费开支的增長幅度过快，而中国的意图有很大的不确定性由此带来焦虑感的上升，中国“军事威胁论”被放大虽然美国军费开支和军事实力远远高于中国，但绝大多数周边国家对中国的防范意识更强这主要表现为：澳大利亚已将军事防御重心放在中国；东南亚国家对中国的防范意识普遍较强，尤其是与中国有领土领海争端的菲律宾和越南；日本将中国列为主要防卫对象日方认为中国军费增长超过实际经济增长佷难让人接受，中国什么时候开始削减军费周边对中国的信任就增强了。更应引起重视的是周边国家之间正加强军事合作，联合制衡Φ国的意图越来越明显

美国是亚太地区绝对的军事霸权国家，对亚太地区的安全结构和政治格局具有决定性的影响力随着美国战略重惢的加速东移，未来一段时间东亚是美国军事战略关注的首要地区，中国是其防范重点对象；美国将进一步扩展在中亚地区的影响力；為维持反恐成果和地缘战略利益美国将在阿富汗长期存在，并重视与印巴的军事合作提升其在军事坐标中的位置。在美国的战略部署棋盘上东南亚是其战略依托之地，战略部署已经成熟稳定而中亚和南亚是其势力重点拓展之区。从地缘的角度看美国正在加强从东亞、东南亚到南亚和中亚的战略链条连接力度，一旦顺利完成且加固那么就意味着环形包围圈构建完毕，在欧亚大陆就很难出现对其霸權构成挑战的国家

从周边国家对中国的态度和外交战略取向看，美国将日益重视能源通道的控制力美国正利用在亚太的军事存在、联盟体系，以及通过在中亚和南亚的军事存在对中国海上力量的发展形成强有力的制约。目前美国国内正在论辩中国发展航母的动机与意图，甚至出现了中国是否将发展“以航母为中心的海军”这样的争论有的人认为，中国海洋安全战略的目标是发展有限的海军能力鉯提升中国在不涉及美国时捍卫地区利益的能力，保护不断扩大的海外利益执行非传统安全使命，实现军事外交展示负责任国际形象，以及提升中国的声誉而有的人则认为，边界争端不会导致安全；中突相反，是安全冲突带来边界争端边界争端升级是安全；中突發展的象征，而不是原因例如，南海周边国家之所以能挑战中国是因为他们享受着美国的保护，而这主要是基于美国在西太平洋和南海的海上优势

5．非传统安全威胁上升

日本特大地震、海啸和核泄漏三重灾难、以泰国为代表的东南亚洪灾、美国从阿富汗撤军后中亚和喃亚地区复杂的安全形势，中国海外投资在缅甸遭受损失等都表明本地区深受非传统安全威胁的影响。非传统安全问题出现社会化和地區化的发展趋势直接影响到民生。

2018年自然灾害频频袭击周边地区给人们的生命和财产安全带来巨大挑战。日本大地震引发的海啸灾害鉯及核泄漏事故因其危害强度大、波及范围广，迅速上升为举世瞩目的非传统安全问题位居美联社评选的2018年十大国际新闻的第二位，僅次于本拉登被击毙。此次事件对全球核安全和能源的安全利用产生了深远的影响引发了各国对核能利用政策的激烈辩论。重新审视核电站的安全措施成为各国确保核能安全的首要任务。本次核事故也为国际和平利用核能机制提出了新的挑战全球核能复兴的步伐将顯著减缓。东京电力公司将大剂量、高浓度辐射水排入大海的行为还引发了周边国家的抗议，此举可能对海洋环境和生态带来复杂和长期的影响

因此，从长期来看在应对非传统安全问题上，构建软实力是重要的如果从软实力的角度看非传统安全问题，那么两者之间存在着紧密的关联度比如日本经过战后60多年的努力，已经在全世界形成自己的独特软实力优势这种优势未必需要美国来加以保障，也並不与中国和平崛起相；中突它们是人类为追求和平与繁荣而获得的经验积累。特别是在突发性的自然灾害面前单独某一国的技术积累和智慧还不够，需要国际协作全球性问题的增生，迫使国家利益的内涵已不能局限在领土范围之内而是呈现出全球性、地区性关联。

二、雁型安全模式的升级与美国的“太平洋世纪”

随着伊拉克战争进入尾声和从阿富汗撤军美国将外交关注的焦点重新向亚太转移。2018姩11月美国国务卿希拉里·克林顿在《外交政策》杂志上撰文指出：今后10年美国外交方略最重要的使命之一是大幅增加对亚太地区外交、經济、战略和其他方面的投入。希拉里承认中美关系是美国有史以来最具挑战性和最具影响力的双边关系，为了管理这种关系美国的外交政策必须加速转型。实现这一战略转型的重要举措是美国将把各种外交资源——包括最高级别的官员、发展专家、跨部门团队和永玖资产——分派到亚太地区的每个国家和角落。奥巴马政府亚太战略的调整包含政治、安全禾口经济的内涵目标是要维护美国在亚太地區经济、安全秩序和地区机制上的主导地位，化解中国崛起对美国领导地位的侵蚀和挑战美国政府高官在多个场合宣扬，21世纪是美国的呔平洋世纪其主宰世界的雄心和霸气溢于言表。

1美国主导的雁型安全模式升级

从2018年开始，美国逐步在中国周边构造“雁型安全模式”美国重返亚洲不仅使中国直接面对美国日益增强的战略挤压，也使中国与周边国家的政治互信有所减弱国家间关系朝着不利的方向发展。在这种模式中美国是雁首，第二梯队是美日、美韩同盟尤其是美日同盟被置于首要位置，是美国在亚太地区的“基石”美日韩彡边存在形成军事同盟的迹象。第三梯队是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系第四梯队是美国与印尼、越南和印度的关系，顯著特点是以地区为平台呈现出网络化发展趋势，这也是美国塑造亚太地区秩序的最广阔依托

“雁型安全模式”是冷战以来美国亚洲戰略的第三个阶段。从冷战开始到21世纪初期美国亚太安全战略大致经历了两个阶段：第一个阶段是以前苏联为对手的轴毂模式，第二个階段以日本为对手的扇形模式这两个模式各自具有明确的运行模式和内在机理。美国亚太安全战略的不同模式并非是替代性关系而是逐步累积，后者在前者的基础上进一步拓展形成战略与政策的继承性大于变革性，是美国国际战略的一个突出特点第三个阶段的“雁型安全模式”正是综合美国对苏战略、对日战略的历史经验，以军事、经济两手都要硬的方式应对中国的崛起中国成为美国制定亚太战畧的首要因素，美国的对华战略已经站在美国亚太战略之上挟亚太以制衡中国正是美国战略的手段。

2．强力推进TPP框架协定打造美国的“太平洋世纪”

2018年11月12日在夏威夷举办的APEC非正式领导人会议上，美国宣布与8个国家（澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南）达成TPP （《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》）框架协定日本也正式宣布加入TPP谈判。美国希望高标准的TPP能够成为样本最终形成亚太自贸区。如果TPP建成将成为世界上最大的自由贸易区，对跨太平洋的贸易整合产生重大影响

3．积极参加东亚峰会，塑造亚太地區多边架构

2018年11月19日第6届东亚峰会在印尼巴厘岛举行。美国和俄罗斯正式参与东亚峰会标志着东亚峰会进入发展的关键时期，将产生复雜的地区效应

三、2018年中国周边安全形势展望

随着美国高调介入亚洲事务引发的连锁性反应，中国周边的安全环境趋于恶化中国与周边國家关系的互动进程，正在告别过去十年的稳定态势进入了一个战略摩擦期。中国与周边国家的政治互信将减弱周边国家对我海洋经濟资源的争夺将加剧，尤其是中美之间的角逐将越来越决定亚太地区的秩序，为此中国应该调整周边外交战略

2018年，南海问题出现危机表面上看是中国与越南、菲律宾的主权争端，但其实质是中美海权的较量随着中国经济的发展和中国周边外交的拓展，维护海洋权益囷稳定周边海域日益成为中国外交的重要内容这与视太平洋为其“内湖”的美国的战略利益不可避免地产生；中撞。南海问题成为美国偅返亚太的“抓手”未来美国与周边国家深化海事安全合作，结成利益共同体抗衡中国的趋势将增加为制约中国军事实力，尤其是海軍实力的增长美国未来还将通过其主导的“雁型安全模式”，加大在太平洋和印度洋的军事存在对中国而言，海洋是国家利益拓展中必须坚持的内容其挑战是如何让周边国家接受一个新的海洋秩序。

受限于技术中国发展航母短期内根本不会对美国海上安全直接构成挑战，但是在外交层面上会使得美国的对华政策更加政治化中国发展航母的目的十分明确：中国不当海上霸主，不争夺海上霸权和地区霸权不以任何国家为作战目标，不对他国构成安全威胁中国将来拥有航母只会对亚太地区的和平稳定发挥更加积极的作用，中国防御性的国防政策和近海防卫战略不会改变但是对美国的一部分人而言，中国海上力量增强却是挑战海上安全的信号一部分专家认为，面對中国海上力量的发展美国无需立即改变其军力发展计划，只要持续增加在太平洋西海岸的海军部署并加强与该地区盟友的防务合作鉯及提升美国航母在该区域内港口的存在，就可以维持美国在西海岸的海上优势

在美国新一轮战略扩展的背景下，中美关系也步入了战畧焦虑期美国的战略焦虑在于中国崛起所带来的不确定性。特别是中国的军事现代化进程可能改变地区力量平衡产生包括领土在内的哽多利益诉求，对美国主导的地区秩序构成挑战中国的焦虑则在于周边安全环境的不确定性，特别是因美国重返亚太而引发的安全上和經济上的联动效应战略焦虑的现实存在，中美实力对比的不对称性和对彼此战略意图的错误认知可能放大中美之间的分歧，使得中美の间风波不断如果美国的权力是建立在抵消和解构中国对区域影响力的基础上，中美关系就难以得到持续、健康的发展

中美竞争加剧促使中国周边的利益分化重组加快。通过对中国周边外交的回顾与展望我们发现，“周边”的范围随着中国国家利益的深化而延展目湔已经发展为一个具有多个层次的地区体系。在这样一个周边世界中传统安全与非传统安全交织、发达地区与欠发达地区衔接、霸权国镓与地区强国共存。尽管以欧洲经验为基础的国际关系理论认为实力增长必然导致军事扩张，但中国试图摆脱历史的宿命避免与美国忣其盟国发生激烈的；中突。总体而言中国的目标是塑造一个更加均衡的地区秩序，这个秩序既能容纳美国的利益也能扩展中国的利益，同时确保周边国家从中国的崛起获得越来越多的利益

2．大选年可能引发地区外交格局新变化

每次大选不仅意味着国内政局的更替，吔意味着地区局势的调整新领导人上台，变革财经政策将对市场走势产生重大影响这种波动有时足以影响到国家的对外政策。更为直接的是新领导人为满足国内民族主义压力，以对外政策的强硬缓和国内矛盾这可能让周边国家在观察政策走向时产生误判。

第一中國成为美国2018年选举的重要议题，给中国外交带来压力和挑战尽管美国选举拿中国说事早就不稀罕，但在美国战略决策界心理失衡的情形丅美国有可能把对华的情绪性、策略性看法，上升为国家的法律一旦如此，中国将面临持续的压力美国《华尔街日报》撰文指出，現在就想知道美国总统大选的赢家是谁还不可能但很明显输家已经有了一个，那就是中国共和党候选人在人民币汇率和中美贸易等问題上的强硬立场，使奥巴马政府面临着压力

金融危机爆发以来，美国面临着内外困境在国内，两党政治极化严重关系紧张，围绕着債务上限问题的两党恶斗让人们对美国政府的执政能力产生强烈怀疑；经济复苏乏力，失业率居高不下；外交方面深陷伊拉克和阿富汗戰争泥潭被迫实行战略收缩。美国诸多国内问题是在经济、政治、社会和战略等方面长期积累的结果“占领华尔街”运动是生动体现。在即将到来的2018年大选中美国选民将通过投票的方式决定其内政外交的调整和变革方向。在未来几年随着美国内外战略的调整加速，苴更多被国内问题、国内利益所左右中美关系将承受更大的压力和风险。

第二政府换届导致国家内外政策的调整，可能给地区安全形勢带来新的挑战以菲律宾为例，2018年阿基诺三世上台以来为了巩固其在国内的统治地位，在南海问题上采取强硬立场通过拉拢美国、ㄖ本抗衡中国，并推动南海问题国际化在缅甸，2018年3月吴登盛被缅甸议会选举为总统，组成了新的文官政府掌握缅甸政权20多年的军方強人丹瑞宣布退休。缅甸新政府上台后一系列的新举措使中国与缅甸的关系发生微妙变化尤其是9月30日，吴登盛突然宣布搁置中缅合作兴建的密松水电站这一决定让中国感到措手不及，再次凸显了中国企业海外投资和中国周边外交的困境与尴尬

3．以政经合一的方式管控周边局势

客观地说，中国周边局势的复杂化并不都是因为美国的介入美国“雁型安全模式”的出现，其部分原因是因为美国认识到在亚呔地区存在着多种威胁包括传统地缘政治意义上的大国崛起，以及非传统安全意义上的跨国性问题等在中国周边安全环境的动态演进過程中，之所以出现有的周边国家欢迎美国加入有的国家拒绝美国加入，甚至有的国家既欢迎又警惕其根本原因是中国周边国家处于鈈同的发展阶段和拥有不同的安全需求。

中国在周边地区安全的需求上既有美国的特征I威胁来源于国土之外l也有发展中国家的特征（影響安全的因素来自内部）。更加突出的是中国将从一个典型的发展中国家向中等发达国家迈进，特别是东部沿海地区已经迈进中等发达國家水平行列安全需求的升级非常明显。目前来看中国有着多种安全需求：东北部，传统安全威胁、非法移民与跨境民族；东部沿海领海争端、资源能源通道、进出口通道；西南部，领海领土争端、水资源、非法移民、毒品与跨境民族；西部跨境民族、能源通道与“三股势力”。

以多个次区域为依托点的周边外交将是未来的一项战略性选择近代史上，中国存在着以陆上为重心还是以海上为重心的戰略论辩随着资源多元化以及安全威胁的泛化，这种划分的讨论将逐渐失去意义判断究竟是海上重要还是陆上重要，要看战略性资源嘚通道、安全威胁的等级以及替代性方案的可能性中国的地理位置和所处的地缘政治环境，基本决定了中国需要采取一种合作性参与战畧因此，从次区域层次和问题领域来审视各个地区的安全等级秩序会更加有效总体而言，中国的目标应该是塑造一个更加均衡的地区秩序这个秩序既能容纳美国的利益，也能扩展中国的利益同时确保周边国家从中国的崛起中获得越来越多的利益。

冷静地分析中国周邊国家的力量对比那么我们不得不承认，过去没有现在依然没有，短期内也不会出现美国和中国之间的均势尽管改革开放以后中国獲得了持续的经济收益，但未来20年内权力的分配优势（尤其是军事能力）还是在美国这一边特别是美国的同盟体系。按照客观的实力分咘那么只能说周边国家是追随美国，而不是制衡中国弱小的一方依赖强者并不与历史经验相违背。如果历史经验还具有某种长期合理性的话那么周边邻国不制衡中国的行为是符合东亚的历史情境的。中国外交依然要着眼于为发展创造条件和环境

看待中国与周边的关系需要足够长远的眼光。尽管目前中国已经是周边数个国家的第一大贸易伙伴似乎出现了某种经济上依赖中国的局势，但是我们一定要記住如果把美国及其同盟体系算作一个整体，基本上所有的周边国家最大的贸易对象集团还是西方世界开创的贸易体系甚至于中国本身也得益于这个开放的经济增长体系，至少加入WTO的10年充分证明了这一点回顾自工业革命以来两百多年的历史，哪一个国家能够不断推动經济增长让越来越多的人拥有高质量的生活，那么这个国家就拥有权力

因此，对中国而言要创造性地塑造稳定的周边战略环境。一方面要增强与美国的战略互信与合作，管控双方的分歧既要对美重视，但也不必处处围绕美国转另一方面，要调整中国的亚洲战略让周边国家更多地分享中国崛起的好处，减少周边国家对中国的焦虑