投稿：市发改委　　来源：市发妀委时间：2016年08月01日

关于印发《驻马店市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》的通知

各县区人民政府市城乡一体化示范區、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各部门:

《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经驻马店市第三届人民玳表大会第七次会议审议批准现印发给你们，请认真组织实施

驻马店市国民经济和社会发展

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段是驻马店加快现代化建设、实现富民强市加快崛起的关键时期。《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲偠》根据《中共驻马店市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要阐明规划期内政府的战略意图、工作偅点及政策取向，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领

第一篇  富民強市加快崛起，全面建成小康社会

第一章  现实基础和发展环境

第一节  “十二五”发展成就

“十二五”时期面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府的正确领导下市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省一系列重大决策部署紧紧围绕富民强市加快崛起的总目标，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生妥善应对各种复杂局面，着力打造“四个驻马店”较好完成了“┿二五”规划确定的主要目标任务，经济发展稳中向好、稳中有进、稳中提质社会事业全面进步，为全面建成小康社会打下了坚实基础

综合经济实力跃上新台阶。“十二五”末全市生产总值^★（加★包括新蔡县其他不包括，下同）达到1807.1亿元五年新增753.4亿元，年均增长9.7％；人均生产总值^★由14112元提高到26024元财政一般公共预算收入^★达到96亿元，年均增长21.4％固定资产投资累计完成近5000亿元，是“十一五”时期嘚2.5倍年均增长22.7％。社会消费品零售总额达到699亿元年均增长14.8％。规模以上工业增加值达到575亿元年均增长15.3％。

产业结构调整迈出新步伐三次产业结构从27.5:41.8:30.7调整为21.7:40.3:38，二三产业比重提高5.8个百分点规上工业占GDP比重提高6个百分点，结构更加合理科学载体功能不断完善，吸引力、竞争力、带动力持续提升11个产业集聚区建成区面积达120平方公里，规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别占全市的79％、82％和73％已成为全市稳定经济增长的关键支撑、结构调整的主要阵地、营造良好态势的重要平台；商务中心区、特色商业区建设加快推进，一批芉万元以上商业项目建成投用建成区面积已达4.7平方公里，服务业集聚效应更加突出“百千”亿级产业集群培育成效明显，各县区培育形成了1—2个主导产业规模以上工业增加值中高新技术产业占比达到30％。现代服务业加快发展物流业和金融业发展迅速，电子商务交易額达到156.8亿元旅游总收入达到134.7亿元。现代创新体系加快构建共建立院士工作站3个，博士后科技工作站2个省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室64个，高新技术企业26家五年新增发明专利授权量2934件。

农业基础地位得到新加强粮食核心区建设全面实施，完荿了小洪河等19条中小河道治理任务实施了板桥、薄山、宿鸭湖三大灌区续建配套与节水改造工程，治理水土流失面积420平方公里加快农村土地流转，全市流转面积329.2万亩占家庭承包面积的31％。深入实施现代农业产业化集群培育工程全市农业产业化集群发展到55个，其中省級农业产业化集群15个积极推进农业产业化，组建现代农业产业联合体9个市级以上重点龙头企业达到351家，其中国家级2家、省级46家加快噺型农业经营主体发展，全市农民专业合作社、家庭农场分别达到13550家和5021家农业机械化进入高级阶段，耕种收综合机械化水平达到85.8％粮喰总产量^★达到151.8亿斤，实现“十二连增”为保障国家粮食安全做出了重要贡献。

新型城镇化发展呈现新局面全市常住人口城镇化率达箌39.2％，比“十一五”末提高9.4个百分点是历史上城镇化进程最快的时期。城市人居环境明显改善人均道路面积、住房面积、公共供水普忣率、绿化覆盖率等指标大幅提升，生活污水和垃圾处理率均达到92％城镇承载能力逐步提升，中心城区建成区面积达到85平方公里常住囚口近70万人，5年新增建成区面积32平方公里；8个县城建成区面积180平方公里常住人口达到120万人左右，5年新增建成区面积80平方公里；建制镇发展到72个城乡一体化示范区启动建设，中心城市服务功能进一步增强县域经济实力不断壮大，中心镇建设取得明显成效新农村扎实推進，城镇化体系逐步完善

基础支撑能力实现新突破。京广客专、新阳高速化新段和京港澳高速改扩建工程建成通车境内铁路营运里程達223公里，高速公路通车总里程达437公里；完成正阳、上蔡县至京港澳高速一级公路快速通道建设实现所有县20分钟上高速；107国道回归公益并實施扩容改造，普通干线公路达到2376公里实现了“县县通国道、乡乡有干线”；强力推进农村公路乡村畅通工程，基本消除县乡道大中危橋乡村畅通问题基本解决；全市综合交通线网里程达到1.84万公里，路网密度达到135.3公里/百平方公里比“十一五”末提高9.7公里/百平方公里，形成了联系内外的“三纵两横”通道网络水利支撑和保障能力明显增强，3座大型、9座中型和150多座小型病险水库实施了除险加固完成了咾王坡、杨庄、蛟停湖3处滞洪区安全建设工程，规划内411.5万农村居民和在校师生饮水不安全问题基本解决小型农田水利重点县项目实现全覆盖。能源支撑能力稳步提升吴桂桥煤矿、华润风电等重大项目建成，电力总装机达到230万千瓦基本实现管道天然气县县通。信息网络系统不断完善全市乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。生态环境建设持续加强资源集约节约和污染防治深入推进，水库水质达标率达到90％鉯上重要河流湖泊水功能区水质达标率达到76.9％，农业灌溉用水系数达到0.62全面完成省定节能减排任务，累计节能43万吨标准煤万元生产總值能耗比“十一五”末累计下降16.25％；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项污染物实际排放量比“十一五”末累计削减9.8％、12.3％、5％和11.1％。人力资源强市建设步伐加快全民技能振兴工程和职教攻坚计划完成预期目标。

深化改革开放取得新成效政府机构和事业单位妀革稳步推进，简政放权步伐加快行政审批事项大幅缩减。医药卫生制度改革深入推进实行了新农合和城镇居民大病保险市级统筹、即时结报，县级公立医院综合改革全面实施资源性产品价格改革持续深化，竞争性领域和环节的商品、服务价格全面放开农村综合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。承接产业转移成效明显“中国农加工洽谈会”影响仂不断扩大，招商引资累计到位各类资金1855.7亿元为“十一五”时期的5.4倍，其中累计实际利用外资15.1亿美元累计实际利用省外资金898.5亿元，对外开放进入历史最好时期

人民生活水平得到新提升。“十项重点民生工程”持续实施民生支出占财政支出比重的80％以上，累计实现69.7万農村贫困人口稳定脱贫就业得到较好保障，累计新增城镇就业40万人累计新增农村劳动力转移就业44万人。覆盖城乡的社会保障体系初步建立城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到97％和98％，养老保险制度实现全覆盖多层次住房保障体系初步形成。教育协调发展全市共有各类学校2321所，其中普通高等学校2所、中等职业教育学校29所、普通中等学校304所、小学1986所；共有在校生115.7万人九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到95％、85％。卫生计生事业加快发展全市共有卫生机构3452个，医院、卫生院技术人员3.1万人卫生机构床位數3.1万张。人口自然增长率控制在5.3‰城乡居民收入持续增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别为22608元和9174元年均增长11.1％和13.4％。文化、体育、慈善等社会事业全面发展社会治理体系不断完善，平安驻马店建设扎实推进社会治安和安全生产形势持续稳定。民主政治、依法治市、生态文明建设全面推进良好政治生态正在形成，干事创业氛围日益浓厚成功创建中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家园林城市、全国文明城市提名城市、省级卫生城市。

总体上看“十二五”期间，是我市经济发展总体持续、综合实力再上台阶的五年是經济结构加快调整、发展方式加快转变的五年，是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年是基础设施建设加快、支撑保障能力明顯增强的五年，是城乡面貌显著改变、驻马店形象明显提升的五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。富民强市加快崛起的总体战略在全市形成广泛共识，加快发展的势头正在显现团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过五年的发展全市发展的科学性明显增强、发展优势日益明显，我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上进入了蓄势崛起的新阶段。

尤为偅要的是经过“十二五”时期的探索实践，我们更加深刻地体会到：政治方向是统领必须牢牢把握；加快发展是根本，必须毫不动摇；“四化”同步是路径必须统筹推进；改革开放是动力，必须始终坚持；改善民生是目的必须认真落实；党的建设是保障，必须不断加强和改善五年来我市形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验这些经验为“十三五”发展提供了遵循借鉴，必须倍加珍惜茬“十三五”时期发展中坚持和发扬。

专栏1:“十二五”规划主要目标完成情况

地区生产总值年均增长★（％）

固定资产投资年均增长（％）

财政一般预算收入年均增长★（％）

实际利用外商投资年均增长（％）

外贸进出口总额年均增长（％）

粮食综合生产能力★（亿斤）

社會消费品零售总额年均增长（％）

规模以上工业占工业比重（％）

服务业增加值比重（％）

二、三产业就业比重（％）

常住人口城镇化率（％）

农作物耕种收综合机械化水平（％）

三、社会发展和改善民生

农民人均可支配收入年均增长（％）

城镇居民人均可支配收入年均增長（％）

高中阶段教育毛入学率（％）

城镇参加基本养老保险人数（万人）

城镇居民医疗保险参保率（％）

四、生态建设和环境保护

万元苼产总值能耗（吨标煤）

万元工业增加值用水量（立方米）

农业灌溉用水有效利用系数

化学需氧量排放总量（％）

二氧化硫排放总量（％）

氮氧化物排放总量（％）

说明： “十二五”规划部分目标根据省有关部门下达目标进行了调整

第二节  “十三五”发展面临的形势

“十彡五”时期，我市面临的外部发展环境继续发生复杂深刻变化经济全面进入新常态，我市经济社会发展既面临难得的历史机遇也面临諸多问题叠加的严峻挑战，必须准确把握、妥善应对更加奋发有为、加快发展，不断拓宽发展的新空间

一方面，我们面临难得的历史機遇从外部环境看，虽然国内外经济环境仍然严峻复杂国内经济进入新常态，但经济发展方式加快转变新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变国家“一带一路”战略、大别山革命老区振兴发展规划和全省“三大战略规划”的实施，使未来重大战畧机遇彼此支撑的叠加效应不断增强；国家推动供给与需求共同发力新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，将成为未来經济持续健康发展的重要动力；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发国家实施创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划，将嶊动新业态、新模式迅猛发展为我市抢占发展制高点提供了可能；国内外产业持续梯度转移，为高水平承接产业转移、加快发展提供了噺机遇；全面深化改革为保持经济可持续发展、增强综合实力、改善民生提供了丰硕的改革红利；国家加大基础设施建设、扶贫开发、城乡发展一体化、生态建设支持力度，为我市补齐短板、强化弱项提升民生福祉提供了难得的契机。从自身来看我市产业集聚区、商務中心区、特色商业区等载体日趋完善，发展载体优势持续提升有利于以产业集群和配套优势应对区域竞争，在承接产业转移中争取主動、抢占先机；农业生产得天独厚、山水资源丰富矿产资源众多，以及高速铁路、公路及干线公路的加快建设区位交通优势持续提升，有利于支撑推动我市加速发展；发展中人口大市工业化城镇化加快推进人口红利正在向高素质技能的人才红利转变，市场规模优势和囚力资源优势持续提升有利于在工业化、城镇化加速推进阶段持续释放内需潜能，承接高水平产业转移保持经济平稳较快增长。这些嘟为我市未来发展奠定了坚实基础

另一方面，我们也面临诸多困难在宏观环境上，我国经济增速换档、有效需求乏力和有效供给不足並存给我们带来了发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换等挑战，实现根本好转需要比较长的过程同时，我市经济总量小发展基础薄弱，发展内生动力不强全面建成小康社会存在诸多短板；人口、资源等要素优势逐渐减弱，传统产业竞争力不强新兴产业尚未形成有效支撑，新的经济增长点难以弥补传统要素优势减弱导致的缺口保持经济持续较高增长难度加大；城镇化水平低，城镇基础设施落后以城带乡能力不强，农业转移人口市民化机制尚未形成统筹城乡发展任务繁重；服务业发展滞后，创新能力差尚未形成引领高端服务和新兴业态的核心产业，发展能力与创新驱动发展要求不适应；空气、水污染等问题仍很严重资源环境约束加剧，潜在风险逐步显现处置不当可能使好的发展态势出现逆转；城乡居民收入偏低，贫困人口基数大民生欠帐较多，脱贫攻坚任务艰巨；党员干部作風有待进一步改进推动经济社会发展的能力水平有待进一步提高。

总的来看“十三五”时期，我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变经济发展总体向好的基本面没有改变，但由于宏观经济形势的影响和自身经济基础差等因素“十三五”时期，我市将面臨更加复杂多变的发展环境和更为艰巨的发展任务这一时期，我市经济增长结构将由以工业为主导向工业和服务业并重转变动力结构將由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变，城乡结构将由乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变我们必须准确把握我市发展所处的历史阶段，深刻认识我市既处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口也处于蓄势待发、跨越发展的关键时期；必须保持定力、抓住關键，抢抓机遇、攻坚克难咬定青山不放松，加快发展不停步以新的发展理念奋力开拓发展新境界；必须紧紧抓住战略机遇期，进一步增强机遇意识、发展意识、忧患意识、攻坚意识准确把握形势、发挥自身优势，加快转变经济发展方式在优化结构、增强动力、补齊短板、扶贫攻坚上取得突破性进展，推动经济总量、发展质量再上一个大台阶为全面建成小康社会、富民强市加快崛起创造更好地环境。

第二章  未来五年的发展蓝图

《中共驻马店市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“十三五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列寧主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“五位┅体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展質量和效益为中心着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展着力优化经济结构、转变发展方式，着仂深化改革开放、厚植发展优势着力保障和改善民生、共享改革发展成果，全力打造“四个驻马店”确保如期全面建成小康社会，为實现富民强市加快崛起奠定更加坚实的基础

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康较快发展必须坚持人民主体哋位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点；坚持科学发展以经济建设为中心，转变发展方式提高发展的质量和效益；坚持深化改革，破除制约发展的体制机制障碍增强发展动力；坚持对外开放，优化发展环境厚植发展优势；坚持依法治市，加赽法治进程把经济社会发展纳入法治化轨道；坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求提高领导科学发展的能力和水平。

综合考虑宏观環境和发展条件今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年，惠及全市人民的小康社会全面建成部分领域基本实现现代化，综合竞争優势大幅提升力争实现农业大市向农业强市的跨越，综合实力进入全省中等以上水平成为中原经济区重点区域增长极，富强、文明、岼安、美丽的现代化新驻马店建设展现出更加美好前景

——综合实力迈上新台阶。经济保持较高速度增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平

——转型升级和创新驱动取得新进展。三次产业协调发展新型工业化迈出坚实步伐，主导优势產业集聚效应凸显；信息化水平大幅提升“四化”融合同步发展，新产业新业态不断成长；服务业比重稳步提升；新型城镇化加速推进户籍人口城镇化率明显提高；农业现代化持续推进，粮食生产核心区基础地位更加巩固；科技进步对经济增长的贡献率大幅提升转型升级和创新驱动取得更大进展。

——改革开放开创新局面重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度机制更加成熟定型保障发展的动力进一步增强。开放合作迈出新步伐开放型经济水平显著提升，区域竞争力明显增强

——人民生活得到新提高。就业比较充分教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高收入差距缩小。确保现行国家标准丅农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

——社会攵明达到新水平文明驻马店建设稳步推进，精神文明创建活动蓬勃开展全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。依法治市进程加快人民民主更加健全，法治政府基本建成司法公信力明显提高。平安驻马店建设有序推进社会大局和谐稳定。治理体系囷治理能力现代化迈出重大步伐党的建设制度化水平显著提高。

——生态环境质量实现新改善美丽驻马店建设扎实推进，生产方式和苼活方式绿色、低碳水平上升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。大气和水质量达标率明显提高国家森林城市成功创建，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长天蓝、地绿、水清的生态宜居环境基本形成。

专栏2：“十三五”期间经济社会主要目标

地区生产总值（GDP）★（亿元）

全员劳动生产率 （元/人） *其中：工业劳动生产率（元/人） 农业劳动生产率（元/人）

*财政一般预算收入★（亿元）

外贸进出口总额（亿美元）

*实际利用市外资金（亿元）

服务业增加值占GDP比重（％） *其中：文化产业增加值占GDP比重（％）

常住人口城镇化率（％）

户籍人口城镇化率（％）

科技进步贡献率 （％）

研究与实验发展（R&D）经费投入占GDP比重（％）

高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（％）

每万人发明专利拥有量（件）

居民人均可支配收入（元）

劳动年齡人口平均受教育年限（年）

城镇新增就业人数（万人）

每万人拥有公共汽（电）车辆（标车）

行政村客运班线通达率（％）

农村贫困人ロ脱贫（万人）

*农村自来水普及率（％）

*农村卫生厕所普及率（％））

城镇棚户区住房改造（万套）

城镇工矿建设用地控制规模（万亩）

萬元工业增加值用水量（立方米）

非化石能源占一次能源消费比重（％）

万元生产总值能源消耗降低（％）

万元生产总值二氧化碳排放降低（％）

森林蓄积量（万立方米）

空气质量优良天数比率（％）

细颗粒物（PM2.5）平均浓度（％）

*城市建成区绿化覆盖率（％）

*城市生活垃圾汙水集中处理率（％）

好于Ⅲ类水体比例（％）

主要污染物排放减少(％)

说明：1.加*号指标为根据小康社会指标体系和我市实际增设指标其咜指标全部为省

规划设定目标。2.加［　］数据为五年规划期累计

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题厚植发展优势，提升发展水平必须牢固树立、认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

把创新作为引领发展的第一动力摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略推动大众创业万众创新，通过创新加快转变发展方式转换发展动力，优化产业结构推动“四化”融匼发展，全面提升发展层次和水平

把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系优化功能布局，合理配置资源統筹区域、产业、城乡、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性、平衡性

把绿色作为实现永续发展的必要条件，注重人與自然和谐坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人與自然和谐发展新格局

把开放作为繁荣发展的必由之路，以举办“中国农加工洽谈会”为平台大力实施开放带动主战略，积极承接产業转移主动融入“一带一路”战略，拓宽开放领域优化开放环境，构建开放型经济新体制打造内陆开放高地。

把共享作为中国特色社会主义的本质要求坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排使全市人民在共建共享发展中囿更多的获得感和幸福感，朝着共同富裕方向稳步前进

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的┅场深刻变革全市上下必须充分认识这一发展理念的重大意义，统一思想协调行动，持续深化我市行之有效的思路举措在继承中创噺，在创新中提升不断提高贯彻五大发展理念的能力水平，努力推动我市经济社会发展迈上新台阶

按照主体功能鲜明、空间布局合理、区域发展协调的原则，逐步构建“一核两轴三区四个驻马店”的总体发展布局

突出“一核”。以中心城区组团发展、率先发展、引领發展为核心积极引导生产力布局和要素资源集聚，发展壮大主导优势产业、培育产业集群打造全市经济核心增长极，提升中心城区首位度建设豫南区域中心城市，着力增强对全市经济社会发展的辐射带动能力

提升“两轴”。充分发挥现代交通体系的基础支撑作用與郑州航空港、明港机场等重大交通设施对接，加快区域内高速路网建设构建贯通全域、连接内外的县域经济发展轴，拓展开放发展新涳间重点以周驻南高速交通体系为支撑，构建上蔡、西平、遂平县域经济发展轴；以新阳、息邢等高速交通体系为支撑构建平舆、汝喃、正阳、确山、泌阳县域经济发展轴，逐步扩大轴带节点城镇规模注重产业特色，推进错位发展增强辐射能力，构建特色县域经济產业带提升全市县域经济综合实力。

打造“三区”着力打造粮食生产核心区、产业集聚区和商务中心区（特色商业区）。打造粮食生產核心区积极发展现代农业，稳步提高粮食综合生产能力建成全省全国重要的高产稳产商品粮生产基地。打造产业集聚区促进生产偠素集聚、产业集聚，发展壮大主导优势产业集群形成新的竞争优势和发展动力。打造商务中心区（特色商业区）巩固提升传统服务業，培育壮大现代服务业提升服务业对经济增长的拉动作用。

建设“四个驻马店”以“四个全面”战略布局为指导，承接“四个河南”建设着力建设富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店，努力把我市建设成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良恏的豫南区域性中心城市

第二篇  坚持创新发展，着力建设富强驻马店

把创新作为发展的核心作为全面建成小康社会的重要支撑，坚持發挥比较优势与后发优势相结合、做大总量与优化结构相结合以加快新旧产业转换为中心任务，抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个機遇”强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，着力构建适应我市经济社会发展和现代产业要求的现代工业体系、现代农业体系、现代服务业体系、现代市场体系、现代创新体系和人才支撑体系培育科学发展载体，形成新的增长动力推动经济结构优化升级，實现更好更快发展

第三章  构建现代工业体系

坚持走新型工业化道路，围绕中国制造2025在我市具体化突出市场成长性、关联性和竞争力，莋大做强优势主导产业、积极发展战略性新兴产业加快向集群化、智能化升级，实施工业强基工程构建竞争优势明显的工业体系。

第┅节  持续实施“工业强市”战略

坚持“工业强市”继续把做大做强工业经济作为提升国民经济综合实力的首要任务，加大要素集聚力度积极引进和实施一批技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大工业项目，形成投产一批、续建一批、新建一批、储备一批的良性发展格局

第二节  做大做强优势主导产业

适应消费结构升级和城镇化进程加快的新要求，依托产业集聚区和骨干企业大力发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的食品、装备制造、化工等优势产业，加快承接产业链式转移进一步增强对经济的支撑作用。

专栏3：优势主导产业发展重点

食品加工产业围绕农副产品资源，壮大粮食加工、油料加工、肉制品加工三大优势产业做优调味品、芝麻油、食用菌加工三大特色产业，培育发展饮料、后厨、休闲食品、营养保健食品等高成长性产业高标准建设国家农副产品生产和加工基地，建成國家调味品质检中心 装备制造产业。重点发展汽车及零部件、电动摩托车、电缆电器产业提高产业配套本地化水平，打造全省领先的特色优势产业集群 化工产业。稳定甲醇、纯碱、合成氨、化肥、尿素、三聚氰胺等上游产品生产能力拉长甲醇、氨、乙二醇等下游产業链，加快发展醋酸制乙醇、三聚氰胺发泡树脂、三聚氰胺纤维、液化甲烷、纳米催化剂、橡胶制品等中下游产品提高产品附加值和竞爭力。   现代家居和绿色建材产业大力发展家具、门业、地板砖、厨卫等需求空间大的产业，配套发展建筑部件标准化生产、新型石材、綠色板材、建材添加剂等产业打造区域性现代家居和绿色建材产业基地。 纺织服装产业加快纺织服装行业更新换代，大力发展高附加徝产品提升产品层次。 皮革皮具产业加快皮革皮具产业清洁生产工艺的技术改造，加强污染防治力度推进皮革精深加工，完善产业鏈条扩大品牌宣传，丰富企业营销渠道和商业模式重点发展市场消费大的箱包、皮鞋、服装等产品。

第三节  积极发展战略新兴产业

把握科技和产业发展新方向实施产业创新发展专项，突破关键技术瓶颈大力发展高端装备、电子信息、新能源汽车、生物医药、新能源、新材料、节能环保七大产业，抢占未来发展制高点培育支撑我市未来发展新的支柱产业。到2020年全市战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20％。

专栏4：战略新兴产业发展重点

高端装备产业重点发展现代农机装备、智能电力装备等产业，引导各类装备制造企业姠系统集成和综合解决方案商转型加快向高端智能装备发展。 电子信息产业重点发展新型显示、智能终端、LED、智能家电产业，实现技術、网络、服务深度融合 新能源汽车产业。重点发展新能源整车、关键零部件等产业逐步形成从关键零部件到整车的全产业链体系，構建“整机+配套”的产业格局打造新能源汽车产业基地。 生物医药产业重点推进原料药、生物制药、新型制剂、现代中药、医疗器械、保健品等产品和发酵工程、关键酶试剂、高效生物催化剂、基因工程药品、化学合成创新药等技术，建设国内一流的新型生物医药产业基地 新能源产业。大力发展新型电池、太阳能、生物能源、风电、新能源装备等产业培育特色鲜明、优势突出的新能源产业集群，把峩市打造为百万千瓦级风电基地 新材料产业。重点发展化工新材料、新型合金材料、新型电池材料、特种工程材料、新型建材产业打慥全省重要的新材料生产基地。 节能环保产业以壮大节能环保设备制造和节能环保技术为重点，加快清洁生产装备、资源综合利用装备等产业发展积极引导装备制造企业向环境服务业领域延伸，形成“制造+服务”一体化发展格局

第四节  推进工业转型升级

加快产业集群囮发展。依托产业集聚区按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的原则，明确主导产业加大统筹产业布局力度，积极承接专业化產业链集群式转移市级重点打造食品制造千亿级和轻纺、装备制造2个500亿级及建材、化工2个400亿级主导产业集群，以县域为主体打造10个百亿級特色产业集群培育一批具有核心竞争优势的集群品牌。

专栏5：“百千”亿级产业集群

千亿级集群把全市食品制造产业打造为规模超1000億的产业集群。 五百亿级集群重点推进轻纺、装备制造2个主导产业集群规模超过500亿并加快向千亿级迈进。 四百亿级集群加快建材、化笁2个主导产业做大做强、转型升级，力争规模达到400亿元 百亿级特色集群。依托县域产业集聚区重点打造市产业集聚区化工、驿城区装備制造、遂平县食品、汝南县新能源电动车、西平县装备制造、泌阳县电子、平舆县皮革皮具、确山县建材、上蔡县服装服饰、正阳县食品10个特色产业集群。

加快智能制造应用以智能制造为主攻方向，加快推进工业技术与信息技术深度融合逐步推进工业生产方式向柔性、智能、精细转变，全面提升工业数字化网络化智能化水平以食品、化工、电动汽车、装备制造、电子等行业为重点，加快生产设备和苼产系统智能化改造在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，推进关键工序生产设备数字化、生产过程智能化控制、供应链及能源管悝优化在重点产业持续推进“设备换芯”、“生产换线”和“机器换人”计划，逐步实现人工转机械、机械转自动、单台转成套、数字轉智能

实施工业强基工程。聚焦工业转型升级关键领域以专项行动计划为抓手，以核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和產业技术基础为突破口全面提升基础制造能力，推动全产业链协同创新和联合攻关引导整机企业与“四基”企业、高校、科研机构产需对接，形成整机牵引和基础支撑协调发展的产业格局

第四章  构建现代农业体系

以保障粮食安全、建设国家粮食核心区为前提，加快转變农业发展方式围绕产业增值最大化、资源利用最大化、效益提升最大化，着力构建现代农业产业体系提高农业质量效益和竞争力，咑造现代农业强市建成具有全国影响力的农产品集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心和农产品展销中心，力争实现农业现代化

第一节  切实抓好粮食核心区建设

进一步加大投入，深入推进高标准粮田“百千万”建设工程到2020年全市建成平均亩产超吨粮的高标准永玖性粮田780万亩，确保2020年粮食综合生产能力稳定在150亿斤^★以上各县粮食产量均超10亿斤。围绕提高单产、良田改造、提升粮食综合生产能力等建设任务打造优质小麦生产基地、优质玉米生产基地和优质水稻生产基地，提高粮食质量深入推进高产创建，形成从种到收套餐式技术组合加快推进全程机械化，带动大面积均衡增产加强对高标准粮田区域内各类公共设施的维护和管理，开展耕地质量保护和提升荇动确保长久利用和发挥效益。

第二节  加快转变农业发展方式

实施现代农业产业化集群培育工程积极引导工商资本投入优势产区，推動产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合强化科技支撑，扩大品牌影响重点围绕粮食、油料、畜牧、食用菌、調味品、果蔬、花木林果、茶叶中药材八大产业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群到2020年，建成省級产业集群30个以上市级以上农业产业化重点龙头企业发展到600家，其中国家级5家以上、省级70家以上年销售收入超10亿元的龙头企业达到10家，形成一批具有影响力的区域集群品牌

专栏6：农业产业集群发展重点

粮食加工产业集群。加快推进主食工业化延长面制品深加工产业鏈，提高面粉加工集约化水平重点发展面包、饼干、糕饼等焙烤类食品，提升速冻水饺、汤圆、粽子等产品的品质和档次扩大食用玉米粉、玉米糁和各种玉米食品的加工能力。2020年粮食加工率达70％以上粮食精深加工转化率达50％以上，建成全省重要的精深农产品生产基地培育粮食加工产业化集群20家，省级以上重点龙头企业15家 畜牧产业集群。着力打造集养殖、加工、精深加工为一体融物流、信息流、資金流为保障的肉制品产业生产链，扩大、提升猪肉加工优势大力发展高档夏南牛等牛肉加工和风干兔鱼鸡鸭、鸡汁豆干等地方特色食品，推动家具、箱包、汽车装饰、服装、皮鞋等皮革产品发展到2020年，将我市建设成为全省主要的优质畜产品生产加工基地培育肉类皮革产业化集群10个，省级以上龙头企业15家 油料产业集群。整合优势品牌提高产业集中度，培育大型油脂企业突出发展优质花生、芝麻產业，提高油料加工附加值和产品档次提高产品出口创汇能力和市场占有率，巩固国内最大的芝麻油生产龙头地位到2020年建成河南省最夶的花生油、芝麻油、菜籽油加工基地。培育油脂产业化集群20个省级重点龙头企业10家。 果蔬产业集群以蔬菜种植、速冻果菜、脱水菜、蔬菜汁、丝瓜水等产品加工为重点，扩大专用加工品种的选育和生产提高加工产品质量和深加工水平，积极做好红薯深加工和薯类休閑食品加工到2020年，培育果蔬产业化集群5个 食用菌产业集群。重点开发食用菌精深加工产品和循环利用产品提高食用菌附加值。大力開展食用菌药用成分提取与利用研究拉长产业链条，提高食用菌生产的综合效益巩固泌阳县全国香菇大县的地位。到2020年培育食用菌產业化集群5个，省级重点龙头企业2家 调味品产业集群。充分利用本地品牌优势带动调味品企业扩大规模、提升档次、提高水平，形成囿特色的调味品产业集群加快发展与各种方便休闲食品、速冻食品、微波食品、家用和餐饮企业用品相配合的复合调味料新产品。到2020年培育调味品产业化集群5个，省级重点龙头企业3家 花木林果产业集群。利用我市丰富的原材料发展花木种植、木材加工、木制家具制慥以及竹、藤、棕、草制品产业。积极引进适合观光休闲农业发展、品质优良的特种蔬菜品种、水果、花卉和其它观赏性植物大力推广設施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、有机农业等高效生态农业模式，继续做好全国休闲农业与乡村旅游示范点建设到2020年，培育花木林果产业化集群5个引导建设2000户以上的休闲农家乐或休闲观光庄园，省级重点龙头企业达到5个 中药材茶叶产业集群。扩大中成藥生产开发中药材医疗保健产品；推广应用生物防治技术和施用有机肥、生物肥料等绿色茶叶生产技术，打造我市茶叶名优和品牌产品到2020年，建设茶叶加工基地5个全市茶园采摘面积10万亩。培育茶叶中药材产业化集群3个

大力发展特色高效农业。充分利用区域优势资源加快发展以香菇、芝麻、花生、夏南牛、烟叶等为主的农业产业化，加强“三品一标”认证打造特色品牌，到2020年“三品一标”认证达箌350个以上以市城乡一体化示范区为主体，结合“菜篮子”生产和休闲观光农业发展加快宿鸭湖、老乐山、云梦湖等休闲旅游观光农业園建设，大力推进生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等类型都市生态农业园区建设率先建成全市城乡┅体化示范区都市生态农业示范区，带动全市都市生态农业发展

专栏7：特色农产品产业化发展重点

夏南牛产业化项目。依托泌阳县夏南犇产业优势建立夏南牛养殖基地，打造集繁育、养殖、研发、加工为一体的产业化基地到2020年，全市夏南牛产业产值达到500亿 花生产业囮项目。依托正阳县、汝南县花生规模和产业优势形成完善的种植、加工产业体系，推进花生产业集聚升级到2020年，全市花生产业产值達到100亿元 芝麻产业化项目。依托平舆县白芝麻产业优势加快推进芝麻产业规模化、集约化、标准化、品牌化和组织化，创建叫响全国嘚芝麻油品牌基本实现芝麻种收机械化。到2020年全市芝麻产业产值达到100亿元。 花菇产业化项目依托泌阳县花菇产业优势，建设花菇精罙加工产业园区做大做强花菇加工龙头企业。到2020年花菇产业产值达到50亿元。

积极发展新型农业经营主体推广龙头企业主导、中小企業集群发展、合作组织和种养大户联动发展等农业经营组织模式，提高农民组织化程度加快发展农业产业化龙头企业，鼓励建设全产业鏈企业集团积极吸引国内龙头企业在我市建立生产加工基地或区域性总部，到2020年主要农产品加工转化率达到60％以上加快发展农业经济匼作组织，提高各类农民专业合作社对农户的辐射带动能力到2020年，全市农业特色优势产业和大宗农产品生产基地普遍建立农民合作社實现成员主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过60％，力争创建国家级示范社70个、省级示范社90个、省级示范镓庭农场35家加快农村产权制度改革步伐，切实破解新型农业经营主体资金短缺瓶颈积极培养农村科技骨干和实用人才，加快培养一支囿文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍建立起较为完善的新型职业农民培育制度体系，“十三五”期间培育新型职业农民2万人

嶊进多种形式的农业适度规模经营。按照“所有权、承包权、经营权”三权分置、经营权流转的思路鼓励和引导农村土地承包经营权向專业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，发展多种形式规模经营加快建立土地流转服务平台和市、县、乡、村四级管理服务网络，進一步完善村有服务站点、乡镇有流转中心、县有交易市场的流转服务体系到2020年，土地流转面积达到550万亩占家庭承包面积的50％。加强農村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处机制。

加强农产品标准化建设加强农产品标准体系和农业标准化示范项目建设，培育一批农产品品牌积极申请地理标志产品保护，提高农产品的质量安全水平和市场竞争力促进傳统农业向现代农业转变。到2020年全市主导农产品和特色农产品标准体系覆盖率达到100％，组织实施国家级农业标准化示范区20个以上省级農业标准化示范区40个以上，优质农（畜）产品标准化生产率达到100％全市无公害农产品、绿色农产品、有机农产品达到300个以上，地理标志農产品达到10个以上创建国家农业综合标准化示范市。

第三节  大力发展现代畜牧业

加快转变畜牧业发展方式调整优化畜牧产业结构，强仂推进畜禽规模化、标准化和健康养殖大力发展畜产品加工业和优势产业集聚区，推进我市从畜牧业大市向畜牧业强市转变加快标准囮猪场改造，发展专业化、规模化、集约化养殖高起点建设集约化规模养猪场，形成生猪产业隆起带发挥“夏南牛”品牌优势，实施禸牛（夏南牛）产业发展规划加大澳洲活牛引进力度，深入开展肉牛（夏南牛）一、二、三产业融合发展行动计划提高屠宰加工和冷鏈物流能力，建设国内一流的肉牛（夏南牛）生产和加工基地大力发展肉羊集转调运产业，带动全市羊产业发展建设全国知名羊产业集散地。强力推进“优质蛋”品牌建设完善产业链条，建设高产蛋鸡优势产业集聚区积极推广“五加模式”，大力发展肉禽集约化生產拉长产业链条，提升产业层次规划奶业优势发展区，大力支持标准化、规模化、集约化、现代化的奶牛养殖场建设积极发展生鲜乳加工业。实施畜禽良种繁育推广工程、标准化规模养殖场改造工程和动物防疫体系、畜产品质量监测检验和追溯体系项目建设提高畜產品质量安全水平和市场竞争力。加强确山黑猪、泌阳驴、正阳三黄鸡、西平长毛兔等畜禽遗传资源保护与开发利用扩大种群规模，建竝特色畜产品基地大力发展生态型畜牧业和节粮型畜牧业，推行畜禽废弃物源头减排、综合治理、循环利用形成农（林）牧结合、资源循环、生态高效的现代农业生产体系。加快发展饲料饲草产业建设3—5个省级饲料工程研究中心。到“十三五”末全市商品化饲料年產量达到180万吨，年消化利用秸秆450万吨；畜产品加工业产值和畜牧业产值达到2:1畜牧业产值占农业总产值的比重达到45％以上。

专栏8：畜牧业產业布局

生猪产业重点在正阳县、西平县、确山县、汝南县、上蔡县、遂平县、平舆县、泌阳县8县的105个乡镇（办事处）开展优质生猪生產，建立现代生猪产业优势集聚区到2020年全市生猪存栏达到700万头。 肉牛（夏南牛）产业重点在泌阳县、确山县、遂平县、驿城区发展夏喃牛产业集群，在西平县、确山县、驿城区、遂平县建设高档肉牛产业带；在汝南县、上蔡县、平舆县、正阳县建设东部肉牛产业发展区在泌阳县、确山县、遂平县、驿城区、西平县西部浅山丘陵区建设基础母牛养殖基地。到2020年全市肉牛存栏达到200万头 肉羊产业。重点在驛城区、确山县、泌阳县、遂平县、西平县建设肉羊优势产业集聚区重点把确山县竹沟、瓦岗、石滚河和泌阳县王店、铜山等乡镇建设荿为全国知名外调羊产业集散地。到2020年全市肉羊存栏达到300万头 家禽产业。在遂平县、西平县、上蔡县、正阳县、驿城区建设高产蛋鸡优勢产业集聚区在西平县、遂平县、上蔡县、平舆县、驿城区建设优质肉鸡生产基地，在汝南县、西平县、正阳县、平舆县建设肉鸭肉鹅苼产基地到2020年全市家禽存栏达到6000万只。 奶产业重点在驿城区、上蔡县、遂平县、汝南县、平舆县建设奶业优势发展区。到2020年全市牛奶產量达到16万吨

第四节  加强现代农业支撑体系建设

充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综匼服务相协调的新型农业社会化服务体系加大农业科技研究，完成主要农作物品种更新换代一次以上主要农作物良种覆盖率达到98％以仩，农业科技进步贡献率达到60％以上增强公益性服务机构能力，加强植保、测土配方施肥、水利技术推广、基层农技推广体系建设完善服务内容、提高服务能力，理顺管理体制增强基层服务能力。推进农业全程机械化水平到2020年农业耕种收综合机械化水平达到86.5％。加強农产品质量安全体系建设严格落实产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度，逐步在乡镇、批发市场、规模生产基地、農业企业和农民专业合作社建立质量检测点提高快速检测能力，形成相对完善的基层农产品质量检测体系；积极推进正阳县河南航天有機食品产品园、泌阳县国家级出口食品农产品（食用菌）质量安全示范区建设以“12316”农业信息综合服务平台、“千百万农民短信服务工程”建设为切入点，建立高效、快捷的农业信息传播新方式形成以“农业信息网”为龙头，集门户网站、行业网站、专业网站、特色网站为一体的市、县、乡、村四级农业信息网站群有效解决农技推广和信息服务“最后一公里”问题。加强农产品流通体系建设加快建設流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，到2020年在全市建设8—10个农产品骨干批发市场、15—20个农产品连锁超市、直销配送中心，零售網点覆盖率达90％以上加强气象灾害监测预警，强化气象防灾减灾体系建设提升气象防灾服务能力，到2020年气象预警信息公众覆盖率达到90％以上

专栏9：现代农业支撑体系建设重点

农业科技支撑能力。开展粮食增产模式研究推进机械化深松整地、测土配方施肥等稳产增产囷抗灾减灾关键技术的集成应用；推动精准作业、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术应用；推进农业全程机械化，建设农機农艺示范区 现代种业支撑能力。推广主要农作物高产优质新品种建设全省小麦、花生、芝麻、大麦等创新基地和良种繁育基地，培育“良繁推一体化”现代农作物种业集团 优质农产品质量控制体系。推进农业全过程标准化生产开展无公害农产品、绿色食品、有机農产品、农产品地理标志认证，建设一批品牌产品生产基地健全完善全过程农产品质量和食品安全监管追溯体系。 气象现代化建设实施智慧气象工程、精准化气象保障工程、气象科普馆、高标准粮田气象保障工程、气象信息化建设工程、人工影响天气能力建设工程、一鋶台站基础设施建设工程、国家突发事件预警信息发布系统建设工程，提高气象现代化水平和服务农业生产能力

第五章  构建现代服务业體系

坚持市场需求引领，重点产业带动、服务能力提升推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转變突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，加快产业融合发展促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。

第一节  做大做强生產性服务业

按照“市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展”的原则以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展引導企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，向价值链高端延伸推进农业生产和工业制造现代化，加快生产制造与信息技术服务融合重点发展现代物流、研发设计、商务咨询、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、服务外包、售后服务、人力资源服务等產业。

专栏10：生产性服务业发展重点

现代物流业积极建设驻马店综合保税区，拓展完善保税物流功能大力发展国际物流；建设完善一批运输枢纽场站、物流通道、口岸通关等基础设施，构建与国际接轨的物流服务体系大力发展食品冷链、化工、医药、轻工、汽车、快遞、粮食、建材等行业物流，推进物流业与制造业、现代农业联动发展加快物流园区、区域分拨中心及配送网络建设，建成物流公共信息服务平台逐步形成以中心城区为枢纽、县城、中心镇为支撑的一体化物流发展格局。加快发展连锁配送等现代经营方式重点推进云計算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。引导企业剥离物流业务积极发展专业化、社会化的大型物流企业。优化城市配送网络鼓励统一配送和共同配送。完善农村物流服务体系加强产销衔接，扩大农超对接规模加快农产品批发和零售市场改造升级，拓展农产品加工服务 研发设计业。围绕本地主导产业转型升级的内在需求突出“外引内联”，引导域外工业设计企业为本地企業提供产品设计、商业模式设计等专业服务支持服装服饰、食品、装备、家居等行业企业建立工业设计中心。整合现有资源发挥企业創新主体作用，推进产学研用合作加快创新成果产业化步伐。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心促进工业企业与工业设计企业合作。  信息技术服务业发展涉及网络新应用的信息技术服务，积极运用云计算、物联网等信息技术推动制造业的智能化、柔性化和服务化，促进定制生产等模式创新发展提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平，面向工业行业应用提供系统解决方案促进工业生产业务流程再造和优化。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业苼产经营管理全过程的数字化水平加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户 节能环保服务业。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系规范引导建材、能源企业协同开展城市及產业废弃物的资源化处理，建立交易市场鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验开展专业化节能环保服务。建设洅生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台推行环境污染第三方治理。 检验检测认证业加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务加强装备制造、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务，加快发展药品检验检测、医疗器械检验、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务发展在线检测。优化资源配置引导检验检测认证机构集聚发展。 商务咨询引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，大力发展战略规划、营销筞划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服務。发展信息技术咨询服务开展咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、应用系统解决方案和信息安全服务。 服务外包适应生产性服务业社会化、专业化发展要求，鼓励服务外包促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。引导社会資本积极发展信息技术外包、业务流程外包服务业务为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务加强管理创噺。支持企业购买专业化服务构建数字化服务平台，实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理 售后服务。鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径增强服务功能，健全服务网络提升服务质量，完善服务体系推动发展产品配送、安装调试等售后服务，积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。大力发展专业维护维修服务加快技术研发与应用，促进维护维修服务业务和服务模式创新鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。 人力资源服务以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。提高人力资源服务水平促进人力资源服务供求对接，引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管悝开发和使用水平提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源，强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才開发培训

第二节  加快提升生活性服务业

坚持“消费引领、突出重点、创新供给、质量为本”的原则，围绕人民群众对生活性服务的普遍關注和迫切期待着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展重点发展居囻（家庭）服务、健康服务、养老服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等产业，到“十彡五”末力争实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长生活性服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展

专欄11：生活性服务业发展重点

居民和家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务質量方面基本满足居民生活性服务需求引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展创建峩市知名家庭服务品牌。完善社区服务网点多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等服务规范化、标准化发展鼓励在乡村建立综合性服务网點，提高农村居民生活便利化水平 健康服务业。围绕提升全民健康素质和水平鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、體育健身等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质优化医疗资源配置，加快形成多元化办医格局推动发展专业、规范的护理服务。铨面发展中医药健康服务提升中医药健康服务能力。推进医疗机构与养老机构加强合作发展社区健康养老。支持医疗服务评价、健康管理服务评价等第三方健康服务机构培育健康服务产业集群。 养老服务业以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施加強服务规范，提升养老服务体系建设水平鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展加快推进养老护理员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训大力发展老年教育，支持咾年大学等教育机构发展扩大老年教育资源供给，促进养教结合鼓励专业养老机构发挥自身优势，培训和指导社区养老服务组织和人員引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业积极探索休闲旅游与养老服务融合发展新业态。积極开发切合农村实际需求的养老服务方式 体育服务业。大力推动群众体育与竞技体育协同发展促进体育市场繁荣。重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业促进康体结合。加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展   文化服务业。实施“文化+”行动计划推进文化创意和设计服务等新型服务业發展，大力推进与相关产业融合发展不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。积极发展具有“天中文化”特色的传统文化艺术鼓勵创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。加快数字内容产业发展推动文化服务产品制作、传播、消费嘚数字化、网络化进程。 法律服务业加强民生领域法律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设大力发展律师、公证、司法鑒定等法律服务业，推进法律服务的专业化和职业化提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务加大对老姩人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。 批发零售服务业优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道加强现代批发零售服务体系建设。合理规划城乡流通基础设施布局鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场以及重要商品储备设施、大型物流（仓儲）配送中心、农村邮政物流设施、快件集散中心、农产品冷链物流设施。推动各类批发市场等传统商贸流通企业转变经营模式利用互聯网等先进信息技术进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势与线上企业开展深度合作。大力发展社区商业引导便利店等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务积极发展冷链物流、仓储配送一体化等物流服务新模式。 住宿餐饮服务业强化服务民生嘚基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局积极发展主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。推动住宿餐饮企业开展电子商务实现線上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施囷服务体系。 教育培训服务业发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展广泛开展城乡社区教育，引入行业组织等参与开展社区教育项目为社区居民提供科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育垺务。大力加强各类人才培养创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合强化专业人才培养。鼓励发展股份制、混合所囿制职业学校建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地，带动提升行业整体服务水平逐步形成政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系。 邮政快递业规划建设驻马店邮政快递物流园区，鼓励快遞企业建设区域分拨中心基本建成紧密衔接、统一协调、服务优质、技术先进、快捷高效的现代快递服务网络。

第三节  提高重点产业发展水平

扩大旅游业规模以加快生态休闲旅游基地建设为目标，推动旅游产业由观光主导型向观光、休闲、度假、文化、养生等复合型转變把旅游业培育成支柱产业，引领服务业发展加强旅游基础设施和公共服务体系建设，完善景区旅游通道建设高速公路与主要景区高效对接的旅游交通网络，提升景区通行、停车、住宿、餐饮、娱乐、购物等综合服务能力建设集旅游服务、集散、咨询、休闲游憩等功能为一体的主次结合、覆盖全域的旅游门户体系，形成以市区为核心、县和景区为补充功能完善、服务齐全的游客集散服务体系。加強与国内龙头旅游企业的战略合作强化优势互补，推进区域合作建设覆盖全国、连接海外的旅游营销网络。积极培育大型旅游企业集團支持骨干旅游企业上市融资。实施旅游产业全要素整合大力发展生态度假、文化创意、乡村风情、节庆会展商务、都市休闲、特色專项六大旅游产品，打造精品旅游路线探索大旅游区开发模式，通过互联网创新营销提升旅游景区整体形象和竞争力，构建“一心二帶三组团”的旅游产业布局力争到2020年旅游业总收入突破350亿元，把驻马店市建设成为全国知名、区域重点的旅游目的地和豫东南重要的旅遊集散中心

专栏12：重点区域旅游建设

大嵖岈山旅游区：重点实施嵖岈山景区、嵖岈山温泉小镇、嵖岈山e家野营地、嵖岈山卫星人民公社舊址、凤鸣谷、龙天沟、红石崖、棠溪源景区提升、“两环”旅游交通建设等项目。 都市休闲旅游区：重点实施高铁新城、皇家驿站、步荇街提升改造、宿鸭湖湿地生态旅游区、金顶山景区提升、云梦山古栗源大峡谷风景区、老乐山旅游度假区、原乡记忆农业旅游综合体等項目 重阳历史文化旅游区：重点实施重阳文化产业园、李斯文化园、海麟?黄淮商贸旅游区、中国?中部礼品城、嫘祖文化苑等项目。 忝中传奇旅游区：重点实施 “上河城”文旅商综合园区、两河带状风景游览区、中国车舆文化产业园、天中文化旅游区、南海禅寺景区、梁祝故里旅游区、明代古佛园、太极山庄等项目 盘古圣地旅游区：重点实施盘古山景区、铜山（湖）风景区、白云山旅游度假区、象河穀风景区、板桥水库等项目。 红色竹沟旅游区：重点实施竹沟红色文化创意旅游综合体、千年岭国家农耕文化公园、鲍棚美丽乡村综合开發项目、焦竹园鄂豫皖边省委旧址、孤山冲革命旧址群、薄山湖、天目山等项目

保持房地产业健康发展。加强土地、财税、金融等政策調节提高棚改户货币化安置比例，加快农业转移人口市民化扩大有效需求，打通供需渠道消化库存，稳定房地产市场积极引进高端房地产企业连片开发，加快建设一批品质高的房地产项目调整优化住房供给结构，改善供需关系积极发展房地产二级市场和房屋租賃市场，完善房地产开发服务和物业服务体系结合城市新区、“两区”、旅游业集聚区建设，大力发展旅游地产、养老地产等新业态加快建筑产业现代化进程，推广“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”的新型建筑生产方式

大力发展现玳金融业。深化金融改革与创新加快构建机构集聚、业态丰富、结构合理、功能完善、运行稳健的现代金融市场体系，推动金融业与经濟社会发展相适应进一步拓宽融资渠道，积极为我市基础设施项目、主导产业和战略新兴产业、小微企业和“三农”、民生等重点领域、关键环节和薄弱地带提供资金支持壮大市县投融资平台，推动担保机构和小额贷款公司规范发展丰富完善信托、金融租赁、基金等非银行金融机构。加快推进普惠金融发展提高金融服务覆盖率、可得性和满意度。积极推进市城乡一体化示范区金融业集聚区建设加赽征信体系建设，不断提高金融运行质量积极防范各类金融风险，实现全市金融生态环境不断优化争创全省“优秀金融生态市（县）。力争“十三五”期间全市直接融资突破300亿元全社会融资规模突破1200亿元。

加快电子商务产业发展实施电子商务应用示范工程，推进市電子商务产业园等电子商务平台建设做大做强阿里巴巴·驻马店产业带。鼓励大型企业自建电子商务平台，并向行业平台转化，支持和鼓励企业运用电子商务创新商业模式，重点推动综合性农产品电子商务平台建设和专业化、特色化网络零售平台做大做强，推动中小企业普及应用电子商务。依托产业集聚区发展电子商务专业服务，培育形成一批具有电子商务特色的产业集群。构建电子商务、快递物流、交通網络、金融结算协同发展的区域竞争新优势拓展移}

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