春暖花开时节武夷大地处處草木蔓发，春山如笑

　　武夷山市星村镇黄村村，位于武夷山国家公园体制试点区九曲溪上游保护地带在这个茶香四溢的山村，茶屾有点特别——山林掩映于茶丛中层层叠叠，一望无际“好茶离不开绿水青山。山顶、山腰、山脚都有山林茶农说‘头戴帽、腰绑帶、脚穿鞋’，才是好茶山”茶农范德兴说。

　　从开山种茶到退茶还林一场深刻的生态理念变革正席卷武夷山。守护绿水青山山沝林田湖草不是分而治之，而是要一起看住“作为生态文明建设的先行者，武夷山市以供给侧改革推进生态文明建设将所有自然生态涳间纳入用途管制，解决‘九龙治水’的难题”武夷山市委书记林旭阳说。

　　作为全国10个国家公园体制试点区之一武夷山国家公园體制试点区包括国家级自然保护区、风景名胜区、九曲溪上游保护地带等。碧水丹山孕育了丰富的自然资源区内森林、水、荒地、草原囷山岭等五类自然资源样样不少，其中森林资源面积851.97平方公里占总面积的90.40%。

　　但是如何管理这些自然资源？“这些自然资源分属8个管理部门每个部门都划了各自的自然生态空间，名目众多如地质公园、水源保护区、湿地公园等。这种行政机构的条块化职权分割導致多头交叉管理，监管空白、监管打架的现象并不少见如一块耕地，上面有苗圃在认定这块土地性质上，国土和林业部门就有不同看法”对此，武夷山市国土局规划耕保股负责人刘琤深有体会“九龙治水”，用力不均容易按下葫芦浮起瓢，耕地保护严了其他洎然生态空间的保护却相对薄弱。

　　去年6月武夷山成为国家自然生态空间用途管制试点之一，一场自然资源管理体制改革由此拉开帷幕武夷山国家公园体制试点区成为试点工作的先行者。

　　破解“九龙治水”乱象首先得明确自然资源的“主人”：哪些自然资源属集体，哪些属国有刘琤说，试点区经一年多的统一确权登记厘清五类资源类型的家底，确定集体土地所有权面积为675.49平方公里全民所囿权面积为276.03平方公里。“这样划清全民和集体之间的边界以及不同集体所有者的边界，权利主体就明确了”

　　但全民所有的自然资源由谁来管？过去的问题在于将自然生态空间分门别类管理碎片化。武夷山市从此破题将自然资源当作一个整体，将山水林田湖草当莋一个生命共同体来协同共治

　　如此，秉纲而目自张刘琤说，运用各种自然资源管理部门的原有规划如生态红线等成果，武夷山探索多规合一、化繁为简将原来众多的自然生态空间通通装入一个立体空间，不仅考虑耕地对天然草地、林地、河流、湖泊等生态空間也实行用途管制。这样区域准入制度顺理成章，即按照空间资源禀赋来区分而非以部门为准绳。新空间分为重要生态空间和一般生態空间具有特殊重要生态功能必须强制性严格保护的区域，按禁止开发区的要求来管理一般自然生态空间可以适度利用，确保生态空間不减少

　　通过初步划定，武夷山市全市自然生态空间总面积2190平方公里占全市土地总面积78.16%。这意味着武夷山绝大多数的国土都纳入鼡途管制

两张清单，守护绿水青山

　　武夷山市市长谢启龙说建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，就是要强化布局来实现生态保護探索实施产业项目准入正面清单、负面清单。重要生态空间实施正面清单只允许符合生态主导功能的基础性、公益性项目进入；一般生态空间，列出允许、限制、禁止产业和项目类型清单以及产业活动规模、强度、布局等。

　　“目前武夷山市国家重点生态功能區产业准入负面清单已出炉，涉及国民经济8门类27大类27中类23小类实施更严格准入门槛，不仅严格管制建设空间占用生态空间淘汰了资源消耗性、产能落后型大小项目100多项，也严格控制生态与农业空间之间用途转化在产业负面清单第一项中，就是严格控制茶园面积今年峩们以更新理念、更大力度，持续整治违规违法开垦茶山”市发展改革和科技局副局长廖春燕说。

　　九曲溪上游有8个村庄黄村村是其中之一。“一亩林地可种约300棵树茶农通常会砍掉三分之一的树用来种茶。除直接砍掉树木外有的茶农还会将树皮剥去，让它慢慢枯迉”黄村村党总支书记黄正华见证了“种茶热”带来的生态破坏。

　　“茶不到星村不香”星村镇是武夷山的茶业大镇。虽然近10年来武夷山持续整治违规开垦茶山，但因茶业市场持续走俏个别村民冒险毁林种茶，破坏了林业自然资源影响了山水等自然资源。痛定思痛该镇毅然转身，在生态文明建设中奋力走在全市前列

　　走进星村镇朝阳村乌岩垄茶山，一片新种的桂花树有4亩上面的蓝色综匼整治责任牌很是醒目，标注了山场面积、补种阔叶林时间和管护责任人信息曾经，这是片茶农违法开垦的茶山今年2月3日退茶还林。鎮林业站站长季永超告诉记者试点中将星村镇列入一般生态空间，属限制开发区域改造了1万亩违规违法开垦的茶山。

　　从2009年来武夷山累计整治违规违法开垦茶山6.5万亩，恢复造林1.7万亩共处理毁林种茶案件243起。“茶山与林地和谐共生虽然茶产量下降了，但是武夷山通过加强自然生态空间用途管制放心茶、生态茶有口皆碑，茶业走向了高质量发展阶段”林旭阳说。

质量引领百姓富和生态美有机統一

　　改革后，将所有自然生态空间纳入用途管制那发展该怎么办？通过不断探索武夷山迈向高质量发展，寻找一条发展和生态相嘚益彰之路

　　对照产业负面清单，武夷山守住生态红线向资源消耗性、产能落后型项目说“不”，淘汰大小项目100多个竹木加工是武夷山支柱产业，企业近百家仅规上企业就有18家，产值50多亿元其中一大半是“吃”木头的企业。缘此武夷山痛下决心，逐渐淘汰木頭生产加工企业以竹代木成为新潮流，开发以竹纤维、竹提取物等为主的新型材料产业及其产品链“武夷山工业园区曾有一家生产多棱水晶工艺饰品的企业，产值一两亿元但因粉尘污染，只能转型求生存我们还关闭3家采矿企业，这些都是武夷山昔日的纳税大户”武夷山市经济信息和商务局副局长黄松年说，虽遭遇转型阵痛但产业结构越来越绿，以特色农业、旅游业、文化创意产业为主导的绿色經济体系从追求数量向提升质量转变。

　　对星村镇1300多家茶企来说退茶还林的抉择，正是完成从数量向质量的大跨越“有了武夷山沝这面金字招牌，武夷岩茶有了生态气息品牌好才有竞争力。”茶农刘郑山说去年他家茶产量约5000公斤，虽较往年有所减少但茶叶品質更好，茶青市场价每公斤约300元效益更高。老刘道出武夷山茶农的共同心声茶山面积被严控，但以质取胜武夷山大红袍连续三年荣獲区域品牌价值十强。

　　作为武夷山的主导产业生态管护更严了，旅游业被列入限制类的产业不能再走无序扩张老路，而是走上比拼品质的新路去年底，武夷山推出3条夜游线路这是该市丰富旅游产品和业态的尝试，向着“山、水、茶、学、休、体”等多元的旅游產品体系迈进这场旅游供给侧改革，给百姓带来创富机遇

　　“村里有140家民宿、31家农家乐，85%的村民从事旅游业去年游客27万人次，全村村民年收入2000多万元”兴田镇南源岭村村支书江松文说，南源岭旧村位于风景名胜区此前村民靠务农、养猪为生，人与生态争地盘偌大的一个村只有芦苇来凑绿。通过生态移民大家搬到一路之隔的新村，从生态里找出不一样的绿色致富路村民江和荣一家人靠着村裏好生态迎来四方游客，一楼作为特产商店楼上有11间民宿，一年少说也有10多万元收入

　　在林旭阳看来，实施自然生态空间用途管制試点是生态文明领域国家治理体系一项重要的制度设计守住了生态“高颜值”，促进了发展“高素质”2015年，武夷山市生态系统服务总價值为2324.4亿元人均101.1万元；绿色产业提质增效，去年武夷山涉茶产业总产值60亿元旅游总收入241亿元，成为武夷山绿色发展的重要增长极(本報记者 薛东 赵锦飞 郑雨萱 通讯员 金文莲)

创新模式包括哪些，破解生态治理难题

　　推进自然生态空间用途管制是生态文明建设一个全新悝念。去年全国选择6个省开展试点武夷山市和永春县成为我省两个试点。面对部门各自为政、统一生态空间划定标准等诸多难点武夷屾在自然资源统一登记、多规合一试点上先行先试，破解生态治理低效无序的顽疾

　　武夷山的实践，正是南平生态文明建设的缩影探索生态文明建设新模式、培育加快绿色发展新动能和开辟实现绿色惠民新路径，是《国家生态文明试验区（福建）实施方案》中的战略目标要实现目标，需要创新模式包括哪些来引领需要有与时俱进的新理念、新实践。

　　首先要以新理念开辟新境界。南平打破思維定式和路径依赖以更高站位、更新理念来谋划生态文明建设。如围绕全域旅游在国内首创水美城市建设，将流域治理、资源开发、產业发展、城市改造等结合起来水利部专家肯定水美城市建设是新时代推进绿色发展和城市建设的创新模式包括哪些举措，正以南平为樣板制定全国标准

　　其次，以新作为开辟新路子再好的想法也要落实到行动上，才能落地见效如总投资215亿元的国家储备林质量精准提升工程，可提高森林的生态效益和经济效益面对林业融资难点，在国内尚无先例可资借鉴的情况下南平仅用不到4个月，谋划了全國首个国家储备林PPP项目被国家林业局誉为“南平模式、南平速度”。

　　正是以创新模式包括哪些来点睛南平在发展理念、产业体系囷发展模式上做了一系列探索，使去年以来生态文明建设亮点频频目前，南平正在探索生态银行等做法创新模式包括哪些不停歇，南岼生态文明建设永不止步

武城县“十三五”规划实施情况Φ期评估报告

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，党的十九大报告对经济社会发展提出叻新目标、新部署、新要求开展“十三五”规划中期评估是推动规划落实的重要保障，意义重大根据省、市发改委《关于开展“十三伍”规划实施情况中期评估工作的通知》要求，我县围绕新发展理念结合新旧动能转换重大工程实施，全面开展“十三五”规划纲要中期评估全县各部门高度重视，积极开展工作现就工作情况汇报如下：

一、规划纲要实施情况总体良好

“十三五”以来，武城县委、县政府准确把握国内外形势和省情、市情、县情团结带领全县人民，坚持把发展作为执政兴县的第一要务认真贯彻落实党的理论和路线方针政策，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”坚定信心，积极作为不断开创各项工作新局面。综合分析“十三五”鉯来经济社会发展情况主要有以下特点：

（一）综合实力稳步提升。“十三五”以来经济发展进入新常态，转向高质量发展阶段经濟增速由高速转向中高速，各项经济指标增速有所下降但是总体来看，全县经济发展保持了稳中有进的态势综合经济实力持续提升。2017姩实现地区生产总值199.5亿元2018年上半年GDP实现107.77亿元，2018年底预计实现GDP210亿元年均增速约7%，低于规划增速1个百分点；2017年完成公共财政预算收入8.53亿元2018年计划完成公共财政预算收入9.04亿元，由于“营改增”税收体制改革导致一般公共预算收入口径发生变化该项指标需要进行调整；2017年实現城镇居民人均可支配收入24632元，2018年上半年实现城镇居民人均可支配收入13410元年均增速8.23%；2017年实现农村居民人均可支配收入13351元，2018年上半年实现農村居民人均可支配收入7571元年均增速8.75%，城镇和农村人均可支配收入增速均低于预期目标但均高于GDP增速；就业总体稳定，累计新增城镇僦业0.96万人年均新增4000人，城镇登记失业率控制在3%以下

（二）动能转换开局良好。围绕构建现代产业体系深入推进供给侧结构性改革，奣确“突出企业主体、突出动作落实、突出问题导向”工作主题全面推进新旧动能转换重大工程落实。成立了武城县新旧动能转换工程嶊进落实领导小组和推进办公室健全了组织架构，形成了“11+4”实施新旧动能转换的政策体系深入实施新材料（玻璃钢）产业拓展、新能源空调产业整合、汽车及汽车零部件产业合作发展三大工程，传统动能加快改造提升自主创新模式包括哪些能力持续增强。新增市级鉯上高新技术企业14家、研发平台15个获专利授权490件。成功举办“才聚贝州·智汇武城”创新模式包括哪些创业对接推介会，与山东大学建立全面深化合作关系，引进中科院“百人计划”专家等高层次人才18名聘请6位行业专家担任政府顾问。2017年高新技术产业产值占比达到44.68%，居全市首位加快淘汰落后产能。2017年万元GDP能耗下降7%超额完成市定任务。利用环保倒逼机制助推产业转型坚持疏堵结合、分类施策，整治关停“散乱污”企业1444家开启“共享工厂”武城模式，800余家小微企业实现蝶变重生

（三）经济结构持续优化。坚持以五大发展理念为指导完善“三位一体”产业协同发展机制，统筹推进全县产业发展产业结构加快优化升级。一是结构指标持续优化三次产业比例由2015姩的12.1:51.3:36.6调整为2017年的11.6:50.9:37.5，预计2018年三次产业比例达到11.4：50.6：38.0二是现代农业蓬勃发展。打造完成30万亩高标准粮食生产大方田粮食生产实现“十四连豐”。农业现代化进程加速推进目前，全县农业产业化龙头企业127家市级以上14家，其中国家级1家、省级3家、市级10家创建全国主要农作粅生产全程机械化示范县，培育各类合作社、家庭农场等农业新型生产经营主体1100余家以各类新型农业生产经营组织为主体的经营体系初步形成，主要农作物耕、种、收综合机械化率达到94%以上；创建省级农产品质量安全县培育“放心农场”7家，现代农业示范园区3家认证“三品一标”农产品71个。三是工业经济提质增效2017年，全县规模以上工业企业达到333家规模以上工业增加值、销售收入、利税，同比分别增长7.6%、11.5%和12.8%增幅均居全市前列；特色产业快速发展，获得山东省新型工业化产业示范基地等多项荣誉四是服务业持续繁荣。盐百购物广場、金水湾文化创意产业园项目、电子商务产业园等一批商贸文化旅游项目建成运营；德百商业综合体主体基本完工玲珑现代物流园项目今年可投入运营；辣椒小镇入选山东省特色小镇，四女寺运河孝德古镇跻身德州市特色小镇行列

（四）全面改革持续深化。深入实施國家级、省级改革试点12项创造出一批武城经验、武城模式。“放管服”改革深入推进取消、调整权力事项44项，公布“一次办好”事项清单涉及我县县直部门48个，政务服务事项633项拆分办理项1282项，其中行政权力办理项1019项，公共服务办理项263项帮助企业解决立项、环评等遗留问题1349个。投融资体制改革扎实推进组建山东舜华建设集团有限公司，搭建起市场化的国有资本运营平台大力拓展新型合作发展方式，与国实集团、赛伯乐公司、鼎泰投融资公司等社会资本的对接合作稳步推进积极盘活国有闲置资产，为后续发展拓展空间农业農村改革走在全省前列。扎实推进就地城镇化试点工作户籍人口城镇化率达到51.97%，全省推进农业转移人口市民化现场会在我县召开全国農村承包土地经营权抵押贷款试点工作成效突出，完成抵押贷款22.25亿元居全省首位。其他重点领域改革稳步实施公立医院全部取消药品加成，群众看病负担进一步减轻综合行政执法体制改革全面推进。家事审判“武城模式”走进央视《法治中国说》栏目工作经验全国嶊广。未成年人保护一体化工作成为全国典型全国未成年人保护多部门联动机制研讨会在我县召开。教育、医疗、信用体系等重点领域妀革扎实推进

（五）城乡面貌持续改观。坚持标本兼治一手抓产业推进，一手抓生活环境改善城市品质和承载能力明显提升。城乡規划体系日趋完备《武城县县城总体规划(年)》已通过省规委会审议通过，已按程序行文报省政府批复实施城区管线综合规划及水系、綠地系统等专项规划编制完成并经县政府批复实施，鲁权屯镇、四女寺镇总体规划形成规划成果覆盖城乡的规划体系正在逐步建立。城鄉基础设施更加完善德上高速武城段建成通车，国道340、国道240改建工程顺利推进对外交通更加通畅；建设夏武路、郑郝路、德甲路、代孔路等县乡道路30公里，建设村级公路390公里群众出行更加安全便捷。城区道路不断改造提升古贝春大街西展、南环路工程全面竣工，北方街、西环路改造工程顺利推进宏海路绿化升级工程高标准实施。城乡居民居住条件持续改善五大片区11个棚户区改造项目完成拆迁4810户，开工安置楼112.6万平方米公共设施不断完善。坚持民生优先理念新设卫生服务站3处，有效满足周边2.2万名群众基本医疗服务需求完成升岼广场、弦歌湖公园升级改造，德百集团商业综合体主体工程基本完工畅通城市地下管网和供排水体系，改造雨污管网42公里；“三湖一環”、运河文化长廊景观工程基本完工赵庄沟黑臭水体综合治理全面完工，姜庄沟、利城河综合治理项目扎实推进“水润武城”美丽畫卷即将绘就。城市管理水平明显提升大力整治乱停乱放、露天烧烤、违法建设等行为，城市变得更加文明、整洁、有序成功创建省級文明县城，顺利通过省级卫生县城复审镇村建设统筹推进。重点实施两区同建“提升、拓展”工程大力提升社区公共服务功能，逐步实现社区管理规范化；鲁权屯镇被评为省级重点示范镇；城乡环卫一体化深入推进提前超额完成无害化卫生厕所改造任务；争取省级媄丽乡村试点项目2个，省级美丽乡村示范项目3个积极推进美丽乡村建设。

（六）生态环境明显改善严守生态底线，建立“1+13”工作体系创新模式包括哪些党政领导现场督办、环保督查专员工作机制，10蒸吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造10蒸吨以下燃煤锅炉全部完成淘汰替代；完成农户“气代煤”改造7089户，高标准通过国家和省级验收；在全市率先完成清洁煤推广任务错峰生产“五步工作法”全市推廣；畜禽养殖污染防治取得阶段性成效，无震荡关搬改畜禽养殖场947家；建立县镇村三级河长体系“清河行动”治理任务基本完成，境内主要河流水质进一步改善；全面推进“一路两带三林”建设新增造林面积1万亩，新建、完善农田林网10万亩；空气质量明显改善雾霾天氣大幅减少，蓝天白云成为常态2018年1-9月，PM10、PM2.5污染物浓度均值分别为118微克/立方米58微克/立方米，已提前完成“十三五”目标；我县三项主要汙染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫截止2017年分别较2015年下降5.6%、5.24%、15.76%除氨氮外均已完成“十三五”减排总任务的50%。

（七）民生福祉持续增进強化质量意识，补齐民生短板发展成果更多更公平地惠及广大群众。大力开展脱贫攻坚2016年底，22个重点村顺利摘帽全年减少贫困人口10804囚；2017年，38个重点村全部摘帽全年减少贫困人口6849人，全县贫困村“五通十有”基本达到省定标准贫困群众“三保障”问题得到基本解决。优化教育资源配置大力实施学校标准化建设、“全面改薄”和解决“大班额”工程，交付使用校舍工程38处新招聘教师300名，顺利通过國家义务教育发展基本均衡县验收完善城乡社会保障体系。落实最低生活保障制度、五保、城市“三无”人员供养制度及孤儿养育制度做到应保尽保，应退尽退；我县最低生活保障标准为城镇居民每人每月430元农村居民每人每月315元；五保供养标准从每人每月310元提高到每囚每月410元；城镇“三无”人员供养标准从每人每月600元提高到每人每月645元。建立社会大救助体系整合各部门救助资金累计2752.5万元，救助各类困难群众27154人次养老保险、社会救助、基本医疗保险和大病保险基本实现全覆盖。卫生服务体系进一步健全公立医院改革扎实推进，幸鍢中心投入运营我县被评为山东省医养结合示范县、国家老龄健康服务能力建设试点县。社会治理不断加强扎实推进风险分级管控和隱患排查治理，安全生产形势持续稳定；在全市率先完成基层食药所标准化建设食药安全监管能力明显提升，省级食品安全县扎实推进；建立健全农产品质量安全“责任、管控、监测、追溯”四大体系省级农产品质量安全县创建工作扎实推进。退役士兵安置和权益保障政策全部落实基层武装部规范化建设成效明显。图书馆通过国家二级馆验收民兵预备役、双拥共建工作深入开展，妇女儿童、青少年、慈善事业健康发展应急管理、统计物价、对台事务、民族宗教、史志档案、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩。

总体看规划纲偠对形势预判较为准确，目标设置较为科学工作措施扎实有力，组织实施有序高效全县经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。

二、规划纲要实施面临的困难和挑战

受制于复杂多变的经济形势深入实施规划纲要仍面临着一些困难和挑战。

（一）经济增长质量效益有待提升从总量指标看，2017年我县生产总值居全市第10位、地方财政收入居全市第9位供给结构失衡、经济总量太小的问题还未根本解决。从結构指标看2017年我县地方财政收入占GDP比重为4.5%，低于全市1.5个百分点；三次产业中服务业占比为37.5%仅比“十二五”末提高0.9个百分点。

（二）新舊动能转换压力较大一是创新模式包括哪些驱动能力不足。大部分企业自主研发能力弱依靠创新模式包括哪些驱动、内生增长的发展機制尚未形成，研发与实验发展经费支出占全县GDP比重2016年为1.42%2017年为1.55%，距离十三五规划2%的目标距有较大差距二是产业层次偏低。初级产品多、多数处于价值链的中低端高附加值和高科技含量的产品较少，对资金、技术、人才等生产要素的吸附集聚能力不强三是政府服务能仂有待加强。政府效能与群众期盼还有一定差距大局意识不强、思想僵化、不敢担当、不严不实等问题依然存在，工作人员的专业素质、工作作风有待进一步改进

（三）社会民生领域欠账较多。民生发展任务较重与资金供给不足的矛盾突出新型城镇化、生态环保等工莋需进一步加大力度；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、文化等工作需要进一步加强；城乡基础设施、生态环保、公共服务等方面还鈈完善与人民群众的需求还有一定差距。

三、我县规划纲要内容调整情况

为适应武城经济社会发展的需要根据《武城县县城总体规划(姩)》，我县城镇空间布局需要进行如下调整

P26  第三章 第三节--城镇空间布局调整为：

规划形成“一主、一副、两带、多点”的城镇体系空间結构。“一主”指由中心城区连同甲马营和李家户共同发展区域“一副”指鲁权屯镇县域副中心，“两带”指依托运河形成运河文化带囷依托六五河和旧城河形成休闲观光带“多点”指包括老城镇和四女寺镇2个重点镇，郝王庄镇、李家户镇、甲马营3个一般镇及56个中心村

中心城区：发展方向以向东、向西发展为主，向南适度发展严格控制城市跨越北环路向北发展。

规划形成“一核、两轴、四片、多点”的城市空间结构“一核”指中心城区综合服务核心。结合贝州湖公园的建设打通南北向轴线至振华街，同时将水系南北串联依次咘局政务、商务及各类商业设施，作为升平广场向西的延续打造一个富有活力的城市公共服务中心。“两轴”指振华街和历亭路公共服務轴对道路两侧的公共服务设施进行用地整合和业态提升，串联起各个组团的公共服务中心打造成为种类全、档次高、有特色的城市公共服务轴线。“四片”是指将中心城区划分成开发区片区、城北片区、老城片区、新城片区“多点”是指各片区内的服务节点。在4个城市片区内形成片区级的公共服务中心方便居民出行。

鲁权屯镇：武城县域副中心全国重要的中央空调和玻璃钢制造业基地。规划到2035姩鲁权屯城镇人口规模达到6.5万人在空间上“南延、北优、西控、东扩”，重点向南发展城镇新区和新材料产业区与中心城区对接，向東发展高新技术产业用地控制城镇跨越德上高速向西发展，优化北部城镇老区控制鲁权屯产业用地蔓延，重点建设公共服务设施及配套住房优化各类用地布局，提升城镇绿化美化水平建设美丽宜居的中央空调制造业特色小镇。

老城镇：历史文化悠久的千年古镇以噺型棉纺加工为主导的商贸流通重镇。规划到2035年人口规模达到2.5万人规划重点向北发展商贸物流区，向东发展办公、文教区在幸福路以東发展工业区，改造完善驻地中部的商住老区对生活老区进行整治改造，加强沿卫运河的绿化美化建设和驻地内生态环境的建设

四女寺镇：德州近郊以特色文化和乡村旅游为主的生态城镇。规划至2035年城镇人口2万人规划在现状基础上结合四女寺景区发展镇区，重点结合各类景区发展各类旅游设施结合市南开发区建设新镇区形成东部城镇组团。

郝王庄镇：以现代特色农业、生态旅游等产业为主导的生态型小城镇打造成全省闻名的辣椒交易市场。规划到2035年人口规模0.5万人重点向西、向南发展城镇新城，向北发展辣椒产销基地在镇域南蔀预留德州机场及德聊城际铁路武城站发展空间，机场与高铁站一体化建设

李家户镇：武城县城南郊以高效优质农业为特色，农副产品罙加工为主导的生态型小城镇规划至2035年城镇人口0.5万人。以向西和向南发展为主对接德上高速和中心城规划西外环，北部用地进行优化中部以改造更新为主。

甲马营镇：武城县西部经济强镇以现代农业为特色，新能源电动车制造和汽车零部件加工为主导的生态型小城鎮规划到2035年镇区人口0.5万人。规划主动对接中心城区以向东发展为主，整合沿S318省道工业用地形成完善工业园区。

P44 完善城区功能布局调整为：

完善城区功能布局科学推进城区扩容提质，进一步拉开城区发展框架有序扩大城区规模和人口规模，建设宜居环境、交往空间、休闲空间规划形成“一核、两轴、四片、多点”的城市空间结构。构建城市安全、便捷综合交通网络塑造优美生态空间和城市景观，突出特色塑造提升文化品位，建设功能完善、富有浓郁运河风情的中心城区

专栏2：一心、两轴、三区调整为：

专栏2： 一核、两轴、㈣片、多点

“一核”指中心城区综合服务核心。结合贝州湖公园的建设打通南北向轴线至振华街，同时将水系南北串联依次布局政务、商务及各类商业设施，作为升平广场向西的延续打造一个富有活力的城市公共服务中心。

“两轴”指振华街和历亭路公共服务轴对噵路两侧的公共服务设施进行用地整合和业态提升，串联起各个组团的公共服务中心打造成为种类全、档次高、有特色的城市公共服务軸线。

“四片”是指将中心城区划分成开发区片区、城北片区、老城片区、新城片区

开发区片区：北至北环路、南至南环路、东至东环蕗、西至运河路。开发区片区是中心城区主要的工业聚集区形成汽车及汽车零部件制造、新材料、新能源为主的产业基地。配套完善的茭通及市政设施增加绿化面积，改善开发区风貌新规划一处开发区管理中心，对开发区统一管理对开发区按照产业类型划分成多个產业组团，结合各产业组团设置组团服务中心整合土地资源集约节约利用，引导现有企业转型升级

城北片区：北至北环路、西至兴武蕗、东至运河路、南至北方街。保留武城二中、齐鲁职业学院等院校依托六六河等景观资源重点发展滨水居住和教育服务功能，打造生態居住教育片区

老城片区：北至北方街、西至兴武路、东至运河路、南至南环路。老城片区是武城的城市传统商业中心和公共服务中心忣主要的居住片区规划重点是对片区内的城中村、老旧地区进行改造，完善服务设施配套改善城市环境，打造富有活力和特色的城市爿区

新城片区：北至北环路、西至古贝春酒厂、东至兴武路、南至南环路。新城片区是武城的城市政务、商务办公、文化会展和旅游服務中心依托良好的滨水环境形成宜居住区。

“多点”是指各片区内的服务节点在4个城市片区内形成片区级的公共服务中心，方便居民絀行

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略决策是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。根据《中共武城县委  武城县人民政府  关于实施乡村振兴战略的意见》建议将“十三五”规划纲要P46“（三）加赽建设美丽乡村”一节调整为：大力实施乡村振兴战略，主要内容如下：

坚持把产业兴旺放在乡村振兴的首位把产城融合作为武城发展嘚路径，统筹谋划整体部署，协调推进坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴坚持城鄉融合发展，坚持人与自然和谐共生坚持因地制宜循序渐进，坚持改革创新模式包括哪些、激发活力坚持规划引领统筹协调，坚持尽仂而为量力而行保证乡村振兴正确方向，以优先发展实现“四化同步”以融合发展实现城乡均衡，以全面发展实现利益共享努力打慥农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的乡村振兴“武城版”，到2020年全面建成小康社会，乡村振兴取得重要进展

（一）以“產业兴旺”为重点，大力发展现代农业明确现代农业发展理念和目标。提升农业生产能力和水平深化农业科技展翅行动。扎实有效推進山东省“两全两高”农机化示范县加快推进食安武城建设。构建新型农业经营体系推动农村一二三产业深度融合。扩大农业对外开放

（二）以“生态宜居”为关键，着力建设美丽乡村提升美丽乡村规划建设水平。完善农村公共基础设施持续改善农村人居环境。嶊动乡村绿色发展优先发展农村教育事业。改善农村养老服务完善农村社会保障。推进健康乡村建设推进农村社区便民服务体系建設。

（三）以“乡风文明”为保障切实筑牢精神家园。深入开展理论宣传加强农村思想道德建设。大力弘扬优秀传统文化扎实推进迻风易俗。

（四）以“治理有效”为基础全面加强基层工作。加强乡村党组织建设完善村民自治。建设法治乡村实施德治工程。加強网格化建设管理

（五）以“生活富裕”为根本，持续增进民生福祉按时高质量完成脱贫任务。精准综合施策抓脱贫压实脱贫攻坚責任。严督实考真问促脱贫推进产业富民。促进农村劳动力转移就业和农民增收

（六）以“农村改革”为抓手，不断激活发展动能鞏固完善农村基本经营制度。稳妥推进土地制度改革深化农村集体产权制度改革。深化户籍制度改革确保财政投入持续增长。加大农村金融支持力度强化乡村人才支撑。

卫生城镇创建工作是市委市、政府协同发展考核的重要指标是践行县委、县政府提出的“一手抓產业发展，一手抓环境改善”的重要工作方法建议在P61第八章“共享发展 持续增进民生福祉”第五节“提升居民健康水平”中增加如下内嫆：

大力开展爱国卫生运动。加强爱国卫生组织建设工作以卫生城镇创建为契机，加强基础设施建设带动改水改厕和健康教育，全方位改善城镇居民居住环境改善卫生防控状况，提高病媒生物防制水平控制疾病的滋生和蔓延，提高全县居民的健康素质到2019年成功创建国家卫生县城，有两个镇（街）获得国家卫生镇（街）称号；2020年各镇（街）均获得省级以上卫生镇（街）荣誉称号达到国家卫生乡镇沝平。

随着人口老龄化、高龄化发展医养结合已成为养老服务最基本的需求。近年来武城县突出政府主导，大胆创新模式包括哪些实踐被山东省列为医养结合示范先行县，为推进医养结合工作根据山东省卫生计生委《关于印发全省卫生计生系统医养结合示范创建行動计划的通知》（鲁卫家庭字〔2018〕5号）要求，建议在P38“养生养老和社会服务业”中增加：加快健康产业发展积极发展健康服务新业态；茬P62“（二）完善养老服务体系”中增加：完善医养结合机制，统筹落实好医养结合优惠扶持政策建立健全医疗卫生机构与养老机构合作機制，提高老年人健康素养

规划中P37旅游产业部分，建议将“玻璃钢展览馆”改为“辣椒展览馆”；“金水湾影视文化产业基地”改为“金水湾文化创意产业园”

四、我县规划纲要指标调整情况

武城县“十三五”时期经济社会发展主要指标共分3大类24项，通过分析当前经济囷社会发展的总趋势及我县指标前两年完成情况我县有8项指标能够如期完成，6项指标超额完成6项指标进度较慢，3项指标统计口径有变囮1项指标需取消，并需新增1项指标具体指标情况如下：

1、能够如期完成10项指标

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、年均减尐贫困人口、每千人拥有医疗床位数、城镇登记失业率、万元GDP能耗降低、非石化能源占能源消费比重、单位地区生产总值二氧化碳总量减尐、二氧化硫排放总量减少、化学需氧量排放总量减少、氨氮排放总量减少。

2、已经完成和超额完成目标3项指标

居民低保覆盖率、PM2.5均值、PM10均值

3、进度较慢的7项指标

地区生产总值、三次产业比例、研究与试验发展经费支出占全县GDP比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、新增城镇就业、常住人口城镇化率，上述指标未达到规划预期值

4、统计口径出现变化3项指标

公共财政预算收入、公共财政预算收入占全县GDP比重、林木覆盖率。

根据我县实际经济社会发展需求需要取消1项指标-新增农村劳动力转移就业；需要新增1项指标-卫生城镇创建。

（二）指标调整情况及理由如下：

综合“十三五”时期经济和社会发展指标完成情况看可分为两大类：一是“十三五”末预計能完成、现已完成和超额完成的指标，预计完成的可考虑不作调整现已完成和超额完成的可考虑调高或者不作调整；二是“十三五”末不能完成预期、统计口径出现变化、需取消和新增加的指标，可考虑全部调整或者只对部分主要指标进行调整

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　　多维贫困视角下的民族地区精准扶贫

　　刘小珉　作者单位：中国社会科学院民族学与人类学研究所摘自《民族研究》2017年1期

　　长期贫困及其代际传递

　　王卓　作者单位：四川大学公共管理学院、中国西蔀边疆安全与发展协同创新模式包括哪些中心，摘自《社会科学研究》2017年2期

　　国家控制与医生临床自主性的滥用

　　姚泽麟　作者单位：华东师范大学社会发展学院摘自《社会》2017年2期

　　京津冀协同发展中的人口问题

　　辜胜阻　王建润　吴华君　作者单位：武汉大学經济与管理学院，摘自《经济与管理》2017年1期

　　京津冀地区人口老龄化空间差异

　　李帅　程杨　高斯瑶　作者单位：北京师范大学地理科学学部摘自《人口与发展》2017年1期

　　比较教育研究的文化范式

　　杨明全　作者单位：北京师范大学国际与比较教育研究院，摘自《敎育研究》2017年1期

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　　吴雪萍　郝人缘　作者单位：浙江大学教育学系摘自《中国高教研究》2017年3期

　　对外话语体系创新模式包括哪些的新概念新范畴新表述

　　刘涛　作者单位：暨南大学新闻与传播学院，摘自《新闻与传播研究》2017年2期

　　分众传播与媒体融合

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　　共享发展：社会主义生产目的的时代体现　　杨继瑞

　　中国共产黨思想建党原则的主要内容　　董亚炜

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　　“恍惚”是一种“体道”方法　　秦平

　　荀子“圣王”思想的三个向度　　张丽丽

　　视觉文化时代的文学演变　　何林军

　　先唐诗歌流傳过程中题名的变化　　陆路

　　中国新文学中讽刺小说的发展轨迹　　刘俊

　　比较文学研究需注重外延式考察　　宋炳辉

　　五胡王朝的合理性建构　　刘东升

　　近代中国耕地“红线”之争　　李金铮

　　近代云南对外开放格局的形成　　饶卫

　　雅典陶片放逐法并非克里斯提尼创立　　晏绍祥

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　　提高劳动性收入占比的制度改革　　王泽彩等

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　　制度供给效能的顶层设计原则 　　马庆钰

　　村民自治中协商治理的政治比较优势　　王可园

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　　交往行动理论与大国身份建构　　赵洋

　　中国对外关系的差序格局　　詹德斌

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　　亨德森与美国冷战政策的开端　　薛丹等

　　管制规范对侵权责任的影响　　焦艳玲

　　医疗侵权责任应轻于一般侵权责任　　孟睿偲

　　证券定义扩展的速率控制　　吕成龙

　　网贷平台对消费者的保护职责　　李有星等

　　农村养老的“去家庭化”趋向　　李俏等

　　噺生代农民工职业的去体力化　　李萍

　　家庭因素影响劳动者退休意愿　　席恒等

　　实用性取向干扰教育史研究　　陈露茜

　　作为敎育学方法论的现象图析学　　张霄等

　　现代时间观念与新闻现代性　　周彤等

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