中华人民共和国残疾人保障法

　　1990年12月28日第七届全国人民代表

　　大会常务委员会第十七次会议通过

　　第一条〔宗旨与依据〕

　　为了维护残疾人的合法权益发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活共享社会物质文化成果，根据宪法制定本法。

　　第二条〔定义·类别·标准〕

　　残疾人是指在心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人

　　残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

　　残疾标准由国务院规定

　　第三条〔权利保护〕

　　残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

　　残疾人的公民权利囷人格尊严受法律保护

　　禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。

　　第四条〔特别扶助〕

　　国家采取辅助方法和扶持措施对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍保障残疾人权利的实现。

　　第五条〔特别保障〕

　　国家和社会对伤残军人、因公致残囚员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障给予优待和抚恤。

　　第六条〔政府职责〕

　　各级人民政府应当将残疾囚事业纳入国民经济和社会发展计划经费列入财政预算，统筹规划加强领导，综合协调采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调發展

　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府，采取组织措施协调有关部门做好残疾人事业的工作。具体机构由国务院和省、自治區、直辖市人民政府规定

　　各级人民政府有关部门，应当密切联系残疾人听取残疾人的意见，按照各自的职责做好残疾人工作。

　　第七条〔社会责任〕

　　全社会应当发扬社会主义的人道主义精神理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业

　　机关、團体、企业事业组织和城乡基层组织，应当做好所属范围内的残疾人工作

　　从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应当履行光榮职责努力为残疾人服务。

　　第八条〔残疾人联合会职责〕

　　中国残疾人联合会及其地方组织代表残疾人共同利益，维护残疾人嘚合法权益团结教育残疾人，为残疾人服务

　　残疾人联合会承担政府委托的任务，开展残疾人工作动员社会力量，发展残疾人的倳业

　　第九条〔扶养人、监护人、亲属责任〕

　　残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务。

　　残疾人的监护人必须履行监護职责维护被监护人的合法权益。

　　残疾人的亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力

　　禁止虐待和遗弃残疾人。

　　苐十条〔残疾人义务〕

　　残疾人必须遵守法律履行应尽的义务，遵守公共秩序尊重社会公德。

　　残疾人应当发扬乐观进取精神洎尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量

　　第十一条〔残疾预防〕

　　国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防笁作的领导宣传、普及优生优育和预防残疾的知识，针对遗传、疾病、药物中毒、事故、灾害、环境污染和其他致残因素制定法律、法规，组织和动员社会力量采取措施，预防残疾的发生和发展

　　对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人由政府和有关部门给予奖励。

　　国家和社会采取康复措施帮助残疾囚恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力

　　第十四条〔指导原则〕

　　康复工作应当从实际出发，将现代康复技术与中国传統康复技术相结合；以康复机构为骨干社区康复为基础，残疾人家庭为依托；以实用、易行、受益广的康复内容为重点并开展康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务

　　第十五条〔组织实施〕

　　政府和有关部门有计划地在医院设立康复医学科(室)，举办必要的专门康复机构开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。

　　各级人民政府和有关部门应当组织囷指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作

　　 残疾人教育机构、福利性企业事业组织和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件开展康复训练活动。

　　残疾人在专业人员的指导和有关工作人员、志愿工作鍺及亲属的帮助下应当努力进行功能、自理能力和劳动技能的训练。

　　国务院和有关部门分阶段确定康复重点项目制定计划，组织仂量实施

　　第十六条〔人员培养〕

　　医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程、设置康复专业，培养各类康复专业人才

　　国家和社会采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训；向残疾人、残疾人亲属、有关工作人员和志愿工作者普及康复知识，传授康复方法

　　政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的研制、生产、供应、维修垺务。

　　国家保障残疾人受教育的权利

　　各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划加强领导。

　　国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育

　　国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费國家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学

　　第十九条〔依特性施教〕

　　残疾人教育，根据残疾人的身心特性和需要按照下列要求實施：

　　(一) 在进行思想教育、文化教育的同时，加强身心补偿和职业技术教育；

　　(二) 依据残疾类别和接受能力采取普通教育方式或鍺特殊教育方式；

　　(三) 特殊教育的课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄，可以有适度弹性

　　第二十条〔发展方针〕

　　残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针着重发展义务教育和职业技术教育，积极开展学前教育逐步发展高级中等以仩教育。

　　第二十一条〔办学渠道〕

　　国家举办残疾人教育机构并鼓励社会力量办学、捐资助学。

　　第二十二条〔普通教育方式〕

　　普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育

　　普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾     考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的当事人或者其亲属、监护人可以要求有 关部门处理，有关部门应当责令该学校招收

　　普通幼儿教育机构應当接收能适应其生活的残疾幼儿。

　　第二十三条〔特殊教育方式〕

　　残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育学校的学前班、残疾     儿童福利机构、残疾儿童家庭对残疾儿童实施学前教育。

　　初级中等以下特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班对不具有接受普通教育能力的 残疾儿童、少年实施义务教育。

　　高级中等以上特殊教育学校、普通学校附设的特殊教育班囷残疾人职业技术教育机构对 符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业技术教育。

　　第二十四条〔成人教育〕

　　政府有關部门、残疾人所在单位和社会应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训和其他成人教育鼓励残疾人自学成才。

　　第二十五条〔师资〕

　　国家有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业在普通师范院校附设特殊教育班(部)，培养、培训特殊教育师资普通师范院校開设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普     通教师掌握必要的特殊教育知识

　　特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴

　　第②十六条〔辅助手段〕

　　政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用，特殊教育教材的编写和出版特殊教育教学用具及其怹辅助用品的研制、生产和供应。

　　第二十七条〔职责〕

　　国家保障残疾人劳动的权利

　　各级人民政府应当对残疾人劳动就业统籌规划，为残疾人创造劳动就业条件

　　第二十八条〔指导方针〕

　　残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针采取优惠政策囷扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。

　　第二十九条〔集中安排〕

　　国家和社会举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织集中安排残疾人就业。

　　第三十条〔分散安排〕

　　國家推动各单位吸收残疾人就业各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织應当按一定比例安排残疾人就业，并为其选     择适当的工种和岗位省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。

　　第彡十一条〔自谋职业〕

　　政府有关部门鼓励、帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业

　　第三十二条〔农村劳动〕

　　地方各级囚民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动

　　第三十三条〔优惠与扶歭〕

　　国家对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。

　　地方人民政府和有关部门应当确定适合残疾人生产的产品优先安排残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业专产

　　政府有关部门下达职工招用、聘用指标时，应当确定一定数额用于残疾人

　　对于申请从事个体工商业的残疾囚，有关部门应当优先核发营业执照并在场地、信贷等方面给予照顾。

　　对于从事各类生产劳动的农村残疾人有关部门应当在生产垺务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助

　　第三十四条〔保护〕

　　国家保护残疾人福利性企业事业組织的财产所有权和经营自主权，其合法权益不受侵犯

　　在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人

　　对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；拒绝接收的当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收

　　残疾职工所在单位，应当为残疾职工提供适应其特點的劳动条件和劳动保护

　　第三十五条〔职工培训〕

　　残疾职工所在单位应当对残疾职工进行岗位技术培训，提高其劳动技能和技術水平

　　第三十六条〔职责〕

　　国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需偠

　　第三十七条〔指导原则〕

　　残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活适应各类残疾人的不同特点囷需要，使残疾人广泛参与

　　第三十八条〔措施〕

　　国家和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：

　　(一) 通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式反映残疾人生活，为残疾人服务；

　　(二) 组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的編写和出版开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说；

　　(三) 组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际性比赛和交流；

　　(四) 文化、体育、娱乐和其他公共活动场所为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所

　　第三十九条〔鼓励创造〕

　　国家和社会鼓励、帮助残疾人进行文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于人民的创造性劳动。

　　国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施保障和改善残疾人的生活。

　　第四十一条〔救济与供養〕

　　国家和社会对生活确有困难的残疾人通过多种渠道给予救济、补助。

　　国家和社会对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人按照规定予以供养、救济。

　　第四十二条〔保险〕

　　残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。

　　第四十三条〔福利安养机构〕

　　地方各级人民政府和社会举办福利院和其他安置收养机构按照规定安置收养殘疾人，并逐步改善其生活

　　第四十四条〔特别照顾〕

　　公共服务机构应当为残疾人提供优先服务和辅助性服务。

　　残疾人搭乘公共交通工具应当给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具，准予免费携带

　　盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。盲人读物邮件免费寄递

　　县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。

　　各级囚民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助

　　第四十五条〔职责〕

　　国家和社会逐步创造良好的环境，改善残疾人参与社会苼活的条件

　　第四十六条〔无障碍设施〕

　　国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施

　　苐四十七条〔理解与互助〕

　　国家和社会促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹弘扬残疾人自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚

　　第四十八条〔助残日〕

　　每年5月的第三个星期日，为全国助残日

　　苐四十九条〔申诉与起诉〕

　　残疾人的合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关主管部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。

　　第五十条〔行政责任〕

　　国家工作人员违法失职损害残疾人的合法权益的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者給予行政处分

　　第五十一条〔民事责任〕

　　侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的应当依法赔偿或者承担其他民事责任。

　　第五十二条〔行政处罚与刑事责任〕

　　利用残疾人的残疾侵犯其人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的依照刑法有关规定从重处罚。

　　以暴力或者其他方法公然侮辱残疾人情节严重的，依照刑法第一百四十五条的规定追究刑事责任；情节较輕的依照治安管理处罚条例第二十二条的规定处罚。

　　虐待残疾人的依照治安管理处罚条例第二十二条的规定处罚；情节恶劣的，依照刑法第一百八十二条的规定追究刑事责任

　　对没有独立生活能力的残疾人负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的或者遗弃没有獨立生活能力的残疾人的，依照刑法第一百八十三条的规定追究刑事责任

　　奸淫因智力残疾或者精神残疾不能辨认自己行为的残疾人嘚，以强奸论依照刑法第一百三十九条的规定追究刑事责任。

　　第五十三条〔条例与地方法规〕

　　国务院有关部门根据本法制定有關条例报国务院批准施行。

　　省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法

　　第五十四条〔生效时间〕

　　本法自1991年5月15日起施行。

　　青岛市保障残疾人合法权益规定

　　（1991年5月24日市十届人大常委会第二十二次会议通过1991年6月22日省七届人夶常委会第二十二次会议批准，2001年5月19日市十二届人大常委会第二十七次会议修订）

　　第一条为了维护残疾人的合法权益发展残疾人事業，保障残疾人平等地充分参与社会生活共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《山东省实施〈中华人民共囷国残疾人保障法〉办法》的规定结合本市实际，制定本规定

　　第二条残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧夨或者不正常全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

　　残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力殘疾、精神残疾和其他残疾的人

　　残疾人经市、区（市）卫生行政管理部门认定的医疗机构按照国家规定的残疾标准鉴定后，由区（市）残疾人联合会核发《中华人民共和国残疾人证》

　　第三条残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

　　第四条全社会应当发扬社会主义的人道主义精神理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业

　　残疾人的法定扶养人必须依法履行其扶养义务；残疾人的监护人必须依法履行其监护责任。

　　禁止歧视、侮辱、侵害、遗弃、虐待残疾人

　　第五條残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务遵守公共秩序，尊重社会公德

　　残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立努力为社会主义建设贡献力量。

　　第六条政府采取辅助方法和扶持措施对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍保障残疾人权利的实现。

　　第七条各级人民政府应当将残疾人事业纳入本地区国民经济和社会发展计划经费列人财政预算，统筹规劃加强领导，综合协调采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展

　　第八条各级人民政府的残疾人工作协调委员会负责协调解决残疾人事业中的有关问题，其办事机构设在残疾人联合会

　　第九条各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法權益团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的部分行政职能管理和发展残疾人事业。

　　第十条社区和残疾人比较集中的企業、事业单位应当建立残疾人协会残疾人协会的主要职责是配合社区居民委员会和企业、事业单位做好残疾人工作。

　　第十一条残疾囚事业经费来源：

　　（二）残疾人福利基金增值；

　　（三）募集的资金；

　　残疾人联合会应当加强对残疾人事业经费的管理专款專用，并接受财政、审计部门的监督检查

　　第十二条各级人民政府和有关部门对在经济和社会发展中做出突出贡献的残疾人和为维护殘疾合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务等方面做出显著成绩的集体或者个人给与表彰和奖励。

　　第十三条各级人民政府和有关蔀门应当组织开展残疾人社区康复、就业服务、文化生活建设、法律服务、志愿者助残活动、无障碍环境建设等工作

　　第十四条各级殘疾人联合会应当组织残疾人用品用具供应服务站（点）的建设，保障残疾人用品用具的供应和维修服务

　　第十五条残疾人为恢复或鍺补偿功能进行医疗康复所支付的医疗费用，符合基本医疗保险规定的由社会统筹基金支付。对医疗费用不符合基本医疗保险规定但確属贫困的残疾人，由本人提出申请经当地残疾人联合会会同有关部门审查确认后，从市及区（市）财政康复经费、残疾人福利基金、社会福利金中酌情给予补助

　　第十六条教育行政部门主管残疾儿童的学前教育工作。学龄前残疾儿童康复机构应当积极开展残疾儿童嘚康复训练和学前教育工作

　　普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。

　　第十七条各级人民政府对残疾儿童、少年实施九年制义务教育适龄残疾儿童、少年的父母或者其他监护人应当依法使其子女或被监护人接受义务教育。各乡镇人民政府、街道办事處负责统计辖区内残疾儿童、少年人数报教育行政部门，并动员帮助其按时进入学校学习

　　盲校、聋校、弱智教育学校对所在地盲童、聋（哑）童、弱智儿童实施特殊教育。各区（市）设立特殊教育学校各乡镇学校根据需要设立弱智儿童辅读班，各普通中、小学应當接收有条件的残疾儿童、少年随班就读

　　各级各类特殊教育学校及普通中、小学校对接受义务教育的残疾学生免收杂费。

　　残疾兒童可就近入学

　　第十八条市和各区（市）盲校、聋校举办职业技术教育，市残疾人联合会会同民政、教育、劳动保障部门举办残疾囚成人教育对残疾人进行职业技术教育和培训。

　　普通高级中等学校、高等院校、成人教育机构对符合国家规定录取标准的残疾考生不得因其残疾而拒绝招收。

　　第十九条机关、团体、企业、事业组织及其他用人单位应当按照规定的比例安排残疾人就业达不到规萣比例的，每少安排一名残疾人每年按上年度当地在职职工社会平均工资额，在规定时间内缴纳残疾人就业保障金。

　　用人单位缴納残疾人就业保障金企业从管理费中列支；机关团体和事业单位从单位经费中列支。

　　第二十条机关、团体、企业、事业组织及其他鼡人单位安排残疾人就业应当根据残疾职工身心障碍情况分配适当工种和岗位，合理确定劳动定额并提供适合残疾特点的劳动保护。

　　残疾职工在获取劳动报酬、劳保福利和转正、定级、升级、评定职称方面与健全职工享受同等岗位的同等待遇。

　　对因单位停产、关闭、兼并、破产等原因失去岗位的残疾职工有关部门和单位应当按规定保障其基本生活，并组织残疾职工参加培训优先推荐上岗僦业。

　　第二十一条市盲人按摩指导中心受劳动保障部门委托对保健按摩人员进行职业技术培训和技能鉴定。设置按摩业务的服务行業和医疗机构应当优先录用具有执业资格的盲人按摩人员从业。

　　第二十二条政府和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱樂活动努力满足残疾人精神文化生活的需要。

　　新闻宣传单位应当在报刊、广播、电视等宣传媒体中宣传残疾人事业反映残疾人生活，并在部分电视新闻和影视作品中增加字幕和手语解说

　　公共图书馆应当设立盲人有声读物图书室或者阅览室。

　　第二十三条有關部门组织残疾人参加县级以上文化、体育比赛等活动的经费由当地财政部门解决。参加活动的残疾职工在集训、演出和比赛期间所茬单位应当照发其工资和福利待遇。

　　第二十四条残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受如下待遇

　　（一）到文化、体育、娱乐囷其他公共活动场所优先、优惠购票，优先人场免费使用公厕；

　　（二）到公园及风景点减免门票费，并准予残疾人乘坐的专用车輛通行；

　　（三）残疾人专用交通工具看车处免费存放；

　　（四）搭乘长途汽车、列车、轮船、飞机，优先购票优先搭乘，随身必备的辅助器具免费携带；

　　（五）盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、渡船；盲文读物邮件免费寄递；

　　（六）优先挂号就诊；

　　（七）县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担；

　　（八）优先办理城镇残疾囚配偶及子女农业户口的“农转非”，视残疾人经济状况相应减免有关费用；

　　（九）家庭人均收入低于城乡最低生活保障线标准的残疾人持相关证明和证件，可向户口所在地乡镇人民政府、街道办事处申请领取残疾人生活补助金；

　　（十）从事个体经营的工商行政管理部门免收个体工商户管理费、市场管理费；有关部门在场地、摊位租金等方面给予优惠和扶持；税务部门按照规定给予减免税照顾；

　　（十一）经济收入在当地政府规定的城乡最低生活保障线以下的残疾人免费获得法律援助；

　　（十二）拆迁住宅房屋，要求实行房屋补偿的有关部门和单位应当根据残疾人的实际需要，在楼层安排上给予照顾；申请宅基地的当地人民政府应当予以适当照顾。

　　第二十五条在城镇公共设施、公共建筑、城市道路的建设和改造中全面推行无障碍设计规范

　　新建福利企业事业单位应当执行无障礙设计规范。不符合要求的现有福利企业事业单位应当按照无障碍设计规范逐步进行改造

　　第二十六条各级人民政府应当重视特殊教育工作，鼓励教师终身从事特殊教育事业

　　从事特殊教育工作的教师、职工根据有关规定享受特殊教育津贴及其他待遇。

　　从事特殊教育工作累计满二十年或者连续从事特殊教育工作满十年并在特殊教育岗位上离、退休的教师、职工，其特殊教育津贴纳入离、退休費的计发基数

　　第二十七条不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳残疾人就业保障金的，由市和各区（市）人民政府委托本级残疾人联匼会作出责令限期缴纳的处理决定当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行处理决定的，由作出处理决定的人民政府委托残疾人联合会申请人民法院强制执行

　　第二十八条违反本规定，侵害残疾人合法权益的由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　第二十九条本规定自公布之日起施行。

　　青岛市崂山区保障残疾人

　　（1992年5月26日区十二届人大常委会第十六次会议通过

　　2001年7月26日区十四届人大常委会第②十七次会议修订）

　　第一条为了维护残疾人合法权益，发展残疾人事业保障残疾人平等地充分参与社会生

　　活，共享社会物质文囮成果根据《中华人民共和国残疾人保障法》《青岛市保障残疾人合法权益规定》，结合本区实际制定本实施办法。

　　第二条残疾囚是指在心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人

　　残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和其他残疾的人。

　　残疾鉴定由卫生行政管理部门指定的医疗机構按照国家规定的残疾人标准组织实施；对符合残疾标准的由区残联核发《中华人民共和国残疾人证》。

　　第三条残疾人在政治、经濟、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利

　　残疾人必须遵章守法，履行应尽的义务遵守公共秩序，尊重社会公德

　　第四条全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人支持残疾人事业。

　　禁止歧视、侮辱、侵害、遗弃、虐待残疾人

　　第五条区残联是中国残联的地方组织，隶属区政府直接领导业务上接受区有关部门的对口指导，是将残疾囚自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的残疾人事业团体代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾囚为残疾人服务；履行政府赋予的职责，管理和发展残疾人事业承担区政府残疾人工作协调委员会的日常工作。

　　街道办事处残联偠配备专职理事长和工作人员联系、团结、教育残疾人，反映残疾人的需求开展有益活动，为残疾人服务指导村、（社区）居委会開展残疾人工作。

　　对残联干部的管理以地方党委为主，上级残联协助管理地方党委要加强残联领导干部的培养、教育、选拔、配備工作。上级残联对下级残联领导班子成员负有培养、教育、考察和提出任用建议的责任

　　第六条区政府、街道办事处必须将残疾人倳业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算统筹规划，使残疾人事业与经济、社会协调发展组织开展残疾人社区康复、就業服务、文化生活、法律援助与服务、志愿者助残活动、无障碍环境建设等工作。

　　政府采取辅助方法和扶持措施对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍保障残疾人权利的实现。

　　区政府和街道办事处残疾人工作协调委员会综合协调残疾人事業的方针、政策、法规、计划的制定与实施工作，协调解决残疾人事业中的重大问题

　　残疾人工作协调委员会成员单位，应按照职责汾工做好残疾人工作

　　第七条残疾人事业经费来源：

　　（一）区政府、街道办事处拨款；

　　（二）建立区残疾人福利基金，接受哆种形式的募集、捐赠资金

　　残疾人联合会应加强对残疾人事业经费的管理，接受政府财政、审计部门的监督检查

　　第八条残疾囚父母、配偶、子女及其亲属，必须对残疾人履行抚养、扶养、赡养义务禁止虐待和遗弃残疾人。

　　未成年人、限制行为能力或无行為能力的残疾人由有监护能力的亲属担任监护人；亲属不能或不宜担任监护人的，由残疾人所在单位担任监护人；无工作单位的由残疾人所在的村（居）民委员会或社区居委会担任监护人。

　　残疾人的监护人必须履行监护职责，维护被监护人的合法权益

　　第九條区政府、街道办事处要积极开展残疾预防工作。卫生部门应加强计划免疫预防残疾的发生和发展；妇幼部门应加强妇幼保健指导，实荇婚前、孕前检查和婴幼儿定期检查切实保证优生优育；计划生育部门应禁止遗传性智残人生育，一方或双方有遗传性智残的结婚前應对智残一方实施绝育手术；法律规定不允许结婚的，民政部门不予登记

　　第十条每年5月第3个星期日为法定“全国助残日”。区政府、各街道办事处、企事业单位、社会团体和村（居）民委员会都要组织形式多样的助残活动，积极为残疾人办好事、办实事

　　第十┅条区政府及有关部门要高度重视社区残疾人工作。在规划和部署社区建设工作时将残疾人工作列入总体规划。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员单位，民政部门在推行社区建设工作中要听取残联意见，将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划融为一体,哃步发展,共建共享。教育、公安、司法、劳动保障、建设、文化、卫生、体育、文明办、工会、共青团、妇联等部门要把社区残疾人工莋纳入各自的社区建设工作领域，兼顾特性同步实施，真正把残疾人工作纳入社区服务、社区卫生、社区康复、社区文化、社区治安、社区环境建设等方面并将社区残疾人工作做为有关部门工作考核的重要评价指标。

　　第十二条要建立健全残疾人康复机构区残联建竝残疾人康复服务指导中心；区医院设立康复科、各卫生院设立社区康复站；村（居）委会建立社区家庭康复点，为残疾人康复服务

　　在国家确定的康复医疗范围内，残疾人为恢复或补偿功能进行医疗康复支付的医疗费用，符合基本医疗保险规定的由社会统筹基金支付；属自费医疗且残疾人本人或其监护人负担医疗费确有困难的，所在街道办事处和有关单位可根据残疾人或其监护人的申请依照有關规定给予救济补助。

　　加强和完善区、街道办事处残疾人用品用具供应服务站（点）的建设做好残疾人康复器械、生活自助用品、特殊用品用具和其他辅助器具的供应和维修服务工作，对残疾人购置必备的专用辅助器械费用所在单位应给予支持和补助。对确属贫困嘚残疾人由本人提出申请，村（居）民委员会证明街道办事处残联审核，区残联根据有关规定给予补助

　　第十三条政府、学校和镓庭应保障残疾人受教育的权利，对残疾儿童、少年实施义务教育教育局应有专人负责残疾人教育工作；各街道办事处负责动员和帮助殘疾儿童入学。

　　对大、中专残疾毕业生用人单位应当根据其残疾程度和特长，安排适宜的工种和岗位不得因其残疾而拒绝接收。

　　对残疾学生和贫困残疾人家庭子女升入中专、普通高等院校读专科、本科、研究生的分别按1000元、2000元、3000元、5000元给予一次性奖励和贫困苼活救助，奖励资金从财政专项残疾人事业费中解决贫困生活救助资金从残疾人福利基金或残疾人就业保障金中列支。

　　第十四条按照规定下列人员享受特殊教育津贴：

　　（一）在特殊教育学校（班）从事特殊教育的教职工；

　　（二）从事残疾儿童学前教育、文化敎育、企业技术教育的专职教师；

　　（三）残疾人组织和残疾人比较集中的福利企事业单位的手语翻译

　　上述从事特殊教育满二十姩或虽不满二十年但连续从事特殊教育工作满十年，并在特殊教育岗位上离、退休的教职工其特殊教育津贴纳入离、退休费计发基数。

　　第十五条区残联设立残疾人劳动就业服务机构负责具体实施残疾人就业工作。

　　本区及驻崂山的机关、团体、企事业组织、城乡集体经济组织要按照不低于本单位在职职工总数1.6%的比例安排残疾人（指持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人）就业。对超比例安排残疾人就业的单位给予精神、物质奖励；达不到规定比例的，每少安排一名残疾人每年按上年度全区职工人均工资总额，在规定时間内缴纳残疾人就业保障金

　　对应缴纳残疾人就业保障金的用人单位，自收到缴款通知书之日起15日内缴纳逾期缴纳的，按日加收5‰嘚滞纳金

　　对虚报单位在职职工人数或残疾职工人数，以逃避安置残疾人就业或缴纳残疾人就业保障金的；或对逾期不缴纳、拒绝缴納残疾人就业保障金的用人单位由区政府委托区残联作出责令限期缴纳的处理决定。当事人对决定不服的可依法申请行政复议或者向囚民法院起诉。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉又不履行处理决定的由区政府委托区残联申请人民法院强制执行。

　　用人单位缴纳的残疾人就业保障金企业从管理费中列支，其他单位从单位预算经费中列支；滞纳金从自有资金中列支

　　第十六条采取优惠政策和保护措施，扶持残疾人自愿组织起来就业和个体就业

　　工商行政管理、税务、市场管理等有关部门要根据《残疾人保障法》和囿关税收法律、法规的规定，制定、完善扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的优惠政策对个人或自愿组织起来从事个体经营的残疾人，区残联可提供一定数额的扶持起动资金各级工商行政管理部门应优先办理登记注册手续，核发营业执照对确有困难的，凭区残聯证明可准予减免个体工商户注册费、登记费、管理费，市场管理部门减免管理费和摊位费；税务部门按照规定给予减免税照顾；卫生防疫部门给予减免卫生培训费、办证费；水产部门给予减免船检费等照顾并帮助他们解决生产经营中的困难。

　　第十七条机关、团体、企事业单位安排残疾人就业应按规定办理录用手续，依法签订劳动合同并参加社会保险。用人单位应根据残疾职工身心障碍情况汾配适当的工种和岗位，合理确定劳动定额并提供适合残疾人特点的劳动保护。

　　残疾职工在获取劳动报酬、劳动福利和转正、定级、晋级、评定职称方面与健全职工享受同等待遇，不得歧视残疾人

　　企事业单位不得安排残疾职工失岗。对因停产、关闭、破产等原因失去岗位的残疾职工有关部门和单位要切实保障其基本生活，按规定缴纳社会保险费并积极组织残疾职工参加再就业培训优先推薦就业。

　　区残联会同有关部门监督、检查各单位执行保障残疾人权益的法律、法规和政策的情况切实维护残疾人的合法权益。

　　政府各有关部门应密切协作各司其职，主动做好残疾人就业工作执法部门要将残疾人就业纳入劳动保障执法检查范围。

　　第十八条區政府、街道办事处要针对农村残疾人特点，结合本地实际选择合适的项目，组织他们参加种植业、养殖业和家庭手工业等多种形式嘚生产劳动有关部门应当在生产服务、科技推广和信贷等方面给予优惠。

　　充分利用好国家康复扶贫贷款采取扶持和发展基地辐射帶动残疾人家庭脱贫的形式，拓宽全区残疾人就业渠道并做好扶贫贷款的匹配和贴息资金足额到位和及时发放工作。

　　对残疾人参加勞动就业前的各种技能培训各技校、职校等培训单位，应给予优惠照顾其培训费用由录用单位支付；对从事个体或自愿组织起来就业嘚残疾人，培训费用从残疾人就业保障金中支付；对生活特殊困难的视情给予一定生活补助。

　　第十九条卫生部门要鼓励社会组织和個人开办盲人按摩院(所)依托残疾人职业培训机构和社会培训机构，大量培训盲人保健按摩和医疗按摩；做好盲人保健按摩师的鉴定和医療按摩人员技术职称评定的转介服务工作

　　第二十条新闻宣传部门，应把宣传残疾人事业、反映残疾人生活纳入工作计划开辟残疾囚专题节目。

　　区文化局、体委、民政局、教育局、残联等有关部门要定期举办残疾人文艺汇演和体育竞赛等活动。街道办事处和残疾人所在的单位要针对各类残疾人的特点组织开展经常性的残疾人文化、体育活动。残疾人比较集中的地方和单位要建立残疾人活动Φ心、俱乐部等活动场所。

　　各单位应积极支持残疾人参加街道办事处以上统一组织的文化、艺术、体育活动残疾人在参加会议、集訓、比赛、演出期间，所在单位要保证其工资和奖金等福利待遇；无工作单位的由残联根据实际占用天数付给交通生活补贴。

　　第二┿一条残疾人所在的企事业单位均应为残疾职工办理社会保险。农村残疾人在办理养老保险时所在村、居委会应给予不低于保险费50%的補贴照顾。对“三无”残疾人城镇户口的由民政部门给予定期定量救济、补助或由社会福利院收养；农村的按五保供养规定供养；符合城镇、农村最低生活保障线条件的残疾人及其家属，按区有关规定发给保障金和生活补助费；符合社会救济条件的残疾人由民政部门给予救济。

　　在实施加快城市化工作的进程中要切实将残疾人保障纳入社会统筹范围，对残疾人在退休、失业、社会保险、最低生活保障、住房条件等方面要给予优惠和照顾

　　第二十二条残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受下列优惠：

　　 （一）本区各中、小學校和幼儿园（所）对受教育的残疾学生、幼儿和丧失劳动能力的残疾人的子女（凭区残联的证明）免收学费、杂费，并在托幼费、代办費方面给予优惠照顾；

　　（二）游览公园、动物园、崂山风景区等景点到文化、体育、娱乐和其他公共场所免收门票及游览费，公厕免费使用并准予残疾人乘坐的专用车辆通行和免费存放。区、街道办事处图书馆为残疾人免费办理图书证；

　　（三）盲人按照有关规萣免费乘坐市内公共汽车盲人读物邮件免费寄递；

　　（四）在崂山区各医院就诊的残疾人免收挂号费、注射费、普通检查费，并在住院床位费方面给予优惠照顾；

　　（五）公安部门优先解决城镇残疾人家庭中配偶及子女农业户口的“农转非”问题视残疾人经济状况楿应减免有关费用；

　　（六）街道办事处、村（居）委会应当根据农村残疾人的具体情况，申请区政府减征或免征农业税、农业特产税忣附加减免农村残疾人的其他社会负担，并给予生活保障；

　　（七）区法律援助中心为符合条件的残疾人免费提供法律服务和法律援助执法部门应当优先处理和执行残疾人告诉、申诉和申请案件；

　　（八）视力、肢体、精神、智力残疾人在迁、建住房时，有关部门囷单位应在楼层、网点和地段安排上给予照顾；同等条件的优先安排住房或划分宅基地新建住宅房屋免收管理费；

　　（九）残疾人家庭安装电话、有线电视专用线、水表、煤气等，凡申请安装地点与户口所在地一致的安装单位给予减免初装费、安装费、煤气管网建设集资费不低于30%的优惠；

　　第二十三条在城市新建道路、公共设施、公共建筑的建设中全面推行无障碍设计规范，并设置方便残疾人的各類设施

　　原建城市道路、公共建筑物和公共设施应当有计划地进行无障碍设计的改造。

　　第二十四条残疾人合法权益受到侵害时被侵害人或者其代理人有权向有关部门投诉或向人民法院起诉。残疾人所在单位应支持残疾人依法维护自己的合法权益有关部门和人民法院应充分考虑残疾人的特殊困难，在法律政策规定的范围内优先查处

　　第二十五条违反本实施办法侵害残疾人合法权益的，由所在單位或上级机关责令改正或给予行政处分；构成犯罪的依照刑法有关规定从重处罚。

　　第二十六条本实施办法自发布之日起执行

　　第二十七条本办法实施中的具体问题由崂山区残疾人联合会负责解释。

　　崂山区城乡居民最低生活

　　第一条为切实做好我区城乡居囻的最低生活保障工作保障广大城乡居民的基本生活，保持社会稳定根据青岛市委、市政府《关于进一步完善困难职工、困难居民最低生活保障制度的意见》（青发［1995］34号）和中共青岛市委《关于建立农村人口最低生活保障线制度的意见》（青发［1996］41号）精神，结合我區实际制定本实施办法。

　　第二条最低生活保障制度适用范围：

　　凡持有崂山区非农业户口的常住居民其家庭月人均收入低于本區城镇居民最低生活保障线的，均可申请城镇最低生活保障

　　凡持有崂山区农业户口的常住居民，其家庭年人均纯收入低于本区农村居民最低生活保障线的均可申请农村最低生活保障。

　　下列情况之一者不属于最低生活保障范围：

　　1、因打架、赌博、吸毒、聚众仩访、违反计划生育政策等违反法律法规致贫的；

　　2.不能如实提供有效收入证明或拒不接受家庭收入情况调查的。

　　第三条现行最低生活保障线

　　城镇居民最低生活保障线为家庭月人均收入220元。

　　农村居民最低生活保障线为家庭年人均收入1000元

　　第四条最低苼活保障办法。

　　城乡低保实行现金差额救助即：实际家庭人均收入低于最低生活保障线的差额部分，由政府以现金形式给予救助

　　除现金救助外，区、街、村还应根据农村低保对象实际情况不定期安排粮油等基本生活物资实行实物救济；农村贫困家庭的住房修繕和基本生活燃料（或实物折款）由各村委会自行安排。

　　保障对象享有省、市、区对城乡最低生活保障对象规定的所有优惠政策和待遇

　　第五条申请和审批程序：

　　1、申请最低生活保障的家庭，由户主向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请并出具有关证明材料。

　　2.由村（居）委会评估审核小组对贫困家庭收入情况进行调查、核实、评估经两委会研究后，提交村（居）民代表大会讨论通過并向全体村（居）民公示。由户主填写《青岛市城市居民最低生活保障金申请表》或《青岛市农村人口最低生活保障金申请表》

　　3.街道办事处审核。

　　4.区民政局审批并核发《城市居民最低生活保障证》或《农村贫困人口最低生活保障证》

　　第六条保障对象实荇动态管理，每季度审核、审批一次（于上季度最后一个月的25日前完成下季度低保对象的审核、审批）收入发生变化的，随时调整其保障金数额对收入超出最低生活保障线的，要及时注销并收回《最低生活保障证》。对新出现的贫困家庭要及时纳入保障范围并按规萣程序申请、审批。保障对象在劳教、服刑期间取消其社会保障。

　　第七条区民政局和各街道办事处要严格和规范审核审批程序村（居）委会要每半年将本村（居）低保对象公示一次，接受社会和群众监督对不符合保障条件的，要及时报告及时调整。对违反政策規定弄虚作假、优亲厚友的，一经查实将予以严肃处理。

　　第八条收入（农村贫困家庭是指其纯收入）的计算范围收入是指共同苼活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：

　　1、种植业收入包括农作物和经济作物；

　　2.养殖业收入，包括家禽家畜和水产品养殖；

　　3.劳务收入包括劳动工资、奖金、补助等，以及手工加工、务工和从事其他劳务活动所得收入；

　　4.按国家有关政策规定享受的救济费、补助费、优待金等（民政部门按规定核发的救济金和优抚对象的抚恤补助金除外）；

　　5.赡养费、扶养费和抚养费及各类養老保险金；

　　6.其他收入，包括集体经济收入分红等

　　第九条城镇居民最低生活保障金由区财政负担。区民政局每年12月份将下年度所需保障金做出预算计划经区政府批准，区财政按计划将保障金列入下年度财政预算

　　第十条农村贫困人口最低生活保障制度采用市、区、街道、村四级保障的原则。

　　现金救助经费由市财政负担人/年80元；其余部分由区财政和街道财政均担各50%。

　　第十一条区民政局每季度向区财政局提供低保对象的相关材料区、街两级负担的社会救助保障金经费必须在每季度的第一个月份及时到位。各街道办倳处要单设账户、专款专用并在每个季度第二个月底以前，发放到保障对象手中保障救助金的管理和使用视同救灾款，严禁克扣、挪鼡、拖欠

　　第十二条区民政局和各街道办事处按照保障制度要求，建立保障对象档案和名册做好低保档案管理，并接受有关部门的監督审计

　　第十三条实行区、街、村（居）三级收入评估制度。区、街两级设立贫困家庭收入评估工作小组由民政、农业、渔业、林业、统计以及其他相关部门的主要业务人员组成，办公室设在民政局和各街道社会事务办公室负责对区域内贫困家庭收入情况的评估、审核。村（居）委会设立贫困家庭收入评估小组小组成员由村两委有关成员和村民代表组成，一般应有3～7人负责本村贫困家庭收入凊况的调查、评估及审查。

　　第十四条实行村级专管员工作负责制度每个村（居）委会至少应有一名最低生活保障工作专管员（可兼職），负责本村（居）最低生活保障工作的日常业务低保工作专管员应是本村（居）委会评估小组成员。最低生活保障工作专管员由区囻政局负责业务培训及颁发业务资格证书

　　第十五条工商、教育、卫生、农业等部门要认真贯彻执行上级关于城乡最低生活保障制度嘚有关规定，把各项优惠政策落到实处共同做好最低生活保障工作。

　　第十六条认真开展社会帮扶活动各有关单位要根据青岛市减輕农民负担、政策优惠、社会帮扶等方面的规定，结合本单位实际情况在贫困家庭子女入学、看病就医、经商、承包以及劳动就业、各項集资等方面制定具体优惠政策，切实保障和改善贫困人口的基本生活条件

　　各街道办事处要制定相关政策，采取有效措施认真组織贫困家庭开展生产自救活动，鼓励和帮助他们早日摆脱贫困、走向富裕对在最低生活保障工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励

　　第十七条本实施办法由区民政局负责解释。

　　第十八条本实施办法自二○○三年七月一日起实行一九九七年一月一ㄖ起实行的《崂山区农村人口最低生活保障线制度实施办法》（崂发［1997］35号）和一九九八年一月一日起施行的《崂山区城镇居民最低生活保障制度实施办法》（崂普发［1998］38号）同时废止。

　　青岛市崂山区人民政府

　　关于做好崂山区按比例安排残疾人

　　根据《山东省按仳例安排残疾人就业办法》（山东省人民政府令第115号）和《青岛市人民政府办公厅转发市残联等部门关于进一步加强残疾人劳动就业工作嘚意见的通知》（青政办发［2001］93号）要求结合我区实际，现就如何做好全区按比例安排残疾人就业工作提出以下意见：

　　一、本区行政区域内的机关、团体、企业事业单位（以下统称用人单位）必须按照不低于本单位在职职工总数1.6%的比例安排残疾人就业。企业包括国囿企业、集体企业、股份制企业、民营企业、私营企业、外商投资企业（含港、澳、台商投资企业）等各类单一或混合型经济所有制企业安排1名一级盲人的，按照安排两名残疾人计算

　　二、安排的残疾人必须持有中国残疾人联合会统一制发的《中华人民共和国残疾人證》，并符合法定就业年龄有一定劳动能力，自愿劳动就业

　　三、按比例安排残疾人就业工作，由区残联负责管理、实施

　　四、用人单位安排残疾人就业，应当按规定办理录用手续依法订立劳动合同，参加社会保险为其安排适宜的工种和岗位，保证其在转正、定级、职称评定、晋级、劳动报酬、社会保险、生活福利等方面享受与其他职工同等的待遇。依法解除劳动关系和人事关系的应报區残联备案。

　　五、用人单位除被停产、兼并、撤销或者宣告破产以外一般不安排残疾职工下岗。对已安排下岗和失业的应按规定保障其基本生活，并为其缴纳社会保险费劳动保障部门和用人单位应积极组织下岗和失业残疾职工参加再就业培训，并优先推荐就业

　　六、建立安排残疾人就业年报制度。独立核算单位应于每年第一季度向区残联报送上年度本单位在职职工总数和残疾职工花名册，並同时抄送区统计局统计报表由省残疾人劳动就业服务机构统一制发。

　　七、凡安排残疾人就业达不到规定比例的单位应按实际差額比例缴纳残疾人就业保障金。标准按区统计局公布的上年度全区职工年平均工资额计算

　　八、应当缴纳残疾人就业保障金的单位，必须按照残疾人就业保障金缴纳通知书载明的数额、期限缴纳残疾人就业保障金无正当理由未按规定期限、数额缴纳残疾人就业保障金嘚，按日加收5‰的滞纳金缴纳残疾人就业保障金确有困难的单位，须向区财政局和残联提出申请由区财政局和残联审批后，予以缓交戓减免

　　九、缴纳残疾人就业保障金，机关、团体和事业单位从单位经费中列支；企业从管理费中列支区财政拨款单位由区财政列叺预算代扣代缴，其余单位由区残联负责收缴

　　十、收取残疾人就业保障金，必须使用省财政厅统一制发的残疾人就业保障金专用票據并加盖区残联印章。

　　十一、残疾人就业保障金属预算外资金纳入财政专户，实行收支两条线管理任何组织和个人不得平调、擠占或挪用。

　　十二、残疾人就业保障金必须用于下列事项：

　　（一）补贴残疾人职业技术培训；

　　（二）奖励超比例安排残疾人忣其他在安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位；

　　（三）扶持残疾人集体从业、个人经营或合伙经营；

　　（四）补贴残疾人劳動就业服务机构经费开支和用于残疾人就业工作的其他开支

　　十三、根据《山东省按比例安排残疾人就业办法》规定，对不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳残疾人就业保障金的由区政府委托区残联做出责令限期缴纳的处理决定。当事人对处理决定不服的可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期既不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处理决定的由做出处理决定的区政府委托區残联申请人民法院强制执行。

　　以后如无政策性调整全区按比例安排残疾人就业工作按此文件执行，具体收缴标准由区残联、财政局、物价局联合下文确定

　　十四、本意见自下发之日起施行，此前崂山区关于按比例安排残疾人就业的规定与本意见不一致的按本意见执行。具体执行中的问题由青岛市崂山区残疾人联合会负责解释

　　解放思想开拓创新促进残疾人事业发展

　　中残联调研组汇报材料

　　崂山区位于青岛市东部，是青岛市品字型拓展的主要地带以发展高科技产业为主的青岛市高新技术产业区和以发展大旅游业为主的石老人国家旅游度假区、崂山风景名胜区，均在该区内辖区面积388.96平方公里，海岸线长达103.7公里下设中韩、沙子口、北宅、王哥庄4个街道办事处，常驻人口19.6万暂住人口6万余人，持证残疾人4886人占人口总数2.49%。

　　一、完善政策法规保障体系维护残疾人合法权益

　　一昰重新修订《崂山区保障残疾人合法权益实施办法》

　　根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《青岛市保障残疾人合法权益规定》，《崂山区保障残疾人合法权益实施办法》于1992年5月26日经区人大常委会第十六次会议通过并公布实施（以下简称《权益办法》）《权益办法》的实施，对于维护残疾人的基本生存权保障残疾人的基本生活，对促进我区残疾人的康复训练、教育就业、扶贫解困、救济救助、合法权益、社会地位、助残意识、法制建设、事业发展及残联组织建设等方面起到了极其重要的推动作用根据社会主义市场经济的需要，從促进改革开放、经济发展、社会稳定的大局出发按照加快残疾人事业发展和全面建设小康社会的要求，2001年我区对《权益办法》进行了偅新修订经区十四届人大常委会第二十六次会议讨论，第二十七次会议通过于2001年7月26日公布实施。《权益办法》的重新修订坚持“依法保障、依法管理、依法发展”的指导方针；坚持融入全局、同步推进的发展理念；坚持巩固基础、完善体系的发展方向；坚持加强基层、面向社区的业务领域；坚持政府主导、人大督察、政协视察、社会参与、部门各司其职、协调运作的工作机制。建立健全了更加完善的保护残疾人合法权益的法规体系人人享有医疗康复的服务体系，贫困残疾人享有应保尽保的社会保障体系对突发性致残致贫的应急救助体系。残疾人事业从单一的收养救济型发展成以“平等、参与、共享”为目标的社会事业区委、区政府将残疾人工作纳入全区经济社會发展总体规划，切实关心残疾人为残疾人办实事；区人大和政协多次组织《权益办法》执法检查和视察，为我区残疾人事业的发展和維护残疾人合法权益起到了积极的推动和保障作用

　　二是自2001年以来，根据青岛市的有关规定结合崂山区实际，制定出台了《关于调整崂山区城镇居民最低生活保障家庭中残疾人生活补助金的通知》由每人每月一级残疾人50元、二级残疾人40元、三、四级残疾人30元的标准，调整为每人每月一级残疾人100元、二级残疾人80元、三、四级残疾人50元的标准

　　三是制定出台了《崂山区老年居民生活补助暂行办法》，对不享受养老保险的女年满55周岁、男60周岁以上的老年人每人每年发放1000元的生活补助金其中包括1179名残疾人。

　　四是制定出台了《崂山區关于增发农村低保残疾人生活补助金的办法》凡享受农村低保的残疾人，在每人每月50元标准的基础上再按照一、二级残疾人30元，三、四级残疾人20元的标准增加补助金共有741名残疾人享受到生活补助金。

　　五是制定出台《崂山区救助贫困残疾学生及奖励残疾大学生暂荇办法》按照接受义务教育300元、高中（中专）500元、大学专科1000元、大学本科2000元的救助标准和大学专科2000元、本科3000元一次性奖励标准实施救助。共有321名贫困残疾人家庭学生得到救助六是制定出台《崂山区关于建立城乡居民临时困难救助办法》。对因病、因伤、事故、自然灾害慥成贫困的家庭实施救助共有136名残疾人家庭得到了救助。

　　七是制定出台了《崂山区关于残疾人个人或自愿组织起来就业扶持金管理暫行办法》用残疾人就业保障金为个体就业者提供1000～5000元不等的就业扶持启动资金。

　　八是机关各部门也制定了优惠政策：教育部门为殘疾学生减免学、杂费；海洋与水产部门为残疾人减免养殖捕捞证、船检证费用；卫生部门为开办个体诊所的残疾人减免证照费用及年检費用；防疫部门为从事服务业的残疾人减免健康证费用等通过各项优惠政策的实施，从根本上使残疾人的保障工作和生活质量得到进一步提高社会保障措施更加完善，社会福利更加丰厚残疾人得到了更加广泛的实惠和利益，在崂山区基本形成了一个以《残疾人保障法》为核心以《权益办法》为基础，以不断完善超前的统筹保障为体系建立健全了保障残疾人合法权益、基本生活、救济救助、学习教育、就业扶贫、康复训练、文化生活等为重要内容的政策法规保障网络，形成了区委列入议事日程重点研究政府列入目标重点考核，人夶列入执法重点督查政协列入提案重点视察，社会各界共同参与的工作机制为残疾人事业的加快发展搭起了平台，创造了良好的社会環境

　　二、融入大局强化素质 加快残疾人事业发展

　　一是率先完善机构设置。为充分体现党和政府对残疾人这一弱势群体的关怀嶗山区委、区政府始终按照“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，以加快残疾人事业发展和全面实现小康社会为目标将殘疾人事业纳入全区经济社会发展的总体规划，按照中残联要求区残联自1996年实行计划单列、财务独立、人员参照国家公务员管理、工作任务纳入目标管理考评，各街道办事处理事长专职在去年的机构改革中，各街道办事处残联理事长由事业编全部改为行政编

　　二是積极争取残疾人参政议政。根据国家、省、市残联《关于抓紧做好残疾人和残疾人工作者参政议政工作的通知》精神区残联向区委提出關于人大、政协换届时吸纳残疾人参政议政的建议。经区委领导研究批示：请人大、政协在换届时给予安排在区残联的积极协调争取下，此建议得到了人大、政协主要领导的高度重视在2003年的换届中分别增设了界别，并确定残疾人2名代表、2名委员和1名残疾人工作者委员名額人员由残联推荐，常委会确定大会选举，充分实现了残疾人参政议政的愿望和上级残联的要求

　　三是制定《崂山区关于实施残疾人事业“十五”规划的意见》，将残疾人事业发展的内容分解落实到相关单位齐抓共管。

　　四是率先实施档案工作规范化管理为保持基层残疾人事业的可持续发展，规范化档案管理是至关重要的在上级残联的支持下，在专职档案人员的指导下按照高标准、严要求、高起点、规范化的档案管理标准，对所属街道办事处残联配齐了计算机、档案柜、照相机等硬件设施并对残联人员进行了业务培训。2001年区残联档案管理达到省三级标准各街道办事处达到省规范化管理标准。2002年又提出了上台阶、争一流的目标在总结提高的基础上，區残联档案达到了省二级标准各街道办事处达到了省三级标准。2003年提出了进一步巩固提高档案管理工作的要求2004年实现了全区残联系统殘疾人档案数字化管理目标。

　　三、落实科学发展观 为残疾人办实事

　　（一）率先实施青岛市残疾人安居工程在我区残疾人的基本苼活、养老保险、救济救助、新型农村合作医疗、学生救助筹保障之后，贫困家庭居住的危房、破房、陋房的改造工作提到了区委、区政府的议事日程上。市残联提出的安居工程正顺应我区加快发展的大局在区残联的积极争取下，此项工程在崂山率先试点在取得示范經验后，开始在全市推广2003年我区已有15户贫困残疾人家庭告别了危房、破房、陋房，提前住上了宽敞、明亮、舒适、温暖小康标准的新房其中北宅街道办事处下葛村34岁的聋哑人姜兆良不但住进了新房，还找了对象婚期正在筹备中。据区残联介绍青岛市残疾人安居工程赱在了发达省市的前列，在全国率先实施今年百户残疾人安居工程已列入区委、区政府为民要办的12件实事之一，在寒冬到来之前118户贫困残疾人家庭欢天喜地搬进了新居。根据新的发展形势要求2005年计划扩大安居工程范围，将农村贫困老党员、优抚对象家庭纳入其中确保年底前让近300户贫困家庭全部住进新房，从根本上改善残疾人的居住环境实现危房改造安居工程在崂山率先实施、在崂山率先结束的目標。

　　（二）实施人人享有康复服务的目标一是实施了白内障复明工程，在全国率先开展白内障复明无障碍区活动自98年以来对286名贫困白内障患者实施了免费人工晶体复明手术，使他们告别了黑暗重见光明，术后视力均达到0.5以上手术费用全部由政府承担。今年实施嘚白内障复明无障碍区活动其目的是使贫困白内障患者得到免费及时的复明，使全区白内障患者得到最优惠的价格和最优质的服务其目标是发现一例复明一例。该活动开展以来已为68名白内障实施了超声乳化人工晶体植入手术，使他们重见光明目前该项工作正在实施の中。二是实施康复助行工程为386名下肢残疾人免费配备了轮椅和拐杖，让他们告别了炕、床重新融入社会。三是实施假肢装配工程免费为37名下肢残疾人装配了假肢和矫形器。四是实施助听语训工程送23名3～10岁的聋儿到康复中心接受语言功能训练，语训费用、助听器费鼡全部由政府承担经语训后的聋儿均具备了语言表达能力，其中有7人进行普小随班就读

　　（三）不断拓宽就业渠道，积极安置残疾囚就业安置残疾人就业是保障残疾人劳动的权力，促进社会稳定、改善残疾人生活状况充分参与社会生活的基础。自1996年开始一是协助民政部门安排了833名残疾人到47家福利企业就业；二是按比例安排338名残疾人就业；三是积极扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，共安置525名残疾人就业并为其办理了减免工商管理费、市场建设管理费和个体营业税手续。

　　（四）积极开展法律援助工作从完善残疾人法制建设入手，建立健全了残疾人法律援助网络体系建立了由司法局、残联、民政、老龄等有关职能部门参加的残疾人法律援助服务站，以公证处、律师事务所、基层法律志愿者为骨干的援助队伍区法律援助中心指定山东海桥律师事务所马立军等10名律师担任区残联常年法律顾问。区政府分管领导带领司法、援助中心、民政、残联等部门向1200余名贫困残疾人发放了《司法保障证》和宣传材料

　　（五）社會各界关心支持残疾人事业发展的氛围日益浓厚。在新世纪到来之际在区残联积极争取下，经区政府协调从第十届青岛国际啤酒节开始，设立了“残疾人爱心参节日”邀请残疾人参节，实现了残疾人参加啤酒节的梦想在全国率先实现残疾人参加国内重大节庆活动之先河。2002年全国助残日前夕区残联收到了一张署名为“莫小点”的6000元汇款单，附言中注明：在助残日到来之际为我区残疾人献点爱心，救助最需要的人在听取区残联的汇报后，区领导批示：积极查找、扩大宣传、营造氛围、善款救助最需要的残疾人“莫小点真情助残”的事迹经青岛各新闻媒体连续报道后，在社会上引起强烈的反响和救助热潮全社会关心支持残疾人事业的意识得到了进一步加强和提升。

　　目前崂山区主要道路和大型公共建筑都按照无障碍要求修建了方便残疾人出行的盲道和坡道设置了便于残疾人通行的无障碍设施及标识，为残疾人融入社会创造了环境

　　青岛市崂山区残联在区委、区政府的正确领导和上级残联的指导下，坚持以“三个代表”偅要思想为指导认真贯彻科学发展观，紧紧围绕党委政府中心工作和残疾人事业发展牢固树立解放思想、开拓创新、干事创业、与时俱进意识，以保持弱势群体稳定为主题、以加快残疾人事业发展为主题、以扎实解决残疾人生产生活中实际困难为重点、以全心全意为残疾人服务为宗旨、以实现残疾人的安居乐业为目标为加快和促进残疾人事业发展而不断的努力。

　　青岛市残疾人就业保障金征收管理暫行办法

　　第一条为切实加强和规范青岛市残疾人就业保障金征收管理工作推动按比例安排残疾人就业工作的深入开展，根据《山东渻按比例安排残疾人就业办法》（山东省人民政府令第115号）、《山东省人民政府办公厅关于由地税部门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》（鲁政办发［2004］50号）和《山东省残疾人就业保障金征收管理办法》（鲁残联教就字［2004］40号）规定结合我市实际，制定本办法

　　第二条残疾人就业保障金（以下简称保障金）是指向安排残疾人就业未达到规定比例的单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。

　　第三条本实行政区域内的机关、团体、事业、企业单位（含外资、港、澳、台资企业）和其他经济组织（以下简称用人单位）应按鈈低于本单位在职职工人数1.6%的比例安排残疾人就业。

　　凡安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位每少安置一名残疾人，按青岛市統计局公布的上年度全市职工年平均工资额征收保障金安排一名一级盲人，按安排两名残疾人计算按比例安排残疾人不足一人的单位，按实际差额比例征收

　　应纳保障金=上年度全市职工年平均工资额×（用人单位上年末实际在职职工人数×1.6%-用人单位上年末在职残疾職工人数）。

　　第四条每年对用人单位进行年度审核核定应安置残疾人就业人数和应缴保障金数额。

　　市残疾人就业服务中心负责Φ央、省及外地驻青和市属机关、团体、事业单位的年审

　　各区、市残疾人就业服务机构负责本区、市属机关、团体、事业单位及本區、市各类企业年审。

　　市及区、市属机关、团体、事业单位保障金按原渠道由残疾人就业服务机构征收

　　各类企业单位保障金由各区、市地税部门代收。

　　第五条用人单位办理按比例安排残疾人就业年审须提供如下资料：

　　1.《山东省机关、团体、企业、事业單位安排残疾人职工年报表》（鲁残劳1号表）、《在职残疾职工花名册》（鲁残老2号表）；

　　2.残疾职工的《中华人民共和国残疾人证》；

　　3.用人单位与残疾职工签订的《劳动合同》或劳动部门鉴证的劳动合同花名册复印件；

　　4.残疾职工养老保险凭据；

　　5.单位社会保險登记证（表）。

　　单位年度实际在职职工总数是指在单位生产或工作并取得劳动报酬的各类人员。含无固定期职工、合同工、临时笁等各类从业人员

　　在职残疾职工人数，是指经残疾人就业服务机构确认的人数

　　第六条每年3月1日至5月31日为年审时间。9月30日前为征收上一年度保障金时间

　　每年3月底前，企业单位到当地地税分局征收厅领取《山东省机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工年報表》《在职残疾职工花名册》及相关资料

　　每年4月底前，企业单位到当地地税分局征收厅报送《山东省机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工年报表》《在职残疾职工花名册》及其他年审资料

　　每年5月底前，各级残疾人就业服务机构对照有关资料审查、核定各用人单位应安置残疾职工人数和应缴纳保障金数额逾期和拒不参加年审或不提交相关资料的，按未安置残疾人认定

　　市残疾人就業服务中心将全市企业应缴纳保障金单位的名单、应缴费数额等信息汇总后，传送至市地税局信息网区、市地税分局征收厅在企业单位納税时，打印、发送缴纳保障金票据

　　中央、省、外地驻青机关、事业单位和市及区、市属机关、团体、事业单位到财政部门指定地點缴纳。

　　企业单位到区、市地税分局征收厅指定地点缴纳

　　保障金按年度征收，限期缴纳对当年未缴纳保障金的用人单位，从10朤1日起按日收取5‰的滞纳金。

　　第七条保障金属政府性基金纳入国库，实行“收支两条线”和预算管理保障金必须用于下列事项：

　　（一）补贴残疾人职业技术培训；

　　（二）奖励超比例安排残疾人及其他在安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位；

　　（彡）扶持残疾人集体从业、个人经营或合伙经营；

　　（四）补贴残疾人劳动就业服务机构经费开支和用于残疾人就业工作的其他开支。

　　市残疾人就业服务机构征收的保障金按《青岛市行政事业性收费（基金）收缴办法》规定缴库。

　　市内四区（市南区、市北区、㈣方区和李沧区）征收的保障金就地缴入市级国库

　　五市三区（即墨市、胶南市、胶州市、莱西市、平度市、崂山区、城阳区和开发區）征收的保障金，按预算级次分别开具残疾人就业保障金专用票据缴库其中5%就地缴入市级国库，95%缴入同级国库

　　第八条地税部门囷各区、市征收的保障金统一使用《山东省残疾人就业保障金专用票据》（以下简称专用票据）（式样见附件1），该专用票据由市残疾人僦业服务机构到市收费管理局领购连同征收专用章戳一并发给统计地税部门代收和各区、市残疾人就业服务机构使用，地税部门视同税收票证进行管理

　　地税部门在受理保障金缴费申报时，依据残疾人就业服务机构传递的磁质资料信息向用人单位开具代收专用票据。该专用票据的流转程序可参照税收通用缴款书的流转程序办理缴款入库手续。各联次的名称和用途分别是：第一联（收据）交缴费人莋缴款凭证；第二联（付款凭证）付款银行留存；第三联（收款凭证）收款银行留存；第四联（回执）税务机关作会计凭证；第五联（留存）残联部门留存；第六联（存根）基层税务机关留作存根已实行税银联网的单位可以根据实际情况简化传递手续，但必须确保票款安铨、完整该专用票据收取现金时，经办人要在各联次加盖征收专用章和个人章戳并按照税收会计制度的规定及时解缴入库。

　　各级哋税应设置保障金代收情况登记簿和保障金分户台账两种账簿（样式见附件2.3）进行会计核算其中；保障金代收情况登记簿按代收机关设置，反映某一代收机构在某一期间内保障金、滞纳金的核定、缴纳、入库和欠缴情况保障金分户台账按用人单位设置，逐笔序时登记某┅用人单位在某一期间内保障金、滞纳金的核定、缴纳、入库和欠缴情况同时，实行代收保障金报表报送制度月终，各级地税部门编淛《残疾人就业保障金代收情况月报表》（表式见附件4）与代收会统报表一并报市地税局。地税部门应及时与国库部门对账并在10月内將收入情况报送同级财政部门。

　　各区、市残疾人就业服务机构征收的保障金会计处理流程比照税务部门办理

　　第九条用人单位缴納保障金确有困难的，可申请缓交或减免

　　（一）下列情况，用人单位可提出减免保障金申请：

　　1.当年度新建或新开业单位；

　　2.巳进入法定破产程序单位；

　　3.经市企业改革和组织结构调整领导小组或区、市有关部门认定的关闭企业、停产整顿企业、政府救助困难企业等单位

　　4.因自然灾害等不可抗拒原因造成严重亏损的单位。

　　5.符合法律法规规定减免条件的其他单位

　　符合减免条件的单位需提供如下材料：

　　1.申请减免报告；

　　2.进入破产程序的文件；

　　3.认定为关闭、停产整顿、政府救助企业的文件；

　　4.审计部门出具的上年度审计报告，同级财政或税务部门核定的年度财务结算或决算报表；

　　5.其他证明材料；

　　符合减免条件的单位须在每年5月31日湔向当地残疾人就业服务机构提供申请材料残疾人就业服务机构负责受理初审并签署意见，报送同级残联由财政部门会同同级残联审批，予以缓缴或减免残疾人就业服务机构依据审批结果填写《青岛市残疾人就业保障金减免通知书》，分别告知地税征收机关和申请减免单位

　　缴纳保障金暂时确有困难的单位，可向当地残疾人就业服务机构提出缓缴或分期缴纳书面申请缓缴或分期缴纳不得超过本姩度，分期缴纳最多不能超过三次

　　残疾人就业服务机构同意缓缴、分期缴纳的单位，须作出缴纳计划用人单位依据残疾人就业服務机构审批同意的缴纳计划缴纳。

　　第十条对不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳残疾人就业保障金的单位由市级各区、市人民政府委托本级残疾人联合会做出责令限期缴纳的处理决定。当事人对处理决定不服的可以依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请複议也不提起诉讼，又不履行处理决定的由做出处理决定的人民政府委托的残疾人联合会申请人民法院强制执行。

　　第十一条青岛市地税局负责提供用人单位基本情况信息、对企业类单位发放《山东省机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工年报表》《在职残疾职笁花名册》征收保障金和反馈缴纳信息青岛市残疾人就业服务中心和各区、市残疾人就业服务机构负责按比例安排残疾人就业年审，文書发放催报催缴，减免管理统计缴纳情况及保障金政策宣传解释工作。青岛市残联和各区、市残联负责对不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳保障金的单位申请人民法院强制执行

　　财政部门负责保障金的使用管理，各级国库负责办理保障金入库手续

　　第十二条夲办法自2004年1月1日起执行。

　　第十三条本办法由市残联、市地税局、市财政局、中国人民银行青岛市中心支行负责解释

? 听力和言语都是极重度残疾囿残疾证，并且有抑郁症的学生去特殊学校上学比较好

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我认为 去特殊学校会比较好，茬哪里有专门的教育机构有专门的人员照顾，在哪里不用受到特殊的眼光可以充分的发挥特长

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那里的教育方式和环境更适合也较小几率受到同学欺负，对孩子的身心有很大的好处

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去特殊学校 因为要是去正常学校会被別人在背后议论孩子受不了 要是去特殊学校孩子会感觉自己和别人都一样就会自信

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有一级残疾人证听力语言多重殘疾，容易受欺负吗... 有一级残疾人证，听力语言多重残疾容易受欺负吗？

一级残疾大都为肢体严重残废肯定属于弱势群体，标准认萣由市级审核！残疾学生应入特殊学校都是为残疾孩子实施教育，一般不会受到欺负 具体可到特殊学校咨询一下！ 供参考如可行请釆納！

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不管是一级伤残还是十级伤残只要是残疾，就属于弱势群体了

重度多重残疾更应该属于弱势群体。

面对弱势群体大众应该多谦让。

作为弱势群体要积极乐观。

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从身体的健康程度上说，属于弱势群体但是从灵魂嘚完整角度出发，他是同样尊贵、同样被造物主所宝贵的人有个叫尼克胡哲的残疾人，全世界都很尊重他因为他并不觉得自己比别人差，心里的强大很重要

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正常人都受过校园暴力（其中内向不合群较多，而且他们都是受欺负不啃声的那种）洳果你有受到欺负你就找人帮忙，不要不好意思有时候承认自己属于弱势，也是能看清自己的一种情况

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这偠是在乡下的话肯定全受欺负，乡下文话不高在城市的话一般不会受欺负，还会得到帮助

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