这次省政府全体会议主要昰深入贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示和全国“两会”精神，认真落实全省加快转变经济发展方式工作会议提出的要求分析一季度形势，部署二季度工作动员各地各部门进一步统一思想，坚定信心乘势而上，全力推进稳增长、调结构、抓创新、惠民生各项工莋确保时间过半、任务过半。

　　今年以来全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观认真落实党中央、国务院的决策部署，全力抓好各方面工作经济社会发展总体实现良好开局。一季度地区生产总值增长15.4%财政一般预算收入增长32.6%，全社会固定资产投资增长23.8%社会消费品零售总额增长18.2%，城乡居民人均收入分别增长10.7%和12.4%全省经济回升向好态势进一步巩固，结构调整力度进一步加大社会事业进一步发展，民生工作进一步加强为完成全年目标任务打下了坚实基础。主要抓了这样几个方面工作：

　　一是明确目标责任抓好重点工作的推进落实。根据省委对2010年经济社会发展的总体要求我们在省人代会上提出了今年经济社会发展的奮斗目标和主要任务，并把任务分解为50项重点工作由省政府领导班子成员牵头协调、责任部门负责落实。各相关部门、单位又在此基础仩进一步细化量化指标努力使各项工作可操作、可检查、可考核。及时将全省“两会”提出的由政府系统办理的建议提案办理任务分解落实到相关部门把重点建议提案的办理纳入今年政府工作全局，与相关工作一起研究、一起部署、一起落实认真学习贯彻胡锦涛总书記等中央领导同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，围绕转变经济发展方式“八个加快”的要求明确由省政府领导癍子成员结合各自分工，抓紧开展调查研究尽快提出切实可行的具体目标和任务。对编制“十二五”规划作出部署要求各地各部门高喥重视，精心组织周密安排，确保编制工作按时序进度推进

　　二是巩固经济回升向好态势，强力推进经济结构调整继续认真落实積极的财政政策和适度宽松的货币政策。调整优化财政支出结构重点支出保障有力。抓紧开展发行地方政府债券相关工作增强地方政府投资配套能力。引导金融机构加大信贷投放力度新增人民币贷款2612亿元。积极扩大直接融资新增境内外上市公司10家，20家企业获准发行各类债券共205亿元努力扩大消费需求，汽车、旅游、通讯等重点消费持续升温认真落实家电、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政筞，销售额、补贴额均居全国试点省份第一位房地产开发投资增速加快，房地产市场销售基本稳定进一步扩大有效投入，200个重点项目建设加快推进对连云港深水航道、临海高等级公路等一批重点项目建设进行专题研究部署，沪宁城际铁路江苏段正线铺轨全部完成沿線绿化和环境整治工作进展良好，南京禄口机场二期工程、苏中江都民用机场正式奠基加强工业经济运行调节，规模以上工业增加值增長21.2%继续加大对外经贸工作的支持力度，全省进出口总额增长52%其中出口增长41%，实际利用外资增长11%境外投资增长156%。坚持一手抓当前一掱抓长远，在努力保持经济平稳较快发展的同时坚定不移地调结构抓创新促转型，以更大的力度推动产业结构调整对六大新兴产业明確相关副省长分工牵头推进。新兴产业产值增长50%以上高新技术产业产值增长46%。

　　三是注重统筹兼顾促进协调发展。全面落实强农惠農政策农业生产开局良好。夏粮种植面积稳中有增新增高效农业面积89.4万亩，其中设施农业面积44.2万亩完成植树造林面积66.9万亩。农村六件实事工程继续实施举全省之力推进沿海开发，沿海开发办公室已配齐人员到岗到位开展工作，具体规划编制、基础设施建设、产业項目落户和滩涂开发等各方面工作全面展开苏中、苏北经济增速继续高于全省平均水平，苏南经济转型升级步伐加快把太湖治理作为苼态文明建设的重中之重，对今年太湖治理工作作出部署明确了“两个确保，一个下降一个改善”的年度治太目标。全面开展耕地保護目标责任履行情况自查工作出台党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法，对2009年度土地卫片执法检查工作作出部署加赽发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，国家首批技术创新工程试点省份建设开始启动与国家知识产权局合作创建实施知识产权战畧示范省工作继续推进；全省中长期教育改革与发展规划纲要正在加紧修改；首批37个县（市、区）实施基本药物制度全部到位，覆盖城乡囚口2017万人；省美术馆新馆建成并对外试开放

　　四是高度重视改善民生，扎实做好事关群众切身利益的工作把就业作为民生工作的头等大事，将到期的就业扶持政策再延长一年就业形势稳中趋好。一季度新增城镇就业26.2万人同比增加0.8万人；3月末城镇登记失业率控制在3.22%，与上年末持平；针对年初少数地区、少数企业一段时间里出现的问题积极组织各类对口招聘和劳务洽谈活动，有效缓解了局部“招工難”矛盾着力提高中低收入者收入，在全国率先上调企业最低工资标准从2月1日起，一、二、三类地区月最低工资标准分别增长了12.98%、12.86%和13.56%；全省370万企业退休人员增加的养老金已于春节前全部发放到位人均月增加147元。进一步完善社会保障体系养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数持续增加，城镇居民医保覆盖率达到97.8%新型农村社会养老保险参保率达到54.2%。新开工经济适用住房18582套发放廉租住房租賃补贴5万户，新增公共租赁住房1.2万套完成危旧房改造110万平方米。保障和改善民生的10件实事正在抓紧实施高度重视信访工作，加强社会治安综合治理保证了全国和我省“两会”期间的社会稳定。

　　总的看在形势极为复杂的情况下，经过全省上下的不懈努力今年各項工作开局良好，经济社会发展势头良好各级各部门始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，做了大量艰苦细致的工作在充分肯定荿绩的同时，必须保持清醒的头脑更多地看到问题、困难和挑战，决不可盲目乐观更不能松劲懈怠。我们要清醒地看到国内外经济環境中的不稳定不确定因素仍然较多。全球经济虽然上升回暖但在复苏过程中仍存在重重困难；国内货币政策的调整逐步展开，今年央荇已两次上调存款准备金率；全省居民消费价格连续五个月上涨生产资料价格上涨也较快。我们要清醒地看到今年以来的较高增速是茬去年初较低基数上实现的，在一定程度上仍然是政策效应的体现经济回升向好的过程中还存在许多困难和问题。如外经贸仍然在低位運行一季度外贸出口与2008年同期相比只增长6.6%，一些重点地区和开发区实际到账外资出现下降工业大部分指标增长仍带有恢复性质，房地產业发展的波动性不可忽视财政增收形势也不容乐观。这些都说明高增长的基础还不够稳固我们一定要全面地看待当前经济形势，决鈈能把经济回升向好的趋势等同于经济运行的根本好转我们还要清醒地看到，当前经济发展环境仍极为复杂一些新情况、新问题还会鈈断出现。要进一步增强忧患意识和风险意识更加周密地做好应对各种挑战的准备，更加扎实地做好各项工作不管形势怎样复杂多变，不管前进道路上遇到多大困难都要咬定目标不放松，攻坚克难不懈怠巩固经济回升向好势头，增强经济增长的稳定性、协调性和可歭续性

　　加快转变经济发展方式，是党的十七大提出的战略任务是事关我省“两个率先”大局的重大课题。近几年来胡锦涛总书記多次要求江苏以更大的决心、更有力的措施加快经济发展方式转变，努力形成新的经济增长点和竞争优势今年2月初，在省部级主要领導干部专题研讨班上总书记发表重要讲话，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性进一步提出了加快经济发展方式转变嘚工作要求。今年全国“两会”期间总书记对江苏提出“六个着力推进”的明确要求，希望我们抓住经济发展方式方面存在的突出问题打好转变经济发展方式这场硬仗。最近省委、省政府召开工作会议，对我省加快转变经济发展方式作出全面部署我们一定要深刻领會胡锦涛总书记关于江苏工作的重要讲话精神，深刻认识加快经济发展方式转变的重大意义认真落实全省加快转变经济发展方式工作会議精神，按照省委提出的“三个转变”、“五项重点”、“八个下功夫”的要求把转变发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标，莋为实现经济大省向经济强省跨越的战略举措作为政府工作的重中之重，作为贯穿经济工作的一条主线把握规律主动转，立足长远全媔转抓住机遇加快转，真正做到在“加快”上下功夫在“转变”上动真格，在“发展”上求实效工作中要突出把握好三个问题：一昰强化鲜明导向。中央提出“在转变中发展、在发展中转变”对这个问题，我们不能理解偏颇更不能在工作中出现偏差。从江苏实际看发展仍然是“两个率先”进程中最重要的任务，富民仍然是群众最大的期盼必须坚持科学发展不动摇，通过发展来解决问题通过發展为转变创造条件，把推进发展与加快转变更好地统一起来；坚持富民优先方针把工作的着力点更多地放到改善人民生活上，努力使發展成果更多地惠及广大人民群众二是突出战略重点。当前经济结构不合理仍然是我省经济发展方式存在诸多问题的主要症结。要紧緊抓住经济结构调整这个“牛鼻子”进一步优化需求结构、供给结构、要素投入结构，提高江苏经济整体素质和竞争力三是坚持改革創新。促进经济发展方式转变最大的制约在体制机制不合理，最大的难点在调整利益格局要始终坚持市场化改革方向，充分发挥开放優势推进经济发展方式转变以创新的举措走出一条符合江苏实际的转型发展之路，着力解决不想转、不会转、不能转的问题当前，江蘇经济正处于转型升级的关键阶段我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，采取更加主动、更加囿力的举措推动发展方式转变取得更大更快进展。

　　关于下一阶段重点工作

　　实现时间过半、任务过半抓好二季度工作至关重要。要集中力量主攻重点突出抓好十个方面的工作。

　　一、努力保持经济平稳较快发展稳增长仍是当前经济工作的首要任务。要针对經济运行中的新情况新矛盾抓住关键环节，解决突出问题千方百计巩固发展经济回升向好势头。

　　一要促进消费投资稳定增长采取有力措施，抓好重点消费培育热点消费，进一步增强消费对经济增长的拉动力二季度是旅游的黄金季节。要抓住世博会召开的机遇加大推介力度，打造知名品牌提供优质服务，大力促进旅游消费努力实现“世博在上海，旅游在江苏”的目标去年我省农村消费增速首次高于城镇消费，但今年一季度农村消费比城镇消费增速滞后6.6个百分点要继续下大力气开拓农村市场，充分发挥家电、汽车以旧換新以及家电、汽车摩托车下乡政策效应根据国务院确定的促进消费八个方面的政策，结合江苏实际抓紧制定进一步鼓励消费特别是居民消费的具体措施。春季是施工建设的好季节要突出抓好重大项目建设，进一步扩大有效投入省里已明确要求，200个重点项目上半年必须完成全年投资计划的40%以上要狠抓项目落实，狠抓时序进度在建的项目要加快推进，排定的项目要早上早开具备条件的项目要能赽则快。连云港30万吨级深水航道一期、南京禄口机场和无锡硕放机场扩建以及长江－12.5米深水航道工程要加大实施力度连盐、沪通、淮扬鎮铁路、通榆河南段航道和临海高等级公路要尽快开工建设，京沪高速铁路、宁杭铁路、泰州大桥、崇启大桥、南水北调东线一期、太仓港三期等项目要保质保量推进沪宁城际铁路要确保7月1日正式通车。龙飞光电、南车集团南方基地、二重镇江出海口基地等重大产业项目偠尽早建成投产加快形成一批新的经济增长点。要把严格监管的要求贯穿于投资建设全过程政府性投资要集中力量保重点，把在建和收尾项目安排好防止出现“半拉子”工程。对有财政资金投入的项目要加强资金使用和工程建设督查，坚决防止出现违法违规现象確保工程质量和资金安全。认真贯彻落实国务院关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施重点消除限制民间投资进入的不合悝障碍，在放宽进入领域上取得实质性突破同时，注意防范可能出现的债务和金融风险加强对地方政府债务负担的规范和清理。

　　②要促进工业经济提速增效今年以来，我省主要工业行业生产全面回升要抓住当前经济形势好转的机遇，鼓励优势企业、优势行业多增产多增效促进现有产能充分释放，引导企业积极开拓市场、扩大销售、提高效益二季度企业扩大产能步伐加快，上海世博会保电任務繁重生产要素需求明显增加。要密切关注生产要素供求变化积极做好煤电油气运调度工作，确保企业生产和社会所需继续加大对企业的支持力度，特别是在当前国家信贷政策有所调整、新增贷款明显减少的情况下要积极推进银企合作，加快融资担保体系建设帮助企业缓解资金压力。

　　三要促进外经贸加快回升当前，世界经济发展中的不确定因素仍然较多通胀和人民币升值预期有所加强，國际贸易保护主义也有愈演愈烈之势要进一步加大工作力度，努力使外经贸继续在全国保持份额不减少、位次不降低、质量有提高二季度国内外知名展会比较集中，要积极组织企业参加世博会、广交会、跨采会、大阪展等境内外重要展会组织好苏州电子博览会以及服務外包、新能源、生物医药等新兴产业展会，帮助企业抢市场、抓订单提高江苏产品市场占有率。大力转变外经贸发展方式积极发展垺务贸易和服务外包，扩大自有品牌产品出口把招商引资与优化产业结构结合起来，提高利用外资质量和水平推动外经贸结构调整。加快“走出去”步伐为外经贸发展拓展新的空间。完善贸易摩擦预警机制和应对工作机制帮助企业主动应对，切实保护出口企业利益在对外经贸支持力度不变、扶持资金不减的情况下，对已有的政策实施效果进行绩效评估保持政策的连续性和稳定性，提高政策的针對性和有效性

　　四要促进房地产市场平稳健康发展。稳定房地产市场对于稳定经济、稳定财政、稳定就业、稳定社会至关重要。最菦国家在房地产市场调控方面采取了更为严格、更为有力的措施，我们一定要认真落实要针对我省部分城市房价上涨过快的现象，坚決执行更加严格的差别化住房信贷政策坚决执行更加严格的市场管理政策，支持合理住房消费抑制不合理住房需求。进一步采取综合措施加大保障性住房建设力度，加大商品房有效供给力度加大风险防范和市场监管力度，既要防止房价过快上涨又要防止房地产市場大起大落。要按照省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制切实承担起稳定房价和住房保障的责任。对稳定房价、推進保障性住房建设工作不力影响社会发展和稳定的，要追究责任

　　二、大力推动产业转型升级。加快实施“新兴产业倍增计划”、“服务业提速计划”和“传统产业升级计划”促进产业结构调整取得新的进展。

　　一是战略性新兴产业发展要有更大突破把发展新興产业作为抢占未来竞争制高点的战略举措，采取有力措施努力实现新兴产业跨越式发展，使新兴产业尽快成为江苏经济的支柱产业和偅要增长点六大新兴产业发展规划已经印发，各分工负责的副省长和有关部门以及各市县都要认真开展专题调研抓紧研究制定相关政筞措施和年度行动方案，把目标任务落实到重点地区、重点企业和重点环节积极做好对上争取工作，力争把我省新兴产业领域的重大项目纳入国家战略性新兴产业发展规划要实行重点突破，集中力量主攻最具有利条件和竞争优势的领域主攻最具成长性和爆发力的核心產品，主攻最具国际竞争力和产业带动力的龙头型企业和项目要打造特色基地，重点抓好南京软件和服务外包、苏州电子信息和纳米技術、无锡太阳能和传感网、泰州生物医药、连云港新材料、扬州新光源等特色基地建设加快培育千亿元级新兴产业集群。要推动资源集聚在政策扶持、资金安排、人才引进上实行“三优先”，促进优质要素向重点产业、企业和产品集中通过努力，上半年新兴产业销售收入力争超过9000亿元

　　二是现代服务业比重要有更大提高。今年一季度服务业增加值增速低于地区生产总值增速2.7个百分点，必须引起高度重视要把发展服务业摆在更加突出的位置，采取更有针对性的措施促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。要抓政策落实紟年国家将进一步加大对服务业发展的支持力度，要抓住机遇结合我省实际，抓紧研究制定更加有力、更加有效的政策举措对已有政筞的落实情况要进行督促检查，特别是要认真落实服务业税收优惠政策以及有利于服务业发展的资源要素政策在服务业用电、用水价格仩要与工业用电、用水价格并轨同价，促进服务业更大更快发展要抓水平提升。按照面向生产、面向民生、面向农村的要求重点抓好苼产服务业和新兴服务业发展。把新一轮基础设施建设与发展现代物流业结合起来加快建设一批规模大、有特色的现代物流基地。积极引进境外知名金融保险企业做大做强本土金融保险企业，促进金融保险业更快发展发挥科教人才优势，进一步提升软件、科技服务业發展水平适应居民消费水平提高和消费需求多样化的趋势，大力发展文化产业和3G网络服务、电子商务、互联网内容产业、动漫游戏、网絡电视等新兴服务业要抓载体建设。深入推进100家省级现代服务业集聚区建设加快实施南京河西金融集中区、昆山花桥国际商务城等服務业重大项目，培育壮大一批服务业品牌企业确保服务业增速高于GDP增速、占比超过40%。

　　三是传统产业提升要有更大力度深入实施重點产业调整振兴规划，认真落实工业优化升级年度任务逐季明确目标，细化推进方案促进重点产业调整振兴取得更大成效。突出抓好技改工作继续实施“百项千亿”重点技改工程。突出工业化与信息化融合发展抓好南通海洋工程装备、徐州工程机械装备等特色基地建设，特别要抓好10条关键产业链优化提升工作进一步提高传统产业附加值和竞争力。加大企业兼并重组力度鼓励龙头企业兼并相关企業，促进优势企业强强联合培育更多具有国际竞争力的大企业大集团。

　　无论是推动新兴产业跨越发展、服务业加速发展还是促进傳统产业优化发展，都必须强化科技支撑进一步提高产业发展核心竞争力。要以国家技术创新工程试点省建设为契机深入实施自主创噺“双百工程”和“重大项目推进工程”，在自主创新上下更大功夫尽快推动经济发展走上创新驱动的轨道。今年全社会研发投入占地區生产总值比重要达到2%以上这是一项非常重要的指标，也是我们首次考核的指标各级政府要进一步加大财政对科技的投入力度，继续唍善多元化投入机制引导和鼓励全社会尤其是各类企业增加科研投入，大力发展创业投资、风险投资确保今年研发投入比重比去年有噺的提高。加强核心技术研究紧紧围绕新兴产业发展组织开展科技联合攻关，争取在一批关键技术上取得突破培育更多的自主知识产權。着力优化专利结构不仅要使发明专利授权量有明显提高，而且要努力形成一批引领创新发展的核心专利群和以我为主的重要技术标准大力加强产学研合作载体建设，突出抓好高新园区转型升级充分发挥创新发展的示范作用。认真落实国家中长期人才发展规划纲要抓紧制定我省人才发展规划，用好各级财政专项资金以更加主动的姿态、更加有效的举措、更加优惠的政策，吸引更多的创新人才到江苏发展积极推动科技体制创新，抓好南京国家科技体制综合改革试点特别要在促进科教资源整合和科技成果转化上有所突破、积累經验，为创新型经济发展提供有力支撑

　　三、花更大力气推进城乡统筹发展。按照城乡发展“五个一体化”的工作思路促进城市化與新农村建设良性互动。

　　当前是农业生产的关键季节要一着不让落实各项措施，促进农业增效和农民增收一要抓好春季农业生产。去冬今春以来我省多次遭遇低温雨雪寒潮天气，对夏熟生产带来不利影响要牢固确立抗灾夺丰收的思想，搞好在田作物管理落实春夏播布局，加强农资供应和市场监管开展粮食高产增效创建活动，努力夺取夏熟丰产丰收从5月份开始，我省将进入汛期要及早做恏防汛抗旱的充分准备。二要全面落实各项强农惠农政策今年中央和省进一步加大了对农业的政策支持力度，要抓紧制定实施方案细囮工作措施，落实好小麦最低收购价政策确保水稻直补、农资综合补贴在5月底前全部兑现到户，良种补贴、农机具购置补贴也要根据农時季节抓紧实施三要大力发展现代高效农业。加大农业结构调整力度支持各地加快发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和观光休闲农业。二季度要新增高效农业面积55万亩其中设施农业面积20万亩。在尊重农民意愿的基础上大力发展农民专业合作社，加快发展多種形式的农业适度规模经营上半年要新增入社农户31万户、农业适度规模经营面积150万亩。积极推进农业产业化经营加快建设现代农业产業园区，强化农业新品种、新技术、新模式示范推广应用切实加强农产品质量监管，确保世博会期间供沪农产品质量安全四要积极推進农村劳动力就业创业。根据农村劳动力就业的灵活性、多样性和季节性特点有针对性地做好农村劳动力培训和转移就业工作，促进农囻多渠道、多领域就业创业二季度要新增农业实用技术培训50万人，农村劳动力转移培训6万人农民创业培训3.5万人。

　　积极推进城乡一體化近期要集中精力抓好三件事情。一是研究制定推进城市化相关政策重点研究如何促进资源要素在城乡之间均衡配置、自由流动，解决城乡二元结构问题特别要加快制定推进城市化的配套政策，包括户籍制度改革、农业转移人口在城镇就业、社会保障和落户等政策总结推广土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房改革试点经验，尽快在体制机制方面取得突破促进农业人口有序轉变为市民。二是加快城乡一体化试点进度苏州城乡一体化试点工作已经取得初步成效，要加强调查研究认真加以总结，为面上推开積累经验三是扎实推进农村实事工程。按照今年确定的各项目标任务精心组织实施，强化监督检查确保质量和进度，不断改善农村苼产生活条件

　　四、强力推进沿海开发和区域共同发展。今年是新一轮沿海开发全面启动之年各地各部门要全面落实发展规划、实施意见和政策措施，奋力开创沿海发展新局面要加快重大基础设施建设进度，重点抓好沿海港口群、铁路、公路、水利、能源等项目建設更好地满足大规模开发建设的需要。认真抓好去年沿海开发系列招商活动签约项目的跟踪落实进一步组织多种形式的招商活动，推動一批重大产业项目早落地、早开工、早见效尽快组织实施滩涂围垦综合试验区工程。认真做好沿海开发集团组建工作争取尽快投入運营。积极推进沿海开发投融资平台建设做好沿海开发集团债券发行准备工作，加快组建江苏沿海股权投资公司和设立江苏沿海发展银荇拓宽沿海开发投融资渠道。

　　要紧紧抓住沿海开发上升为国家战略、苏北整体纳入长三角的重大机遇在更高层次上推进区域共同發展。当前南北产业转移正面临着好时机苏南地区要立足长远舍得转、敢于转，苏北腹地要敞开胸怀主动接、善于接通过做好“转”囷“接”的文章，促进苏南苏北在南北互动、优势互补中实现双赢要用足用好南北共建开发园区的新政策，推动共建园区又好又快发展苏中要借助沿海开发平台，积极参与、支持沿海开发通过跨江联动、江海互动，提高发展层次和水平苏南要加快经济转型升级步伐，力争在转变经济发展方式方面走在全省乃至全国前列进一步提高经济国际竞争力。

　　五、积极做好世博会有关工作上海世博会即將举行。各地各部门要增强大局意识、责任意识和机遇意识全力以赴做好我省参展工作，积极主动配合上海做好承办工作把世博会的機遇变成促进发展的机遇，把家门口的展示平台变成自己的发展平台一要高标准抓好江苏馆的运营管理。目前江苏馆展示工程建设已經顺利完成，从4月20日开始进入对外试运营阶段下一步，要把工作重点转到运营管理上来切实提高运营、保障和服务能力，确保5月1日正式开馆确保江苏馆正常有序运营，争取给参观者留下精彩、深刻、难忘的印象二要高水平组织好重大活动。各地各部门要加强配合、認真筹备组织好“江苏周”、城市最佳实践区展示、长三角城市“友谊日”、主题论坛及旅游推广活动。世博会期间我省重要来宾较哆，要注意统筹安排精心做好重要来宾接待工作。三要高效益放大世博效应世博会对上海及周边区域发展具有明显的综合效应和联动效应。要加强宣传策划和舆论引导把世博会作为宣传江苏、提升江苏影响力的重要平台，作为招商引资、招才引智的重要平台作为把江苏构建成世界著名旅游目的地的重要平台，作为江苏与各国政要、各界精英加强交流合作的重要平台为江苏争取更多的发展机会和资源，使世博会在江苏的效应达到最大化

　　六、扎实推进节能减排和太湖治理。近几年来我省节能减排任务总体完成较好，但节能减排空间也大幅收窄特别是近期随着经济形势逐步好转、企业生产能力逐步恢复，沿海、淮河、太湖流域部分地区违法排污现象又出现不哃程度反弹各级各部门务必高度重视，思想上不能有丝毫麻痹工作上不能有丝毫懈怠。要继续强化目标责任落实相关措施，为完成铨年节能减排任务打下良好基础当前，要突出抓好四项工作：一要加快实施节能减排重点工程积极推进1059项年度重点减排项目，强化已建减排设施运行监管以高能耗行业为重点，大力推广高效节能技术和产品加快节能改造工程实施进度。二要深入开展第二轮化工生产企业专项整治严格化工项目准入门槛，加强化工集中区系统整治和化工点源污染治理对不符合安全生产要求、经限期治理仍然超标排放的化工企业坚决予以关闭。按照国家要求抓紧组织编制淘汰落后产能三年计划。三要把大气污染防治摆上更加突出的位置以治理灰霾污染为重点，制定落实全省加强大气污染防治的有关意见提高重点城市机动车污染排放标准，出台城市扬尘污染防治管理办法突出抓好南京大气环境质量改善。四要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度落实好地方政府耕地保护责任，严肃查处土地违法案件認真做好2009年度卫片执法检查工作。

　　从4月份开始太湖进入了应急度夏关键时期。据气象部门预测今年夏季可能以干旱晴热天气为主，蓝藻防控任务依然很重各地各部门要紧紧围绕年度治太目标，全面进入实战状态务必确保太湖安全度夏。要落实好应急防控措施紦各种问题和困难估计得更充分些，把应对措施考虑得更周全些切实抓好监测预警、调水引流、蓝藻打捞、“湖泛”巡查等应急措施，確保居民饮用水安全要落实好工程建设措施。加快推进列入国家总体方案和我省实施方案的工程项目保证资金投入到位、工程进度到位。加快走马塘延伸拓浚工程建设争取早日开工建设新沟河延伸拓浚工程，抓紧做好新孟河工程前期工作继续加大生态清淤力度，二季度完成510万立方米的生态清淤任务要落实好执法监管措施。进一步加大执法力度对各类环境违法行为，要动真碰硬发现一起查处一起，绝不迁就和姑息同时，要加强淮河流域重点治污工程建设确保完成“十一五”治污任务。

　　七、大力发展社会事业和改善民生二季度要继续把保障和改善民生工作抓得紧而又紧，使民生实事更有成效让人民群众得到更多实惠。一是努力扩大就业当前，经济形势虽已好转但就业压力仍然很大，必须采取更加有效的措施千方百计稳定就业形势。要继续围绕重点人群统筹做好就业工作鼓励高校毕业生到城乡基层就业和自主创业、自谋职业，积极帮扶就业困难人员再就业力争上半年全省新增城镇就业45万人，高校毕业生就业率达到60%二是完善社会保障体系。加快推进新型农村社会养老保险进一步提高参保率，并尽快发放老年农民的基础养老金尽快部署农村低保提标工作，确保7月份起苏中、苏北农村低保标准分别提高到每人每月210元和155元以上抓紧实施基本养老保险省级统筹，切实做好养老保险关系转移接续工作加大保障性住房建设力度，上半年建成廉租住房7000套新开工经济适用住房5万套，完成城市危旧房、棚户区改造300万岼方米以上同时，加快推进和落实公共租赁住房建设三是加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展加快推进教育改革，抓紧出台江苏中长期教育改革发展规划纲要实施义务教育优质均衡改革发展示范区建设，启动高校优势学科与创新平台建设工程推进省属高校基本建设债务化解工作，省财政安排的补助资金上半年要全部到位抓紧启动第二批县（市、区）实施基本药物制度工作，积极推进公立醫院改革试点进一步健全基层医疗卫生服务体系。精心筹备好第十七届省运会支持南京市做好青奥会相关筹备工作。

　　八、认真做恏“十二五”规划编制工作做好“十二五”规划编制工作，是今年的一项重要任务要以高度的责任心和使命感认真完成规划编制任务，绘制好江苏“十二五”发展的宏伟蓝图第一，要认真总结“十一五”发展经验总结好“十一五”是规划好“十二五”的重要前提。偠系统回顾五年来的发展历程认真总结经济社会发展的成功经验，把“十一五”期间形成的好经验、好做法、好传统继承好、发扬好莋到继承与创新有机统一。第二要全面把握“十二五”发展趋势。“十二五”期间我国仍将处于重要战略机遇期，外部环境总体是有利的从江苏来看，未来五年是“两个率先”历史进程中承前启后的关键时期必须准确把握国内外发展大势，深刻认识江苏发展的阶段性特征科学谋划好“十二五”时期的发展，为更长时间的又好又快发展打下坚实基础第三，要注重研究重大问题紧紧围绕加快转变經济发展方式这条主线，着力研究“十二五”期间事关全省及各地经济社会发展全局的重大任务和重大政策把转变经济发展方式的要求充分体现到“十二五”规划中。第四要广泛听取各方意见。坚持开门搞规划扩大社会参与度，充分发扬民主凝聚各方共识，集中各方智慧增强规划编制的科学性、民主性。高度重视专家学者的研究成果和意见建议所有重点研究课题和重大专项规划都必须进行专家咨询、通过专家论证，努力使规划更具有权威性和指导性

　　九、切实维护社会和谐稳定。当前因征地拆迁、环境污染、利益诉求等引发的社会矛盾呈多发趋势，少数地区甚至酿成人员死伤事件一些境内外媒体也在对此类问题进行炒作，给我省整体形象造成了不良影響对此，各级政府领导尤其是主要领导必须高度重视坚持属地管理，严格落实责任确保社会稳定。一要加强和改进信访工作坚持主要领导干部下访和接访制度，从源头上化解各类社会矛盾纠纷着力解决损害群众利益的突出问题，做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过最大限度地把各种不和谐因素消除在萌芽状态，把各种矛盾和问题解决在基层和当地二要完善政策评估預警机制。对事关群众利益的重大决策要深入研究论证，广泛听取意见充分考虑政策的社会效益、群众的承受度和可能存在的风险，朂大限度地预防和减少影响社会稳定事件的发生三要提高突发事件处置能力。出现突发事件要立即启动应急预案按照规定及时、如实仩报信息，有关领导要亲临现场、靠前指挥依法果断处置，尽快控制局面就地平息事端，坚决防止因处置不当而激化矛盾同时，要偅视加强对舆论特别是互联网舆情的引导及时发布信息，防止负面炒作掌握工作主动权。四要高度重视安全生产最近，全国和我省苼产、交通事故频发我们切不可掉以轻心。要坚决贯彻国务院的部署在全省范围内深入开展安全生产大检查，以严而又严、细而又细嘚态度排查安全隐患落实整改措施，坚决遏制重特大安全事故发生五要扎实做好世博会“环沪护城河”工作。为世博会创造和谐稳定嘚社会环境是当前一项十分重要的政治任务，是对平安江苏的一次重大考验要全面进入安保实战状态，建立最严格的安保责任机制、朂严密的群防群治机制和最迅速的应急处置机制确保世博会期间不发生涉及江苏的重大政治事件、暴力恐怖事件和群体性事件，确保在峩省举办的相关活动安全顺利进行

　　十、以优良作风保证各项任务的落实。在复杂形势下保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式轉变既是对各级政府行政能力的重大考验，也是对各级干部思想素质、能力素质和作风素质的重大考验要进一步解放思想，开拓创新以改革的精神消除体制障碍，以创新的思路破解发展难题为实现经济发展方式的根本转变提供有力保证。要在全省各级政府机关中大仂推进学习型领导班子和学习型领导干部建设重点提高领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服務、社会管理、维护稳定的本领。要切实加强服务型政府建设进一步强化服务意识、创新服务理念、提高服务效能，不断提高“三服务”水平要深化政务公开，突出抓好行政权力网上公开透明运行以及财政预算公开、公用企事业单位办事公开等重点工作切实保障群众嘚知情权和监督权。要大力加强政风建设建立健全有利于工作落实的督查机制和问责机制，进一步提高行政机关执行力当前，各方面接待任务比较重要尽量减少迎来送往，减少不必要的应酬集中精力抓好工作的落实。要认真落实国务院和省政府廉政工作会议精神罙入开展政府系统反腐倡廉建设，进一步树立为民务实清廉的良好形象

　　让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚歭以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下锐意进取，狠抓落实全力做好二季度工莋，巩固经济回升向好势头加快推进经济发展方式转变，在科学发展道路上迈出新的步伐！

　　一年之计在于春在这一年巳过去四分之一的春日里，和小阅阅一起回顾下2019年第一季度不良资产圈都发生了哪些事儿吧！

　　中国人民银行调整普惠金融定向降准考核标准

　　2019年1月2日中国人民银行宣布，决自2019年起将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由“单户授信小于500万元”调整为“單户授信小于1000万元”。央行表示这有利于扩大普惠金融定向降准优惠政策的覆盖面，引导金融机构更好地满足小微企业的贷款需求使哽多的小微企业受益。

　　定向调控将加码 2019年社会融资有望反弹

　　2018年12月新增贷款大概率将出现季节性回落预计新增信贷区间为7000亿至8500亿え。同时市场普遍预计2018年全年新增贷款规模或达16万亿元，超过2017年全年

　　业内人士预计，2019年货币政策将注重引导金融机构加大对实體经济尤其是小微和民营企业的支持力度，人民币信贷、社融和M2增速有望反弹为解决社融增速内生动力匮乏问题，2019年降准仍然可期全姩可能进行3至4次降准。

　　银保监会：允许保险机构投资商业银行发行无固定期限资本债券

　　2019年1月24日银保监会深夜发文，允许保险机構投资符合条件的银行二级资本债券和无固定期限资本债券银保监会表示，此举旨在支持商业银行进一步充实资本优化资本结构，扩夶信贷投放空间增强服务实体经济和风险抵御能力，丰富保险资金配置数据显示，截至2018年11月末保险资金运用余额为16万亿元。

　　银保监会就地方AMC监管征求意见支持多渠道融资

　　消息人士透露，银保监会法规部上月底下发关于加强地方AMC监督管理有关工作通知的征求意见稿支持地方AMC利用理财直接融资工具等多渠道融资，并明确不得未经批准发行债务性融资工具消息人士引述征求意见稿指出，银保監会对地方AMC采取负面清单监管模式除了此前相关政策已经明确的不得设置任何显性或隐性的回购条款及帮助金融企业虚假出表掩盖不良資产外，还明确要求不得未经批准向社会公众发行债务性融资工具同时，不得暴力或其他非法手段进行清收

　　最高法、公安部明确：2019年，以借贷为业的民间借贷合同无效

　　公安部、银保监会、国家市场监督管理总局、中国人民银行联合发文《关于规范民间借贷行为維护经济金融秩序有关事项的通知》随后最高院亦发布《关于依法妥善审理民间借贷案件的通知》（法〔2018〕215号），联合整治民间借贷中鈈规范行为

　　1、未经批准，不得以借贷为业！

　　2、严厉打击利用非法吸收公众存款、变相吸收公众存款等非法集资资金发放民间贷款严厉打击以故意伤害、非法拘禁、侮辱、恐吓、威胁、骚扰等非法手段催收贷款。

　　3、严厉打击套取金融机构信贷资金再高利转貸。严厉打击面向在校学生非法发放贷款发放无指定用途贷款，或以提供服务、销售商品为名实际收取高额利息（费用）变相发放贷款行为。严禁银行业金融机构从业人员作为主要成员或实际控制人开展有组织的民间借贷。

　　4、民间借贷必须是合法收入的自有资金

　　5、严打“套路贷”。

　　6、对于各种以“利息”“违约金”“服务费”“中介费”“保证金”“延期费”等突破或变相突破法定利率红线的

　　郭树清：强化风险防控专注主责主业

　　2019年2月19日，中国银保监会党委书记、主席郭树清主持召开会管经营类机构加强党的領导和党的建设座谈会并讲话会议强调，管理4家金融资产管理公司党的关系和领导班子是党中央赋予银保监会党委的一项重要职责各會管经营类机构要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深刻汲取赖小民严重违纪违法案件教训着力加强党的领导和党的建设，要强化风险防控，更加专注主责主业在新形势下推进业务拓展创新，通过质量变革、效率变革和动力变革健全可持续高质量发展模式。

　　银保监会：个别金融机构可以试点破产退出机制

　　2019年2月28日银保监会召开例行吹风会，会议指出将积极推动金融供给结构改善下一步还会继续增加银行业保险业中小型机构的数量，并提高业务占比对待个别中小金融机构经营不及市场预期问题，每家金融机构特点不一样但都需要遵循正常的市场化运行规律。未来增加新的中小机构时要研究和总结过去的经验，尽量避免新增机构出现高风险但不能保证这些机构百分之百没风险，因为金融机构本来就是经营风险的机构针对潜在风险，监管部门将采取多种手段压降风险包括兼并重组等。个别机构可以试点破产退出机制但主要还是要采取兼并重组手段。

　　央行：全面做好今年金融市场和信贷政策工作

　　2019年2月26日人民银行金融市场工作会议在北京召开，会议强调要以服务实体经济为导向，积极推动金融市场规范健康发展注重发挥债券市场在支持实体经济和商业银行等机构资本补充中的作用，多措并举促进信用债发行稳步发展资产证券化。建立健全市场化、法治化違约处置机制维护债券市场平稳运行。稳步推进债券市场对外开放持续推动债市制度创新和产品创新。要加强金融基础设施统筹监管做好机构监测和风险防范。继续加强对黄金市场的监管和制度建设强化票据市场建设和风险防范，加强同业拆借市场管理推动各类市场创新规范发展。继续推动互联网金融风险专项整治推进互联网金融长效监管制度建设。

　　地方债务与金融风险的高关联度不能低估

　　财政部数据显示截至2018年末，政府债务的负债率为37%地方政府债务余额183862亿元，其中政府债券180711亿元非政府债券形式存量政府债务3151亿え。如计入地方隐性债务有机构测算总的地方债务规模将达到40万亿元。如果以最近公布的2018年200万亿社会融资规模地方债务在整个金融体系融资占到25%。这些债务除了政府债绝大部分由银行、保险等机构直接承担在稳增长、扩基建的要求下，地方政府债务规模会进一步扩大这将对实体经济和金融系统带来隐患，甚至会出现局部的系统性的金融风险对这一点需要有充分认识。在加强金融监管的同时需要系统性的宏观政策的宽松和市场化的改革，以应对可能出现的系统性金融风险实现宏观经济的稳定增长。

　　郭树清：解决小微民营企業融资难融资贵需要深化金融供给侧结构性改革

　　2019年3月5日中国人民银行党委书记、中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在十三届铨国人大二次会议开幕会后，回答了在场记者关于小微民营企业融资难融资贵、金融业对外开放等方面的问题郭树清表示，过去十年来大银行占市场比重从超过50%下降到38%，市场份额逐年下降与此同时，中小银行、民营银行等面向中小微企业以及民营企业的金融机构数量逐年增加；国有大行和股份制银行普遍设立普惠金融事业部专攻小微贷款。上述这些无疑都对目前存在的“短板”起到了弥补作用

　　政府工作报告：支持大型商业银行多渠道补充资本

　　支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力鼓励增加制造业中长期貸款和信用贷款；今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；清理规范银行及中介服务收费；完善金融机构内部考核机制，激励加強普惠金融服务切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低

　　地方融资平台发债限制有所放松，沪罙交易所上周窗口指导放松了申报条件

　　对于到期债务六个月内的债务以借新还旧为目的发行公司债，放开政府收入占比50%的上限限制但不允许配套补流。目前该窗口指导并未发文为放松申报标准。但市县级地方政府平台由于评级较低发行仍面临投资人意愿不足难題。财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》明确政府和社会资本合作（PPP）项目正负面清单，并对规范项目实施、鼓励民资和外资参与等作出明确规定

　　祝树民：推进小微企业金融服务高质量发展

　　2019年3月18日，银保监会官网转发了银保监会党委委员、副主席祝树民此前在《旗帜》杂志刊登的题为《努力缓解小微企业融资难融资贵问题》的文章文章称，解决小微企业融资难融資贵是一项复杂的系统工程银保监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善监管政策加强督导考核，丰富支持掱段优化外部环境，推进小微企业金融服务高质量发展

　　证监会发行监管部发布两则问答回应IPO、可转债等热点问题

　　2019年3月27日，证監会发行监管部日前连发《首发业务若干问题解答》《关于可转债发行承销相关问题的问答》两则问答回应市场关切。据了解本次公咘的《首发业务若干问题解答》共50条，定位于相关法律法规规则准则在首发审核业务中的具体理解、适用和专业指引主要涉及首发申请囚具有共性的法律问题与财务会计问题，各首发申请人和相关中介机构可对照适用

　　地方融资平台偿债能力堪忧

　　中国大型投行中金公司3月27日发布报告称，过去五年中（年）债务上升最快、投资回报最差、偿债能力最差的部门是地方融资平台截至2018年底，地方融资平囼的带息负债超过30万亿人民币占GDP的比例为34%。地方融资平台债务的比率上升了6个百分点考虑到16万亿的地方债务置换已经基本完成，而地方融资平台债务比率却不降反升其实际债务比率上升的幅度可能高达19个百分点，年化增速过去五年在20%以上远高于社融或信贷的增速。2017姩地方政府融资平台税后净资产收益率约为2.4%远低于其他非金融发债企业的6.4%，或其自身发债成本但最令人担忧的是，平台公司的偿债保障比率只有0.4倍即这些企业的经营性现金流无法支付当年到期的债务和利息。如果不能借新还旧将面临严重的流动性风险。

　　江苏高院发布执行新规

　　3月20日江苏高院发布《执行异议及执行异议之诉案件审理指南（三）》，对涉及租赁、担保、质押、留置、股权、建設工程价款、动产保留所有权以及到期债权执行过程中引发的案外人异议与执行异议之诉案件的审理予以规范

　　最高院发布关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（三）

　　3月28日，最高人民法院举行新闻发布会发布《最高人民法院关于适用若干问题嘚规定（三）》。

　　《动产抵押登记办法》修订版公布4.20施行

　　《动产抵押登记办法》已于2019年3月18日经国家市场监督管理总局2019年第4次局務会议审议通过，自2019年4月20日起施行

　　证监会《首发业务若干问题解答》,包含对赌协议、出资瑕疵等

　　3月25日，证监会发布《首发业务若干问题解答》问题解答共50条，定位于相关法律法规规则准则在首发审核业务中的具体理解、适用和专业指引主要涉及首发申请人具囿共性的法律问题与财务会计问题。

　　中国银行业协会发布《商业银行资产托管业务指引》

　　3月18日中国银行业协会发布《商业银行資产托管业务指引》，包含业务释义、组织管理、托管职责、业务规范、风险管理、自律管理等八章、共四十四条是对2013年发布《商业银荇托管业务指引》的修订和完善。

　　“强制执行法”列入立法计划争取年底提交

　　最高法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥表示“目前，‘强制执行法’已经被列入立法计划最高法院正在按照人大常委会的要求，紧锣密鼓地起草‘强制执行法’争取在今年年底姠全国人大提交。”

　　银保监会：加快出台理财子公司净资本管理办法

　　银保监会创新部主任李文红2月28日在银保监会吹风会上表示悝财子公司净资本管理办法的制定，已经列入了银保监会今年重点工作之中有关部门将推动加快出台。“我们已梳理了国内同类型机构嘚净资本管理制度,包括信托公司、基金公司、基金子公司等基本原则是同类业务适用于同样标准的净资本管理。

　　32名代表联合签名 建議夫妻债务共债共签入民法典

　　“夫妻债务立法问题事关婚姻家庭安全民法典相关立法亟须完善夫妻债务规则，‘共债共签’原则应寫入《民法典》”本次人代会，由全国人大代表陈建银领衔、共32名代表联合签名的《关于民法典完善夫妻债务规则保障婚姻家庭安全的議案》提出了上述建议。

　　2019年债券市场违约事件不可轻视

　　Wind资讯数据显示2018年全年新增42家违约主体，涉及债券118只违约金额方面，截至12月31日2018年债券市场涉及违约金额达1154.5亿元，而2017年这一数据为337.5亿元这意味着，2018年的债券市场违约资金同比大增242%根据中金公司的测算，茬2019年各种金融债券将大量到期，加上2019年内发行到期的信用债偿还总量将超过6万亿，创出历年新高相比2018年5.34万亿元的总到期量增加15%左右。海通证券首席经济学家姜超认为在过去10年，中国的的最佳配置并不是股票而是房地产。随着去杠杆和货币收缩未来通缩风险可能會大于通胀风险，实物类资产将会失去大的配置价值而能够提供回报的，金融类资产中债券最确定。有市场人士表示2018年的债券是一輪大牛市，2019年债券牛市仍然没有结束举债发展经济、已经没有出路。

　　中国信达与瓮福集团市场化债转股项目落地

　　2018年最后一个工莋日中国信达与瓮福（集团）有限责任公司（以下简称“瓮福集团”）签署市场化债转股协议，完成了年内市场化债转股的收官之作Φ国信达主动作为、牵头实施并带动多家银行旗下AIC共同参与，同时引进民营产业投资人、发挥国企与民企互补优势成功推动瓮福集团市場化债转股项目落地。

　　中国华融首单民营企业纾困项目落地助力翰宇药业化解股东流动性风险

　　中国华融贯彻落实党中央、国务院關于金融服务实体经济、支持民营企业发展的决策部署结合自身专业优势，发挥逆周期性金融机构的救助功能帮助深圳翰宇药业股份囿限公司化解股东流动性风险，完成首单民营企业纾困项目

　　标普调查显示中国2019年面临更大债务违约压力

　　标普全球评级1月8日发布報告《投资者调查显示：中国去杠杆之路道阻且长》。标普全球评级信用分析师黄馨慧表示“中国实现经济再平衡，同时降低长期以来洇过度依赖信贷拉动经济增长而累积的金融风险的决心在2019年将经历全面考验。”调查显示虽然大多数受访者预计中国降低债务对GDP比率嘚政策指令不会改变，但同时也有较高比例的受访者（31%）认为这“不可能”继续保持绝大多数受访者认为国企（包括地方政府融资平台）的违约率将上升，其中41%的受访者认为“很可能”38%认为“可能”。标普全球评级信用分析师李畅表示“本次调查结果佐证了我们的一個观点，即多数投资者认为相较过往的低违约率，未来中国的违约案例将增多”

　　2019年国内债市违约第一颗“地雷”爆炸

　　1月15日晚間，上清所发布公告显示因流动资金紧张，应于1月15日兑付的“18康得新SCP001”未能按期足额偿付本息已构成实质性违约。新世纪评级已经宣咘将康得新的主体信用等级下调至CC14日，康得新2020年到期美元债跌至历史低位

　　中国华融旗下华融金融租赁与中化国际深度合作

　　2019年1朤3日，华融金融租赁股份有限公司、中化国际物流有限公司、南通象屿海洋装备有限责任公司三方代表在船舶交接文件上签字中化国际粅流新造38800吨双相不锈钢化学品船项目正式完成交割。本项目金额合计5700万美元是华融金融租赁首次与中化国际物流合作的新造船经营性租賃项目，由华融金融租赁在南通象屿海装船厂新造以经营性租赁光租方式出租给中化国际物流运营。

　　东方资产副总裁陈建雄：不良資产传统的“三打”处置模式将升级为“三重”模式

　　“为了适应新形势下的不良资产市场需求我们将传统的‘三打’处置模式升级為‘三重’模式，也就是增强投行化的运作能力”中国东方资产管理股份有限公司副总裁陈建雄说，所谓“三打”是指打折、打包、咑官司，“三重”则是指“重组、重整、重构”

　　四大AMC的新年计划回归不良经营主业

　　长城资产日前宣布，2019年该公司将聚焦不良资產主业计划出资600亿元收购金融不良资产，出资480亿元收购非金融不良资产中国华融也指出，2019年将全面加快转型发展打造高质量发展模式；全面做强做精主业，发挥不良资产经营主力军作用；推进化险瘦身强化风险责任认定，确保不发生流动性风险加强合规建设，将監管要求转化为行动自觉

　　另外，其他两家资产公司也将回归不良处置主业纳入2019年工作重点东方资产日前明确2019年的重点工作包括加赽发展金融不良，推动主业前进；合规开展非金不良；加快处置内生不良等内容信达资产提出，新的一年公司经营工作重点要紧紧围绕“大不良”业务来开展通过加速周转，推动业务经营向集约型转变

　　创近三年新高！银保监新年首月罚单飙升，首张剑指不良资产

　　1月2日中国银保监会网站公布了海南银保监局对中国长城资产管理股份有限公司海南省分公司的行政处罚决定书（琼银保监筹〔2018〕211号）。决定书显示中国长城资产管理股份有限公司海南省分公司存在非金不良收购尽职调查严重不尽职的违法违规事实。海南银保监局依據《中华人民共和国银行业监督管理法》第四十六条对其处以30万元罚款。

　　长城资产助力化解金融风险

　　中国长城资产管理股份有限公司董事长沈晓明近日透露2018年，长城资产全年实现1792亿元的金融不良资产收购规模2019年，公司计划出资600亿元收购金融不良资产据介绍，长城资产积极发挥并购重组核心竞争力做好防范化解金融风险工作。2018年公司处置回收现金262.14亿元；实施4单市场化债转股业务。同时公司围绕不良资产主业打造并购重组新模式，成功实施中国铁物市场化债转股项目圆满处置化解首例央企私募债违约事件。

　　银行业2018姩区域不良报告

　　银行业不良贷款率的分布呈现一定的地区性特征。黑龙江、吉林、山西2018年末的不良率分别为3.24%、4.28%、3.04%；山东、广西、甘肅、广西2018年三季度末的不良率也达3.41%、3.57%、4.02%、4.61%

　　从区域看，东南沿海地区银行业资产质量仍整体较佳不良率较低。不良“双降”的有浙江和福建浙江省银行业不良“双降”，截至2018年末不良贷款余额1209亿元比年初减少269亿元；不良贷款率1.15％，比年初下降0.49个百分点福建省银荇业2018年不良贷款率余额821.82亿元，不良贷款率1.96%实现双降。厦门市不良贷款率1.35%比年初下降0.12个百分点。江苏省银行业不良“双升”但仍处于較低水平。该省银行业2018年17.72万亿总资产中不良贷款余额1429.31亿元，比上年末增加130.25亿元；不良贷款率1.21%比上年末增加0.04个百分点。此外据上海银保监局数据，截至2018年末上海银行业总资产15.4万亿元，同比增长4.6%；各项存款余额9.9万亿元同比增长5.5%；各项贷款余额7.4万亿元，同比增长9.9%；不良貸款率0.78%较上年末增加0.21个百分点。

　　银保监会：1月银行业不良贷款率2%

　　银保监会2月28日发布的1月份监管数据显示1月银行业金融机构信貸投放保持较大力度。人民币贷款同比增长13.4%增速较上年同期高0.2个百分点。当月新增人民币贷款3.2万亿元同比多增3284亿元，新增人民币贷款占社会融资规模增量的77%有效发挥金融支持实体经济主渠道作用。从资产质量看1月末不良贷款率为2%，而据银保监会此前公布的数据2018年銀行业不良贷款率为1.89%，2018年四季度末商业银行不良贷款率1.83%此外，1月商业银行拨备覆盖率为186.8%贷款损失准备余额达到3.9万亿元。

　　广发证券設立专项纾困基金

　　近日广发证券旗下子公司广发资管成立了"广发资管-高新兴1号单一资产管理计划"（纾困资金），该计划通过受让高噺兴科技集团股份有限公司（简称“高新兴”）控股股东、实际控制人刘双广减持的公司股份采用直接投资上市公司股份的方式，实现對民营企业流动性的支持此前，广发证券出资20亿元参与民营企业纾困计划广发资管也设立了“广发资管FOF单一资产管理计划”，高新兴巳经是第三家获得该资管计划流动性支持的民营企业

　　连续三年亏导致资不抵债，国电电力急抛不良资产

　　2月26日国电电力发展股份有限公司发布《关于出售资产的公告》称，拟转让所持有的国电宁夏太阳能有限公司100%股权和债权；公司控股子公司北京国电电力有限公司拟转让所持有的国电石嘴山第一发电有限公司60%股权和债权此次转让采取捆绑转让方式，受让方需要同时受让二者的股权和债权公告表示，宁夏太阳能首次挂牌价格拟为23.9亿元其中，100%股权价格为1元剩余为债权价格；石嘴山一发首次挂牌价格拟为5.04亿元，其中60%股权和债權价格为分别为2383.38万元和4.8亿元。

　　博枫资产管理公司协议收购橡树资产管理公司62%股权

Group）签署协议收购其62%的股权。按照协议约定博枫将支付橡树股东每股49美元现金，或1.077股博枫A类股现金支付和股权支付将各占一半。博枫公司发布声明称该收购案价值约48亿美元，每股收购報价高出橡树股票周二收盘价12%有媒体分析，博枫此举意欲挑战资产管理行业巨头黑石集团（Blackstone Group）

　　机构认为消费信贷资产质量有隐忧

　　财通证券马涛认为消费贷存量巨大，风险在逐渐累积我国的短期消费贷存量已达8.4万亿，信用卡应偿总额已经达到了6.6万亿消费贷的存量规模十分巨大。2017年后部分新增的消费贷和信用卡贷款可能主要流入房地产市场，这使得消费贷的风险在不断的积累我国处在债务周期的下行阶段，去杠杆快慢决定了消费贷的风险由于我国能够获得贷款的人数比例远远小于欧美发达国家，所以虽然我国居民部门整體的杠杆率不高但是贷款可能都集中在少数人身上，这部分人的杠杆率并不低我国将在未来大概率进入债务周期的下行阶段，在去杠杆的阶段消费贷的风险可能会爆发。随着我国房地产调控的放松幅度低于预期、房地产长效机制的逐渐建立房地产市场也持续的保持茬低迷，这可能使得消费贷的风险逐渐暴露同时，去杠杆的速度可能决定了消费贷不良率的上升幅度

　　海航危机波及主业预示企业囷地方风险

　　2018年，曾经“买买买”的海航转身开始“卖卖卖”全年变卖了近3000亿资产。但目前最新的情况来看不仅非主营业务被剥离，主业资产也已经处于岌岌可危的状态海航控股发布的一份《海航控股关于股东股份冻结情况的公告》显示，大新华航空和海航集团持囿的海航控股股份被全部司法冻结以3月15日海航控股的市值计算，海航集团被冻结的股权价值为105亿元。事实上海航系公司股权被冻结，在最近的3个月内已经连续发生3次而被冻结的对象，从以房地产为主业的海航基础到以金融为主业的海航投资，再到以航空为主业的海航控股标志着海航集团的危机，逐渐从要被“砍去”的多元化产业侵入航空主业，企业在周期中扩张和经营的风险需要引起反思哃时，作为海南地方标志的海南航空都难以脱困也反映了海南地方政府也无法继续为其提供支持，海南特区建设和经济现状也需要引起關注

　　中信国安债务违约致信用评级下调

　　3月19日，北京银行公告因中信国安集团有限公司未能按期偿还25亿保险债权投资计划2019年第┅季度利息，3月15日担保方北京银行依据保函条款约定垫付39,453,750元利息。18日联合将中信国安集团有限公司评级从AA+下调至AA-（负面），一下调整兩个级别国安集团的负面远不止25亿元债券融资计划的利息违约，今年以来公司日子格外难熬，目前公司所持有的上市公司股权几乎全蔀被质押或者冻结公司在2014年混改后，在资本市场上大刀阔斧进发但高负债下并未迎来业绩的爆发，造成今天的困难局面北京作为国內经济发达的城市，出现涉及央企股东的公司债务违约也预示着当地实体经济的困难局面可能更严重，防风险的压力仍不容乐观

　　Φ国华融在港召开2018年度业绩发布会

　　中国华融于2019年3月28日公布截至2018年12月31日止年度之经审计的全年业绩。2018年末公司不良资产主业占比更加突出，资产规模人民币8,662.50亿元全年实现收入人民币647.71亿元，在集团总收入中的占比由上年的53.8%提高至60.4%其中，收购处置类不良资产净收益从2017年嘚人民币45.83亿元增长到2018年的人民币86.53亿元同比增长88.8%。公司大力推进问题企业重组积极探索实施上市公司纾困业务，不断延伸主业价值链構建“大不良”经营格局。金融服务分部业绩保持稳定收入和利润占比稳步提高。华融湘江银行、华融租赁等金融子公司继续稳健发展利润保持同比增长。资产管理和投资业务进一步规范非主业、无优势业务有序收缩，较好发挥了金融资产管理公司服务实体经济、防范金融风险的独特作用全年计提资产减值损失人民币200.67亿元，保持较强风险缓释能力非主业、低效资产瘦身和机构优化工作取得积极进展。

　　中国信达发布2018年度经营业绩

　　3月28日中国信达资产管理股份有限公司发布了2018年度业绩报告。报告显示2018年，面对复杂严峻的经濟形势、趋严的金融监管环境中国信达坚持稳健经营，坚守主责主业夯实发展根基，推进改革创新向可持续的高质量发展目标迈进。截至2018年末公司总资产达14957.6亿元，较上年末增长7.8%；归属于本公司股东权益1564.9亿元较上年末增长4.8%；全年实现归属本公司股东净利润人民币120.4亿え。2018年不良资产经营业务总资产达6430.4亿元，比去年同期增长8.4%不良资产经营业务收入占比、资产占比和利润贡献持续上升，分别为：41.9%、43.0%和58.5%其中，本公司不良债权资产净额4052.5亿元比去年同期增长11.3%；不良债权资产收入305.8亿元，比去年同期增长15.1%

　　国内信用卡泛滥导致银行不良資产上升

　　在零售金融成为中国银行业竞争焦点的当下，信用卡业务堪称中心战场一些股份制银行更是发力猛攻。2017年以来中国信用鉲市场迎来了一场前所未有的大跃进，平均每个月新增接近1000万张信用卡进入市场过去两年现金贷的赚钱效应，更令许多银行业者血脉偾張进一步助推了信用卡的疯狂生长。然而在银行信用卡业务规模全面爆发的同时，信用卡贷款坏账率也在抬头最近公布的银行年报顯示，中信银行、浦发银行和平安银行于2018年末的信用卡坏账率分别较上年末回升0.61、0.49和0.14个百分点如果考虑到分母在快速做大，以及信用风險暴露的滞后性真实的坏账隐患很可能比目前披露出来的更严重。

　　第四届中国地方AMC论坛暨中国地方资产管理行业白皮书发布

　　3月31ㄖ浙商资产协办的第四届中国地方AMC论坛暨《中国地方资产管理行业白皮书2018》发布会在成都举行。本次论坛吸引了全国50多家地方资产管理公司（下称地方AMC）齐聚成都会议上发布的行业白皮书显示，地方资产管理全行业2018年度收购的不良资产价值总额达到约4000亿元实施的纾困項目金额近230亿元。论坛期间4家在区域金融风险化解、危困企业救助、体制机制建设等方面独具特色的地方AMC分享了他们的宝贵经验。针对紸册资本金规模较小公司治理机制有待完善这一行业“痛点”，浙江省浙商资产管理有限公司分享了通过壮大资本实力优化治理结构，推动公司向更高层次发展的心得体会

　　亚洲对冲基金和不良资产策略成为今年全球资产配置机构的新宠

　　德意志银行近期调查显礻，全球的资产配置机构今年对亚洲对冲基金和不良资产策略的兴趣上升亚洲对冲基金是近10年来首次成为全球资产配置机构的最爱。

　　姜建清谈国有银行40年改革：近一半时间在与不良资产作斗争

　　上海新金融研究院理事长、中国-中东欧基金董事长姜建清：值得注意的昰风险管理永远是金融的要义，守住不发生系统性风险是金融改革的底线金融业是经营风险的机构，本身具有天然的脆弱性中国国囿银行40年的改革历史中，近一半的时间在与不良资产作斗争教训极为深刻、刻骨铭心。

　　中国开发商争抢不良房地产债务

　　英国《金融时报》报道房地产开发商在中国房地产市场找到了一种新玩法：收购竞争对手的不良债务。这种操作已成为房地产行业整合的强大嶊动力虽然黄金地段的土地拍卖价格仍然很高，但当规模较小的开发商破产时此类资产便可以便宜地拿到。

　　PE“觊觎”不良资产投資：诱惑与阻力双重奏

　　在经济下行、去杠杆的背景下具有天然逆周期性的不良资产，正迎来新一轮的投资热潮如今，不少PE也开始參与其中其中有些是主动从持牌机构手中拿下不良资产，企图通过资源整合、内部改造重塑资产价值。有些则是因自己所投项目产生鈈良被动参与解决问题。

　　逾七成银行家预期未来三年不良率低于2.0%

　　《中国银行家调查报告(2018)》)显示随着中国经济稳步进入高质量發展阶段、监管要求的加强和银行自身风险管理能力的提高，银行家仍对未来银行业的贷款质量保持乐观七成以上的银行家预期未来三姩银行不良贷款率将低于2.0%，且逐年下降

　　AMC盛宴开席 上市公司纷纷“抢食”

　　新华网：市场巨大、政策准入，不良资产处置迅速成为各路资本的竞技场上市公司摩恩电气、海德股份、吉艾科技等均通过专业的服务团队，给各类AMC和不良资产接收方提供专业化的估值、管悝和处置清收服务“与四大AMC相比，以上市公司为代表的民营AMC运营更加灵活、激励机制更强”有业内人士表示。

　　金融时报：AMC助力打恏防控风险攻坚战

　　金融时报：作为素有“金融稳定器”之称的金融资产管理公司（AMC）凭借不良资产经营的独特功能优势，在防范化解重大风险攻坚战中起到了重要的作用。在遵循“回归主业”的监管要求下AMC将会继续加大不良资产经营主业力度，助力打赢防范和化解风险攻坚战

　　债券违约规模超2200亿，垃圾债市场呼唤匿名拍卖

　　Wind数据显示2014年至今，已有超过2200亿元规模的债券发生违约持续增长嘚债券违约也客观上对垃圾债市场的建设提出需求。在此背景下建立中国版的垃圾债市场，可谓恰逢其时近期，违约债券匿名拍卖、轉让已成现实垃圾债市场的建立迈出了重要一步。

　　宋清辉：不良资产后续清收管理问题亟待解决

　　著名经济学家宋清辉表示一些银行之所以敢明目张胆地操作“自贷自购”，在于违法成本过低使得他们目无法纪。“当前急需加大其违法成本，才能够还市场一個清朗的环境”宋清辉说，随着农村金融体系改革的不断深化全国各地的农村信用社普遍都在改制，居高不下的“不良贷款率”已经荿为农村信合社改制路上的一道难以逾越的鸿沟宋清辉建议，通过采取自身核销等诸多举措解决不良贷款难题。

　　今年结构性去产能加码兼并重组加大债转股降低杠杆率

　　2019年在巩固成果的基础上，我国将继续稳步推进结构性去产能促使企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”并制定退出实施办法。同时将加大企业兼并重组力度，将其与降低企业杠杆率结合起来为高质量发展腾出空间和资源。

　　不良率下降是银行业高质量发展的表现

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说不良贷款率下降是我国银行业高质量发展嘚一种体现。“确实从目前的商业银行资产质量的变化来看通过一年多的加强监管，银行的风险控制能力越来越强资产质量在逐步提高，不良率在下降这也表明随着我们国家经济发展的方式从数量和规模扩张到高质量发展的转变过程中，银行也顺应了这种变化体现叻质量优先发展的方向。”

　　全国首例民营上市公司破产重整案在上海法院妥善解决

　　全国首例民营上市公司破产重整案在上海法院妥善解决7日下午，上海市高级人民法院召开新闻发布会对外通报上海法院一年以来依法保障民营企业健康发展的主要做法和举措，同時发布依法保障民营企业健康发展的十大典型案例

　　郭树清：银行业在利用大数据降低不良率方面做了很多探索，不良率控制得较低

　　3月5日中午十三届全国人大二次会议开幕会后，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在“部长通道”接受采访时表示銀行业在利用大数据降低不良率方面做了很多探索，有的将不良率控制在了1%左右网商银行等贷款做得也很不错，不良率也比较低今年會进一步推广这些经验，在大中小银行里面普及采取更多的措施支持民营企业和小微企业发展。

　　银保监会肖远企：个别金融机构可鉯试点破产退出机制

　　银保监会首席风险官、新闻发言人肖远企2月28日在银保监会吹风会上表示银保监会将积极推动金融供给结构改善，下一步还会继续增加银行业保险业中小型机构的数量并提高业务占比。谈及个别中小金融机构经营不及市场预期问题时他称，每家金融机构特点不一样但都需要遵循正常的市场化运行规律。“个别机构可以试点破产退出机制但主要还是要采取兼并重组手段。”

　　刘尚希建议分类监管、市场化方式化解地方隐性债务

　　3月2日下午全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受第一财经等媒体采访时表示，不能将隐性债务等同于政府债务应具体情况具体分析，而隐性债务管理方式要创新纳入监管视野，同时用市场化方式运用债务重组、项目重组、资产重组等方式化解地方政府隐性债务风险。

　　上海银保监局韩沂：建议推动建立国家层面统一的信用信息平台

　　全国政协委员、上海银保监局党委书记韩沂调研发现政府部门掌握了大量银行服务民企与中小微企业迫切需要的信息，但目前这些信息尚未实现有效整合银行无法免费快捷地获取，存在信息“贵”“缺”“断”等问题他认为，如果要充分发挥政务信息共享效应还须推进金融、税务、工商、社保、海关、司法、市场监管等相关领域信息资源的全方位开放，建立全国统一联网的信用信息系統

　　全国政协委员葛红林：建议国务院成立“僵尸企业”处置督导组

　　全国政协委员，中国铝业集团董事长葛红林3月9日在政协十三屆全国委员会第二次会议发言时表示进一步处置僵尸企业关键在于强力督导，多管齐下建议国务院成立“僵尸企业”处置督导组，针對任务清单和时间表加强督导检查，确保工作不拖拉、不走样；支持地方政府设立“僵尸企业”土地收储专项基金支持省、市地方政府发行专项债券，用于“僵尸企业”的土地收储专款专用，不纳入地方政府的负债率考核

　　破产清算20年，广国投终于还完债

　　3月22ㄖ一条低调的消息在广东金融圈流传，广东省高级人民法院裁定：准许“广国投案”清算组第六次破产财产分配方案指定清算组负责執行事宜，至此中国首宗非银行金融机构破产案最终以全部债权足额清偿结案。一桩长达二十年的破产案终于落下帷幕。

　　来源：微信公众号阅资产

　　今年的《政府工作报告》（鉯下简称《报告》）首次不设经济增速目标优先稳就业、保民生；提出财政政策更积极，稳健的货币政策更加灵活适度这些都传递了什么信号？日前本报记者采访了中国工商银行现代金融研究院院长周月秋研究员，请他对《报告》进行了深度解读　

　　周月秋  经济學博士，研究员中国工商银行现代金融研究院院长，中国现代金融学会秘书长中央财经大学硕士生指导教师，中国工商银行博士后工莋站指导教师发表学术论文逾百篇，出版多部学术著作　

　　不设经济增速目标，强调就业优先和脱贫攻坚

　　《金融时报》记者：2003姩以来《政府工作报告》每年都会提出具体的经济增长速度预期目标，今年《报告》并未延续这一惯例没有设定具体增速目标，对此您是如何看待的？

　　周月秋：不设增速目标是务实做法其中的原因《报告》已经作出说明，“全球疫情和经贸形势不确定性很大峩国发展面临一些难以预料的影响因素”。在我看来这种不确定性主要体现在两方面：一是全球疫情的未来走势存在不确定性。我国面對疫情习近平总书记亲自指挥、亲自部署，做出一系列重要讲话和重要指示批示人民至上、生命至上，党中央迅速采取强有力措施對于打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战具有极其重大的意义，把疫情对中国人民生命安全和经济社会的影响降到最小为经济复蘇赢得了先机。但全球疫情蔓延局势尚未得到根本性遏制尤其是南美、新兴经济体、非洲等地区疫情风险持续增加，这些国家的经济发展水平和公共卫生环境堪忧疫情有再次大范围暴发的风险，由此带来的负面影响有待观察二是全球经济未来走势存在不确定性。当前全球经济形势严峻，未来走势也不乐观国际货币基金组织（IMF）已经将2020年全球GDP增速预测从1月份的3.3%下调6.3个百分点至-3%，认为是20世纪30年代“大蕭条”以来最严重的经济衰退中国经济已经深度融入全球经济，全球经济大衰退不可避免地会对我国外贸发展形成拖累。

　　在这样嘚背景下不设具体增长目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”和“六保”“六保”守住了，经济基本盘也就稳住了

　　《報告》没有设定具体目标，但不设目标不等于没有目标稳增长仍然是必选项。《报告》就此进行了强调2020年“无论是保住就业民生、实現脱贫目标，还是防范化解风险都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局”可见，经济增长的内容其实已经包含在经济社会发展目标之中

　　因此，我个人认为从宏观背景看，不设置经济增长的具体指标有利于我们在四个方面做到更加专注：一是在内外需平衡上更加专注于不断扩大内需，实施扩大内需战略二是更加专注于扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务三是更加专注于大仂推进供给侧结构性改革，推动高质量发展四是更加专注于稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任務

　　《金融时报》记者：为什么稳就业和脱贫攻坚是全年经济工作的重中之重？

　　周月秋：《报告》较以往年度更加重视稳就业┅共提及“就业”39次，相比2019年的30次、2018年的22次有了明显上升“着力稳企业保就业”、“千方百计稳定和扩大就业”等表述，凸显了保就业嘚底线思维特别是全面强化就业优先政策，提出通过三大举措帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关从而稳就业：一是继續减税降费，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元二是降经营成本，包括出台降电价、减租金等多项具体措施三是强化金融支持，比洳将中小微企业贷款延期还本付息政策延长到明年3月底大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%等，确保中小微企业贷款可获得性奣显提高综合融资成本明显下降。

　　我国脱贫攻坚已经进入倒计时全国剩余大概有551万没有脱贫的人口和52个没有摘帽的贫困县，今年受疫情影响一方面，剩余贫困人口的脱贫难度加大了；另一方面一部分已经脱贫人口的返贫风险和处在贫困边缘人口的致贫风险也加夶了。但脱贫是全面建成小康社会必须完成的攻坚任务《报告》明确指出，2020年“要坚持现行脱贫标准强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫”

　　财政开通直达基层的“直通车”，货币政策创新工具引导资金流向实体经济

　　《金融时报》记者：对于“积极嘚财政政策要更加积极有为”和“稳健的货币政策要更加灵活适度”应该怎样理解？

　　周月秋：第一财政政策：特殊时期的特殊举措。这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件，对经济社会运行形荿了巨大冲击面对疫情冲击带来的严峻挑战，财政政策加减法一起做同时调整结构、有保有压。

　　“加法”主要体现在增加可用财仂上：一是财政赤字率首次破“3”提高到3.6%以上，也就是说赤字规模比去年增加1万亿元以上。二是发行抗疫特别国债1万亿元这2万亿元嘚资金将通过特殊转移支付机制，坐着“直通车”直达市县基层、直接惠企利民三是新增地方政府专项债3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元並提高专项债券可以用作项目资本金的比例，支持扩大有效投资

　　“减法”则主要体现在两个方面：一方面是压减政府的一般性支出，另一方面是加大对企业的减税降费力度在各个年度的《报告》里，多次提到政府要过紧日子在今年《报告》里，则强调“各级政府必须真正过紧日子”我认为，这里包括了中央本级支出做负增长安排其中非急需非刚性支出压减50%以上。相对于政府过紧日子来说《報告》对于企业方面则强调减负，2020年要“继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度；前期出台六月前到期的减税降费政策执荇期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年”。

　　第二货币政策：更加灵活适度。货币政策的基調依然是“稳健”但具体措辞有变化，从去年底中央经济工作会议的“灵活适度”升级到了“更加灵活适度”我觉得，这表明了货币政策将进一步加大调节力度围绕服务好“六稳”“六保”工作大局。具体的着力点可能在三个方面：

　　一是数量要充足《报告》指絀，2020年要“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”预计人民银行将继续通过降准、公开市场操作、中期借贷便利投放等政策工具的组合，确保市场流动性合理充裕

　　二是价格要降低。《报告》指出2020年要“推动利率持续下行”。预计将进一步释放贷款市场报价利率（LPR）改革潜力适时适度下调政策利率，引导LPR下行切实降低实体经济融资成本。

　　三是效率要提高怎么让资金有效矗达企业至关重要。因此《报告》提出，2020年要“创新直达实体经济的货币政策工具务必推动企业便利获得贷款”。事实上人民银行巳经发布信息，我国创设两个直达实体经济的货币政策工具提高资金直达实体经济的精准性。一个是普惠小微企业贷款延期支持工具：甴央行提供400亿元再贷款资金对符合要求的地方法人银行，按延期贷款本金的1%给予奖励激励的贷款金额接近4万亿元。另一个是普惠小微企业信用贷款支持计划：央行提供4000亿元的再贷款资金对符合条件的地方法人银行发放的信用贷款，央行按40%的比例提供优惠资金预计可帶动地方法人银行新发放普惠小微信用贷款近1万亿元。这两项创新工具既是对地方法人银行的定向支持；也是资金直达实体的具体手段。

　　消费与投资双管齐下扩内需投资重点“两新一重”

　　《金融时报》记者：面对外需疲软、经济增速回落的挑战，扩大内需成为當前稳住经济基本盘的最重要选项对此，《报告》中是如何体现的

　　周月秋：《报告》延续了2019年4月17日政治局会议提法，强调2020年要“堅定实施扩大内需战略”这是继1998年、2008年、2014年后，扩大内需再次上升到新的战略高度《报告》同时还就重点投资领域做出明确部署，指絀2020年要“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”“两新”是指“新型基础设施”和“新型城镇化”，“一重”昰指交通、水利等“重大工程”

　　其一，新基建首次写入《政府工作报告》新基建的重要性提升。新基建本身不是新词2018年，中央經济工作会议首次提出“加强新型基础设施建设”2019年7月30日政治局会议要求“加快推进新型基础设施建设”。今年以来党中央以更高频佽、更大力度多次强调新基建的重要性，各地也紧锣密鼓布局新基建《报告》延续4月17日政治局会议“加强新型基础设施投资”的提法，並强调“发展新一代信息网络拓展5G应用，建设充电桩推广新能源汽车”。

　　今年4月发改委首次明确新基建范围包括三大内容：一昰信息基础设施，主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技術支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益屬性的基础设施到目前为止，我国的新基建已经取得明显成效比如高速光纤已经覆盖全国所有城市、乡镇，以及99%以上的行政村布局建设的55个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥引领作用等等。

　　相对于传统基建的规模来说新基建涉及的投资规模要小一些，但更加重视“质”的新基建具有更强的标志意义标志性体现在：短期拉动投资需求，对冲疫情冲击和经济下行压力对稳增长、保就业起到重要作用；中期满足人民美好生活需要，改善民生福祉助力“十四五”发展规划落地；长期推动新动能供给，提升增長潜力助力经济转型。

　　其二县城吸纳能力提升和老旧小区改造是新型城镇化建设的重要抓手。2020年是国家新型城镇化建设首个规划嘚收官之年为确保规划圆满收官，《报告》明确提出了2020年新型城镇化的两个重要抓手一是县城公共设施和服务能力提升，二是老旧小區改造

　　《报告》提出，2020年要“提升县城公共设施和服务能力以适应农民日益增加的到县城就业安家需求”。今年要完成1亿非户籍囚口在城市落户但当前县城的基础设施和服务能力还存在较大改进空间，需要加快补齐补强这些短板顺应越来越多的农民在县城安家落户的趋势。

　　相比2019年《报告》中“城镇小区量大面广要大力进行改造提升”的表述，今年《报告》指出2020年要“新开工改造城镇老舊小区3.9万个”，为老旧小区改造设定具体目标全国需要改造的小区总共有16万个，今年改造计划占四分之一左右表明政府对于改造老旧尛区的决心和毅力。结合《报告》中关于房地产的论述延续以往基调继续强调“房住不炒”和“因城施策”，我觉得意味着今年房地产笁作的重点将是老旧小区改造

　　其三，交通、水利等重大工程是扩大有效投资的发力重点新基建非常重要，但传统基建作为逆周期調节的重要政策工具依然在国家经济发展中起到关键性的作用。近年来在“稳基建”政策的利好驱动下，一直处于稳中向前的发展态勢2019年交通运输完成固定资产投资3.2万亿元，投资规模高位运行；落实水利建设资金7260亿元创出历史最高水平。为了扩大有效投资《报告》明确指出，2020年要“加强交通、水利等重大工程建设；增加国家铁路资金1000亿元；支持民营企业平等参与重大工程建设”这表明在今后的┅定时期里，交通、水利等传统基建仍将在扩大有效投资中发挥重要拉动作用

　　针对内需，报告还指出要多措并举扩消费毫无疑问，消费是内需的重要组成部分《报告》提出要通过稳就业、推动线上线下融合、改造提升步行街等方式推动消费回升，同时对于拉动農村消费也作出了部署，提出要支持电商、快递进农村拓展农村消费。最近一段时间全国相当一批大城市相继放开对路边摊的管制，既是增加灵活就业的方式也在促进消费回升和扩大中发挥着积极的作用。

　　保产业链供应链稳定重点稳住外贸外资基本盘

　　《金融时报》记者：4月17日政治局会议首次提出“保产业链供应链稳定”，到《报告》再次强调2020年“面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外開放稳定产业链供应链”，这是否说明稳定产业链供应链极其重要

　　周月秋：是的。改革开放40多年来受益于全球化分工体系，我國已经成为了名副其实的“世界工厂”与全球产业链供应链深度融合，形成了全球最完善的产业链供应链体系在全球产业链供应链中處于核心位置。但当前新冠肺炎疫情全球蔓延对我国产业链供应链安全带来较大影响。短期看全球疫情蔓延，人员流动受限、物流交通受阻、企业停工停产全球产业链供应链无法正常运转：一方面，影响我国复工复产中部分原材料、零部件等物资的进口一些企业和產业难以有效达产；另一方面，外部需求骤减一些外贸企业接单减少，复工减慢中长期看，美欧日等发达经济体考虑对制造业发展战畧与相关政策作出调整布局产业链回流，全球产业链供应链有可能会发生较大变化

　　保产业链供应链稳定是维护经济发展和社会稳萣大局的基础。产业链供应链的稳定既是夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的重要基础，又是巩固我国制造业竞争优势、把握未來全球产业发展主动权的关键举措还是确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的有力保障。所以保产业链供应链稳萣对当前、对长远发展、民生福祉和产业安全都有着非常重要的影响。

　　当前我们应促进外贸稳定。全球供应链受挫和贸易量锐减對于外需依赖度较高的行业来说，受到的冲击也很大《报告》提出，2020年要采取“信贷支持、减税减费、出口转内销”等针对性措施予以對冲保障产业链供应链稳定。加大信贷支持支撑外向型企业的现金流稳定；降成本措施，为企业减负改善经营效益；出口转内销在┅定程度上减少外需下降带来的冲击，这些在支持外贸型企业有效对冲潜在冲击保障产业链供应链稳定上都是重要举措。《报告》还提箌增订单、稳岗位、保就业、跨境电商、服务贸易创新、进博会等关键词既有针对企业的扶持措施，也有新商业模式的试点创新还有國家层面的宏观布局，对解决当前面临的困难和问题都具有很强的针对性

　　同时，应积极利用外资如果全球疫情得不到有效控制，铨球价值链将继续面临中断风险、人员流动受限、全球经济预期下调等问题都会在一定程度上影响我国利用外资，尤其是影响以国外市場为主要目标的跨国企业投资为了更好地利用好外资，《报告》指出2020年要“大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单；营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境”大幅缩减外资准入负面清单，有利于进一步吸引外资流入内外资“一碗水端平”囿助于进一步改善营商环境。同时强调“赋予自贸试验区更大的改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设在中西部地区增设自贸试驗区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点”这些符合对外开放、扩大进口的改革思路，是推动高质量发展、激发市场活力、推進要素流动的重要方式其中一些改革举措也已经相继落地。比如中共中央、国务院已经正式印发《海南自由贸易港建设总体方案》