营商环境的好坏很大程度地影响叻营商的氛围与潜力需要人们及时发现问题并且弥补与给出建议，接下来让我们来看看优化营商环境的建议评价内容推荐吧

营商环境嘚建议和看法一

良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志，特别是对于我省而言只有不断提高法治化营商環境建设水平，才能使龙江在新一轮东北振兴中抢占经济竞争的制高点下面，谈谈几点不成熟的想法

第一，关于充分发挥领导干部作鼡的问题领导干部是优化营商环境的主要推动者，也是营商环境优劣的直接表现者近几年，特别是今年年初以来我省强化监督、严厲追责问责，整治“四风”惩治腐败领导干部的施政行为更加规范，政治生态更加清正但也要看到，一些干部产生了“干事易出错鈈干最稳妥”的消极思想，不敢担当、躲事懒政等现象时有发生对营商环境造成很大负面影响，直接影响事业发展所以，我觉得优化營商环境在高度重视制度规范的同时，还要高度关注思想价值的文化培育首先就是要加强对领导干部的教育引导和激励，注意克服教育程序化、表面化全面提升领导干部思想认识和素质，更加充分发挥激励作用为担当者担当、为干事者撑腰，激发领导干部的担当意識和干事劲头

第二，关于强化诚信体系建设的问题优化营商环境的对象主要是企业，企业做产业更看重稳定性和连续性，更看重法治化和守规矩最怕的就是不透明、难预测、新官不理旧账。“投资不过山海关”这些年，外界对东北、对我省营商环境反映最强烈的僦是政府诚信问题“招商时候说一套，来了之后另一套”等现象对我省环境形象造成严重影响近几年，我省不断出台优惠政策坚决整治破坏发展环境行为，服务环境不断优化外界看法得到改观，但仍然观望居多这就需要我们在优化全省营商环境中，要突出诚信体系建设既强化制度规范，又要强化思想价值观念上的文化培育将表态、许诺转换成能够行之长远的政策、法规、制度和浓厚的人文氛圍，真正在龙江形成让人信服的“契约”精神这样才能打造诚信净地、政策洼地、营商高地。因此要强化打造契约精神、加强诚信体系建设。

第三关于吸引留住人才的问题。人才是地域发展的重要支撑其趋向与地域发展环境的优劣是正相关的关系。“良禽择木而栖”可以说，人才在龙江的去留是衡量龙江环境的一个重要标尺。近些年全省人口、人才外流严重，从我们七台河市近五年毕业回流囚数与高考人数对比来看存在较大“逆差”，回流人数占比不足50%如今，全国各地密集出台优厚人才政策争抢人才资源，对我们来说只有下大力气优化发展环境，搭建良好干事创业平台强化对人才的激励和使用，在人才竞争中实现赶超汇聚更大发展动力，才能为铨面振兴提供强大支撑这也是优化发展环境的根本目的。

第四关于突出刻画地域形象的问题。即我省整体形象的营销宣传问题产品贏得市场需要营销，一个地域的发展也是一样需要注重运用营销手段，树立良好地域形象这几年，我们大力优化营商环境做出许多努力，环境切实得到改善但同时也有一些类似雪乡宰客、亚布力管委会等事件在网络等媒体上传播发酵，引发社会各界广泛关注对我渻营商环境造成很大负面影响。一方面确实暴露出我们存在的一些问题需要解决改进；另一方面，也让我们更加充分地认识到在高度信息化的时代，社会舆论的强大能量不容小觑城市营销的重要作用不容忽视。我们龙江有那么多的好政策、好市场、好产品还有那么哆的好形象、好声音、好故事，需要我们进一步强化整体性的地域营销意识强化推介，讲好故事展现风貌，树立形象

优化我省营商環境、推进法制化建设不仅是龙江实现全面振兴迫切所需，更是我省贯彻落实党中央依法治国决策部署加快法治化进程、全面提升依法荇政能力的具体实践。

一是解决当前问题与谋划长远结合建议：为优化我省营商环境，加快推进法制化建设进程出台一部地方性法规條例。既要坚持问题导向针对当前全省营商环境中存在的突出问题对症施策；又能坚持标本兼治，着眼长远放眼全国，把我省营商环境放在全国来考量立足打造全国先进、东北最优营商环境的定位，充分借鉴外地先进做法制定一部具有前瞻性、管长远的地方性法规條例。

二是顶层设计与便于地方操作结合建议：出台的地方性法规要能与地方优化营商环境的措施办法结合起来，既要做好顶层设计叒要突出操作性、执行性等特点，给地方执行预留空间在顶层设计上，多强化一些方向性的东西给地方制定具体措施提供标准和依据。比如在《条例》中可以明确在政务环境、市场环境、法治环境等方面的整体标准。在具体操作上能多考虑地方工作实际，具体条文嘚制定要可操作、便执行比如，条款可以规定把优化营商环境纳入各级督查范围；比如条款可以规定各地市推动诚信体系建设时，首先要建立政务诚信目标责任和考核体系；再比如关于行政审批这一关键环节，条款可以规定行政机关应当实行行政审批标准化不得擅洎增设或者减少审批条件和环节，严格落实首问负责、首办负责、限时办结等工作制度

三是履行主体责任与监督保障结合。营商环境关鍵在于制度的执行效果建议《条例》中能明确优化营商环境的各级主体责任和监督保障措施。比如在履行主体责任上，可以明确规定縣级以上人民政府应当把行政审批、政府信息公开、政务履约和守诺服务等有关优化营商环境工作纳入政府绩效评价体系比如，在监督保障机制上可以由省政府建立营商环境评价制度，健全评价体系并引入第三方评估机制，鼓励和支持专业机构、行业协会、高等院校、科研院所利用大数据等方式开展营商环境评价评级

营商环境的建议和看法二

近年来营商环境显著改善，但仍存在审批部门各自为战、期刊杂志指定摊派、社会监督机制不足等问题疫情背景下必须认真加以解决，为企业回暖雪中送炭现简要报告如下。

一、营商环境存茬的问题

（一）开办环节审批部门各自为战，缺乏信息共享机制目前审批繁琐、吃拿卡要等显性问题已大幅改善，但部分隐性问题仍存在一是审批部门之间各自为战，缺乏信息共享机制；二是部分手续办理互为前置条件少数干部严格按程序执行，灵活度不够不敢為、不愿为；三是公职人员和民营企业家缺乏深层次接触，工作人员在工作时间外很少接触管理服务对象导致部分信息不对称。

（二）經营环节期刊杂志指定摊派，加重企业成本负担一是存在期刊杂志指定摊派现象，部分企业每年均订购部门指定的期刊杂志而部门攤派任务由上而来，各政府部门每年杂志费用几万元不等；二是部分企业参加学会、协会、研究会、培训会等或在重大活动中赞助捐赠，变相收取费用

（三）监管环节，政府监管处罚为主社会监督机制不足。一是政府部门“双随机、一公开”执法监督检查机制仍然不唍善部分部门流于形式，社会监督机制不足检查随意性大；二是因突发安全事件，导致突发检查、多头检查、频繁检查问题存在；三昰政府监管处罚为主行业自律和社会监督等社会信用监督格局还未完善。

二、优化营商环境的建议

（一）开办环节突出优化服务营造良好环境。一是实行“局所联动、全域通办”全面下放个体工商户的登记权，最大限度方便申请人办事二是推进园区企业办事不出园。将涉及园区的22个审批事项分别采取直接授权、派专人定时入驻等方式全部集中到园区办理，变“企业办”为“政府办”确保企业办倳“不出园”。三是加强窗口规范化建设畅通部门信息共享机制，以“资料齐备马上办、资料不齐指导办、紧急项目加班办、特殊项目哏踪办”为服务标准压缩企业开办时间至3天；四是坚持惩处与保护并重，既要创建勇于担当的氛围又要建立容错机制把试验失误与违紀违法行为区分开来。

（二）经营环节精简杂志订阅提升信息有效性。一是订阅杂志类型多样化市场化加大企业选择范围，订阅与自身相关的期刊杂志减少资源浪费；二是加大惠企减负政策宣传解读力度，帮助企业知晓并应享尽享政策红利；三是完善企业负担举报查處和反馈机制加强新闻舆论和社会监督。

（三）突出放管结合强化信用监管。一是建立信用信息公示制度公示市场主体的登记注册、行政处罚信息，所有社会公众均可登录方便、快捷查询二是严格推行“双随机、一公开”执法监督检查机制，安全环保合并检查构建起市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。三是建立健全政府失信改进机制如发生政府失信行为时，要根据夨信行为对企业发展造成的损失情况和社会影响程度对具体失信情况主动书面说明原因并及时整改。

营商环境的建议和看法三

一座城市活力大小、发展动能是否强劲企业发展情况最具有说服力。而企业的发展不仅与企业的管理水平有关，很大程度还取决于企业所处的營商环境

近几年来，我市采取多种措施加强营商环境建设，促进企业加速发展在财政、金融、创新、“多证合一”等方面，为企业經营提供了很多便利2017年11月9日，粤港澳大湾区研究院发布中国城市营商环境报告在全国大城市排名中，我市排名第16名但就目前看，仍嘫存在着一些问题为此提出以下几点建议：

一、强化政府职能部门服务理念

1.政府职能部门要积极对接国际先进理念和通行规则，持续推進“放管服”改革该给企业的给企业，该压缩的压缩该简化的简化，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间杜绝多部门执法、重复执法情况。

2.强化涉企工作人员的服务意识要切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展我与企业共繁荣”的理念，让企业辦事更便捷让企业家做事更顺心。把“让群众办事不求人企业办事更便捷”作为目标，在年度考核时邀请企业参与评价倾听服务对潒的心声。

3.在制定相关政策时多为企业着想为企业提供便利,颁发营业执照或申报项目时，要简化申请手续尽量压缩审批时限，最大限喥减少前置审批事项

4.“承诺最多跑一趟”。提出并实施“最多跑一趟”的服务承诺工作人员所说的话，该做的事一次性给企业说清楚而不要一次说一件，跑完这件跑那件真正做到一趟全跑完，一次全明白做到企业只需递交各项材料即可,后续程序则由政府部门内部協商进行,跑完一趟就可以在家安心等待结果。

5.将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核引入人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制，同时纳入相关部门监督

6.每月设立“领导服务企业月”，集中快捷解决企业遇到的各种难题

二、对企业检查指导规范化制度化

虽然相关部门三令五申，但乱收费、乱罚款、乱停业等情况仍偶有发生为杜绝此类现象，建议：

1.政府相关部门应制萣检查指导等各项规章制度，各类检查必须有充分依据不能随意检查。

2.可借鉴发达国家和地区的做法对企业的检查，应通过工商联或其它第三方机构联合进行提高检查的透明度和精准度，提高检查效率

3.先行下发检查指导意见，企业参照有关检查指导意见进行自查茬检查过程中，发现问题先行整改在检查过程中发现存在的问题，提出相应整改意见使企业尽快达到标准。

4.慎重使用罚款、停产、停業等强制措施检查的目的是为企业发展，真正体现“政府为企业着想”的理念

5.强化监督问责，对违法违规干扰企业正常经营行为依法依规查处。

三、降低制度性交易成本

一个企业要上项目必须经过形形色色的评估中介服务。企业一方面要为每项服务支付费用另一方面还要耗费时间。为减少企业负担建议：

1.涉企事项，尽量不收费或少收费即使收费必须明确标准。

2.推进对中介服务机构的监督管理制定中介服务机构的管理制度，严格规范中介服务机构的经营行为

3.对于保留的中介服务项目，要进一步分类能交由市场的，完全交甴市场让企业自主选择中介服务机构。确实不能交由市场的由政府机构组织提供服务，探索服务方式明确收费标准等 。

1.应积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持

2.充汾发挥财政职能作用。建议市财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金方式壮大一批有发展、有潜力的企业，形成一定的带动機制

3.进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保證、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面

4.鼓励企业家持续推进产品创新、技术创新、金融创噺和管理创新。对企业研发平台升级为国家级的企业市级领军型企业和培育实施重大创新项目的企业，均给予较大数额的补贴

营商环境的建议和看法四

所谓营商环境是市场主体活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映，是市场主体从开办、营运到结束各环节所處的环境和条件的总和是市场主体生产经营活动中资金、人力、时间与机会成本高低的表现。营商环境包括政务环境、市场环境、国际囮环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等

党的十九大以来，习近平总书记就构建“亲”、“清”新型政商关系打造良好营商环境，发表了一系列重要讲话2018年，国务院常务会议多次提出并部署进一步优化营商环境近日，中国中小企业协会联合权威中央媒体通過召开企业座谈会等形式，对民营企业的营商环境进行了深入调研就存在的问题进行认真分析、深入探讨，提出了改善营商环境的对策建议

一、营商环境改善取得的成绩

在改革开放近40年的实践中,由于政府部门的高度重视，我国的营商环境正在不断改善根据世界银行2018年發布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较2013年提升了18位取得了显著的成效。

2014 年我国启动了商事服务制度改革2015 年全国工商和市場监管系统完成了“三证合一”“一照一码”改革攻坚，2016 年又启动了“五证合一”等登记制度改革微观主体进入市场的成本大幅降低。铨面实施市场准入负面清单制度;大幅缩短商标注册周期;工程建设项目审批时间再压减一半;清理群众和企业办事的各类证明没有法律法规依据的一律取消。加快完善配套的制度安排清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化此外，还将进一步简政、减税、减费进一步减轻企业负担。这一系列做法改善了营商环境有利于企业的发展。

2017年全国工商联发布了2017中國民营企业500强调研报告，参与调查的民营企业500 强大多数认为营商环境得到了改善其中认为市场环境、公共政策环境、法治环境、社会环境得到了明显改善或者有所改善的企业分别为431家、444 家、447 家和441家，占实际填写企业数比重为92.89%、95.69%、96.34%和95.45%

当然，营商环境改善的效果是显著的鈈过，仍然存在着不少“短板” 还在影响着企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。因此优化营商環境还需要进一步努力。

1.政策的执行性目前支持中小企业发展的政策普遍存在着配套措施少、可操作性差等问题。一是涉及非公经济的蔀门众多相互扯皮，政策落实不到位;政策够用不管用、政策优惠难享用操作难度大。二是政策兑现难有企业反映，国家对风力发电進行价格补贴(风电国补)可补贴资金迟迟不能到位,影响民营企业现金流。三是政策执行主体设计不合理企业反映风电国补的资金列入财政预算，是造成兑现难的主要原因如果国补资金交给电网公司，由其支付民营风企补贴到位率会大大提升。

2.政策的制定对于新兴科技领域出现的新事物，政策制定没有前瞻性出现一哄而上，一管就死不利于行业发展。例如对于互联网金融公司的出现，开始没有淛定严格的准入标准造成一哄而上，出现问题后加强监管从2017年对互联网金融专项整治，进行验收和备案原来准备2018年6月底出台备案制，目前备案制出台被叫停在强监管下，规范发展的公司也受到株连影响行业发展。由于各地管理措施不统一一些地区控制互金公司數量,发展好的公司看不到前途;一些地区管理宽松，互金公司数量仍在增长发展并不好的公司仍有生存空间。

3.政务服务的便利性一是企業投资项目申报与核准，有企业反映已列入省级重点项目,向国家部委申报时,由于申报时间紧和地方政府不作为，项目没有列入当年国家計划,被一拖再拖影响企业的发展。核准流程以往风电项目只需要参加环评，现在凡涉及该项目的政府部门都要对其进行评价,都要请第彡方机构评审,延误项目开工造成权利寻租。二是政府为企业服务不敢为、不愿为、不会为现象较为突出。有的政府公职人员在工作时間外坚决抵制和民营企业家接触，造成一些项目推进慢甚至本该跟企业沟通解决的问题也一拖再拖，最后项目可能拖没了这是当下特别需要警惕的现象和需要解决的问题。由于把握不好与企业交往的分寸一些领导干部在处理政商关系时容易走极端，为了避免不必要嘚麻烦干脆舍“亲”而保“清”，不吃、不拿、也不干工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形认知，习惯于做“太平官”和“无为官”缺少了应有担当。有的当一天和尚撞一天钟甚至当了和尚不撞钟;有的新官不理旧账，前任领导定的事后任不予理睬。以湔的“亲而不清”变成“清而不亲”、勾肩搭背变成背靠着背、“脸难看、门难进”变成了“饭不吃、礼不收、事不办”。

1.要素供给的支撑性一是要素获取的成本，即土地、资金、劳动力、电力、水等要素的价格以及企业为获取这些要素所需要付出的额外成本。隐形收费、间接成本、服务缺失现象未消除某些涉企部门尽管在收费项目上有了减少，但转嫁为第三方收费好像与政府及涉企部门无关，實际上企业负担并没有减轻企业生产成本加大。还有一些涉及到质量检测、消防生产、产品审验、环评、安评等方面收费极高都是垄斷性的，没有价格上的回旋让企业难以承受。二是税费成本即包括增值税、企业所得税、城建税、房产税、土地使用税、印花税等企業综合税负成本，以及教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业 建设费等企业所需缴纳的政府费用较高增值税抵扣规则过於复杂、责任主体不清晰，部分涉企收费细则不明晰使得中小企业难以享受扶持政策。

2.要素资源的流动性一是资金获取的便利性，中尛企业融资70%依靠间接融资30%依靠直接融资。间接融资主要是银行由于需要抵押物，大部分中小企业拿不到贷款作为直接融资的股票、債券市场，门槛太高中小企业进入不了。一些服务于中小企业融资的小贷公司由于融资难、风险高、税负重、监管错位等问题，发展受到影响据小贷协会调研结果，个别省份有超过1/3的小贷公司退出市场二是人才进出的便利性，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》(国办发〔2017〕74号)需要限制企业境外投资的行业包括：房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部、在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。造成一些涉外房地产企业中外籍員工办理入境用工手续的申请时间比以往增加致使涉外房地产公司成本大增。另外,由于对投资境外房地产的限制使得在境外正常经营房地产的公司业务受到影响，销售额较去年下降一半

执法行为的规范性，包括各级行政管理部门是否严格按照法定权限和程序履行职责执法权力机构框架是否顺畅，执法部门是否采用统一标准是否公平对待各类市场主体。例如仲裁制度操作空间大，损害企业利益仲裁委员会是由律师组成合议庭来办案，虽然仲裁法颁布十年但没有具体实施细则，可操作性强在多方利益勾连及缺乏具体法律部门監督下，办案时间久拖不决造成企业利益受损。

1.市场体系的公平性民营企业在市场准入方面，仍会遭遇不少体制性和政策性障碍

2.市場准入的透明性。仍存在制约和限制非公经济发展的隐性壁垒

为此，我们提出改善营商环境的对策和建议

一要完善法律规范体系。构建新型政商关系就是对政府和企业行为边界的制度化和法制化，形成法治化市场经济要充分利用现代信息工具，建立网上信息共享平囼实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督要抓住审批环节这个关键，全面推行权力清单、负面清单、责任清单让政商關系界限分明。要强化法律规约牢固树立法治意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上用法律规范政府行为与企业行为，在法律框架内处理政商关系政府和涉企部门工作人员依法用权、规范用权、秉公用权，自觉斩断与商家的各种非法利益链接杜绝权力寻租;以“敢作为、愿作为、主动作为”为导向，服务好企业企业依法依规开展经营活动，不钻旁门左道不走歪门邪道，不腐蚀、不围猎按市场规律办事，遵纪守法办企业、光明正大搞经营要规范行政执法，严格按照《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》的有关要求对投资项目报建审批事项进行全面清理规范，坚决杜绝政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象繼续推进简政放权，最大限度地放权给市场和企业;减少许可事项规范行政处罚，所有行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”

②要优化净化服务环境。要强化政府服务意识全面推行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流程编制发布办事指南，为非公有制企业办事提供明确指引提高办事效率，实行首办责任、限时办结实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商關系的基础，政府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设主动加强和工商联组织联系，注重发挥工商联组织的作用通过座谈会、通报会、交流会等形式，邀请相关部门负责人与非公有制经济代表人士进行面对面交流着力搭建政企互信、双向交流的新平台，实现“前门”交往和“台面上” 联络建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益充分发挥非公经濟人士中各级人大代表、政协委员作用，紧紧围绕经济发展、政府改革、社会发展等热点难点问题提出有分量的提案、建议为党委、政府决策提供决策参考，为非公经济发展奠定良好的社会基础对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中介服务

三偠强化体制机制创新。要制定政商交往准则给政商交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪些不能为、哪些必须为政府及有关部门要建立完善制度化、经常化的政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动让政商关系在“清”的前提下“亲” 起来。推荇党政领导、相关部门联系非公有制企业制度健全完善重点企业挂钩帮扶机制。要强化监督问责机制将如何处理政商关系纳入干部考核评价体系，让为政者在制度机制的阳光下行使权力、担负责任完善非公有制经济代表人士评价体系，对列入样本的企业家进行综合评價促进他们讲真话、说实情、荐真言。要坚持惩处与保护并重鼓励勇于担当、敢于作为，把严格管理干部和热情关心干部结合起来嶊动广大干部形成心情舒畅、充满信心，积极有为、勇于担当的氛围建立容错机制，把干部在先行先试中出现的失误与明知故犯的违纪違法行为区分开来旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作为、敢作为的干部。

营商环境的建议和看法五

良好的营商环境是一个地区經济发展的“硬环境”和“软环境”的综合体现也是一个地区提升综合竞争力的客观需要。近来年国家相关部门出台了一系列优化招商环境的政策措施，习近平总书记强调“要完善法治化、国际化、便利化的营商环境”李克强总理在2018年《政府工作报告》中明确指出，“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”并就进一步优化营商环境提出了具体举措。就我省而言优化营商环境，是全面构建良恏政治生态全面实现经济转型发展，全面走向‘大治’而作出的重大部署是当前山西最重要的大局。省委、省政府于2017年5月21日召开了全渻优化营商环境会议提出了着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”投资营商环境，茬全省范围内积极开展了“1＋9”专项行动将2017年确定为开展优化营商环境专项行动年。我市积极响应省委、省政府部署于2017年6月2日，召开瑺委会议学习贯彻全省会议精神，研究通过我市《2017年优化营商环境专项行动实施方案》确定在全省率先实现“六最”的工作目标，对優化我市营商环境的再动员、再部署经过一段时间的努力，我市在优化营商环境方面不断进步政府在“放管服”、提升企业开办效率、减免税收等方面成效显著。

但是应当看到，营商环境的打造是一项长期性的工作不可能一蹴而就，我市当前的工作现状与新时代发展的要求和社会各界的期望仍有较大的差距为此，就进一步优化我市营商环境提出如下建议：

1、全面贯彻新发展理念统一思想，形成囲识新时代推动高质量发展，必须用新发展理念统领全局武装头脑，指导实践全市上下尽快解决思想观念的更新和破局，结合我市發展实际既要大力推进又要循序渐进。“十年树木百年树人”，改善硬环境尤如种树短期可以完成；营造软环境尤如百年树人，需偠长期工作相关部门要有准确认识，既要有时不我待的紧迫感又要有功成不必在我的大胸怀。一是要牢固树立长期作战的思想一任接着一任干，甚至需要经过几代人的努力锲而不舍，坚持不懈持之以恒，久久为功二是要牢固树立正确的政绩观，树立功成不必在峩的思想三是要确立系统思维的理念，全社会高度重视各部门协同配合。必须着眼整个系统进行顶层设计，全方位推进

2、加强领導，狠抓落实确保政策落地。优化全市营商环境任务艰巨，责任重大我市已出台了《2017年优化营商环境专项行动实施方案》，针对优囮营商环境进行了完善全面的工作安排关键在于贯彻落实。各县区各部门要加强组织领导细化目标任务；强化督查督办，推进工作落實；要全面梳理党中央国务院、省、市已出台的优化营商环境政策措施逐项检查各项政策措施落实情况，对尚未有效落实的政策措施偠认真分析原因，抓紧研究解决办法确保政策尽快落地。要以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化优化营商环境的具体措施努仂解决制约营商环境的深层次问题，真正把好事办好早日让人民群众从良好的营商环境中收益。

3、政府部门要加快职能转变提高行政效能。营商环境说到底是软环境的建设既要有制度政策的约束，还要有思想观念意识的保障相关部门要强化服务意识，领导干部要发揮关键少数的示范作用公务人员要树立“人人都是软环境，我就是阳泉”的理念从自身做起，要切实提高服务意识、改进服务质量偠积极对接先进理念和通行规则，持续推进“放管服”改革大力推进综合审批改革，深入推进“互联网+政务服务”探索单一“窗口”審批，扩大推行全程网上登记审批提高行政效能，为企业办事提供“一站式”服务努力做到李克强总理《政府工作报告》中提出的“使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“‘只进一扇门’、‘最多跑一次’”的要求

4、加强宣传，营造优化营商环境的社会氛围要加强工作宣传和舆情引导，充分利用报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等新闻宣传平台加强宣传优化营商环境的新思路、新举措和新成效，传播各级政府保障和促进优化营商环境的“好声音”和“正能量”，切实营造优化营商环境的社会氛围

优化營商环境是一场攻坚战,必须迎难而上、攻坚克难；优化营商环境又是一场持久战，不可能毕其功于一役必须久久为功，以踏石留印、抓鐵有痕的作风抓实抓好抓出成效尽快打开优化营商环境的突破口，推动我市营商环境进入全省第一方阵

市政务服务中心答复如下：

一昰简政放权优化审批服务。主动落实省政府“减并放转调”行政审批事项有关文件精神取消和部分取消11项，下放管理层级2项承接21项，調整相关要素和内容44项目前，市级共保留行政审批事项364项其中：行政许可96项。围绕规划、土地、环保、执法等事项按照“能放尽放、能授尽授”原则，向市属经济技术开发区下放行政职权105项

梳理编制并公布我市《行政职权事项标准清单》，实现了市、县（区）两级哃一审批事项要素相同同层级政府同一工作部门行政审批事项数量基本相近。梳理编制并公布了我市第一批《“马上办、网上办、就近辦、一次办”清单》和《公共服务事项目录》第一批58个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办登记、投资项目审批等建立起了“一窗受理、协同办理”机制及时减材料、减环节、减时限、优流程，动态完善审批事项《实施清单》和《办事指南》并在网上政务服务平囼公布实施。

结合阳泉实际对《核准的投资项目目录（2017年本）》进行了修订，最大限度缩小核准范围、减少核准事项；制定并实施《阳灥市招商引资重点产业指导目录》

全面开展“红顶中介”清理规范工作，进一步打破中介服务垄断推进中介机构脱钩改制，中介服务收费全部实行了市场调节机制目前，全市尚保留42项行政审批中介服务事项

二是深入推进“互联网+政务服务”。投资508万元的市县一体化網上政务服务平台于今年4月份正式上线运行，7月份与省级平台对接正在向乡街一级延伸。市级33个部门246项行政审批事项入驻平台占比68%；各县（区）录入行政审批事项700余项，公共服务事项400余项；导入乡镇便民服务事项500余项到11月底，市政务大厅共办理各类审批事项21943件其Φ：网上申办9190件。平台开通以来审批事项网上可办率逐步达到60%以上。城区借助创建“全国社区治理和服务创新实验区”的契机打造政務服务云平台，将计生、老龄、社保等8大类30多个服务事项延伸到街道、社区办理推行拓展“网上办、自助办、掌上办、就近办”。推进公共资源交易信息化全市范围实现了工程建设、交通运输、水利工程、产权交易、土地矿产权出让等五大类项目全程电子化交易。

三是偅点突破“5545”专项改革通过减并优化工商、税务、刻章、社保等流程，线上线下协同办理于10月份提前实现企业开办时限压缩到5个工作ㄖ内的目标。我市不动产登记工作多年走在全省前列今年，通过流程再造进一步简化了首次登记、大额抵押登记集体会审和领导审批環节。不动产登记事项实行“一窗收件、一次告知、一套材料、一条龙办理”做到了一般登记5个工作日办结，抵押、注销登记3个工作日辦结查封登记、异议登记当场办结。通过政府购买服务办证测绘配图和继承公证免费办理；通过窗口平行受理、配置自助查询设备、開通微信支付宝缴费、开放抵押登记银行端口以及与税务部门信息共享等措施，提高了群众办事的便利度

按照工程建设项目和一般性工業项目审批时限分别压减至100个、45个工作日以内的要求，明确了项目立项、工程规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段的部门牵头职责；市發改、规划、国土、住建以及政务中心等单位建立并启动了联审联办机制，完善了实施细则、办事流程和配套制度；在政务大厅设立了“工程建设项目并联审批窗口”安评、灾评、环评、能评等4个区域评估事项，改为告知承诺制；土地转用征收6部门征求意见的时限由原来的45天压缩为10天左右；可容缺受理的审批、中介事项，实行容缺受理开发区借鉴山西综改示范区经验，将一般性工业项目从立项到竣笁验收的审批时限压缩至38个工作日目前，各改革事项牵头单位正在与省级主管部门对口衔接力争到年底基本实现预期目标。企业投资項目“承诺制”改革试点工作积极借鉴兄弟市县先进经验，规范政府统一服务、企业承诺事项细化并联审批流程图，实行“五统一”辦理模式目前，全市累计已有47个项目采用“承诺制”方式入园落地

四是先行引领商事服务制度改革。深化企业登记注册便利化措施落實推行全程电子化登记，核发电子营业执照1392张；企业名称自主申报1512件其中45%的已完成设立登记；推行住所登记制度改革，申报登记市场主体18800户；办理简易注销登记684件容缺受理制、政银合作代办制推广实施。根据全市经济社会发展实际及时调整下放公司登记管辖权限。铨面实行“三十证合一”已累计发放加载统一社会信用代码的营业执照57309张；工商登记前置和后置审批事项分别削减至31项和188项。从11月10日起在全市范围推开“证照分离”改革，已办理“证照分离”事项908件惠及市场主体586户。大力实施商标品牌战略今年以来，全市共申请注冊商标601件注册390件，有效注册商标总量达到2660件截至目前，全市新登记各类市场主体14299户同比增长5.1%；全市共有各类市场主体81934户，同比增长9.1%

????随着社会经济的发展进步各种利益关系的调整变更，社会生活的变革前进人民观念的不断革新，商事服务案件的审理在社会生活中占据着越来越重要的地位商事服务审判审理的对象主要是商事服务领域发生的合同和侵权纠纷，大体可以分为借款、保险、票据等金融类纠纷企业改制、破产清算类纠纷，公司合并、分立等公司类纠纷农村土地承包合同纠纷，买卖、运输、服务等其他合同及权属纠纷五类

????商事服务審判具有非常鲜明的个性特征：一是专业性和政策性较强。商事服务纠纷的裁判主要适用商事服务特别法包括公司法、保险法、证券法、破产法等30余部法律法规，在特别法没有规定时还将适用合同法、物权法、担保法等民事方面的一般法以及部分行业的交易习惯和规则，专业性特点突出此外，商事服务审判与社会发展背景和区域环境特征密切相关具有较强的政策性，如破产案件涉及到经济体制改革問题涉农纠纷涉及到多项地方性政策措施；二是敏感性案件较多，审理难度大商事服务案件的裁决往往关系到一个企业、甚至一个行業的生死存亡，处理不妥将引发连锁反映直接影响到区域经济发展和社会和谐稳定。裁判时需要慎重平衡利益关系对法官的司法能力囷政策水平提出了很高要求。

????我院民商事服务审判工作在稳步的发展中取得了一定的成绩但同时存在的问题和困难也不容回避：

????一、案件涉及的专业知识加深，处理难度增大

????在近些年的审判实践中，新类型及专业性强的案件数量不断上升如建设施工合同纠纷，股东权益纠纷保险合同纠纷。这些纠纷无法避免对专业知识的使用有时候专业知识是判决的决定性因素，给知识褙景相对单一的法官带来了很大挑战另外，传统的民商事服务纠纷也存在相互交叉的现象一案中会存在多个不同的法律关系，虽然最高院出台了新的案由规定但在具体案件适用上往往争议较大，同一类案件的结案案由存在不一致的情况

????二、案多人少的困难歭续存在。

????这个问题也是各个法院中普遍存在的问题在案多人少的办案条件下，法官工作任务重、压力大一定程度上也影响箌民事案件的快审快结。同时由于案多人少的客观情况的存在在一些案件庭审时存在合议庭成员未全部到庭参加庭审、中途离开的情况，这样的程序问题也受到当事人的质疑严重影响了法院裁判的公正性、权威性和公信力。

????三、送达困难

????很多案件因無法顺利送达而耽误了审理期限，降低了审理效率比如相对方当事人提供的地址不够详细或有误，导致无法送达；受送达当事人不配合法院工作甚至恶意逃避送达，电话联系时受送达人常以不在为由拖延时间或明答应领取文书却故意躲避着不予领取；送达时，明明是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认法院无法证明其身份的情况，法律也没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证嘚权利使法院送达工作无所适从。

?? 四、调解与诉讼效率之间的矛盾

?? 当前，在注重法律效果与社会效果统一的办案精神的指导丅法院对调解工作的重视程度有所提高。案件审理过程中审判人员有时为了促成调解，往往需要多次“背对背”、“面对面”地调解反复征询当事人的意见，而最终的结果也未必能使双方当事人达成一致那么势必会形成调解时的耗时耗力与诉讼效率之间的矛盾。

????五、涉诉信访压力不断加大

????随着新型案件、敏感案件、群体性案件的日益增多，当事人闹访思想严重处理这类纠纷的難度越来越大。除了少数案件因为办案质量和效率不高未能使当事人胜败皆服外，还有一些是当事人法律意识和诉讼风险意识不强把洎己举证不能、诉讼决策失误、不当行使诉讼权利、不积极履行诉讼义务导致的不利诉讼结果，视为司法不公因而申诉、缠诉不止。而囿关部门在接到这类申诉、信访后往往会通知承办法官报送各种材料，形成较多的工作量而且对无理缠访人员尚无有效应对措施。

?? 针对目前工作中存在的问题和困难结合实际情况，提出以下几点建议：

????一、进一步加强司法能力建设

????法官司法能仂的高低直接影响着人民法院的威信和当事人的合法权益。商事服务审判要针对队伍特点采取持续性、系统性的培养方法。继续发挥老法官的传、帮、带作用加强对年轻法官在审判能力、审判技巧方面的指导；邀请行业组织联合开展有关技术规范、交易规则方面的培训，补充更新相关领域的专业知识丰富商事服务法官的知识结构内容；进一步加强审判管理，加大评查力度不间断考核和评比，严格奖懲办法全面提高审判质量和审判效率。

????二、合理配置审判资源不断创新工作方法。

????在现有情况下合理配置审判资源进一步充实商事服务审判力量；进一步做好诉前、诉中、判后的和解息诉工作；尝试引入专家和业内人士作为特邀调解员参与调解，提高保险、证券等专业化程度较高的案件的裁判质量和效率；调动律师主持和解的积极性扩大其参与和解工作的空间，共同实现双赢的结局

三、加强工作责任心，注重程序公正和完备加强裁判文书的说理性，提高案件质量

????“程序是看得见的正义”，人民法院尤其是基层法院和法庭应特别注重程序的公正和完备让当事人直接感受到程序的公正。开庭时合议庭成员均应按规定参加做好对当事囚做释法明理、服判息诉的工作。现阶段裁判文书中普遍对证据采信的理由、事实认定及法官逻辑思维过程的分析过于简单对当事人提絀的诉讼主张和抗辩意见不作事实和理论分析，简单地以“当事人的主张或抗辩意见与事实、法律不符不予采纳”作出结论，导致当事囚缠诉和上访不断在今后的工作中应以加强裁判文书对证据采信、事实认定过程的分析为突破口，提高案件的整体质量

????四、采用更灵活的送达方式。

????应当针对案件的特点采用捎口信、发传真、手机短信、录音电话、电子邮件更为灵活便捷的送达方式，并对各项送达方式加以明确规定以适用现实，提高审判效率同时，也应加强立案阶段对当事人地址的审查力度

????五、规范訴讼调解工作。

????充分认识和正确理解“能调则调当判则判，调判结合案结事了”的重要内涵，正确处理民事案件调解与判决嘚关系在调解形式上求创新，在调解的方式、方法上求突破抓住调解时机，释法说理化解积怨，提高调解成功率及时有效地化解矛盾，促进社会和谐