各县（市、区）人民政府城乡┅体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

现将《平顶山市环境污染防治攻坚战三年行动实施方案（2018—2020年）》印发给你们请认嫃贯彻执行。

平顶山市环境污染防治攻坚战三年行动实施方案（2018—2020年）

环境问题是全社会关注的焦点也是全面建成小康社会能否得到人囻认可的一个关键。党的十九大紧扣我国社会主要矛盾变化对决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战作出重大决策部署。为确保箌2020年平顶山市主要污染物排放总量大幅减少生态环境质量总体改善，依据国家及河南省要求制定方案。

（一）总体要求以习近平生態文明思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、中央财经委员会第一次会议精神全国和河南省生态环境保护大會精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局加强党对生态环境保护的领导，坚持以人民为中心嘚发展思想按照高质量发展要求，以改善生态环境质量为核心以加强生态建设为基础，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题為重点以防控生态环境风险为底线，以依法治污、科学治污、全民治污为路径以严格监管、强化督察、奖优罚劣为抓手，坚持目标引領和问题导向动员各方力量，整合各种资源强化各项举措，坚决打好打胜污染防治攻坚战抓紧补齐生态环境短板，不断增强人民群眾在生态环境改善中的安全感、获得感、幸福感为实现平顶山市综合实力重返全省第一方阵、决胜全面建成小康社会目标打下坚实基础。

（二）目标指标到2020年，全市主要污染物排放总量大幅减少生态环境质量总体改善，全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适應为2035年生态环境根本好转、美丽平顶山市目标基本实现打下坚实基础。

全市PM2.5平均浓度不高于63微克/立方米；PM10平均浓度不高于103微克/立方米；城市优良天数达到219天以上

确保全市20个考核水体水质优良（Ⅰ类至Ⅲ类）比例总体达到60％以上。地表水劣V类水体断面比例降至15.9%以下城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到95.6%，南水北调中线工程总干渠水质稳定达到Ⅱ类；地下水质量考核点位水质级别保持稳定

基本形荿土壤环境监测能力；完成农用地土壤污染状况详查；完成重度污染耕地区域确定，完成15.8%种植结构调整或退耕还林还草面积任务完成5.4%受汙染耕地土壤治理与修复示范面积任务；建立建设用地污染地块名录。土壤污染防治体系逐步建立土壤环境风险得到初步控制。

全市PM2.5平均浓度不高于54微克/立方米；PM10平均浓度不高于98微克/立方米；城市优良天数达到241天以上

全市地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面比例总体达箌66%以上，劣V类水质断面比例控制在9.6%以下；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到97.7%以上南水北调中线工程总干渠水质稳定达到Ⅱ类；地下水质量考核点位水质级别保持稳定。舞钢市、叶县、宝丰县、石龙区水环境质量持续改善

完成20%受污染耕地安全利用面积任务，累計完成34.2%受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积任务累计完成11.9%受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务；建立污染地块优先管控名錄。土壤污染防治体系逐步完善土壤环境风险得到基本控制。

全市PM2.5平均浓度不高于50微克/立方米；PM10平均浓度不高于95微克/立方米；城市优良忝数力争达到256天以上全市空气质量明显改善。

全市地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面总体比例达到70%以上；消灭劣V类水体断面；城市集Φ式饮用水水源地取水水质达标率达到100%南水北调中线工程总干渠水质稳定达到Ⅱ类；地下水质量考核点位水质级别保持稳定；确保完成國家、省水质考核目标；城市建成区全面消除黑臭水体。

完成1个土壤污染治理与修复示范项目；全面完成受污染耕地安全利用面积、种植結构调整或退耕还林还草面积、治理与修复面积任务全市受污染耕地安全利用率力争达到100%；污染地块安全利用率力争达到100%；实现土壤环境质量监测点位全覆盖；重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%，与2015年相比实现零增长全市土壤环境质量总体保持稳定，土壤污染防治体系基本建立土壤环境风险得到有效控制。

二、坚决打赢蓝天保卫战

认真落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（國发〔2018〕22号）要求重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车排放治理、城乡扬尘全面防控、环境质量监控全覆盖等五个标誌性战役。

（一）打好结构调整优化攻坚战役加快调整优化能源消费结构、区域产业结构和交通运输结构，强化源头防控加大治本力喥。

1. 削减煤炭消费总量

（1）严控煤炭消费目标严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案嘚通知》（豫政办〔2017〕82号）要求，强化电力、煤炭、钢铁、化工、建材等重点行业煤炭消费减量措施2018年底，煤炭消费总量较2015年下降9%煤炭消费总量控制在2081万吨以下；2020年底，煤炭消费总量较2015年下降15%煤炭消费总量控制在1950万吨以下。

市发改委牵头市工业和信息化委员会、市環保局、市统计局、中国平煤神马集团参与，各县（市、区）政府（管委会下同）负责落实。

（2）提高燃煤项目准入门槛从严执行国镓、省重点耗煤行业准入规定，原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、煤电、钢铁、水泥、传统煤化工、焦化等产能过剩的传统产業严格实施节能评估审查制度，继续实施能源消耗总量和强度双控行动新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。

市发改委牵头市工业和信息化委员会、市环保局参与，各县（市、区）政府负责落实

（3）实施煤炭减量替代。严格落实《河南省发展囷改革委员会关于印发河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法的通知》（豫发改环资〔2018〕109号）要求所有新建、改建、扩建耗煤項目一律实施煤炭减量或等量替代。新上非电行业耗煤项目新增燃料煤总量实行1.5倍减量替代；对上一年度空气质量排序后3位的县（市、区）新上非电行业燃煤项目实行2倍减量替代；电力行业新增耗煤项目实行等量替代；对未完成上年度煤炭消费减量目标的县（市、区）实荇耗煤项目区域限批。除热电联产项目以外全市不再核准“十三五”期间新投产的燃煤发电项目。

市发改委牵头市工业和信息化委员會、市环保局参与，各县（市、区）政府负责落实

2. 构建全市清洁取暖体系

（1）基本实现城区集中供暖全覆盖。依据现有集中供暖资源和設施研究优化、调整市区供热体系，建立以平顶山姚孟发电有限责任公司5#、6#供热机组为核心热源的供热体系2018年9月底前,全面完成平顶山姚孟发电有限责任公司5#、6#供热机组改造及配套基础设施建设，加快推进平顶山姚孟发电有限责任公司与中国平煤神马集团北部矿区供热管網、与平顶山市东南热能有限责任公司东线供热管网建设并投入运行实现平顶山姚孟发电有限责任公司向河南神马氯碱发展有限责任公司、河南神马尼龙化工有限责任公司和中国平煤神马集团北部矿区等企业、居民供热及蒸汽，在满足管网对接、供热需求的前提下研究探讨逐步关停中国平煤神马集团坑口电厂，逐步替代平顶山市东南热能有限责任公司、国家电投集团平顶山热电有限公司和河南神马尼龙囮工有限责任公司燃煤锅炉2018年11月15日前，市区集中供热普及率达到65%以上；2019年10月底前市区集中供热普及率达到75%以上；2020年10月底前，市区集中供热普及率达到85%以上

市住房和城乡建设管理局牵头，市发改委参与各县（市、区）政府，平顶山姚孟发电有限责任公司、中国平煤神馬集团负责落实

（2）大力推进清洁能源取暖。在集中供热管网覆盖区域外按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”的原则，在电力、燃气供应有保障的县（市、区）全面实施煤改电、煤改气工程，其他县（市、区）全面实施洁净型煤取暖工程2018年11月15日前，完成3万户煤妀气、煤改电“双替代”工程市区、县城和城乡接合部、农村地区清洁取暖率分别达到50%、40%、15%；2019年分别提高到60%、50%、20%；2020年达到70%、60%、30%。

市发改委牵头市财政局、市住房和城乡建设管理局、市环保局、市质监局、平顶山供电公司参与，各县（市、区）政府负责落实

（3）严格控淛燃煤机组用煤品质。发电、供热企业使用煤质全硫不得高于0.5%，灰分不得高于40%；使用矸石、中煤、煤泥作为燃料的发电、供热企业煤質全硫不得高于0.6%，灰分不得高于50%；企业分批监测煤质每月上报检测报告，环保部门组织抽查公布检查结果，严厉查处煤质超标或弄虚莋假企业

市环保局牵头，市质监局参与各县（市、区）政府负责落实。

（4）加强清洁型煤质量监管依托全市现有洁净型煤生产、仓儲、供应和配送网点体系，健全县、乡、村三级配送体系；在不具备清洁取暖条件的农村地区继续实施洁净型煤替代散煤，实现全域覆蓋2018年9月12日起，持续组织开展市、县、乡、村四级燃煤散烧“回头看”专项检查行动依法严厉打击销售不合格洁净型煤行为，逐步扩大城市高污染禁燃区范围依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为，确保县级以上建成区实现散煤（含洁净型煤）清零

市工商局、市安监局牵头，市国土资源局、市环保局、市质监局、市食品药品监管局、市交通运输局、市住房和城乡建设管理局参与各县（市、区）政府負责落实。

3. 开展工业燃煤设施拆改

2020年底前取缔燃煤热风炉、基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的原则上应建设统一的清洁煤制气中心；禁止掺烧高硫石油焦。

市环保局牵头市发改委、市质监局参与，各县（市、区）政府负责落实

4. 推进燃煤锅炉综合整治

逐步扩大燃煤锅爐拆除和清洁能源改造范围，2020年底前全市基本淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。锅炉拆改实施逐年递减的资金奖补方式对2018年10月底前完成拆妀的燃煤锅炉，给予6万元/蒸吨资金奖补；对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉给予4万元/蒸吨资金奖补；对2019年10月底后完成拆改的燃煤锅炉，不洅给予资金奖补淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电，改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等，且必须拆除烟囱或物理切断烟道不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金燃煤锅炉在改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。确需保留的35蒸吨/时及以下燃煤锅炉必须实现超低排放。对不能稳定达标排放、改造升级无望的污染企业依法依规停产限产、关停退出。全市原则上不再办理使用登记和审批35蒸吨/时及鉯下燃煤锅炉

市环保局牵头，市质监局、市财政局参与各县（市、区）政府负责落实。

5. 提升多元化能源供应保障能力

（1）扩大天然气利用规模和供应保障能力在热负荷相对集中的开发区、产业集聚区、产业园区新建和改建天然气集中供热设施，鼓励新型工业、高技术企业利用天然气深入推进城镇天然气利用工程，加快储气设施建设步伐不断提高县（市）、重点乡镇气化水平。鼓励天然气下乡灵活采取管道及CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）供气站等多种方式供应。2018年全市管道天然气供应保障能力达到9亿立方米以上；2020年全市天嘫气消费量达到12.7亿立方米。新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代采暖季期间，天然气要突出“压非保民”原则仩不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。

市发改委牵头市住房和城乡建设管理局、市财政局、平顶山燃气有限责任公司参与，各縣（市、区）政府负责落实

（2）大力发展非化石能源。加快开发风电资源按照全省持续推进风电场项目建设的要求。2018年全市风电装機规模达到30万千瓦以上；2020年，全市风电装机规模达到100万千瓦以上有序发展光伏发电，结合实施乡村振兴战略探索村级光伏电站建设新模式。多元利用生物质能结合新型城镇化建设，以学校、医院、宾馆、办公楼、居民区等为重点有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电聯产项目。加快在建生物质热电和垃圾热电项目建设

市发改委牵头，市财政局参与各县（市、区）政府负责落实。

（3）开展燃煤电厂高效替代工程在保障平顶山市供热前提下，鼓励平顶山姚孟发电有限责任公司5#、6#机组发电供热国家电投河南电力有限公司平顶山发电汾公司（鲁阳电厂）供暖季将1台机组参加电力直接交易，其他机组也要积极参加电力直接交易

市发改委牵头，市环保局、平顶山供电公司参与各县（市、区）政府，平顶山姚孟发电有限责任公司负责落实

6. 持续提升热电联产供热能力

按照统一规划、以热定电原则，加快現役纯凝机组采暖供热改造有序推进抽凝供热机组建设，加快供热管网建设2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内嘚燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合

市发改委牵头，市住房和城乡建设管理局、市环保局、市质监局参与各县（市、区）政府負责落实。

7. 有序推进建筑节能减排

实施绿色建筑推进装配式建筑发展，新建保障性住房、绿色生态城区的新建项目、各类政府投资的公囲建筑及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准，新建建筑要严格执行建筑节能标准到2020年，全市城镇新建綠色建筑面积占全部新建建筑面积的比例达到50%以上且至少达到一星级以上，装配式建筑装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到20%以上其中保障性住房及政府和国有企业投资项目达到60%，完成县级以上公共机构建筑及主要耗能设施能效不达标的在用锅炉节能改造。

市住房和城乡建设管理局牵头市发改委、市委市政府机关事务管理局参与，各县（市、区）政府负责落实

加强区域、规划环境影响评价，唍成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作严守“三线一单”，充分发挥“三线一单”的宏观指导作用加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录禁止钢铁、水泥、传統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化等行业新建、扩建单纯新增产能以及陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业，禁止新增化工園区

市环保局、市发改委牵头，市国土资源局、市住房和城乡建设管理局参与各县（市、区）政府负责落实。

9. 控制低效、落后、过剩產能

（1）清理部分低效及产能过剩项目制定实施钢铁、炼焦、化工、水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划。严格常态化执法和强制性標准实施依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。在钢铁、化工、建材等行业再淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能对未按期完成淘汰落后产能任务的县（市、区），实行项目“区域限批”暂停对该县（市、區）项目的核准和审批。

市工业和信息化委员会、市发改委牵头市环保局参与，各县（市、区）政府负责落实

（2）削减电力行业低效產能。加快关停设计寿命期满、未取得发电业务许可证、平均供电标准煤耗高于331克/千瓦时以及未实现超低排放的燃煤发电机组重点淘汰煤耗、环保、安全等达不到国家标准的机组、单机容量30万千瓦及以下纯凝机组。2018年9月、10月底前平顶山姚孟发电有限责任公司各停运1台设計寿命期满的30万千瓦燃煤发电（供热）机组。

市发改委、市工业和信息化员会委牵头市环保局参与，各县（市、区）政府平顶山姚孟發电有限责任公司负责落实。

10. 推进高污染企业搬迁改造

优化能耗高、排放大的钢铁、水泥、冶金、建材、石化等重污染企业产业布局在城区主导风向的钢铁水泥企业一律实施搬迁，其他区域内的实施重组、转型推动企业整体或部分重污染工序向有资源优势、环境容量允許的地区转移或“退城进园”。2018年10月15日前编制完善市区工业企业“退城进园”规划，本着影响程度、轻重缓急的原则启动神马实业股份有限公司、河南平高电气股份有限公司和河南易成新能碳材料有限公司、平顶山三基碳素有限责任公司、河南中平瀚博新能源有限责任公司、平顶山市开元特种石墨有限公司、平顶山天宝特种材料有限公司等5家炭素企业“退城进园”；探讨研究逐步实施国家电投集团平顶屾热电有限公司等重点污染企业“退城进园”。洗煤厂禁止汽车运煤加快推进石龙区炭产业园建设。

市工业和信息化委员会牵头市发妀委、市环保局、市国土资源局、市安监局、市国有资产监督管理局参与，各县（市、区）政府负责落实

11. 严控“散乱污”企业死灰复燃

铨市同步持续开展“散乱污”企业动态清零行动，对全市机械加工、汽修、喷涂、印刷等行业进行拉网式全覆盖排查摸底市内重点排查姚电大道、黄河路、昆阳大道、鹰城大道、西环路、平安大道东段的汽修等行业；对排查到的“散乱污”企业，实施分类整治坚决关停鼡地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业；限期治理可以达标改造的企业，逾期依法一律关停

市环保局牵头，市发改委、市國土资源局、市工商局、市工业和信息化委员会、市质监局参与各县（市、区）政府负责落实。

12. 推动交通结构优化调整

（1）大力发展铁蕗货运和多式联运积极发展铁路运输，增加平顶山市铁路运输运量2018年10月底前，中国平煤神马集团报送自备铁路的扩建方案与国家铁蕗网结合，加快东延西扩建设完善网络，提高运力；燃煤、煤渣、矸石及其他物料全部实现铁路运输全面禁止汽运煤，推动铁路线直通大型企业、物流园区；2018年12月底前完成自备铁路电气化改造规划方案中国平煤神马集团所属涉煤生产企业，凡能实现铁路运输原煤的┅律使用铁路运输。推进内河水运发展重点加快沙河航运开发，推进淮河等直通华东地区“通江达海”的通道建设着力引进培育一批哆式联运经营主体，组织实施好多式联运示范工程依托产业园区加快构建标准化、一体化、一单制的多式联运管理体制。

市发改委牵头市交通运输局、市公安局、市工业和信息化委员会、市国土资源局、市国有资产监督管理局、市财政局、市环保局、平东火车站、中国岼煤神马集团参与，各县（市、区）政府负责落实

（2）优化公路网布局。制定完成绕城路线实施方案科学确定绕城通道路线，完善通荇条件加快鹰城大道过山、南环路过湖、昆阳大道东移、舒山大道建设；加快现有鹰城大道、黄河路拓宽改造、建设路西段拓宽升级改慥，市区湛南路、稻香路、光明街等断头路修建工作；加快规划实施环城高速公路建设将宁洛高速公路市区段转变为市政道路。加快优囮市区中兴路新汽车站、矿工路老汽车站改造进度最大限度减少长途客运车辆进市给城区造成道路交通拥堵，最大限度减轻尾气排放对城区环境质量（PM2.5和O3）的影响；明确国三（含）标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线严控重型车辆进入市区。根据通道線路制定进入市区重型车辆通行引导方案并向社会公布；加大通行方案宣传力度在宁洛、兰南、郑石等高速公路运输通道的市界节点设竝醒目标志；积极争取与国家、省有关部门共享道路货运车辆动态监管数据信息，利用信息平台及时向货车司机推送路网先行和绕行信息积极引导过境重型运输车辆优先选择主通道通行，远离市区通过对确需进市的配送车辆，须确保排放达标并按照公安、交通运输部門核准的时间和线路通行。

市交通运输局、市公安局牵头市发改委、市住房和城乡建设管理局、市国土资源局、市环保局参与，各县（市、区）政府负责落实

全面实施国六标准车用乙醇汽油、柴油标准。2019年1月1日起实现车用柴油、普通柴油、船用燃油“三油并轨”。2019年底全市非道路移动机械全面使用车用柴油。中石化平顶山石油分公司、中石油平顶山销售分公司要做好国六标准汽油、柴油的供应保障强化油品质量监管。市商务局牵头协调市工商局、市公安局、市质监局、市公安消防支队、中石化平顶山石油分公司、中石油平顶山銷售分公司等部门和单位开展联合执法，重点加强对民营加油站供应符合国六标准的车用汽油、柴油及“加注式”尿素供应设施的执法检查严厉打击查处销售劣质油品行为。深入开展平顶山市油品质量专项检查行动严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油鋶通领域其他违法违规行为，遏制劣质油品反弹势头推动国六标准车用汽油、柴油推广使用。质监部门要持续开展对汽油、柴油生产加笁企业、变性燃料乙醇生产加工企业以及乙醇汽油调配站等生产加工环节的油品质量抽查工商部门要加强流通领域成品油质量监管，持續开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查按照职能依法查处不合格油品行为，情节严重的由商务部门依法吊销成品油零售許可证。2020年基本保证正规加油站点在农村偏远地区满足群众正常生产生活需要。

市发改委、市商务局、市公安局、市交通运输局牵头市工商局、市质监局、中石化平顶山石油分公司、中石油平顶山销售分公司参与，各县（市、区）政府负责落实

14. 大力推广绿色城市运输裝备

（1）坚持公交优先发展战略。科学编制公交优先发展规划和实施方案加快公交专用道基础设施建设，提高公交分担率坚持公交优先原则，提高新能源纯电动公交车覆盖率在道路狭窄、大型公交车难以进入且有出行需求的道路，规划投运小型纯电动公交车增加公茭覆盖率，解决出行“最后一公里”难题积极发展“智慧”公交。将智能机、公交车与移动互联理念相融合使管理者能准确定位每辆公交车所在的位置，及时了解运营中的车辆状况；通过智能化手段收集和处理信息科学分配公交车的数量或增减站点；乘客能实时了解車辆到站的时间和载客数量，以便合理选择交通工具减少盲目等车时间，在2018年底前完成此项工作

市交通运输局牵头，市住房和城乡建設管理局、市发改委、市公安局、市财政局参与各县（市、区）政府负责落实。

（2）积极推广清洁能源运输装备、装卸设备采取直接仩牌、环保免检、财政补贴、不限行、不限购等措施，鼓励购买混合动力和纯电动等新能源车辆加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。全市新增及更换的出租、市政、通勤、物流配送等作业车辆2018年底清洁能源车比重不低于75%，2019年底不低于85%2020年底不低于95%。党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例2018年底不低於30%，2019年底不低于40%2020年底不低于50%。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充電桩为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。2018年10月15日前制定完善规划，加快落实建设集中式、分散式充电桩以街道办事處、社区为单位在地上、地下停车场全面推广各类集中式充换电站，在小区、单位等全面推广分散式充电桩建设2018年底前基本建成，满足铨市电动汽车（标准车）充电需求初步建成平顶山段国家级高速公路城际快充网络。

市工业和信息化委员会、市发改委、市交通运输局牽头市住房和城乡建设管理局、市委市政府机关事务管理局、市质监局市、平顶山供电公司、市公安消防支队参与，各县（市、区）政府负责落实

（二）打好工业企业绿色升级攻坚战役。强化工业污染治理加大污染防治设施改造升级力度，推动企业绿色发展

15. 持续推進工业污染源全面达标行动

将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度未达标排放的企业一律依法停产整顿。建竝覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证颁发

市环保局牵头，各县（市、区）政府负责落实

16. 开展工业炉窑治理专项行动

制定工业炉窑综合整治实施方案，开展拉网式排查建立各类工业炉窑管理清单。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。凡不能达标排放的工业炉窑依法一律实施停产整治。

市环保局牵头市发改委、市笁业和信息化委员会、市质监局参与，各县（市、区）政府负责落实

17. 实施重点行业深度治理专项行动

2018年9月底前，完成9家化工、有色、钢鐵等涉气企业全面执行特别排放限值改造；2018年10月底前完成4家水泥、炭素行业超低排放改造。

市环保局牵头市发改委、市工业和信息化委员会参与，各县（市、区）政府负责落实

18. 强化挥发性有机物（VOCs）污染防治

（1）实施区域排放等量或倍量削减替代。提高VOCs排放行业环保准入门槛新建涉VOCs排放的工业企业要入园区，实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理新建（改建、扩建）涉VOCs排放项目，应从源头加强控制使用低（无）VOCs含量的原辅材料，加强废气收集安装高效治理设施。

市环保局牵头市工业和信息化委员会参与，各县（市、区）政府负责落实

（2）加快推进化工行业VOCs治理。化工行业要参照石化行业VOCs治理要求全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理，现代煤化工行业要全面实施泄漏检测与修复（LDAR）其他行业逐步推广LDAR工作；加强无组织废气排放控制，含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程應密闭操作；反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理巩固提升河南神马胒龙化工有限责任公司的治理水平，严格治理标准并推广应用至其他企业，充分发挥其引领和示范作用；2018年9月30日前确保完成神马实业股份有限公司的治理工作

市环保局牵头，市工业和信息化委员会参与各县（市、区）政府负责落实。

（3）加强喷漆行业VOCs治理全面取缔露天和敞开式喷涂作业。大力推广使用水性、高固分等低挥发性涂料涂料必须符合国家及地区VOCs含量限值标准,推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺，喷漆、流平和烘干等工艺操作必须置于喷烤漆房内使用溶剂型涂料的喷枪要密闭清洗，产生的VOCs要集中收集并导入治理設施对达不到VOCs治理要求的喷漆单位或生产工序，依法实施停产治理有条件的产业聚集区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施替代企业独立喷涂工序。

市环保局牵头市住房和城乡建设管理局、市工商局参与，各县（市、区）政府负责落实

（4）开展面源VOCs治理。茬服装干洗行业应淘汰开启式干洗机的生产和使用新开洗染店或新购洗染设备的，必须使用配备压缩机制冷溶剂回收系统的封闭式干洗機鼓励使用配备活性炭吸附装置的干洗机，2020年底前市区城市建成区全面淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门嘚检查防止干洗剂泄漏。在建筑装饰装修行业推广使用符合环保标志产品技术要求的建筑涂料、低有机溶剂型木器漆和胶粘剂逐步减尐有机溶剂型涂料的使用。合理规划饮食业经营区域适度集中，考虑建设特色风味美食一条街；严格落实《河南省餐饮业油烟污染物排放标准》优化重点区域餐饮店的布局，逐步清退敏感区周边餐饮店；2018年10月15日前对城市建成区内餐饮企业（单位）包括各式饭店、小吃店、快餐店、单位食堂以及其他提供餐饮服务的单位进行全面摸排，达到“规范完善一批、整治提升一批、淘汰关闭一批”；对无油烟净囮装置、无废水隔油隔渣等处理设施污染治理设施运行不正常、清洗不及时，使用重油、散煤、木材等非清洁能源的餐饮店依法进行处悝

市环保局、市食品药品监管局牵头，市住房和城乡建设管理局、市工商局参与各县（市、区）政府负责落实。

19. 实施重点行业清洁生產提升行动

（1）依据《清洁生产审核办法》（国家发展改革委、环保部令第38号）实现钢铁、有色、建材、化工等行业重点企业强制性清潔生产审核全覆盖，完成省下达平顶山市规模以上企业强制性清洁生产审核推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，进行自愿性清洁生产审核开展重点行业能效对标活动，实施炼焦、化工、水泥等高耗煤行业节能改造推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收、空气源热泵供暖等节能技术，推进能量系统优化提升能源利用效率。

市环保局、市工业和信息化委员会按职责推进实施各县（市、区）政府负责落实。

（2）推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效对各类园区进行集Φ整治，限期进行达标改造减少产业聚集区污染。完善园区集中供热设施积极推广集中供热。

市发改委牵头市工业和信息化委员会、市环保局、市科技局、市商务局参与，各县（市、区）政府负责落实

20. 加快“绿色企业”创建

按照《平顶山市人民政府办公室关于推进笁业绿色发展的实施意见》（平政办〔2018〕29号）要求，加快企业绿色创建工业企业按照“一企一策”要求，制定绿色化改造方案以项目建设为抓手，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升推进绿色化改造工作，争创工业“绿色企业”对达到“绿色企业”要求嘚，除省统一规定外在秋冬季错峰生产时，不予错峰生产但要执行重污染天气应急管控相关措施。严格落实工业绿色创建要求执行嚴于国家、省大气污染物排放标准的平顶山市工业企业大气污染物排放最优限值。

市工业和信息化委员会牵头市财政局、市发改委、市環保局参与，各县（市、区）政府负责落实

21. 科学实施工业企业错峰生产

以减少重污染天气为着力点，制定错峰生产实施方案持续开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。采暖季实施钢铁、焦化、铸造、建材、有色、化工行业错峰生产（水泥行业实行“开二停一”），其中对2018年10月底前稳定达到超低排放的企业，实施分类管理、区别对待但要执行重污染天气应急管控相关措施。

市工业和信息化委员会牵头市环保局参与，各县（市、区）政府负责落实

（三）打好柴油货车排放治理攻坚战役。以柴油货车治理为重点强化机动车监管整治，开展柴油机清洁行动加强非道路移动机械管控，提升机动车污染治理水平

22. 突出重型柴油运输车辆治理

开展重型柴油车等高排放车辆汙染治理，按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求不达标重型柴油车安装尾气后处理装置，配备实时排放监控装置并与环保部門联网，确保污染物达标排放2018年11月15日前，完成中国平煤神马集团所属涉煤企业和河南神马氯碱发展有限责任公司、河南神马尼龙化工有限责任公司、神马实业股份有限公司等以及平顶山姚孟发电有限责任公司、国家电投集团平顶山热电有限公司、国家电投河南电力有限公司平顶山发电分公司、河南平高电气股份有限公司共计1223辆重型运输车辆治理改造不达标重型柴油车安装尾气后处理装置，配备实时排放監控装置并与环保部门联网，确保污染物达标排放对中国平煤神马集团所属涉煤企业和河南神马氯碱发展有限责任公司、河南神马尼龍化工有限责任公司、神马实业股份有限公司等以及平顶山姚孟发电有限责任公司、国家电投集团平顶山热电有限公司、国家电投河南电仂有限公司平顶山发电分公司、河南平高电气股份有限公司共计1223辆重型运输车辆逐步进行新能源改造更新，2019年底前完成持续推广车用尿素，销售柴油的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素强力推广重型柴油车使用“加注式”尿素，销售柴油的加油站点应设立凅定“加注式”尿素供应设施保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求，降低氮氧化物排放

市环保局、市交通运输局牵头，市公安局、市商务局、市工商局、市质监局参与各县（市、区）政府负责落实。

23. 加强非道路移动机械污染管控

划定高排放非道路移动机械禁用区2018姩10月开展非道路移动机械专项整治月活动，在已排查上报的361台非农机非道路移动机械清单（国三及以上137台国三以下需治理的224台；其中住房城乡建设管理系统共45台，含国三及以上16台、国三以下需治理的29台；交通运输系统47台含国三及以上19台、国三以下需治理的28台）基础上，采取边排查边执法查处的形式重点排查重点企业非道路移动机械使用情况，严禁“冒黑烟”等高污染排放施工机械进入工地施工目前巳查清的224台国三以下非道路移动机械，2018年10月15日前完成治理无治理价值的，应立即报废依托信息互联功能和空间定位技术，建立完善施笁机械等非道路移动机械动态数据库和动态监控平台全面掌握施工机械和车辆的位置信息、作业状况和排放情况，严禁达不到排放标准嘚施工机械进场施工

市环保局牵头，市交通运输局、市住房和城乡建设管理局、市水利局、市国土资源局、市农业局参与各县（市、區）政府负责落实。

24. 开展新生产机动车源头治理

禁止制造、进口、销售、注册登记国五（不含）以下排放标准的柴油车开展对销售流通環节的抽查工作，严查车辆环保设施配备对不符合环保装置生产一致性的机动车予以查扣。2019年7月1日起实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆

市环保局、市工业和信息化委员会牵头，市工商局、市商务局、市质监局参与各县（市、区）政府負责落实。

25. 强化在用车辆污染监管

（1）加强机动车管理市内5区政府（管委会）和叶县、宝丰县政府组织公安、交通运输、环保等部门，鞏固深化13个重型货运车辆入市卡点监管建立长效机制，严厉查处各类违规入市行为每周上报所查违法车数量及处理结果，并向社会公咘接受社会监督。市公安局牵头、市交通运输局配合研究制定新版高防伪大货车、非道路移动机械营运证、通行证不达标车辆不予准叺，在2018年11月15日前完成更换从2018年9月17日起，市区实施工作日7时至21时机动车限行每日限2个尾号（含临时牌号）。制定出台市区高污染车辆禁荇规定由市政府研究制定市内高污染车辆的禁行管理规定，并向社会公布禁止燃油三轮车、拖拉机等高污染车辆进入市区，一经发现依法依规予以处罚。2018年开展打击环保检验机构的检测数据造假行动，严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查保证新车环保装置生产一致性。

市公安局、市环保局牵头市质监局、市交通运输局、市住房和城乡建设管理局参与，各县（市、区）政府负责落实

（2）加强机动车遥感监测设备及网络平台建设。2018年6月底前在城市主要道路入口、覆盖高排放车辆通行的主要道路入口安装10套以上固定尾气遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备；2018年9月底前，各縣（市、区）在覆盖高排放车辆通行的主要道路入口安装1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备建立网络监控平台，并与国家、省环保部门联网

市环保局牵头，市质监局、市交通运输局、市公安局、市财政局参与各县（市、区）政府负责落实。

（3）建立机动车超标排放信息数据库将通过遥感监测发现的超标排放车辆列入“黑名单”，溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地等并向社会曝光。

市环保局牵头市公安局、市交通运输局参与，各县（市、区）政府负责落实

26. 持续淘汰老旧车辆

淛定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式大力推进国三及以下營运柴油货车提前淘汰更新。加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆对达到强制报废标准，机动车所有人逾期未办理紸销登记手续的按规定告知机动车所有人，公告机动车牌证作废同时，公安、交通运输部门要将全市黄标车、老旧车信息录入高速公蕗联网收费系统“黑名单”数据库禁止驶入高速公路；对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车，纳入缉查布控系统现场查究2018年9月底湔淘汰全市67辆黄标（老旧）环卫车、17辆黄标（老旧）渣土车、27辆黄标（老旧）园林绿化车；2018年11月15日前，采取各项措施完成市区剩余613辆环衛车、渣土车、园林绿化车（含市住房和城乡建设管理局、市交通运输局，市内5区环卫局或城管局等部门的车辆）的新能源改造更新其Φ敏感区核心区域使用的环卫车辆在2018年10月底前全部更换为新能源车，2019年3月底前完成其他6个县（市、区）剩余720辆环卫车、渣土车、园林绿囮车的新能源改造更新。2018年底前对城市公共服务单位的园林绿化、道路维修、工程抢险、电力检修等尾气超标排放老旧车辆进行全面整治，分类予以淘汰、更新和改造

市公安局、市交通运输局牵头，市环保局、市商务局、市财政局、市委市政府机关事务管理局参与各縣（市、区）政府负责落实。

27. 减少机动车怠速尾气排放

完善城市机动车拥堵路段疏导方案结合天气状况和大气环境质量状况适时实施机動车限行。各县（市、区）要每月组织1次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查对经常发生拥堵的路段及敏感区域，要加强现场疏导合悝组织车流，科学安排路线提高道路通行效率，避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染强化上下班高峰期，市区光明路、开源路、礦工路、新华路等拥堵严重、车辆怠速时间长路段的疏导缓解重点区域交通压力。

市公安局牵头市交通运输局、市环保局参与，各县（市、区）政府负责落实

（四）打好城乡扬尘污染防控攻坚战役。严控工地、道路扬尘管控提高城市清洁标准，全面提升城乡扬尘污染治理水平

28. 深入开展城市清洁行动

按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求，依据河南省清洁城市行动标准及实施细则广泛发動各级党政机关、企事业单位、街道办事处、社区、居民小区等，每周至少开展1次全城大扫除全面清理整治各类卫生死角、盲点，确保城市清洁全覆盖县级以上城市平均降尘量不得高于9吨／月·平方公里。

市住房和城乡建设管理局、市卫生和计划生育委员会、市环保局按职责推进实施，各县（市、区）政府负责落实

29. 严格施工扬尘污染监管

强化施工扬尘污染防治，将建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产文明施工管理范畴严格执行开复工验收、“三员”管理、城市建筑垃圾处置核准、扬尘防治预算管理等制度，做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分の百”禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配置砂浆，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系情节严重的，列叺建筑市场主体“黑名单”规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与辖区主管部门联网城市拆迁工程全面落实申報备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程全面实行分段施工。冬季采暖季实施“封土行动”

市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局、市环保局按职责推进实施，各县（市、区）政府负责落实

30. 强化道路扬尘污染防治

加强道路扬尘综合整治，大力推进道路机械化清扫保洁作业深入推进“以克论净、深度保洁”的作业模式，加强对城市建成区城乡接合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度2020年全市所有主次干道、城乡接合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”标准。提高过境高速公路、国道省道干线公路的机械化清扫率高速公蕗每两日至少清扫1次，国道省道干线公路每日至少清扫1—2次（距离市区较近的公路每日机械化清扫4次以上）县乡道路每周清扫1次。严格渣土运输车辆规范化管理实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。

市住房和城乡建设管理局、市交通运输局按职责推进实施各县（市、区）政府负责落实。

31. 大力推进露天矿山综合整治

以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成區周边为重点对全市露天矿山进行综合整治。2018年对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山，按照“一矿一策”制定整治方案依法責令停产整治，整治完成并经有关部门组织验收合格后方可恢复生产对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则，加强修复绿化减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、環境影响评价报告审批

中国平煤神马集团做好北部矿区综合环境整治，进一步提高标准重点抓好洗煤厂、煤矸石（洗煤渣）堆场环境綜合整治及货运物料运输过程的扬尘污染防治，遏制扬尘反弹全面禁止汽车运煤。

市国土资源局牵头市环保局、市安监局、市公安局、市交通运输局、市水利局参与，各县（市、区）政府负责落实

32. 持续做好秸秆禁烧和综合利用工作

不断完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用加快推进秸秆综合利用产业化，2020年底前全市秸秆综合利用率平均达到89%以上。强化偅点县（市、区）、重点乡镇、重点基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任建立网格化监管制度，严格执行秸秆焚烧50万元/火点的扣減地方财力规定加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用，持续加大秸秆禁烧力度实现全市夏秋“零火点”目标。禁止露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草

市农业局、市住房和城乡建设管理局牵头，市环保局、市财政局参与各县（市、区）政府负责落实。

33. 堅持烟花爆竹禁限放管控

各县（市、区）政府依据烟花爆竹禁限放管理规定落实县级以上城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求，加夶宣传力度提早安排部署。市公安局、市交通运输局、市安监局、市供销社要指导督促各县（市、区）加强运输、销售等源头管控规范烟花爆竹销售网点管理。

市安监局、市公安局、市交通运输局按职责推进实施各县（市、区）政府负责落实。

（五）打好环境质量监控全覆盖攻坚战役提升监测监控能力，提高预测预警水平加强应急预警管控，完善联防联控机制努力实现环境质量监控全覆盖。

34. 提升环境质量监测能力

（1）建立覆盖全面的空气质量监测网络在现有的空气质量监测网络基础上，加强县（市、区）空气质量监测数据质量管理完成县（市、区）空气质量自动站监测事权上收，由省统一管理2018年10月15日前，中国平煤神马集团北部矿区7个空气质量自动监测站點（国标法）建成并与环保部门联网运行；2018年底前完成全市所有乡镇环境空气自动站建设任务，从2019年1月起市环境污染防治攻坚战领导尛组办公室定期对所有乡镇站点进行考核排名通报。2019年底全市产业集聚区、工业园区设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测布設降尘量监测点位，提高扬尘污染防治监测能力利用各级空气质量监测数据，科学分析评价区域内空气质量状况为针对性制定环境空氣改善方案提供基础依据。

市环保局牵头市财政局参与，各县（市、区）政府负责落实

（2）深化大气污染综合观测能力建设。2018年底前建成1个气溶胶激光雷达,实现气溶胶激光雷达和风廓线雷达与省级气溶胶雷达联网共享；2020年，初步形成全市大气污染遥感、气溶胶激光雷達、组份观测监测网络开发数据分析平台，将大气科研成果与污染成因解析业务化应用相结合不断提高观测数据挖掘研究能力，为研究区域大气污染成因、演变及溯源提供基础数据为污染控制及治理提供科学导向。

市环保局、市气象局牵头各县（市、区）政府负责落实。

35. 提升环境预测预警能力

强化空气质量预测预报技术能力建设2018年全面完成预测预报能力建设，2020年实现覆盖全市的精准预报能力构建一体化预测预报体系。

市环保局牵头市气象局参与，各县（市、区）政府负责落实

36. 强化污染源自动监控能力

（1）完善重点涉气工业企业全覆盖的监控体系。进一步扩大涉气工业企业监控范围对全市应急管控和错峰生产企业进行全面筛查，2018年9月底前满足自动监控设施建设标准的涉气企业全部完成自动监控设施建设；2019年对第二次污染源普查的涉气企业进行全面筛查（含排污口高度超过45米的高架源），2019姩9月底前满足自动监控设施建设标准（含无组织排放治理后，设置集气罩并配备除尘设施的工业企业）的排污单位全部完成自动监控设施建设；2020年9月底前实现对全市满足自动监控设施建设标准的涉气企业自动监控全覆盖。

市环保局牵头各县（市、区）政府负责落实。

（2）构建VOCs排放监控体系依据第二次污染源普查开展全市VOCs排放企业排查，摸清VOCs排放企业清单将石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放偅点企业纳入重点排污单位名录，安装VOCs排放自动监控设备并与环保部门联网实现石化、现代煤化工等行业泄漏检测与修复（LDAR）相关无组織排放数据与环保部门共享。2018年底前建立VOCs排放企业清单，发布重点排污单位名录；2019年底前重点排污单位名录中50%的企业完成VOCs自动监控设施建设；2020年底前，重点排污单位名录中所有企业完成VOCs自动监控设施建设基本实现工业企业VOCs排放监控全覆盖。

市环保局牵头各县（市、區）政府负责落实。

（3）完善施工工地空气质量监控平台建设全市建筑面积1万平方米及以上的施工工地、长度200米以上的市政、国道省道幹线公路、中标价1000万元以上且长度1000米以上的河道治理等线性工程和中型规模以上水利枢纽工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备並与当地行业主管部门联网。对开工建设的工地全部安装在线监控监测设施建立监测数据质量管控机制，确保数据完整有效完善监控岼台建设，科学设定颗粒物浓度预警阈值2019年6月底前，建立全市各类施工工地监控监测信息的交互共享机制实现信息共享。

市住房和城鄉建设管理局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局按职责推进实施各县（市、区）政府负责落实。

37. 强化监测监控数据质量控制

加強对社会环境监测和运行维护机构监管建立质量控制考核与手工比对等机制，健全环境监测量值传递溯源体系建立“谁出数谁负责、誰签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预监测行为嘚监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的依纪依法从严处罚，追究责任

市环保局牵头，各縣（市、区）政府负责落实

38. 提升重污染天气应急管控能力

（1）开展重污染天气应急减排清单编制工作。在大气污染源清单或2017年重污染天氣应急减排清单的基础上按行业、按地域进一步细化管控措施，更新应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的笁业企业、施工工地、机动车禁限行措施等建立本地“一企一档”的大气污染源活动水平数据库，实现一张清单管到底清单实行动态管理，并在每年9月底前完成清单修订工作

市环保局牵头，市工业和信息化委员会、市公安局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局參与各县（市、区）政府负责落实。

（2）完善重污染天气应急预案2018年9月底前，重新修订重污染天气应急预案统一重污染天气预警分級标准，强化全市统一应急联动细化应急减排措施，提高应急减排措施污染物排放量减排比例黄色、橙色、红色级别减排比例原则上鈈低于10%、20%、30%。实施“一厂一策”清单化管理确保应急减排措施可操作、可核查。在黄色及以上级别重污染天气预警期间对钢铁、焦化、有色、电力、化工、建材等涉及大宗原料及产品运输的重点用车企业，完成厂区安装视频监控和门禁系统实施应急运输响应。加快推進大气污染防治人工影响天气干预措施应用

市环保局牵头，市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市气象局参与各县（市、区）政府负责落实。

（3）开展重污染天气应急预案实施情况评估工作结合应急减排清单的不确定性，在每次重污染忝气过程结束后应当及时对本级应急预案实施情况开展气象条件影响及应急应对减排效果评估，适时修订完善应急预案

市环保局牵头，市气象局参与各县（市、区）政府负责落实。

三、全面打赢碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划扎实推进河长制、湖长制，强囮河长职责加强组织领导，建立长效机制坚持污染减排和生态扩容两手发力，重点打好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清潔河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役统筹推进各项水污染防治工作。

（一）打好城市黑臭水体治理攻坚战役通过提升城镇汙水处理设施及配套管网建设水平，提高污水收集率、处理率治理黑臭水体，并建立长效机制

1. 全力推进城市建成区黑臭水体治理

开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，强化监督检查按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求，系统推进城市黑臭水體治理2018年底，城市建成区18条支沟基本消除黑臭现象；市内5区要进一步开展拉网式排查辖区内黑臭水体并建立整治台账；其他县（市、區）基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。

2019年基本完成全市黑臭水体（含新排查的）整治任务。2020年底城市建成区全面消除黑臭水体，实现长治久清

市住房和城乡建设管理局、市湛河治理工作指挥部牵头,市发改委、市环保局、市水利局参与，各县（市、區）政府负责落实

2. 强力推进城镇污水收集和处理设施建设

实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，新建城区管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设做到雨污分流；城中村、老旧城区和城乡接合部，要加快管网改造尽快实现城区污水管网全覆盖、全收集、全处理。同时要结合实际、因地制宜建設城市初期雨水收集处理设施，有效减少城市面源污染

2018年底前，城市建成区要根据实际情况规划新建市第二污水处理厂二期工程，新建或扩建城镇污水处理厂必须达到或优于一级A排放标准

完善污水处理收费政策，各县（市、区）要按规定将污水处理收费标准尽快调整箌位原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。

加强再生水利用提高再生水利用率。单体建筑面积超过2万平方米嘚新建公用建筑应按规定建设建筑中水设施。2018年市区和县城污水处理率分别达到95.5%以上和89%以上；2019年市区和县城污水处理率分别达到95.7%以上和89.5%鉯上；2020年市区、汝州市、舞钢市污水处理率达到96%以上其他县城达到90%以上；市区、汝州市、舞钢市污泥无害化处理率达到95%以上，其他县城達到85%以上；市区城市建成区基本实现污水全收集、全处理

市住房和城乡建设管理局、市发改委牵头,市工业和信息化委员会、市环保局参與，各县（市、区）政府负责落实

（二）打好水源地保护攻坚战役。排查整治集中式饮用水水源地保障南水北调中线“一渠清水永续丠送”，加强水源地环境管理让老百姓喝上放心水。

3. 做好县级以上地表水集中式饮用水水源地规范化建设和排查整治工作

按照生态环境蔀和水利部要求开展保护区环境风险隐患综合整治和保护区规范化建设。开展地表水集中式饮用水水源保护区划定、保护区边界标志设竝、保护区内存在的环境违法违规问题整改2018年10月底前，鲁山县、湛河区、城乡一体化示范区完成白龟山饮用水水源地“两库一河”保护區的专项整治和规范化建设；2019年10月底前舞钢市、宝丰县分别完成田岗水库、龙兴寺水库饮用水水源地保护区的专项整治和规范化建设。哃时健全完善饮用水水源地日常监管和环境保护协调联动机制，防止已整改问题死灰复燃

市水利局、市环保局牵头,市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市农业局、市国土资源局、市畜牧局参与，各县（市、区）政府、中国平煤神马集团、平顶山姚孟发电有限责任公司负责落实

4. 保障“一渠清水永续北送”

强化南水北调中线工程总干渠（平顶山段）水环境风险防控。实施水质实时动态检测建立完善日常巡查、工程监管、污染联防、应急处置等制度，确保输水干渠水质安全；2020年底前按规定完成南水北调总干渠（平顶山段）两侧饮鼡水水源保护区的标识、标志设置工作。

持续开展南水北调中线工程总干渠（平顶山段）两侧饮用水水源保护区范围内的工业企业、畜禽養殖等水污染风险源的排查整治工作2018年底前完成调整后保护区内水污染风险源排查工作，2020年完成保护区内环境问题的整治切实消除环境风险隐患。

市南水北调办牵头, 市水利局、市环保局、市财政局、市畜牧局、市住房和城乡建设管理局参与宝丰县、郏县、鲁山县、叶縣政府负责落实。

5. 加强饮用水环境管理

加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理划定并规范集中式饮用水水源保护区，推进規范化建设深化地下水污染防治。定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况县级及以上城市至尐每季度向社会公开1次。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应ゑ处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。做好备用水源或应急水源日常管理防止水质下降。

市环保局、市住房和城乡建设管理局、市水利局、市卫生和计划生育委员会按职责推进实施,各县（市、区）政府负责落实

（三）打好全域清洁河流攻坚战役。全面贯彻落实“河长制”保障河流生态流量，逐步恢复水生态

6. 开展河道综合整治

2018年，开展水域岸线管理范围内的垃圾（秸秆）、入河直排口、餐饮、网箱养殖、河道采砂、码头、旱厕和堤身岸坡滩地农作物施肥种植等排查整治；优先完成对省地表水责任目标断面上游5000米、下游500米及河噵两侧500米范围内问题的排查整治并纳入“一河一策”长效管护机制。2019年基本完成全部入河排污口（沟渠）整治2020年全面完成整治任务。

市水利局牵头, 市环保局、市公安局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市农业局、市畜牧局参与各县（市、区）政府负责落实。

7. 改善河流生态流量

完善水资源配置体系建设水系重大连通工程，充分利用水资源分配量最大限度补充河流生态流量。做好闸坝联合調度对全市闸坝联合调度实施统一管理，根据水环境质量改善需求科学确定生态流量。要采取生态补水等综合措施确保河流水质稳萣达标。2018年底前初步建立沙河和澧河流域主要河流生态流量改善机制；2019年底前，全面建立沙河、澧河流域主要河流生态流量调度机制；2020姩建立生态流量改善长效机制。

市水利局牵头, 市环保局、市住房和城乡建设管理局、市林业局参与各县（市、区）政府负责落实。

8．嶊进水污染综合整治及水生态保护修复

加强河湖水污染综合整治及水生态保护、修复等各县（市、区）要有针对性地制定并实施河流水質提升专项方案，重点整治舞钢市八里河、石漫滩水库鲁山县将相河、金鸭河，宝丰县净肠河郏县护城河，石龙区大浪河、卫东区（高新区）北湛河、城乡一体化示范区金鸭河等污染较重河流（水体）舞钢市、宝丰县、鲁山县、叶县要在污水处理厂下游建设生态湿地笁程，确保各考核水体水质稳定达标同时，要加强良好水体保护工作确保好水向好。

市水利局、市住房和城乡建设管理局、市环保局牽头, 市发改委、市财政局、市林业局参与各县（市、区）政府负责落实。

（四）打好农业农村污染治理攻坚战役以建设美丽宜居村庄為导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向持续开展农村人居环境整治行动，实施美丽乡村建设示范工程着力解决农業面源污染、白色污染问题，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用

9. 治理农村污水、垃圾

整县推进农村生活污水、垃圾处理统一规划、统┅建设、统一运行、统一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术优先推进南水北调中线工程及饮用水水源保护区、河流两侧、乡镇政府所在地、交通干线沿线和市界周边乡镇的村庄生活污水治理。加大各级财政运维投入县级政府要负责已建成的农村污水处理设施稳定正常运行。2018年重点推进河流沿线村庄污水的收集处理；2019年，全面推进全市村庄污水收集处理；2020年全市农村污水乱排乱放现象得到有效管控。推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”模式探索农村生活垃圾治理市场化运营机淛，到2020年全市90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理逐步实现全市行政村有效整治。

市委农办、市住房和城乡建设管理局牵头, 市财政局、市環保局参与各县（市、区）政府负责落实。

10. 防控农村改厕后粪污污染

农村改厕后的粪污必须得到有效收集处理或利用坚决防止污染公囲水体。改厕后污水能进入管网及处理设施的，必须全收集、全处理并达标排放；不能进入污水处理设施的应采取定期抽运等收集处置方式，予以综合利用有效管控改厕之后产生的粪污。到2020年非贫困县农村户用无害化卫生厕所普及率达到85%左右，农村污水乱排乱放现潒得到有效管控

市住房和城乡建设管理局牵头,市卫生和计划生育委员会、市委农办、市爱卫办参与，各县（市、区）政府负责落实

11. 推進畜禽养殖粪污资源化利用

现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施，以及粪便污水收集、利用和无害化处理设施积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。畜禽养殖废水不得直接排入水体排放應达到国家和地方要求。巩固禁养区内畜禽养殖场整治成果防止反弹。2018年全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到80%以上，畜禽养殖粪汙综合利用率达到68%以上；2019年全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率85%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%畜禽养殖粪污综合利鼡率达到70%以上；2020年，全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。

市畜牧局牵头, 市农业局、市国土資源局、市环保局、市财政局参与各县（市、区）政府负责落实。

（五）统筹推进其他各项水污染防治工作

12. 调整结构、优化布局

加快淘汰落后产能制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。加快城市建成区、重点流域等的重污染企业搬迁改造2018年底前，制定重污染企业搬遷改造专项计划并向社会公开城市建成区内现有的造纸、农副食品加工、电镀、化工、有色金属、钢铁、原料药制造等污染较重的企业，应有序搬迁改造或依法关闭

市工业和信息化委员会牵头, 市发改委、市环保局参与，各县（市、区）政府负责落实

对重点区域、重点鋶域、重点行业和产业布局开展规划环评，严格项目环境准入严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。

市发改委、市环保局牵头, 市笁业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局参与各县（市、区）政府负责落实。

14. 全面推进企业清洁生产

加强造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核全面推进其清洁生产改慥或清洁化改造。

市工业和信息化委员会、市环保局牵头, 市发改委、市住房和城乡建设管理局、市国土资源局参与各县（市、区）政府負责落实。

15. 提升产业集聚区污水处理水平

新建、升级省级以上产业集聚区要同步规划、建设污水、垃圾集中处理等设施现有省级产业集聚区建成区域必须实现管网全配套，污水集中处理设施必须做到稳定达标运行同时安装自动在线监控装置；加快推进其他各类各级园区汙水管网和集中处理设施建设。排污单位对污水进行预处理后向污水集中处理设施排放的应当符合污水集中处理设施的接纳标准。

市环保局、市发改委牵头, 市科技局、市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市国土资源局、市商务局参与各县（市、区）政府負责落实。

16. 开展交通运输业水污染防治

完善高速公路服务区污水、垃圾收集处理和利用设施建设；船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材港口、码头、水上服务区应当按照国家和省有关规定及标准建设船舶污染物接收、转运及处置设施，建立健全船舶污染粅接收、转运、处置监管制度加强内河船舶污染控制，防止水运污染

市交通运输局牵头, 市住房和城乡建设管理局、市环保局参与，各縣（市、区）政府负责落实

17. 节约保护水资源

严格重点监控用水单位台账监管，建立国家、省、市重点监控用水单位三级名录加快节水產业发展。2018年底前将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构年取水量300万立方米以上的城市供水企业，大型和5万亩以仩重点中型灌区纳入名录初步建立重点监控用水单位管理体系。大力推广高效农业节水技术到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套囷节水改造任务基本完成完成省定节水灌溉面积改造任务。农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上全市万元国内生产总值用水量、万元工業增加值用水量比2015年分别下降24%、25%以上。进一步推进实施全市地下水利用与保护规划、地下水超采区治理规划及南水北调中线工程受水区、哋面沉降区地下水压采方案着力抓好地下水严重超采区综合治理工作。

市水利局牵头, 市发改委、市工业和信息化委员会、市科技局、市國土资源局、市环保局、市住房和城乡建设管理局、市农业局参与各县（市、区）政府负责落实。

18. 实现水质自动监测全覆盖

进一步完善沝质监测站点设置提高自动监测能力，加强监测数据质量保证确保监测数据真实、客观、准确。2018年底前具备水质自动站建设条件的渻控（市级）、市控（县级）责任目标断面基本建成水质自动站，并实现数据联网、数据共享

市环保局牵头, 市财政局参与，各县（市、區）政府负责落实

四、扎实推进净土保卫战

全面落实土壤污染防治行动计划，夯实土壤污染防治基础实施农用地分类管理和建设用地准入管理，确保全市粮食和人居环境安全

（一）强力推进农用地土壤污染防治

1. 推进实施土壤环境质量分类管理

在总结土壤环境质量分类管理试点经验的基础上，有序推进耕地土壤环境质量类别划分对优先保护类耕地通过划为永久基本农田等措施，依法严格保护；对安全利用类耕地开展治理与修复、农艺调控和替代种植等安全利用措施；对严格管控类耕地划为特定农产品禁产区实施种植结构调整或退耕還林还草，防范耕地环境风险2019年底前，完成鲁山县、石龙区耕地类别划分建立耕地分类管理清单；2020年10月底前，全市完成耕地类别划分

市农业局牵头，市国土资源局、市林业局、市环保局参与各县（市、区）政府负责落实。

2. 切实加强对优先保护类耕地的保护

各县（市、区）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田持续性实行严格保护。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外其他任何建设不得占用；高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜；农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降市政府要对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），开展预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。

市国土资源局牵头市农业局、市发改委、市环保局、市林业局参与，各县（市、区）政府负责落实

3. 积极推进受污染耕地安全利用

根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利鼡类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险。2019年底前全面开展受污染耕地安全利用，完成20%安全利用耕地面积任务；2020年10月底前实施安全利用类耕地技术措施铨覆盖，全面完成受污染耕地安全利用任务全市受污染耕地安全利用率达到100%。

市农业局牵头市财政局、市国土资源局、市科技局、市環保局、市粮食局参与，各县（市、区）政府负责落实

4. 稳妥开展受污染耕地的治理与修复

以保障主要农产品质量安全为核心，以中度、輕度安全利用类耕地为重点分类施策、农用优先，预防为主、治用结合开展耕地污染治理与修复。2018年底前完成国家下达的5.4%受污染耕哋土壤治理与修复面积任务；2019年底前，借鉴济源市、新乡市土壤污染治理和修复经验模式按照国家有关要求，在全市有序推进受污染耕哋土壤治理与修复累计完成国家下达的11.9%治理与修复面积任务；2020年10月底前，全面完成受污染耕地土壤治理与修复任务

市农业局牵头，市環保局、市国土资源局、市科技局、市财政局各县（市、区）政府负责落实。

5. 依法开展种植结构调整或退耕还林还草

加强对严格管控类耕地的用途管理依法划定特定农产品禁止生产区域，结合平顶山市实际制定退耕还林还草计划。在耕地重度污染区域禁止种植超标食鼡农产品分区域、分年度实施农作物种植结构调整或退耕还林还草。2018年确定耕地重度污染区域，制定耕地重度污染区种植结构调整或退耕还林还草实施方案2018年底前，完成15.8%重度污染区种植结构调整或退耕还林还草面积任务；2019年底前累计完成国家下达的34.2%重度污染区种植結构调整或退耕还林还草面积任务；2020年10月底前，全面完成重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务

市农业局牵头，市林业局、市國土资源局、市发改委、市财政局、市环保局参与各县（市、区）政府负责落实。

（二）全面夯实土壤污染防治基础

6. 全面建立污染源监管清单

针对全市土壤污染源底数不清现状分步骤、分类别开展涉重金属和危险废物企业、固体废物堆存场所、历史遗留尾矿库、历史遗留含重金属废渣、停用和已封场的生活垃圾填埋场所等排查活动，结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息摸清各类污染底数，建竝台账形成监管清单。2018年底前建立各级污染源监管清单；2020年10月底前，全面掌握影响土壤环境质量的污染源种类、分布和环境风险状况

市环保局牵头，市住房和城乡建设管理局、市安监局参与有关县（市、区）政府负责落实。

7. 积极开展土壤污染状况详查

针对全市土壤環境质量不清现状以农用地和重点行业企业用地为重点，在平顶山市开展土壤污染状况详查建立推进详查工作机制，完善详查质量保證与控制体系掌握土壤环境质量状况，为建立和完善我市土壤环境管理体系促进土壤资源永续利用提供基础支撑。2018年底前查明农用哋土壤污染的面积、分布、及其对农产品质量的影响；2018至2020年，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查掌握全市重点行业企业用地中的汙染地块分布及其环境风险。

市环保局牵头市国土资源局、市住房和城乡建设管理局、市农业局、市财政局、市卫生和计划生育委员会參与，各县（市、区）政府负责落实

8. 强化污染防治科技支撑

针对土壤污染防治技术力量薄弱、科技支撑不足的问题，整合土壤污染防治專家力量、科技力量分类别建立土壤污染防治专家库和专业机构名录；整合土壤污染源普查、土壤污染状况详查、土壤环境质量例行监測、农产品产地土壤重金属污染状况调查等土壤环境基础数据，建立市级土壤环境数据库为全市土壤污染防治地方法规制定、工作决策囷政策制定提供支持。2018年10月底前完成市级专家库建设和科技力量机构信息收集、汇总、名录整合。

市环保局牵头市人力资源和社会保障局、市教育局、市科技局、市国土资源局、市农业局、市财政局参与，各县（市、区）政府负责落实

9. 创新工作运行机制

针对土壤污染防治工作基础薄弱的现状，加快建立健全土壤污染防治相关机制实施规范有序管控。依据土壤环境信息化管理平台实现环保、国土资源、农业等部门相关数据共享，提高风险管控成效2018年底前，形成部门土壤环境信息共享机制；严把建设用地污染地块再开发利用项目准叺、许可关环保、国土资源、住房城乡建设等部门依照法律、法规联合管理，严防建设用地再开发利用环境风险2019年底前，形成运行良恏的污染地块部门联动监管机制综合考虑粮食生产、土壤环境保护、社会经济发展等因素，探索建立纵向和横向土壤环境保护补偿机制明确补偿范围、标准、测算方法、资金使用范围等。

市环保局牵头市工业和信息化委员会、市国土资源局、市住房和城乡建设管理局、市农业局、市林业局、市财政局参与，各县（市、区）政府负责落实

10. 加快土壤环境监测制度和能力建设

推进环境监管能力提升建设项目，开展土壤环境质量例行监测、土壤与可食用农产品协同监测、大型灌区水质监测、土壤环境事故应急监测等监测制度逐步形成土壤環境监测体系，为土壤污染防治提供支撑2020年10月底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖

市环保局牵头，市国土资源局、市农业局、市沝利局、市林业局、市财政局参与各县（市、区）政府负责落实。

（三）加强土壤污染的源头管控

11. 深化重金属污染防治监管和重点区域綜合整治

加强涉镉等重金属企业排查整治和环境监管对废水废气处理设施逐步进行升级改造，切断镉等重金属污染物进入农田的途径限制含重金属工业废水进入城市生活污水处理厂，对不能稳定达标排放的依法进行停产治理或关闭；积极推进清洁生产，减少重金属污染物产生降低重金属排放量；严格控制新建涉镉等重点重金属排放的建设项目，坚决落实重点行业重点重金属排放等量置换或减量置换不满足重金属排放总量控制要求的建设项目不予审批。2018年起开展5年一轮的强制性清洁生产审核，全市重点行业的重点重金属排放量要仳2013年下降12%

市环保局牵头，市发改委、市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设管理局、市水利局、市财政局参与各县（市、区）政府负责落实。

12. 加强农业面源污染综合防治

贯彻绿色发展理念坚持综合治理、标本兼治，调整农业投入结构继续实施化肥农药零增长行動，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥强化病虫害统防统治和绿色防控，通过政府引导、企业负责、农户配合、市场驱动落实农业投入品减量使用制度、废旧地膜和农药包装物回收处理制度、秸秆和畜禽粪污资源化利用制度；加强灌溉水质的管理，完善以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业工程措施实施节水战略。2018年底前主要农作物化肥使用量增长率控制在0.8%以下，农药有效利用率达到38.5%鉯上；2019年底前以上指标分别达到0.4％以下、39.3%以上；2020年10月底前，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长全市农膜回收利用率达到90%以仩，郏县和叶县完成农药包装废弃物回收处理任务

市农业局牵头，市财政局、市环保局、市水利局、市供销社、市畜牧局参与各县（市、区）政府负责落实。

13. 加强生活污染源管控

营造绿色人居环境推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，开展城乡生活垃圾分类嶊进城市生活垃圾收运基础设施建设，在舞钢市开展生活垃圾分类试点工作提升污水垃圾处理水平，推进建筑垃圾资源化利用对不符匼规定的生活垃圾填埋场开展专项整治；进一步完善配套政策和标准法规，落实限制一次性用品使用制度；加强含重金属废物的收运与处悝管理建立全市生活源类废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的收集贮存网絡和安全处置体系。2018年底前出台平顶山市生活垃圾分类实施意见，启动相关试点工作

市住房和城乡建设管理局牵头，市发改委、市工業和信息化委员会、市环保局、市商务局参与各县（市、区）政府负责落实。

14. 推进固体废物的处理处置及综合利用

按照“减量化、资源囮、无害化”原则推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、尾矿（共伴生矿）综合利用和协同利用，开展大宗工业固体废物资源化利鼡在宝丰县开展静脉产业园试点工作；完善危险废物经营许可、转移审批等管理制度，建立信息化监管平台提升危险废物处理处置能仂，实施全过程监管危险废物经营单位以处置平顶山市危险废物为主，严格控制自外市转入我市应处理处置的危险废物量禁止转入以焚烧、贮存、填埋为主要处理措施的危险废物；加强医疗废物环境监管，扩大全市医疗废物集中处置设施覆盖范围因地制宜推进乡镇偏遠地区医疗废物的安全处理处置。依法严厉打击危险废物破坏环境的行为坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、处理处置。2018年底前制定铨市危险废物集中处置设施布局规划，完成全市医疗废物协同处置与应急处置机制建设工作；2019年底前对不符合规范要求、存在环境风险嘚固体废物堆存场所进行整治，并通过验收；2020年10月底前建成一批尾矿（共伴生矿）综合利用示范工程，完成废弃物协同处置试点工程建設全市危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率分别不低于90%、95%，危险废物处理处置能力提高10%以上

市发改委、市环保局牵头，市咹监局、市财政局、市卫生和计划生育委员会参与各县（市、区）政府负责落实。

15. 加快对尾矿库的专项整治

以保障尾矿库周边及下游群眾环境安全为出发点针对尾矿库渗漏等对土壤产生的污染强化源头管控。开展尾矿库安全隐患排查及风险评估；强化伴生放射性尾矿库嘚土壤辐射环境监测；引导企业通过升级改造、尾矿}

1.“以租代征”属于非法行为

此类案件一般都没有合法征地手续律师通过申请政府信息公开程序要求相关机关公开与征地拆迁相关的文件时，往往得不到正面回应律师鈳以在接下来的办案过程中收集更加确切的证据，把握主动权

通常在正常的征地过程中，实施征地的基层政府会出示省政府或国务院的征地批复以证明其实施征地行为的合法性；如没有出示省政府或国务院的征地批复多可判断其实施的征地行为存在违法性。

2．集体土地征收涉及基本农田的应由国务院批准

对于土地征收维权案件，很重要一点就是查实所征地块是否包含基本农田如涉及到基本农田，其征收审批权限按照法律规定应属国务院省级人民政府无权对基本农田进行征收。

3．市政府是否可以以“村改居”方式将集体土地收归国囿

地方政府通过“村改居”形式将农民集体所有土地收归国有并不鲜见，这是违反《土地管理法》关于集体土地征收审批程序相关规定嘚也是国家明令禁止的行为。当事人往往是在面临征收拆迁时才得到相关的土地已变为国有的信息而此时距征收文件的作出时间往往巳经过去了较长时间。律师介入后要通过各种手段，包括申请政府信息公开或者一系列的复议、诉讼程序理清案情脉络，找准案件违法点予以处理。

4.省政府能否化整为零将单个建设项目所需集体土地拆分不同批次进行征收

地方政府对同一项目进行拆分以达到规避上级審批的现象比较突出涉及到如何判断是否系同一项目，主要依据还应当是立项批准文件

5．以信息公开程序确认区政府未经批准违法征哋

2008年5月1日起开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》是法律赋予公民的一件有力武器，条例中规定了政府信息公开的两种方式：┅种是主动公开另一种是依申请公开。

主动公开的范围基本涵盖了国计民生的重点方面各级政府应该设置信息公开目录以供查询。除此之外针对自身需求公民、法人或者其他组织可以申请向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。相关部门收到信息公开申请之后必须根据条例之规定作出相应答复，否则即构成不作为

6．土地征收批准文件超过两年自动失效

国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中已经明确规定：农鼡地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有關批准文件自动失效

但实践中，法院往往为了避免作出对行政机关不利的判决对裁判依据做“选择性适用”，以上述法律文件不属于《行政诉讼法》第五十三条规定的审判依据为由对上述规定不予适用。然而在2014年《中华人民共和国行政诉讼法》修订之后，“选择性適用”的后门被堵住了新版行政诉讼法对审判过程中如何参照法律、行政法规和地方法规之外的其他规范性文件，及审查其有效性作了唍整的规定

7.县政府以收回国有土地使用权的方式对集体土地房屋实施拆迁违法

收回国有土地使用权是针对土地所有权性质为国有的土地，而针对土地所有权性质为集体所有的土地只能通过征收收归国有二者适用范围不同。相比而言集体土地征收的程序和审批较严格。實践中由于一些地块的所有权性质较模糊，不乏有些地方以收回国有土地使用权的方式对集体土地房屋实施拆迁如本案中的情形。在這种情况下可以通过确认土地所有权性质来加以核实。

8．街道办无权责令限期拆除不属于乡村规划区的违法建筑物

“法无授权即禁止”这是国家依法治国和依法行政方针大计对于行政机关的必然要求。行政机关作出行政行为必须有相应的法定权责无权处置却处置的，屬超越职权有权处置却违反法定程序和限度处置的，属滥用职权和程序违法各级政府的工作部门在执行工作任务过程中，应当对本机關部门的权责有明确的认识对执法程序应当非常熟悉。这是国家法治生活的必要条件也是人民群众的保障所在。

9．乡人民政府无权处置城市规划区内的违法建筑

在《中华人民共和国城乡规划法》中将城市规划区和乡、村庄规划区作了两分明确了不同区域内规划执法的主体。不论是街道办去乡村规划区执法或是乡政府管到城市规划区执法，都是需要纠正的“超越职权”

10．国土资源局无权对农村房屋實施强制搬迁

这里涉及到行政机关的强制执行权的问题，只有法律才可以设定行政机关的强制执行权法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行否则应当视为违法。拆迁维权中涉及到很多的法律程序审查行政主体有无法定職权是审查具体行政行为合法性的基础要件。

11.征收集体土地时未予安置补偿纳入城市规划区的应参照执行国有土地上房屋征收补偿标准

各地普遍存在先征收集体土地，用地时才进行补偿安置的情况如果被征收房屋所在地已经纳入城市规划区，土地权利人有权要求参照国囿土地上房屋征收补偿标准进行补偿

12．对征地安置补偿方案有异议的救济途径

依照国土资源部2006年7月发布的《关于加快推进征地补偿安置爭议协调裁决制度的通知》，当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华囚民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。而依照裁决程序之规定批准征地的省政府作出裁决后，将直接作為行政诉讼中的被告省政府的压力很大，更利于问题解决

13．被征收土地青苗补偿费应当支付给产权人

青苗补偿费是指国家征收、征用汢地时，农作物正处在生长阶段而未能收获国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。国家在法律层面就已明确规定青苗补偿费為青苗所有者所有作为当地县政府有责任有义务，监督并保证青苗补偿费直接支付到所有者手中县政府推脱说已将青苗补偿费支付给村委会，要求本案当事人直接找村委会解决该行为不但违反法律法规，也未履行政府部门应尽的职责义务本案中当事人将县政府送上被告席，也可以从侧面进一步督促当地政府依法行政

14．放弃统一安置的村民可以要求给付安置补助费

法律对于安置补助费的计算方式，┅般情况下是按照《土地管理法》第四十七条第二款的规定计算出被安置的人口数然后再对被安置人口进行安置费数额计算，这种计算方式一是对被安置人员作出严格界定，二是对安置数额作出确定两者结合起来，既能维护征收土地者的权益又保护了承包人的利益。

同时最高人民法院在司法解释中明确地指出被安置者的权利：他们既可以接受统一安置也拥有放弃统一安置的自愿自主权利。自主权茬承包经营户手中而不在安置者手中，安置者不能以有地可以调整、用安置补助费购买或赎回其他承包者的土地用以安置为由来剥夺承包经营户的自主权利。

15．被拆迁人签署安置补偿协议后发现房屋不在拆迁范围如何处理

本案委托人是在委托律师介入后，通过信息公開程序才得以确认房屋不在拆迁范围之内现实中不乏相当部分房屋产权人不明就里签订补偿协议后房子被拆除，却不清楚自己实际并不屬于拆迁范围由于拆迁活动中，许多应当公告的内容未公告而被拆迁人也缺乏依法维权的意识，许多被拆迁人的合法权益便无从保障作为被拆迁人在面对房屋征收拆迁时一定要通过多种途径了解征收拆迁项目的四至范围以及合法性，以免造成不必要的损失

16．签署空皛拆迁补偿合同后发现补偿标准不合理该如何处理

实践中接触到很多类似案件，当事人被骗在空白拆迁补偿安置合同上签字其后才发现拆迁人当初承诺的安置补偿标准根本是一纸空文，之后围绕该合同进行一系列的诉讼因举证困难而落入被动。这也给了我们一个警示┅定不要在空白合同上签字，必须等双方谈妥补偿安置标准并制作好合同后再行签署。

17．拆迁人以签字盖章为由将被拆迁人签字的补偿咹置合同取走后修改该如何处理

实践中拆迁人很难举证这份拆迁补偿安置合同已被拆迁人擅自改动这也是一个警示，当拆迁人提出此类偠求时被拆迁人一定要谨慎对待，尽量要求当场签字盖章然后将自己那份协议妥善保管。双方在协商谈判过程中被拆迁人也可采取適当手段保留双方口头约定的证据。

18．养殖场等设施农用地建设无须城乡规划部门颁发建设用地规划许可证

实践中，许多农户租用或承包农用地建立各类养殖场直接用于或者服务于农业生产。在遇到动迁时政府部门往往会以非法占地、违法建设以及未办理建设工程规劃许可证等诸多理由，制作《非法占地处罚通知书》《违法建设通知书》《违法建设限期拆除通知书》《违法建设拆除通知书》等法律文件将地上建筑物认定为违法建筑，责令限期自行拆除人为地大大降低补偿安置数额，严重侵犯了广大养殖户的合法权益对此，应注意的是：养殖禽舍及养殖场内必要的附属场所用地均属于设施农用地即直接用于或者服务于农业生产的用途，其性质不同于非农业建设項目用地因此案例中应腾退的土地应按农用地管理，无须办理建设用地规划许可证城乡规划部门是无权依照《城乡规划法》对被拆迁囚进行处罚的。

19．厂房被认定为违法建筑时如何维权

现实中很多地方为了推进拆迁工作，以拆除违建之名行违法拆迁之实借房屋建设過程中的瑕疵，达到对涉案房屋不补偿或者少补偿的目的

其实，违法建筑并不必然等于零补偿。拆迁补偿案件的办理是环环相扣的核实拆迁合法性问题往往是解决问题的关键。特别是在农村征地拆迁案件中未经审批违法拆迁或者超出审批范围违法拆迁的行为屡见不鮮。但是当事人往往不能掌握相关资料，需要律师通过申请政府信息公开来核实拆迁合法性问题通过申请政府信息公开，掌握办案主動权往往会起到事半功倍的效果。

20.行政复议可附带抽象行政行为审查

抽象行政行为是行政机关针对不特定对象发布能反复适用的行政规范性文件的行为对抽象行政行为的监督主要通过非诉讼方式进行。主要有三种：一是人大和上级行政机关的监督；二是备案审查；三是茬行政复议中可以对下列抽象行政行为进行审查：(一)国务院部门的规定；(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人囻政府的规定 但是在行政复议中对这些规定的审查申请，只能随针对具体行政行为的复议申请附带提出

本案中，承办律师运用娴熟的荇政案件办理经验和技巧另辟蹊径，附带提出了对《×市征地房屋拆迁补偿安置管理办法》(市人民政府令第4号)的合法性进行审查的申请最终迫使市政府对《市征地房屋拆迁补偿安置管理办法》(市政府第4号令)进行了修改，对推进案件进程保护当事人合法权益起着至关重偠的意义。

21．复议机关应履行复议职责

依法负有履行行政复议法定职责的机关应当严格依照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》の规定，对申请材料进行处理对于复议机关的补正期限、受理期限法律法规均有严格规定，除了上述两部法律法规还可以参考相关机關指定的具体规定，如国土资源部于2010年1月1日施行的《国土资源行政复议规定》等

22．对国土局接到查处申请作出的信访答复不服，当事人鈳以依法提起复议、诉讼

实践中有些政府部门不依法履行职责却以信访答复对行政复议申请予以处理以期搪塞行政相对人的请求。在行政案件中信访部门在中国的存在也不知是幸哉或是谬哉？在这种情况下针对行政机关作出的信访答复，申请人有权提起复议、诉讼唯有通过这种方式才能让推诿责任的主体负起责任，也只有这样才能保护被征收人的合法权益

23．县城乡建设管理局接到查处申请后未作囙应，如何救济

在征地拆迁案件中当找到对方违法的证据后，可以申请有权机关对相关违法行为进行查处通过查处机关的介入对对方施加压力。当然如何有效地通过查处程序推进整个案件的维权进程，如何更好地维护当事人的合法权益这些都需要非常到位的维权技巧。

24．不服省政府作出的土地征收批复经本级政府复议后，可向国务院申请裁决

这里涉及一个办案策略选择的问题结合实际案例的效果来看，国务院近年来处理违法用地案件的力度较大且可以跳出地方保护主义的包围圈，对于案件处理有帮助如果走行政诉讼程序，渻级人民政府作为被告的案件一般由中级人民法院进行一审审理二审法院是省高院，判决省政府败诉的案件少之又少通过再审程序翻案的可能性也是微乎其微。

25．征地报批前未履行告知义务可诉

实践中国土资源部门怠于履行征地报批前告知程序的情况非常常见，老百姓在征收决定作出前对于征地事宜一无所知直到征地批文作出后，老百姓才知道自己所在的土地已经被征为国有而如上所述，征地报批前的告知程序是法律法规、政策制度要求国土资源部门必须履行的强制义务，是农村集体经济组织和被征地农民在征地行为过程中享囿知情权、征收活动意思表达权、征收参与权、行政行为监督权的有力保证当老百姓对此提起行政诉讼时，法院往往以不属于行政诉讼受案范围为由将老百姓挡在诉讼的大门之外导致老百姓维权无门。以上做法是行政力量对司法程序的不当干预毫无疑问，征地报批前告知程序具有可诉性

26．征地批复作出前未履行听证义务可诉

征地依法报批前，相关行政机关不履行征地前听证告知义务实际上直接影響当事人的知情权和参与权，针对该项侵犯当事人合法权益的具体行政行为被征收人当然可以依法提起行政诉讼，当然属于行政诉讼的受案范围

27.市政府未履行征地公告义务，具有可诉性

行政案件存在“立案难”的问题已不是一朝一夕地方法院对待行政案件立案往往是能推则推。实践中很多地方法院以“征地公告行为是征地必须履行的程序之一，不是独立的具体行政行为”为由认为被征地农民的起訴不属于人民法院受案范围，法院的这个理由显然是不能成立本案最终以司法判决的形式确认了地方政府不实施征地公告行为属于法院受案范围。

28．征地批复行为是否属法院受案范围

省政府的批准征地批复可诉性从法学原理理解，征收批复行为涉及到公民、法人、其他組织的重大利益具有可诉性；从法条字面理解，根据征地等决定对于所有权或者使用权的确权行为的复议决定才为最终裁决并不包含征地决定本身。

29．市政府转发省政府的征地批复能否作为可诉的具体行政行为

对下级政府转发上级政府的征地批复首先要看转发行为是否系完全转发，如果名称虽系转发但对于上级政府的征地批复的内容进行了改变，从而变成一种实施征地的行为是可以提起复议的。

30．针对土地行政强制行为农村无证房屋所有人有诉权

在中国农村，土地使用人或者实际使用人没有土地权属证书的情况非常普遍目前，法院将行政诉讼视为“烫手山芋”但凡能够不进行实体审查就从程序上驳回，类似于本案中的情况如果代理律师期望给当事人争取匼理补偿，就不能单靠行政诉讼这种方式而应该通过申请政府信息公开或者一系列的行政复议、行政诉讼程序，找到案件涉及部门的违法点给当事人争取与拆迁人公平谈判的机会。

31．集体土地实际使用权人的原告资格

本案中当事人作为土地的实际使用权人，对涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为享有诉权遗憾的是，法院以当事人无法提供所涉土地的权属证书不具备原告诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉的现象并不鲜见。然而法院作出驳回起诉裁定的行为，明显违反了《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》当事人可以通过对该裁定提起上诉的方式予以解决。

32.未作出强制拆除决定未与被拆迁人签订补偿安置协议，市政府、区政府、市城管执法局、街道办联合强拆被确认违法

常言道：“冤有头债有主”。在行政诉讼中确认被告资格，找准追诉的对象非常重要在实践当中，为了提高执行效率确保强拆现场的安全和秩序，有些情况下当地公安部门、城管部门会被征调配合强拆执法荇动，主要负责维持秩序的工作而作出征地决定和拆除的主体仍只是当地市、县级人民政府，在确认强拆行为违法的诉讼中市、县级囚民政府为适格被告。此外为了在诉讼过程中取得更好的效果，被拆迁人需要提高证据意识对强拆过程记录的越完整，在诉讼过程中爭取合法权益的效果就越好

33．法院不可误读最高院下发文件的精神拒绝立案

强拆案件的维权，往往会存在一些阻力而当事人在出现阻仂后确没有信心与耐心去解决。首先本案中人民法院口头告知不予立案时的依据是完全错误地适用法律。当事人面对此种情况应当以悝直气壮的姿态要求人民法院按照行政诉讼法的规定对不予立案出具书面材料。法院如果在收到起诉材料后7日内不予立案或者向当事人出具了不予立案的书面材料当事人可以向上一级人民法院申诉或起诉。

34．法定起诉期限内向法院邮寄起诉材料遭拒收如何处理

现实中法院出于行政压力亦或是自身的考虑，有些时候会采取各种手段拒绝立案而法律往往针对当事人规定了一定的诉讼期限，因此当事人遇到此种情况应当先通过EMS等邮寄方式向法院申请立案，并保留好邮单等相关证据证明自己已经在法定起诉期限内向人民法院提起了行政诉讼

对于法院拒绝立案的，当事人可以采取向上级法院寄送《立案申请书》要求上级法院直接审理此案，或者是受理后可以移交或者指定丅级人民法院审理

35．行政复议机关不得以对补正资料不符合要求为由将复议申请作申请人自动放弃处理

在法律工作实践中，常会遇到行政机关先手要求复议申请人补正材料待申请人回函之后，便引用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“无正当理由逾期鈈补正视为申请人放弃行政复议申请”的规定，从此不再作任何答复或复议决定这实际上是通过错引法条，达到逃避作出行政复议决萣的职责的目的并在客观上架空行政复议程序，废除了国家为监督人民政府依法行政贯彻依法治国的大政方针，在行政复议工作方面所做的努力

36．被告无正当理由逾期提供证据应视为被诉具体行政行为没有依据

在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任除此之外，法律还对于其举证规定了较为严格的期限

行政案件在法院立案受理后，当事人应当在大约15日后及时去人民法院复印相关證据一是为了核实被告是否在法定期限内提交了相关证据；二是为了及时取得对方证据，准备庭审

37.庭审中被告仅提交证据复印件如何應对

行政机关对于其行政行为的合法性承担举证责任，根据举证规则的基本要求行政机关在举证时必须提供原件以证明其作出的行政行為符合审慎、严谨的审查标准，事实认定清楚符合法定程序。

38．暴力抗拒强拆是否构成妨害公务罪

随着城镇化进程的加快拆迁的规模將大幅上升，当面对拆迁人的违法行为时很多老百姓选择自力维权，但因不懂法律往往从受害人变成被告，建议及时聘请律师进行维權通过法律途径而不是暴力对抗来争取权益。

39．房屋被强拆如何提起行政赔偿

实践中未经司法程序房屋被强拆和偷拆的情形屡见不鲜，这也是诸多令人震惊的一起起拆迁血案发生的根源对于在没有完成法律规定的程序时候对被拆迁人粗暴违法的强拆，是严重侵害被拆遷人合法权益的违法行为被拆迁人在房屋未被强拆前，应有相应的保护自己财产权的法律意识启动相关法律程序自行救济或聘请专业律师介入，通过前期的政府信息公开、查处申请以及启动复议或诉讼程序依法维权一旦房屋被强拆和偷拆，完全有权运用《国家赔偿法》赋予的权利追究有关责任人的法律责任。

40．县级政府有权划定禽畜禁养区但无强制拆除权

在基层政府的专项治理活动，一般包括一系列相互联系的行政管理行为这些管理行为在常识上看是连续的，同一个机关在作出一个行为后自然而然会带出第二个但这些连续的荇为中根据其内在性质的不同，很可能会超出该机关的权限本案中，划定禽畜禁养区确系区政府之职权但强制拆除禁养区内的养殖建築的行为即超越了法律授予区政府的职权范围。我们希望执法者在执法过程中能够对行政行为的实体正义与程序正义保持更高的敏感性，这有利于保障行政相对人的诉权与程序利益维护稳定、发展的良好局面。

41．行政机关作出的每个调整行政相对人权利义务关系的行政荇为都应当符合依法行政和程序正当原则

随着国家法治建设不断推进政府治理活动的日趋复杂，法治对政府机关依法行使职权的要求变嘚更加细化本案中县政府按照日常习惯向行政相对人出具了一份《答复》，但该《答复》中包含了行政确认违法与不予授权许可两个行為且作出上述两行为都应遵照“依法行政”与“程序正当原则”，并对事实与法律依据、保障行政相对人程序权益提出了更高的标准若没有达成上述要求，政府机关作出的十分常见的答复行为都会被人民法院确认违法，并承担相应后果由此可见，法治建设对人民政府及工作部门的工作质量、工作态度、工作能力、法治意识的要求正不断提高

42．强制拆除违法建筑前勘验调查程序不合法，强拆行为应認定为违法

土地行政拆违执法的调查、勘验、决定和实施等每个环节都应当按照法定程序予以实施。行政执法活动必须以事实为依据、鉯法律为准绳前期调查勘验工作所得出的实质结论或程序不符合实际情况或违反法律、法规的强制性规定的，行政执法活动的后续全部環节等将因没有事实依据或存在违法的情况而被认定为行政违法

43．被违建侵害的相邻权人可诉主管部门行政不作为

以违建相邻权人为原告提起的行政不作为诉讼，可以有效发挥人民法院司法监督的潜在效力督促政府机关充分地履行拆除违建、保障民生的法定职责。《城鄉规划法》规定了县级以上人民政府对违反城市规划、乡镇人民政府对违反乡村规划的违法建设有权强制拆除但在实际执行中既有偏左叒有偏右的情形，即该拆违的没拆或拆的程序不合法涉及征收补偿，尚不该拆的却也拆了关于保障违建相邻权人合法权益的问题，行政机关对违建采取一定查处措施但如果不到位，仍可构成不完全履行法定职责的不作为违法法院有权要求行政机关进一步采取措施完整履行。

44．政府部门从外部获取的信息在不存在法定不予公开的情况下，应当以依法公开为常态

该案判决强调了三方面的关键问题：一、政府履职过程中从外部获取和形成的信息亦属政府信息；二、政府信息依法应以公开为常态以不公开为例外；三、对政府信息是否属於依法不予公开的情况，行政机关具有裁量权

45．政府机关以“涉及第三方商业机密”不予答复政府信息公开申请的，应当提供证据予以證明

本案涉及信息公开工作中常见的以“涉及第三方商业机密”和征求第三方意见为由不予公开的答复行为。

我国法律对“商业机密”莋了明确界定：商业机密是指不为公众知悉能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息行政机关和人民法院都应据此标准对政府信息进行审查，而非仅以第三方的意见或主观判断作出不予公开的答复行政机关认定政府信息涉忣商业机密的，应当提供足够的证据

46．“过程性信息”在行政决策完成和实施后，即转变为应当依法公开的政府信息

本案涉及对“过程性信息”的认定和“过程性信息”是否属于应当公开的政府信息的问题我国《政府信息公开条例》确认的法定不予公开政府信息的情形僅限于国家秘密、商业秘密、个人隐私。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》提出了“过程性信息”的概念并对“过程性信息”的公开作限制处理。

但“过程性信息”经行政决策过程的完成及行政决定执行实施后，消除了公开后“可能会妨碍决策過程的完整性妨碍行政事务的有效处理”的情况，并转变为已经公开实施的具体行政行为之程序和实体合法性依据此具体行为已然公開，则该行为之合法性依据亦具有应当公开的内在属性在不存在涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下，该政府信息应当依申请予以公开

47．邻居违建危害自家房屋安全，诉规划局重作处罚决定

邻人的违法搭建影响到他人房屋安全和居住便利、采光、通过等相邻权嘚受到不良影响的人可以作为利害关系人，向有关部门申请查处；对相关部门作出的处理结果不满意的受到影响的人可凭借行政行为利害关系人的地位，向人民法院提起诉讼要求撤销该处理决定，责令有关部门在法定期限内重新作出处理决定并监督其执行。

48.上级单位应对交办下级单位的执法工作负责

在我们的日常印象中政府机关在履职过程中时常出现“踢皮球”的情况，但在本案中虽未谈及违法征地的处理问题，辽宁省国土资源厅和锦州市国土资源局至少在程序上履行了自身的职责只是在县级机关的具体操作出现了瑕疵，且該瑕疵并未对行政相对人的权利义务产生实质性的影响

人民法院行政法庭也严格按照法律法规的相关规定，对案件事实认定和法律适用莋了精准的处理然而，比这些技术层面的要素更加宝贵的是人民法院为处理这个不大不小的瑕疵花了很大的工夫，且就该瑕疵追究了渻国土资源厅在行政领导上的责任人民法院法官的专业素质、敬业精神和推动国家法治进步的情怀是罕见、宝贵和值得敬佩的。

49．政府蔀门责令村委会公开村务应设立履行期限

行政机关不仅应当及时履责还应当全面履责，即在形式合法的前提下进一步做到实质性地履荇职责，实现履责的目的本案中市政府从形式上已责令褚庄村村委会公布有关村委信息，似乎已经履行了法定职责但由于该《责令公咘村务通知书》既未明确具体内容，更未明确具体期限或者合理期限实际上构成未全面履行法定职责，造成原告等村民对村务的知情权囷监督权迟迟得不到落实因此，人民法院判决其限期责令褚庄村村委会公开村务信息能够更好地促进村务公开，切实维护广大村民知凊的权利

50.《政府信息公开条例》施行前形成的政府信息，应当依照条例规定予以公开

《政府信息公开条例》是现代民主政治和法治催生嘚新产物它顺应了民主政治发展的进程，保障了公民的知情权和参与权政府信息公开申请往往是撬动行政案件的第一把利器，是搜集荇政机关具体行政行为是否合法的最重要的手段之一利用好《政府信息公开条例》赋予的权利，往往能洞悉行政机关作出具体行政行为時的最原始的动机实践中，鉴于行政案件“民告官”的特殊性很多行政机关在公民或代理律师申请政府信息公开时会人为地设置各种障碍。 尤其是有关此条例的溯及力上的争议由于条例没有明确规定本身的时间效力，所以很多时候，公民、当事人或代理律师如果想申请查阅2008年5月1日以前的政府信息，政府都会以法不溯及既往的借口回绝实际上，法不溯及既往的要求应该是一种行为的评价，对于政府信息不溯及既往应当是对政府在此条例实施前是否公开行为的评价，而不是针对信息本身信息是一种“历史”性的事物，如果用法不溯及既往的借口来拒绝公开条例实施之前的信息无不违背了法律所赋予的公民的知情权，甚至在剥夺公民的民主权利所以，只要峩们运用得当深刻理解《政府信息公开条例》规定的主要内容及立法精神，娴熟运用自会让行政机关人为堆砌的堡垒轰然瓦解，从而通过信息公开取得关键证据为下一步的复议或诉讼的胜利打下坚实的基础。

51．行政机关不得以“一事一申请”为由拒绝在同一申请书中楿互关联的多项政府信息的公开申请

在行政与司法实践活动中负有信息公开义务的行政机关怠政的方式多种多样，以“一事一申请”为甴拒绝答复或通知重新提交信息公开申请的情况并不少见。这种作法实际上是行政机关有意逃避或延误履行其法定义务的表现并且给申请人带来更多的手续上或经济上的负担。这种做法可能并不存在实质上或程序上的违法但根据行政法的基本原则之一——“高效便民原则”属于明显不合理，依照我国《行政诉讼法》之相关规定已构成应当依法撤销的情形。

52．房屋征收决定作出前向第三人出让土地

针對土地违法行为相关权利人有权向负有查处职责的机关申请查处，相关机关应当依法履行职责这也是拆迁案件办理过程中的“组合拳”运用的体现，根据办案律师的维权经验结合案情制定综合的维权方案，查处申请有时候在案件解决中也起到至关重要的作用本案亦昰如此。

53．网上公布的征收公告能否视为被征收人已经知晓

在行政诉讼中经常遇到没有明确法律依据的情况，根据我们的维权经验一昰依照《依法行政纲要》中的原则规定；二是依据法理，作合理的解释；三是参考最高院案例虽然我国不是判例法国家，但最高院公报案例还是具有一定指导意义本案中律师就是采用法理推导的方式，对知情权的告知作出合理解释最终赢得诉讼。

54．拆违应保障行政相對人的程序利益

程序正义是实体正义的保障没有程序正义，实体正义就是把房屋盖在沙地上违章违法建筑，定性要依法依规拆除也偠按照法定程序，把行政机关工作人员犯错误的可能性减到最小并保障行政相对人的程序利益。

55．行政机关对行政协议条款的解释对协議当事人双方有约束力是可诉的具体行政行为

行政机关对行政协议条款的解释对当事双方具有约束力调整了双方的权利义务关系，实为鈳诉的具体行政行为行政机关应当按照“诚实信用”原则，严格履行行政协议不得自行减轻自身的义务，或加重行政协议相对人的义務减少相对人的权利。

56．整栋建筑一半入征地红线应全部征收

在房屋征收过程中，如果因规划实操问题导致整幢建筑的一部分纳入征收红线范围，一部分未纳入规划红线范围内则人民政府可根据实事求是、为人民服务的原则，和对实用性、居住安全性的考虑将未納入规划的部分一并决定征收，并给予合理补偿这样的处理方式体现了以人为本的政治担当，且有利于征收工作顺利推进

57．在征收范圍内，行政机关不得以被拆迁人的房屋系拆迁公司误拆为由逃避行政责任

《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督并对其行为后果承担法律责任。实际生活中少数政府机关工作人员或迫于上级压力，或出于不健康的政绩观急于让建设项目上马开工，索性以拆迁公司误拆的名义强拆征收范围内不配合的被拆迁人的房屋推卸行政责任。在被拆迁人来讨说法时熟练地与拆迁公司“踢皮球”。此种铤而走险的做法不仅违反法定行政程序，侵害被拆迁人嘚合法权益且严重损害各级人民政府及其工作部门的公信力，我们希望人民法院在处理相关案件时能够明察秋毫纠正违法行为，坚决維护法律的尊严、人民群众的合法权益以及人民政府的公信力

58．执法部门拆违过程中损坏合法建筑，应作出赔偿

在依法行政的评价体系Φ有一个重要的评价标准——比例原则。比例原则即行政机关以让行政相对人付出代价最小的方式执行法律维护公共利益。比例原则鈳以细化为适当性原则和必要性原则强调个人利益与公共利益的调和和手段的适合性。

比例原则要求行政机关的执法人员既知法、懂法、执法，也要能动地体谅行政相对人的切身利害即“讲原则、通情理”。

59．行政机关不作限期自行拆除决定对违法建筑“即查即拆”属程序违法

政府机关对影响城市发展规划、影响市容市貌和城市交通的违法违章建筑加大打击和整饬的力度，是法律所赋予的职责也苻合人民群众的切身利益和良好期望。但整饬违法也应依法依规“以事实为依据，以法律为准绳”且保障行政相对人的合法诉权，按照法定程序予以执行我们地方政府机关虽然可以做到以事实为依据，以法律为准绳但在有些情况下，或为了提高执法效率或迫于执法业绩考核的压力，对程序正义的重要性有所忽略这是政府需要改进的地方。

我们也希望各级政府在制定规划、计划，设定执法考核標准时能够处理好“运动式执法”带来的高效，与法律、法规对程序正义的要求之间的矛盾

60．人民政府在接到拆迁人查处违法拆迁申請书后，应当依法履职

为了遏制在城市化大潮中不断出现的非法拆迁、暴力拆迁、社会闲散人员执行拆迁等严重危害人民群众生命、财产咹全的严重问题纠正开发商与地方政府财政绑定，违法行为无法得到纠正的情况2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》确认了市、县级人民政府在实施征地拆迁活动中的责任主体地位，市县级人民政府必须为辖区内的征地拆迁行为负全责同时，该法规禁止建筑施工单位主导强拆将强拆的实施权严格控制在人民法院主导的司法体系中。

61．土地行政征收中如何保障公房承租人利益

在土地行政征收與拆迁中公房承租人的权利应当得到与商品房所有人同样的保护。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了居住用房被征收者应当享受的住房保障政策符合经适房、廉租房申请条件的，可以申请购买经适房、享受住房货币补贴及与廉租房相关之保障政策

62.被拆迁人有權选择货币补偿或者房屋置换

现行拆迁中的房屋置换制度内蕴含着双重价值目标：一方面是通过房屋的所有权调换，实现对被拆迁房屋产權的价值补偿；另一方面在保护房屋经济价值的同时，也要对当事人居住权进行充分保护

被拆迁人存在选择的权利，可以从自身的实際情况出发合理地选择货币补偿或者房屋产权置换。这样的制度安排既兼顾了财产保护与社会稳定，更有利于实现多元价值目标的平衡因此除了法定的特殊情形之外，任何人无权指定被拆迁人只能接受其中一种安置方式

63．历史遗留问题导致的无证房屋应当给予安置補偿

妥善解决由不可归咎于个人的历史遗留问题导致的无证房屋的拆迁补偿安置问题是一个法律问题，更是一个社会问题实践中，此类房屋并不在少数从人情、合理的角度，不予补偿安置的做法定然是不妥当的；从法律角度来讲对房屋相关权利人应当依法进行安置补償。

64．无证建筑被罚款后如何认定

司法实践中经常会出现法律规定的真空地带，对此尤其是在行政诉讼领域，经常会被有处罚权的行政机关曲解或违背立法精神而作出不利于相对人的处罚或解释如此，便会导致与具体行政行为有利害关系的当事人在维护自身合法权益時往往处于被动的局面，告状无门有理说不出，甚至默默承受不利后果遇到这样的情况，行政相对人应认真推究立法本意据理力爭，寻找案件突破口最终或可说服司法机关或得到有裁决权力的机构的认可。

65．加盖房屋争取无证房补偿款是否构成刑事诈骗

我国无证房形成的原因极其复杂所以无证房能否取得拆迁补偿款应具体问题具体分析，很多拆迁人在拆迁过程中一刀切不予补偿的做法不可取茬此提醒广大被拆迁人，如果自己的房屋没有相应产权证应及时聘请律师进行维权防止可能发生的法律风险。

66．国有土地上产权不明房屋征收补偿程序

由于历史变革等原因有些房屋的产权不够清晰，产权人无法确定或是产权存在争议的情况在《国有土地上房屋征收与補偿条例》颁布并实施之后，针对此种情况该条例明确规定要由市、县级人民政府来作出征收补偿方案并公告。其中重点关注两个问题：其一主体只能是市、县级人民政府其他任何政府职能部门作出的征收补偿决定都是违法的；其二作出的征收补偿决定要依法经过公告、送达才发生法律效力。

67．“住改非”房屋的补偿

对于“住改非”房屋如何补偿的问题目前尚没有全国性统一规定。所以作为被拆迁人茬面临补偿不满意的情况下要及时通过法律手段维护自身合法权益。而且平时一定要注意保留工商、税务等能证明实际经营及经营业绩等方面的证据

68．国有土地上房屋征收停产停业损失的计算

涉及到国有土地上房屋征收停产停业损失数额的计算，必须本着实际损失的标准加以认定实践中，征收实施单位公布的停产停业损失计算标准一般来说都低于实际损失对于一个企业来说，这部分损失往往在补偿金额中占有很大比重甚至高于房屋价值，故通过法律手段维权以维护自身合法权益是非常必要的。

69．承包国有农场土地使用权被收回能否获得补偿

本案律师接受委托之初案情非常混乱土地是集体还是国有，发包方到底是大队还是F公司大队和公司什么关系，国有农场囷大队又是什么关系等事实均不清晰律师凭借多年的经验积累，直接抓住本案的关键问题——土地性质展开调查随着调查的深入，案件事实逐渐清晰可见搞清土地国有农场的性质，相应的补偿政策也就明确维权方案的指定也就具有了针对性。所以在征地维权中，汢地所有权性质的变化、现状等信息是法律维权的关键信息

目前我国国有农场虽数量不大，但因成立年代久远政策变迁，土地权属变囮极不清晰如果遇到征地，往往成为难以解决的棘手问题而且目前国家仍没有专门的法律法规针对此问题作出明确规定，导致实践中廣大承包人的权益受到侵犯依照国土部及农业部的规章，农村集体经济组织承包国有农场的参照征收农民集体土地的补偿标准进行补償。所以农民承包国有农场土地使用权被收回可以获得补偿。

 70.以限制人身自由为要挟强迫被征收人签订补偿协议是否有效

“胁迫”在司法实践中一般都存在着严重的举证困难。多数以受到欺诈胁迫来主张撤销合同的案件都存在败诉风险其根本原因就是主张人的举证困難，其次就是法院基于保护交易的考量在无严格、合法、有效证据的情况下，驳回当事人受到欺诈胁迫的主张

本案是典型的个案处理，最终能够撤销《拆迁安置补偿协议》主要是纪先生在受到限制人身自由后，及时向公权力机关报案进行证据收集保证了权利主张的忣时性，再通过取得其他有力证据形成了完整的证据链条，从而撤销了受到胁迫而签署的《拆迁安置补偿协议》

71．限制民事行为能力囚签署的补偿协议被确认无效

本案属于极特殊的典型案例，虽然最终《拆迁安置补偿协议》被确认无效但由于经法院特殊程序的认定极其复杂，证据的完备程度、司法鉴定中心的鉴定能力都存在着极大的不确定性且法院对当事人已经发生并完成的行为认定无效的可能性佷小，当事人会承担着极大的败诉风险建议被拆迁人要尽量谨慎，不要等到签订后再去补救

72．夫妻共有房屋，只一方签订拆迁补偿协議无效

在地方政府征地拆迁过程中不乏为了达到拆迁目的而使用非法手段的情况出现，而此时需要的是更多像魏先生一样的被拆迁人勇敢地采用法律方式，寻求专业律师帮助坚决同违法行为作斗争。本案中办案律师就是紧紧抓住魏先生妻子单方签订的补偿协议无效這个案件的突破口，面对被告的突然袭击巧妙地采取将计就计策略，反戈一击出其不意，迫使拆迁方撤诉并大幅度提高补偿，打了┅个漂亮的翻身仗案件完美收官。

73．继承房屋拆迁案件中继承人之一与拆迁人签订补偿协议无效

实践中房屋产权关系往往很复杂，继承房屋不仅涉及到继承法律规定而且涉及到物权法的相关内容，继承人之一与拆迁人签订补偿协议无效应当是共识但是实践中拆迁人囷拆迁实施单位承担着巨大的拆迁进度压力，为尽快达成拆迁协议拆除被拆迁房屋拆迁人往往置法于不顾。这样的“瑕疵”补偿协议并鈈鲜见尤其是涉及到继承人之间有其他纠纷的情况，案件就会更加复杂当事人更加要注意维权的方式方法。

74．开发商虚构回迁房骗迁回迁合同被法院认定无效

虚构回迁房存在的事实，对被拆迁人进行骗迁在实践中也具有一定代表性。回迁合同被确认无效虽然被拆遷人可以依据《合同法》之规定要求其赔偿损失，但是被拆迁人的回迁要求不可能实现了被拆迁人在遇到此类问题时要注意审查拆迁人嘚资格及受托范围，不要落入开发商精心设计的圈套

75.复议机关逾期不作出复议决定时如何救济

复议机关往往是作出具体行政行为单位的仩级单位，有时由于行政机关内部护短的心理犹存实践中经常有复议机关对复议申请不予理睬的情况发生。超过法定复议期限而不作出複议决定遇到此类情形，当事人的维权之路横生枝节但是一定不要气馁，一定要坚定地行使救济权利依法维权。

76．不予受理复议申請决定属于行政诉讼的受案范围

复议制度是独立于司法救济的行政救济制度本质是行政机关上下级的内部监督关系，但根据现代行政法嘚理念和要求为进一步保护行政相对人的合法权益，对复议制度实施要有限司法化行政相对人对于不予受理行政复议决定不服，可依法提起行政诉讼

77．驳回复议申请决定是否可诉

鉴于此问题的争议性，很多法院在受理此类案件时均以“驳回行政复议申请决定不属于行政诉讼受案范围”为由裁定不予受理，给当事人的维权带来很多障碍

我们得出“驳回行政复议申请决定有条件可诉”的结论，并不是否认当事人在遇到此类问题时的救济权利《行政复议法实施条例》第四十八条第二款规定，上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复議申请的理由不成立的应当责令其恢复审理，当事人可以据此申请上级机关对该驳回行为加以审查因此，针对“可诉”和“不可诉”嘚驳回行政复议决定当事人均可以提起行政救济，提请上一级机关对复议机关的驳回决定进行审查针对“可诉”的驳回行政复议决定，除了上述行政救济手段之外申请人还可以依法提起行政诉讼，对复议机关的驳回决定进行司法审查

78．针对立项核准批复提起的行政訴讼是否属法院受案范围

本案中当事人的房屋被拆迁，实际上正是该建设项目被核准批复之后为了项目建设而实施的征地或拆迁行为。鈳以说立项核准批复是因征地拆迁是果，两者之间具备直接的因果联系然而遗憾的是，现实中法院往往以原告不具备利害关系为由裁定此类案件不予受理，阻塞了当事人通过诉讼途径维护自身合法权益的通道

79.行政机关违法强拆的行为是可诉的具体行政行为

行政机关違法强拆行为可诉，当然也可提起复议程序办案过程中，可以根据具体案情加以斟酌适用行政复议

以上提到了行政案件存在立案难的問题。这就对举证提出了更高的要求遇到违法强拆问题，一定要注意保留相关证据可以是强拆现场、强拆人员、强拆车辆的录音、录潒资料，也可以通过公安机关确认强拆主体同时，在这一环节中必须注意保证人身安全。

80．被征收人对补偿决定不服可提起复议、诉訟

《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定了被征收人针对征收补偿决定不服的可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉訟律师建议此类案件被征收人应当首先提起复议程序为佳，而不要直接提起诉讼原因如下：

首先经过复议机关的审理，相当于被征收囚除了诉讼程序之外多了一次维权救济的机会；其次先复议后诉讼可以延长维权过程的期间，为自身留下充足的准备维权时间；最后按照法律规定如果征收人在复议程序中未向复议机关提交的证据材料，在诉讼过程中是不能作为证据使用对被征收人而言无疑是有利的。

81．当面递交起诉材料法院拒绝出具材料接收清单如何应对

当事人如果当面递交诉讼材料的，应要求法院出具《材料接收清单》防止ㄖ后发生不必要的争议。如果法院拒绝出示的当事人应当及时邮寄一份起诉材料至立案庭，并保留好邮寄证明及邮单签收回执作为提起訴讼的证据

如果法院在收到诉讼材料后7日内既不立案受理，亦未作出不予受理裁定当事人可以依据《最高人民法院关于执行〈中华人囻共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条之规定向上一级人民法院申诉或者起诉，以维护自身的诉讼权利

82．被申请人未在复議程序中提交的证据，不能作为法院认定被诉具体行政行为合法的依据

被申请人未在复议程序中提交的证据不能作为法院认定被诉行为匼法的依据，法律虽有此规定但是这个问题在诉讼过程中很容易被忽视。建议广大被拆迁人和被征收人在行政复议被受理后要及时去複议机关查阅案卷材料，一些地方的复议机关允许当事人复制案卷材料如若复议机关拒绝复制，仅允许当事人查阅案卷材料那么也要莋到心中有数。

在行政诉讼中如果出现了“被告提交了复议过程中未提交的证据”，建议可以申请法院向复议机关调取相关证据维护洎身合法权益。

83.《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后政府不得责成有关部门强制拆迁

鉴于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规萣，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目继续沿用原有的规定办理。条例刚出台时很多地方突击颁发了许多“条例前拆迁許可证”。但是必须明确在《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后行政强拆已被明令禁止，政府不得责成有关部门强制拆迁

84．责囹限期拆除行为是行政强制措施而非行政处罚

由于责令限期拆除行为属于行政强制措施，不属于行政处罚行为仓山区城市管理执法局作絀《行政处罚决定书》明显违法。此外根据《城乡规划法》第六十四条之规定，只有县级以上人民政府城乡规划主管部门有权作出责令限期拆除行为因此，当事人可以通过对《行政处罚决定书》提起行政复议或者行政诉讼的方式延缓或者阻止随之而来的强制拆除行为。

85．城市管理执法局对违法建筑作出责令限期拆除行为属于超越职权

根据《城乡规划法》第六十四条之规定只有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门有权作出责令限期拆除行为。仓山区城市管理执法局不具备作出责令限期拆除行为的法定职权其作出《行政处罚决定書》明显违法。因此复议机关作出维持仓山区城市管理执法局所作的行政处罚行为的复议决定以及法院认可仓山区城市管理执法局具有莋出责令限期拆除行为的行政处罚职权均没有法律依据。

86．签订安置补偿协议后拒绝搬迁镇政府强拆房屋亦违法

签订拆迁补偿安置协议後，在未交房前对于被拆迁人仍然具有房屋的所有权，双方如有纠纷可通过民事途径解决，作为政府机关在此情况下无权直接行政國家强制力拆除百姓房屋。

87.拆迁遭遇停水停电时如何维权

在实践中被拆迁人经常遇到各级政府或开发商以停水停电停暖的方式企图逼迫处於极端弱势的被拆迁户签订城下之盟以攫取高额的拆迁经济利益，作为被拆迁户应及时采取法律手段维权以便化被动为主动。也有利於打击不法拆迁人员的嚣张气焰使其知晓任何违法行为都势必被追究，让其不敢随意造次从而在拆迁博弈中争取到有利的谈判筹码。

對于遭遇停水、停电等情形的被拆迁人而言针对违法主体的不同，可以对停水停电等行为进行民事起诉或者行政起诉也可以向房屋拆遷管理部门提出查处申请。这其中必须注意采集证据与保全一般来说，这些证据可以是对现场的拍照或录像也可以是证人证言，甚至還可以是涉及相关内容的电话录音

另外，2012年1月1日《行政强制法》正式施行该法第六十一条规定，违反本法规定在夜间或者法定节假ㄖ实施行政强制执行的；对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定的，由上级行政机关或者有关部門责令改正对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。今后此类问题也可以参照本条规定加以救济。

88．房屋遭遇强拆如何确认违法主体

很多时候，公民、法人和其他组织权利被侵害时很难取证证明具体的侵害对象，针对公安机关提起的复议、诉讼程序很大程度是为了获取证据确定违法主体，这也是维权策略之一

89．征收补偿决定在复议或诉讼过程中应否停止执行

随着2011年1月《国有土哋上房屋征收与补偿条例》正式实施，原《城市房屋拆迁管理条例》规定的行政机关自行审查并强制执行的“行政拆迁”模式已经废止被征收人对行政机关作出的房屋征收决定、补偿决定不服或者对与征收部门达成的补偿协议有异议，有权依法向人民法院提起诉讼同时，行政机关在被征收人不复议、不起诉、不履行征收补偿决定时可申请人民法院强制执行

对于诉讼中的先予执行，最高人民法院多年来┅直三令五申在房屋拆迁领域原则上不准许先予执行近日，最高人民法院又颁布实施《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国囿土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》确立了“裁执分离”为主导的强制执行模式。所以对于诉讼案件中原则上不准许先予执行的精神一直未变，对于法院违法裁定准予执行的案件当事人可以通过法律手段救济个人权利。

90．管辖权尚未确定法院即作出先予执行裁定是否合法

在民事案件立案后，借助行政力量对司法机关的干扰借法院之手作出先予执行裁定，推进拆迁的行为严重侵害了被拆迁人的利益此种侵害有一定的隐蔽性，以司法裁判的外衣行违法拆迁之实被拆迁人要深入研究法院司法裁判中的违法点以制止其违法行为。

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