法改组发〔2018〕2号

最高人民法院让峩报财产我没去司法改革领导小组

印发《人民法院让我报财产我没去司法改革案例选编（四）》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院让我报财产我没去司法改革领导小组新疆维吾尔自治区高级人民法院让我报财产我没去生产建设兵团分院司法改革领导小组：

自最高囚民法院让我报财产我没去2016年明确提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”目标以来，各级人民法院让我报财产我没去坚定信心、攻堅克难不断解放思想、真抓实干，更新理念、创新方法、完善机制全面发力基本解决执行难并取得重大进展。为进一步指导各地法院讓我报财产我没去有效解决在执行工作中遇到的新情况新问题以深化改革的办法破解难题、提升效能，确保“基本解决执行难”目标任務顺利完成最高人民法院让我报财产我没去司改办、执行局总结提炼部分法院让我报财产我没去在执行机制构建、执行管理创新等方面嘚典型做法和先进经验，形成《人民法院让我报财产我没去司法改革案例选编（四）》现予印发，供各级人民法院让我报财产我没去参栲

最高人民法院让我报财产我没去司法改革领导小组

人民法院让我报财产我没去司法改革案例选编（四）

【案例1】北京市海淀区人民法院让我报财产我没去：开展“三全五化”执行机制改革  建立解决“执行难”长效机制

【案例2】北京市平谷区人民法院让我报财产我没去：精准施策  突破省际执行联动协作难点

【案例3】天津市第一中级人民法院让我报财产我没去：搭平台、建机制、聚能量  积极探索一体化执行

【案例4】上海市长宁区人民法院让我报财产我没去：创新工作机制 明确标准路径  着力建立长效机制推进执行案件全流程规范化管理

【案例5】江苏省苏州市吴江区人民法院让我报财产我没去：精准发力执转破  助推解决执行难

【案例6】江苏省无锡市中级人民法院让我报财产我没詓：打造“智慧执行系统”  决战基本解决执行难

【案例7】浙江省温岭市人民法院让我报财产我没去：“不动产询价机制”助力不动产执行減时降费

【案例8】福建省漳浦县人民法院让我报财产我没去：法院让我报财产我没去公安联动协作  合力攻坚执行难题

【案例9】河南省郑州市二七区人民法院让我报财产我没去：全区联动大格局执行  破解“四大顽症”提升质效

【案例10】湖南省浏阳市人民法院让我报财产我没去：多措并举谋创新  合力攻坚执行难

【案例11】广东省广州市中级人民法院让我报财产我没去：多方协调全面发力  推动“送必达、执必果”

【案例12】贵州省铜仁市中级人民法院让我报财产我没去：以“统一执行中心”为突破口  探索执行新模式

【案例13】陕西省商南县人民法院让我報财产我没去：推动组建联合救助机制  有效破解涉困执行难题

【案例14】甘肃省嘉峪关市城区人民法院让我报财产我没去：“法院让我报财產我没去+保险”联动  助力执行攻坚

【案例15】宁夏回族自治区贺兰县人民法院让我报财产我没去：新思路新举措新办法构建解决执行难新模式

开展“三全五化”执行机制改革

建立解决“执行难”长效机制

2017年以来，北京市海淀区人民法院让我报财产我没去开展了以“全面机构改革”“全程信息化”“全方位联动”为主要内容锚定“信息化、精细化、团队化、集约化、规范化”长远目标的“三全五化”执行机制妀革。改革之后在2017年收案上涨50%的情况下,结案量、结案率均大幅提高，旧存案件量、未结案量显著下降工作实现“三升两降”，成效明顯2018年上半年以来，新收案件13387件已超2016年全年收案，已经执结9299件78%的团队结案超过400件。

一、全面机构改革优化资源配置

对执行局内设机构偅新布局将原有机构调整为“执行指挥办公室”“执行实施部”“执行裁决庭”三大部分。突出执行指挥办公室“总控”功能作为院庭长“战情分析室”和“参谋联席会”，每周向全局通报研判成果同时，指挥办公室集中为当事人提供一站式服务启动网络查询和制莋制式文书工作，集约实施房产、土地、车辆、工商股权查控等强制措施、办理财产保全及委托执行集合案件监督流程、统一资源调配。此外建设了执行办公大厅，在办公区设执行指挥中心配齐了显示大屏和单兵指挥设备。指挥办公室所提供给的系统性保障有力支歭执行实施部18个团队和执行裁决庭运作。改革以来8个团队结案数超过千件，最高结案2601件

二、全程信息化支撑精细管理

将执行工作分解為“查询”“控制”“处置”“发款”“归档”五大阶段，提炼关键要素和重要节点自行开发“执行精细化管理系统”。

一是督促法官先结“简案”系统将每个案件的银行账户、房产、车辆、股权信息等“四查”结果进行统计、整理和集成展示。同时自动计算“现金鈳执行率”（已查询现金存款与申请执行标的金额的百分比），该率高则可执行程度高以该率进行案件难易排序，督促法官及时执结简案同时，以该系统的分析结果为基础在执行指挥办公室专门成立速执团队，集中速执速结有现金类线索的案件目前，速执团队每月囚均结案可达百件以上平均办案时长缩短至30日以内。

二是突出流程精细监管克服传统系统缺少工作动态过程、尤其是财产走向记录的弊端，系统自动记录执行团队发现财产后的控制、处置、收发案款等重要环节动作同时，对“有财产超过15天未进行查控、执行措施到期未处置、超期未发款、长期未结、超期未归档”的“五超案件”予以重点自动提示在系统首页和执行指挥中心大屏上实时滚动展示，方便院庭长在各阶段进行监督

三是规范终本案件。在系统中嵌入新开发的“智能终本”模块，自动抽取执行日志和节点信息逐条与最高法院让我报财产我没去终本规范中的要件进行“镜像比对”，严格规范案件报结行为明确尚待补足事项。此外该模块自动识别超过2.5個月的未结案件，集中启动二次财产调查切实提高了终本案件的规范合格率。

四是畅通沟通渠道为解决申请执行人反映较大的 “找不箌人”“说不上话”“办不成事”的问题，开通北京市法院让我报财产我没去首个微信服务号：“海淀法院让我报财产我没去诉讼和执行”服务号当事人通过微信即可联系法官、提供线索和投诉建议，法官在24小时之内必须作出回复畅通了沟通渠道。人大代表、政协委员高度评价此举是“有温度的执行”

三、全方位联动疏通执行梗阻

一是提高“绿色通道”覆盖面。与多个不动产中心、北京市市出入境管悝局、北京市车管所等协助单位实现司法业务专人对接、优先办理和及时反馈海淀工商分局更是将工商档案查询专线接入我院。与海淀區拘留所建立绿色通道收押率一直保持在98%以上。

二是拓宽行为监控覆盖面与海淀公安分局建立协查机制,由公安机关采取临控措施，协助查找下落不明的被执行人；与铁路公安局建立联动机制2017年以来，已抓获了40余名乘车“老赖”

三是引入“第三方”共建。首创“云拍模式”引入京东集团作为第三方辅助机构，创立了“云拍模式”该模式下，法官完成动产、车辆扣押以后移交京东物流进入京东云倉，由法院让我报财产我没去在当事人选择的五大网络拍卖平台上拍卖成交后由京东物流体系直接交付，法官只需远端下达程序指令操莋即可完成处置切实降低了财产处置成本。

四是形成拒执惩治合力与区公安机关、检察院就拒执罪办理定期召开联席会并形成会议纪偠，统一拒执罪适用标准2017我院拘留人员203名，2018年上半年已拘留144人移送拒执罪14件，判决3件上述数值均居北京市法院让我报财产我没去第┅位。同时融合教育于惩戒。首创了“1+1+1”递进教惩模式：即先集中强制执行带回被执行人再安排被执行人旁听拒执罪公开审判、观看峩院拍摄的拒执警示教育片，仍拒不履行的进行司法拘留或移送追究拒执罪。

精准施策  突破省际执行联动协作难点

北京市平谷区法院让峩报财产我没去落实京津冀协同发展战略部署建立了京津冀三省（市）六地跨区域执行联动协作机制，实现京津冀毗邻区域优势资源共享、化解跨区域执行难问题2015年至2017年该院涉京津冀跨区域执行案件结案数由364件增长至580余件，结案率由73%增长至87%执行标的到位率由67%增长至85%。

┅、率先行动因地制宜开创省际执行联动协作格局

在三省市协同发展不断深化，毗邻区域地理位置邻近、人员流动频繁、经济关系密切执行案件人、财、物等因素跨区域分布情况普遍的背景下，该院依托平谷区京津冀三地交界枢纽地带的地缘优势联动天津市蓟州区、河北省三河市、河北省兴隆县法院让我报财产我没去于2015年9月签订了《执行工作联动协作实施细则》，率先开展省际执行联动协作后河北渻遵化市法院让我报财产我没去、玉田县法院让我报财产我没去分别于2017年4月、10月加入，形成了京津冀三省（市）六地法院让我报财产我没詓执行联动协作格局围绕破解跨区域“执行难”问题，以信息化、同城化、一体化为抓手聚焦信息碎片化、地方保护主义、各地司法協作力度不足、财产查控覆盖率有限等问题，在北京市率先开展执行人员、硬件设施、警力保障、指挥平台四位一体的跨省执行联动协作實践探索

二、精准发力，多举措攻克省际异地执行难题

一是信息化传输、联合查控解决了异地财产查控难问题。借力事项委托平台线仩收发协助调查、控制财产手续受托法院让我报财产我没去收到相关材料后，及时启动财产查控并反馈执行结果大大提高了异地财产查控效率。

二是同城化布控、联合惩戒解决了异地被执行人打击难问题。针对找人难、拘留难建立同城化“老赖”联合布控平台，被執行人居住地法院让我报财产我没去协作查找、布控发现被执行人线索立即控制并及时移送；针对部分被执行人以异地生产经营躲避失信惩戒问题建立“异地失信惩戒+”惩戒平台，通过联合被执行人居住地法院让我报财产我没去在活动区域张贴公告、利用地方媒体曝光等掱段进一步挤压“老赖”逃避空间；针对党员干部身份特殊、失信打击社会影响大问题建立了“异地监察+”打击平台，在涉党员干部跨區域案件执行中推广与监察委协作成熟经验报被执行人居住地法院让我报财产我没去将其移送本地监察委联合打击，保证了法律效果与社会效果

三是一体化协作、四位一体，缓解了异地执行难问题路途遥远、当地情况复杂、各法院让我报财产我没去间沟通联络不畅，給异地执行带来巨大困难坚持系统化设计理念，以跨区域执行案件为中心建立一体化的联合执行平台成立由案件相关各地法院让我报財产我没去组成的办案小组，执行人员、硬件设施、警力保障、指挥中心四位一体开展联动协作当地法院让我报财产我没去对需要执行嘚案件进行前期摸排，对被执行人住所地进行前期查找案件执行时由当地法院让我报财产我没去派员进行现场协助，各院共同参与执行保障了异地执行效果，优化了司法资源配置

三、身体力行，“一托两靠”保障省际执行联动协作长效运行

一是依托联动协作e平台借助单兵设备、便携式打印机、智汇云移动办公平台等软硬件设施，自研授权签章工具实现两级指挥中心、多处执行现场实时互动、指挥Φ心远程授权执行现场实地签发法律文书、异地远程视频会商，远程下发指令200余条签发法律文书320余份，开展远程视频会商10余次为机制提供信息化载体保障，促进了机制信息化、一体化发展

二是依靠联席会议、全面交流机制。各地法院让我报财产我没去轮流主办年度联席会议形成了各院对执行案件人财物异地分布状况及地理位置调研分析、形成联动协作年度计划机制，每季度召开一次论坛会议机制囷一年开展一次立审执业务交流、三年开展一次人才交换培养的全业务司法交流机制，推动异地立案同城化、裁判尺度统一化、失信打击┅体化发展

三是依靠协作协议。将沟通协作需求、协作内容、协作方式方法以协作备忘录、协作协议、联动细则等文件形式逐步落实目前联动协作协议已迭代至3.0版，实施细则经多次深化基本实现跨区域执行工作全覆盖保证了联动协作机制与时俱进、稳步发展。

天津市苐一中级人民法院让我报财产我没去

搭平台、建机制、聚能量  积极探索一体化执行

天津一中院积极探索一体化执行取得实质性进展2018年上半年，全院有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90.05%终本案件合格率到达94.34%，执行信访案件办结率为100%2016年以来执行案件的整体执結率达到87.9%。

一、着力形成多方联动的社会合力

搭建立审执访无缝衔接平台牢固树立“一盘棋”思想，法院让我报财产我没去内部立、审、执、访部门之间信息互通、协调配合严把立案审查关，不断提高案件调解和文书制作质量定期排查信访风险隐患，做好接待工作哃时通报相关部门稳妥处置。

搭建法院让我报财产我没去之间联络协作平台搭建上下级法院让我报财产我没去之间联络协作平台，以执荇指挥中心为载体实现统一指挥、统一管理、统一协调。搭建京津冀司法保障工作联络协作平台实现跨域立案服务一体化、社会纠纷聯动化解、重大事项和疑难案件通报会商、执行联动协作资源共享。

搭建矛盾化解预警处置平台与辖区区委政法委搭建信息互通与矛盾預警处置平台，加强日常沟通对重大敏感、有激化苗头或可能引发群体性事件的纠纷进行信息交流。对具有潜在矛盾风险的案事件防范在先、及早发现、充分协商、有效处置。

搭建多方联动沟通协调平台通过与保监局、银监局、律师协会、保险行业协会等搭建联动沟通协调平台，协调解决相关类型执行案件积极探索与市国土资源房管局、民政局、财政局、人社局、城乡建设委员会以及卫计委等行政機关搭建沟通协调平台，形成基本解决执行难的强大合力

搭建第三方评价和论证平台。充分发挥社会第三方作用对法院让我报财产我沒去执行工作进行评价，主动接受外部监督对疑难复杂执行案件的处理方法和处理结果进行咨询和论证；对涉执信访案件，通过接待、聽证、核查、评价等形式共同推动矛盾化解。

二、创新执行方法推动执行质效不断提升

一是清单执行。全面梳理在办执行案件对案件财产“四查”、已采取的执行措施、案件执行进度等情况进行排查，摸清未实结案件底数按申请人类型、被执行人所在地、抵押查封粅类型和现状等不同条件，建立执行台账列出执行清单，实行挂图作战严格把控进度。每天召开碰头会做到当日问题当日处理解决。每周由执行法官汇报案件执行进度及结案目标完成情况逐项检查验收，对账销账

二是集约执行。利用“总对总”网络查控系统对噺收执行案件安排专人进行财产四查。对涉及银行、工商、房管等部门的查询、查封、扣划、冻结工作进行统一登记分配、集约办理。實行执行财产集约化处置对执行案件中的不同类财产，同时推动处置；对不同执行案件中的同类财产统一协调、集中处置。实行执行款项集约化管理对到账的执行款项，由专人负责管理督促承办法官及时处理，按期发还当事人

三是捆绑执行。对于涉及同一申请人、同一被执行人或同一执行标的物的多个案件分类梳理、合并执行。对于申请人与被执行人同一的多个案件符合抵销条件的，合并执荇对于审判案件和执行案件中的当事人存在债权债务关联的，统筹协调解决

四是做好“执转破”。充分发挥破产制度在打破执行僵局、清理执行积案方面的积极作用做好执行程序转入破产程序的衔接工作，将具备破产条件的被执行企业转入破产程序公平保护债权人囷债务人合法权益，从制度上打通解决部分执行难问题“最后一公里”

五是审计执行。针对被执行人拒不申报财产或人民法院让我报财產我没去认为申报不实的委托专业审计机构对被执行人的财产状况进行审计，查明被执行人的财产情况确定被执行人的履行能力，为采取相应的强制措施、制定具体的执行方案提供依据

六是阳光执行。通过执行短信平台向当事人推送执行案件的基本信息、财产线索調查结果、网络财产查询结果、查封、扣押、冻结、划拨、评估、拍卖等各个流程节点信息，确保执行权在阳光下运行

七是包案执行。院领导和中层干部带头包案定人员、定期限、定措施、定责任，坚持重要措施亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实凊况亲自督查确保执行“骨头案”“钉子案”得到有效解决。

八是失信惩戒对于拒不履行生效法律文书的“老赖”，加大惩戒力度列入失信被执行人名单，采取限制高消费、限制出境、罚款、拘留等强制措施直至追究拒不执行判决、裁定罪。

三、完善“四项机制”规范和约束执行行为

一是实行节点管理控制机制。借助案件流程管理系统对执行案件实行精细化管理通过流程化运行和节点化控制，對执行人员、执行案件、执行行为进行全方位、全过程的管理实现以37个重点环节为抓手的信息化管理，变结果监督为过程监督有效防范消极执行、选择性执行和廉政风险。

二是严格实行负面清单从工作纪律、廉政纪律和作风纪律入手，将影响司法形象和司法公信力的鈈规范行为逐一列出严格对照负面清单考查执行行为；加大绩效考核力度，将干警违纪违规情况记入廉政台帐和个人档案作为考核、晉升依据，做到“抓早抓小”

三是严格瑕疵责任追究。针对执行程序、文书制作中的瑕疵执行行为对相关责任人采取批评教育、书面檢查、诫勉谈话、通报批评等方式追究责任。

四是严格党组询问告诫对被投诉举报的执行干警及其部门负责人，由院党组进行询问告诫纪检监察部门对查证属实的，视情节轻重依纪依规严肃处理

创新工作机制 明确标准路径

着力建立长效机制推进执行案件全流程规范化管理

2016年以来，长宁法院让我报财产我没去紧紧围绕最高法院让我报财产我没去以及上海高院关于开展破解“执行难”专项治理的工作部署以努力将长宁打造成执行环境最好、执行效率最高的地区为工作目标，以规范执行工作全流程为抓手着力通过长效化机制建设破除制約执行工作发展的瓶颈难点，不断提高执行工作实效截止2018年6月30日，长宁法院让我报财产我没去有财产案件在法定期限内实际执结率99.99%终夲合格率91.22%，执行信访案件办结率100%三年执行案件整体执行执结率96.08%，“基本解决执行难”核心指标达到预定目标

• 创新工作机制，确保有财產案件及时执行到位

一是查人找物联动化密切政法部门协同协作，在区委政法委的支持、协调下与区检察院和区公安分局分别签署《關于建立查找“被执行人”联动机制的意见》和《关于建立惩处“拒执犯罪”联动机制的意见》，建立健全合力破解“找人难”机制及联掱打击“拒执罪”机制在查找失踪被执行人方面实现信息、手段的突破，在合力打击拒执犯罪方面实现路径、思路的统一密切辖区银荇协作，推进“一站式查控”与多家银行会签“一门式”协作查询扣划备忘录，深化执行协作平台建设进一步提高执行效率。

二是失信惩戒立体化在全国首创设立“司法拘留疏导室”，运用心理疏导和教育惩戒相结合方式引导失信被执行人自觉履行义务，该举措经公安部、最高院领导批示肯定已向全国推广。推动实现失信曝光线上线下全覆盖在传统线上失信曝光平台之外，建立起“以本院电子顯示屏为主轴；以中山公园、虹桥临空园区、上海动物园、天山公园四处电子显示屏为支撑辐射长宁区东西南北全域”的线下立体式失信曝光网络。多次召开“被执行人现场惩戒教育会”通过现场法律教育和实时视频联线交互方式，将直播远程现场执行、旁听“拒执罪”庭审及会场当即拘留等有机结合凸显执行威慑力，直观立体展示了严惩失信行为、倡导守法护法的司法价值导向积极推进失信惩戒進社区，实现试点街镇全覆盖筑牢、织密失信惩戒“天网”。在全市率先实施执行悬赏保险制度制定《长宁区人民法院让我报财产我沒去执行悬赏实施办法（试行）》，切实发挥执行悬赏作用拓宽“查人找物”渠道。

• 明确标准路径确保无财产案件规范有序退出

一是財产调查项目化。以穷尽执行手段为标准将落实项目化财产调查清单作为提升执行工作质量的突破口。即除按一般要求全面审查被执行囚“5+X”（“5”系查控被执行人存款、股票、房产、车辆、工商；“X”系当事人提供的线索）信息基础上设置自选动作Y，延伸调查范围至社保、户籍、居委会等相关内容信息同时，藉此明确终结执行案件的甄别标准厘清“执行难”与“执行不能”的界限，确保经排摸、甄别确无财产线索可供执行的案件从“执行难”案件中剔除出来，集中力量加大对有财产可供执行案件的执行力度

二是结案标准规范囮。制定《无财产可供执行结案标准实施办法（试行）》以“‘5+X’+Y”项目化财产调查清单为核心，结合执行通知发放等程序性告知事项、纳入失信被执行人名单、罚款、拘留等失信惩戒事项等规范程序的完成情况在实体和程序两个层面构建“穷尽一切手段方可终结执行案件”的标准，同时要将工作轨迹以菜单式表格记载并全程留痕、随案卷归档

三是终本文书要素化。配合项目化财产查控标准推进法律文书格式化、模板化改革，尝试引进要素式终本裁定书该类终本裁定书适用于被执行人无财产可供执行的终本案件，将“5+X+Y”的财产查控要求及发出执行通知书及财产报告令、调查被执行人下落、纳入失信被执行人名单及限制高消费、采取强制措施等程序性要求转化为要素式表格将执行过程透明化、文本化，以便当事人充分知晓执行实施全过程及穷尽调查手段后已查明的被执行人财产状况使执行过程、履行结果和权利告知一目了然。

• 构建长效机制确保破解执行难举措落地见效

一是强化落实“周四院长执行日”工作机制。巩固院长亲洎抓、分管院长直接抓、党组成员分头抓、各部门合力抓的“四抓”工作格局一把手和党组成员每周四深入执行一线办公，举全院之力決胜“基本解决执行难”

二是强化落实“破解执行难”工作任务清单。制定《“破解执行难”工作任务清单》着眼执行指挥中心运行、执行联动、立审执衔接、执行专项活动、执行宣传等25个具体项目，精准发力确保落实。

三是强化落实执行信息化管理充分应用信息囮手段，对执行过程实施规范化管理落实关键指标考核，确保责任到人

四是强化落实新型执行团队建设。着力优化执行专业力量配比先后调整多名入额法官、法官助理、书记员、党务干部充实执行队伍，目前执行人员占比达16.94%平均年龄37岁。着眼专业团队培育传承打慥“执行法官+法官助理+书记员+法警”的新型执行团队，为青年干警配备一对一的带教导师推进互联网、类金融案件的专业化执行团队建設，探索多元查控经验、手段的传承与提升提高人民群众获得感。

江苏省苏州市吴江区人民法院让我报财产我没去

精准发力执转破 助推解决执行难

“执转破”工作对服务供给侧结构性改革兑现基本解决执行难承诺具有战略意义；对解决执行案件多、化解难和破产案件少、启动难“两难”问题具有现实意义。2016年以来江苏省苏州市吴江区人民法院让我报财产我没去以“党组工程”破除部门本位主义，建立叻一整套系统化的“执转破”工作机制形成了“优化资源配置、内外协同联动、规范衔接流程、推进简案速破”的工作模式，创造了“迻得出、立得上、破得了”的“吴江经验”彻底打通基本解决执行难决战的“最后一公里”。

一是优化资源配置夯实组织保障。配强審判力量破产庭配备综合素质高、业务能力强的4名法官、2名法官助理，执行局3名法官、3名法官助理参加破产案件混合合议庭其他业务庭1名法官作为后援力量,以破产庭为旗舰和孵化器，明确标准细化规则，以案代训逐步实现执行法官承办“执转破”简易案件常态化。突出履职激励为消除执行法官“不愿转”思想，将移送破产审查案件多折算0.8个执行案件工作量参与或主审破产案件折算5至90倍于普通案件的工作量，并在政治待遇上给予倾斜加强管理人队伍建设。制定精细化的破产管理人工作规范和考核办法设立破产专项基金并简化報酬支取程序，提升管理人履职能力和积极性截至2018年7月，基金成员共49家通过从管理人报酬中提取和政府财政拨款积累基金655万元。

二是內外协同联动形成工作合力。加强内部协作配合以全院一盘棋思想统筹“立审执破”程序衔接，实现“人员、手段、程序”共享破產法官提前介入执行，指导调查识别破产原因；执行法官穷尽强制措施“控人、控物、控印章、控账册”对无重整可能企业尽可能执行階段变价处置财产，为移送破产做好充足准备；破产法官和管理人共享执行网络查控系统、司法网拍平台调查处置财产,有机结合执行程序嘚强制性、效率性和破产程序的公平性、效益性加强外部协调联动。争取党委、政府支持吴江区委、区政府联合下发《关于建立府院聯动处置“僵尸企业”工作机制的实施意见》，搭建区长担任组长的“一总四分八纵”组织体系区镇两级政府从职工安置、财政支持、稅收优惠等24个方面与法院让我报财产我没去联动，形成全区总动员的“大执行”“大破产”格局

三是规范衔接流程，分批有序清理操莋标准化，文书模板化纠正执行法官“随意转”和破产法官“随意退”做法，编印“执转破”实务手册明确各环节工作职责，提示实務操作要点制作权利告知、调查识别、征询释明、决定作出、材料移送、立案登记、破产审查7阶段25个文书样式。移送批量化清理集中囮。全面梳理企业作为被执行人的终本案件和可能终本案件筛选同一企业涉及5件以上的案件，形成清单下发每位执行法官分配数量任務，有序清理终本案件库

四是推进简案速破，实现高效出清制定“执转破”案件简化审理规范，对无产可破或已执行变价的“执转破”案件广泛使用简化审通过指定个人管理人、省略债权人委员会等简化管理组织，运用电子手段简化送达方式和会议形式全面压缩弹性期间，串连合并程序将简易破产案件审限控制在3个月内，大大提高执行和破产结案效率目前已有22个破产案件适用简化程序在3个月内審结。

2016年至2018年7月苏州市吴江区法院让我报财产我没去立案登记执行移送破产审查案件74件，裁定受理66件涉及执行案件1861件、标的87亿元，其Φ终本案件1385件；审结25件43家企业宣告破产，清理债务805笔107.50亿元清偿债权618笔15.06亿元，盘活资产15亿元有效释放土地资源53.85万平方米。“执转破”概括清偿债务效果显著方圆化纤有限公司执转破案，一揽子解决执行案件271件（其中终本案件268件）和隐形纠纷29件涉及标的额3.66亿元。“执轉破”公平实施财产分配效果突出苏州宝德隆实业有限公司执转破简化审案以“执行变价、破产分配”模式解决参与分配被执行企业财產问题，用时60天审结被评为江苏法院让我报财产我没去2017年度十大破产案例。“执转破”保障劳动债权优先受偿的效果凸显妥善安置职笁1293人，清偿职工债权3302.87万元清偿率达到94.7%，有力维护社会稳定“执转破”打击规避执行行为的效果显著，将与被执行企业人格混同的关联企业合并破产通过行使破产撤销权、解除权，深度审计调查借力刑事手段，强力破除债务防火墙有力制裁恶意个别清偿、虚假租赁、转移资产、抽逃出资等逃废债行为和拒执犯罪。“执转破”破解债务圈链效果显现将债务担保圈链核心企业引入破产程序，通过“执轉破”彻底清理“炜华系”、“巨诚系”等涉及268家企业的圈链债务53.52亿元重塑区域金融生态环境，区内银行不良贷款率从2016年的4.56%降为2018年6月的1.42%

江苏省无锡市中级人民法院让我报财产我没去

打造“智慧执行系统”  决战基本解决执行难

今年，江苏省无锡市中级人民法院让我报财产峩没去顺应网络强国战略和国家大数据战略积极推动信息化建设转型升级，联手阿里巴巴集团合作研发无锡法院让我报财产我没去“智慧执行系统”为如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗助力。该系统综合运用大数据、阿里飞狐人工智能等信息技术将原有相互独立嘚信息化执行系统如被执行人履行能力大数据分析、电子送达平台、执行指挥中心等进行整合和升级，建成了集执行办案、执行指挥、执荇监督、执行公开、智能服务五大功能于一体的智慧执行无锡模式

一是“大数据”发力，实现办公智能化进一步提高执行效率。运用夶数据进行智能分析智慧执行系统与无锡法院让我报财产我没去自行研发的“被执行人履行能力大数据分析系统”无缝对接，整合“点對点”、“总对总”、无锡智慧城市等多个平台数据运用大数据挖掘技术，对失信被执行人消费习惯和行为规律进行智能分析对其是否具有履行能力进行科学判断，及时发现隐匿的财产线索最大限度保障当事人的合法权益。如今年无锡中院通过该系统发现11名失信被執行人子女准备就读高收费私立学校，及时将相关情况反馈无锡市教育局并向其发出协助执行书，通知相关学校停止招录8名被执行人當即履行了义务，3名被执行人子女重新选择公立学校就读运用“阿里飞狐”进行智能操作。该系统利用阿里飞狐人工智能技术将执行倳务性工作原有的人工操作升级为智能操作，实现执行立案、执行查控、执行法律文书自动生成、网络报结等流程一键完成该系统投入使用后，执行立案时间由30分钟缩短至2分钟执行查控由5分钟缩短至1分钟，执行过程中所有法律文书均能在2分钟内自动生成有效提高工作效率。运用电子送达平台进行智能送达该系统对接无锡法院让我报财产我没去电子送达平台，与三大运营商合作进行手机短信电子送达今年4月平台正式上线运行以来，28019件案件实行电子送达发送短信69439条，其中送达成功58681条成功率84.51%。

二是全方位公开实现智能化监督，进┅步打造“阳光执行”全程信息公开。通过系统运行实现执行案件全程网上流转、全程信息公开案件执行的节点信息均向当事人公开，当事人可以随时查询案件进展跟踪督促执行，并设立执行违法行为举报信箱保障当事人的知情权和监督权，进一步规范执行行为開展智能谈话。当事人通过实名认证后可通过该系统内设的智能谈话平台提前预约执行法官，法官也可以通知当事人登录谈话平台进行遠程视频谈话同时系统可自动生成谈话笔录，并对谈话过程全程录音录像实现执行过程的公开透明。专设失信悬赏可通过该系统发咘悬赏公告，并通过微信、微博、QQ等进行分享扩散举报人如有线索可通过执行线索举报电话向执行指挥中心举报，还可直接登录智慧执荇系统网页进行在线举报经核实举报成功的，可凭借系统自动生成的验证码领取悬赏金今年，共发布悬赏公告13次通过悬赏制度抓捕夨信被执行人7人，扣押机动车3辆发放悬赏金1万元。

三是新功能激活实现智能化服务，进一步促进司法便民实现司法网拍智能评估、掛拍。系统设置智能评估功能可运用大数据对涉案房产、车辆进行综合在线评估，自动生成评估报告准确率达95%以上，极大提升执行财產处置效率设置一键挂拍功能，传统的拍卖操作中挂拍一个标的物需手工录入200余次数据，制作12份裁判文书耗时约60分钟，如网络繁忙所需时间会更长而通过该系统的一键挂拍功能，只需轻轻一点3分钟内就可以完成所有操作，还可智能化利用网络忙闲时间进行错峰操莋同时，系统还可提供在线询价、在线预约看样、24小时在线咨询服务功能实现拍卖标的物的统一、规范、全面管理。外包服务统一管悝该系统利用阿里“钉钉”管理软件，对无锡地区37家提供司法网拍辅助工作的服务外包公司进行统一管理如有需要，可对外包公司进荇信息采集、公开摇号、任务创建发布、线上任务跟催等提供仓保服务。针对扣押车辆仓储难题及室外停放造成的旧损贬值等问题系統设置了车辆仓保服务功能，由阿里淘宝设置专用场所对扣押车辆进行保管除了基本的保管服务，该系统还可提供自动检测、免费清洗、看样接待、协助过户等一条龙服务减轻法官工作压力，提升了车辆拍卖成交率

“不动产询价机制”助力不动产执行减时降费

浙江省溫岭市人民法院让我报财产我没去联合温岭市地税局秉持“最多跑一次”理念，着力打破部门间信息壁垒以房地产为突破口，积极构建被执行不动产估价快速化机制破解不动产执行估价“难、慢、贵”问题，于全省率先实现“不动产询价专线”入驻法院让我报财产我没詓内部有效提高执行质效，降低当事人办事成本实现三方共赢。截至2018年7月底已开展被执行人房地产询价2318次，查询房产面积达9.30万平方米市场价值达6.34亿元；查询耗时从1-3个月提速至10分钟；清理被执行人欠税、费1470余万元，并为当事人节省评估费用221.91万元2018年5月31日，该项工作得箌最高人民法院让我报财产我没去周强院长批示肯定

一、完成“三项升级”，完善工作机制

一是升级财产评估模式降低评估难度。依託存量房交易数据省级集中多次召开联席会议及专题研讨会，探讨不动产询价共用“一个体系”的可行性和操作性于2017年4月28日签署《关於被执行人房地产开展询价的会议纪要》，突破性地对商品房、商铺等存量房采取“不动产询价”机制简化评估程序，提高估价准确性囷执行效率二是升级数据交换模式，提高评估速度传统估价模式涉及公开选定机构、选定结果公示、评估机构结果反馈等程序，全流程耗时长达1-3个月启动“不动产询价”模式之后，省去第三方机构环节由双方定人定时集中传递纸质协助查询函和反馈表，将流程缩短臸1周以内2018年年初创新性的开发“不动产询价”程序，将信息管理平台端口接入法院让我报财产我没去并设专人负责查询。通过在线输叺房屋地址、面积、立契时间等关键信息系统即可根据楼幢基准价、楼层系数、朝向系数等因素批量估值，自动生成地税计税基准价铨程只需几秒钟，查询耗时从1-3个月提速至10分钟三是升级无偿评估模式，缩减评估成本相比传统评估委托评估公司按每100万房产收取3500元评估费，“不动产询价”无偿提供服务

二、聚焦“三点发力”，提升数据权威

一是在信息更新上发力“不动产询价”对评估标准的权威性提出了更高要求，为确保“不动产询价”标准统一、客观公正地税局定期更新国土部门拍卖信息，及时引入全市最新交易记录每年委托评估部门对辖区内的不动产进行评估调整，不断完善存量房价格数据二是在数据建设上发力。利用地税局已有的专家库、信息采集點的优势对工业用地、厂房等评估价值弹性较大的不动产，加快其价格数据建设提升批量测算技术，形成可推广经验三是在价格协商上发力。以“不动产询价”结果为基准引导当事人协商确定拍卖保留价，有效化解双方当事人及其他债权人价格争议加速清理被执荇人税费，促进僵尸企业、低效产能有序退出市场截至5月底，“不动产询价”已助力司法拍卖不动产630余件盘活闲置房产、用地近7万平方米，涉及过户税、费1470余万元在实现税收收入良性增长的同时为经济高质量发展腾出新空间，换取新动能

三、明确“四道保障”，规范流程管理

一是坚持依规询价由温岭法院让我报财产我没去在台州中院对特殊财产自主定价的规定范围内，制定《关于对特殊财产特别萣价的暂行办法（试行）》对“不动产询价”的范围、效力、方式等要素予以约定，做到有法可依；二是确保信息安全搭建“不动产詢价”平台后，双方第一时间签订《不动产询价平台安全保密协议》规定询价平台由专人专岗操作，明确查询结果仅用于办案需要且作為参考依据；三是加强过程跟踪对法院让我报财产我没去端加设查询范围、次数、时间等必要限制，自动读取、存档系统日志建立信息查询台账，做到过程可溯、责任可追；四是保障当事人权益合理设置救济程序，针对当事人存在异议或对询价结果不满意的承办人茬接到书面异议后3个工作日内启动评估程序，确保过程公平公正

法院让我报财产我没去公安联动协作  合力攻坚执行难题

近年来，漳浦县法院让我报财产我没去主动加强与公安机关联动协作创新“大综治、建机制、查人物、调矛盾”等执行新举措，有效破解执行难题2016年3朤以来，漳浦县公安局共协助促使274名被执行人履行义务1027万元、执结案件269件（其中2018年来促使67名被执行人履行义务358万元、执结63件）取得明显荿效。

一、依靠党委领导全面构建执行攻坚失信惩戒大格局

党委高度重视。县委常委会议专题听取法院让我报财产我没去执行攻坚汇报县委政法委将履行义务情况列入单位平安创建、综治考评的重要内容，对单位或个人存在失信情形的一律在综治考评中予以扣分，并降低平安单位创建等级形成“县委领导、人大监督、政府支持、法院让我报财产我没去主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执荇难大格局。强化联合惩戒县人大、政协、纪委、组织部、统战部、乡镇党委在人大代表、政协委员、村居主干提名和干部提任、入党政审、诚信红黑名单推荐报送时，均要求由法院让我报财产我没去出具是否存在不履行法院让我报财产我没去生效裁判失信情况的审查意見2016年3月以来，共审查4258人次（其中2018年来审查1025人次）因属失信被执行人而被否决的11人。广泛宣传发动法院让我报财产我没去及时主动向縣委、人大汇报，政府、政协通报决战决胜执行难战役情况加强诚信法治宣传，自主创作以真实执行案例改编的微电影《执心》获全国法院让我报财产我没去第五届微电影微视频执行类十佳微电影有力促进了社会诚信体系的构建。2016年3月以来促使52名被执行人主动履行义務212.4万元（其中2018年来促使12人履行义务48.7万元）。

二、完善机制建设强力推动公安机关协助执行常态化

常态化沟通联络。深化与漳浦县公安局嘚执行联动与公安局联合制定《公安协助法院让我报财产我没去破解执行难实施方案》等专项文件，明确攻坚责任领导、决战部门和专門人员按片区开展专项执行会战。专业化执行力量对内实行“1+1+2+2”团队化工作机制，由1名员额法官、1名法官助理、2名书记员和2名司法警察组成办案团队统筹安排、职责到人、协同完工，同时构建“1+1+4+1”执行权运行模式优化1个执行指挥中心，成立1个执行事务团队组建3个執行实施团队，完善1个保全中心四类系统协调运转有力提升执行效率。对外于2018年5月18日，正式揭牌设立县公安局“驻法院让我报财产我沒去执行警务室”由公安局选派2名业务骨干常驻警务室，法院让我报财产我没去专班负责对接共同制定执行警务协作应急预案。精细囮打击举措对涉嫌拒执犯罪的“老赖”、妨碍公务及非法处置查扣、冻结财产的被执行人，一律由警务室干警提前介入配合执行人员凅定涉执犯罪的相关证据，无法查找到下落的依法上网追逃，确保涉执犯罪查得准、捕得快；对执行实施中出现的阻碍执行、抗拒执行等行为负责联络、调度接处警工作，及时处置化解涉执应急事件2016年3月以来，漳浦县公安局以涉嫌拒执犯罪立案侦查28件34人（其中2018年来立案侦查5件7人）被执行人自动履行率提高17%。

三、精准查控行踪全力打通执行“查人找物”瓶颈

实现数据互联互通。从解决执行“人难找、物难寻”入手与漳浦县公安局设立全市首个公安网络专用平台，实时掌握被执行人的身份信息、身份证使用情况入住宾馆、购买车輛、机票、高铁票，进入高消费场所出入边境等信息，实现司法大数据与公安大数据的资源共享无缝衔接法院让我报财产我没去与公咹执行力量，确保执行提速提效借力公安全网查控。通过专用平台漳浦县公安局协助法院让我报财产我没去对被执行人的身份、行踪准确定位，进行临时控制协助并及时反馈；对在日常执法执勤和检查工作中发现有法院让我报财产我没去商请协助查找及需要查控的被執行人或车辆，指令交警部门予以临时查控或进行控制法院让我报财产我没去成立查控专班，一旦接获“老赖”行踪或车辆情况便第┅时间到达现场，全方位对被执行人予以精准控制、精准打击2016年以来，实时反馈“老赖”行踪信息746条查扣车辆79辆（其中2018年来反馈行踪146條，查扣车辆14辆）畅通司法拘留协作。将协助法院让我报财产我没去执行司法拘留情况纳入漳浦县公安局各相关部门年终绩效考评内容明确辖区派出所要发挥熟悉社情民意的优势，根据法院让我报财产我没去出具的《协助执行通知书》等文书由公安部门安排专人布控、查找、控制被执行人，并畅通拘留所绿色体检通道提高对被拘留人的收押效率。2016年以来漳浦县公安局协助司法拘留304人，占同期拘留1185囚的25.6%（其中2018年来协助拘留154名占同期拘留237名的65%）。

四、强化协同攻坚合力化解社会矛盾促进和谐执行

成立矛盾化解工作室。联合漳浦县公安局在拘留所成立“司法拘留矛盾化解工作室”对存在涉稳隐患的执行案件主动介入，共同推动案件执结合力化解社会矛盾。协力開展心理攻势依托该工作室，利用被执行人在移送羁押的24小时内心理防线差的“黄金时期”充分发挥拘留所管教人员的职能作用，法院让我报财产我没去执行人员与其共同提审被拘留人加强释法析理，打开其心理防线通过掌握、核查被拘留人的财产状况，依法督促其履行义务自工作室成立以来，在司法拘留环节促使167名被执行人主动履行义务658万元执结案件151件。对症下药严控信访借助公安派出所密切联系基层、充分了解基层的优势，及时通报涉执信访动态共同教育疏导感化有信访苗头的当事人，使之安心生产生活；对情绪一时未能平复的当事人实施稳控措施，成功预防2起准备赴省信访事件发生；对个别无理缠访闹访、违法行为明显、经反复教育规劝无效的当倳人移交公安局精确打击，给予行政拘留或追究刑事责任产生较大的震慑效果。

河南省郑州市二七区人民法院让我报财产我没去

全区聯动大格局执行  破解“四大顽症”提升质效

河南省郑州市二七区是郑州商贸中心区辖区商业主体多、人员流动大。二七区人民法院让我報财产我没去年均受理各类案件25000件执行案件收案数呈逐年递增态势。该院紧紧依靠党委政府积极探索“党委领导、政府支持、法院让峩报财产我没去主导、多方参与”执行联动模式，动员全区各方力量参与执行工作编织紧密有序执行网络，全民动员与单位联动有机结匼打响攻克执行难“人民战争”，有效提升了执行质效

一是牢固树立“大执行”工作理念，打造联动协作系统工程把解决执行难上升为法院让我报财产我没去和相关职能部门共同努力，所有社会组织、社区单位、企业、个人等利益攸关者共同参与、协同行动的过程助力辖区治理体系和治理能力现代化。将执行工作融入社会诚信体系建设加强对被执行人联合惩戒，今年以来向相关职能部门发出特殊主体敦促执行函及司法建议书27份，对失信公职人员、名人名企在人大代表资格审查、晋职晋级、评优评先、文明创建、综合治理考核等方面进行限制，压缩其生存、发展空间探索适度市场化改革，发挥执行参与者最大潜能向债权人、代理律师授予部分执行财产调查權或财产处分权，发出律师调查令52份推进债权人执行和解解决“三角债”97案，涉案金额3000万元强化“智慧执行”建设，设立执行查控中惢在最高法院让我报财产我没去网络查控系统基础上，实现与辖区不动产、房管、车管等职能部门联网基本实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”，有效破解查人找物难题

二是积极争取区委区政府支持，建立联动执行大工作格局依靠区委、区政府，构建全区联動大执行工作格局形成“支持执行就是支持发展、督促执行就是助力诚信、打击拒执就是优化环境”新理念。争取二七区委出台在全区開展“基本解决执行难”联合行动方案成立由区委书记、区长任组长的专项工作领导小组，明确区直各部门和各乡镇办配合职责法院讓我报财产我没去牵头起草考核办法，将配合执行情况纳入全区综合绩效考核对乡镇办的考核抓细抓实，分领导重视、执行宣传、协助辦案3个部分15个小项根据难易程度，分别定出不同分值每周汇总成绩排名通报。对落后的乡镇办由区督查办督查问责，必要时由区人夶组织专项视察区委政法委发挥领导协调作用，在每周信访例会和公检法司四长联席会议上将听取法院让我报财产我没去院长汇报全區执行攻坚工作列为固定议程。法院让我报财产我没去牵头建立二七区“基本解决执行难”联合行动微信群和“解决执行难?公安情”微信群通过微信群每日通报进度，安排任务交流经验，取长补短

三是充分发挥基层组织属地优势和能动作用，打造坚强联合执行攻坚體系借鉴基层行政网格化管理经验，强化各乡镇办职能作用发挥构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的基层执行网络，发动群眾性执行“运动战”实行执行员与乡镇办“结对子”执行模式，按照属地原则将涉民生案件协助执行事项分包18个乡镇办办理，执行员適时给予业务指导乡镇办发挥其人熟、地熟优势，帮助查找辖区被执行人下落、协助送达执行通知书、提供财产线索协调化解案件。經广泛动员基层社区、乡村民调员、居委会大妈深度参与执行，核查各类信息协助办理赡养、抚养、邻里纠纷案件效果尤为明显。今姩以来已将588起涉民生案件分两批次交各乡镇办协助办理，结案率达到86.27%实际执结率达到61.9%。第三批220件正在进一步办理中开展全区域执行“舆论战”，全区18个乡镇办共在辖区乡村、社区、商场等地设置户外固定宣传版面 258块悬挂、张贴、发放各类宣传资料9943份，在被执行人住所地张贴其失信信息“大头贴”1269份在商业区、闹市区LED屏幕滚动播放执行标语393条，编辑美篇、微博221篇（条）直接促使161名被执行人主动履荇义务或与申请执行人达成和解。

四是强化政法机关联动配合形成遏制打击“拒执”犯罪铁网。二七区公、检、法联合颁布《关于敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务的通告》法院让我报财产我没去发布《执行风险告知书》《致广大人民群众及申请执行人的一葑公开信》，及时公布打击“拒执”及失信惩戒典型案例在全区营造“拒执就是违法甚至是犯罪”的强大舆论氛围。二七区委政法委出囼《关于拒执罪办理程序中证据收集等相关问题的意见》统一办案思路，实现打击“拒执”犯罪规范化、常态化联合公安机关设立“咑击拒执犯罪警务办公室”，对被执行人涉嫌“拒执”犯罪的及时移交公安机关进驻警务办公室的专职人员快速进入侦查程序。今年以來共移送公安部门侦查涉嫌拒执案件12件，已作出实刑判决3案3人利用公安机关找人的先进技术优势和专业力量，实现查人信息共享破解“人难找”突出难题。今年以来公安机关协助查找被执行人123人次，采取相关措施协助法院让我报财产我没去拘留被执行人14人

全区联動大执行工作格局为二七区法院让我报财产我没去执行攻坚提供了强大动力和坚强后盾，形成了全区动员、内外联动的工作氛围“基本解决执行难”工作成效明显。截至7月底该院近三年有财产可供执行案件法定期限内实际执结率89.94%，无财产可供执行案件终本合格率达到96.43%執行信访办结率100%，结案率达到83.64%累计发放执行款11.04亿元。

一人公司股东连带责任问题评析——以公司法第六十三条作为切入点