北海市2012年度绩效考评存在问题整妀情况公布

    在2012年度自治区对我市绩效考评的公众评议中社会公众对我市提出了1049条意见和建议，经过疏理市委、市政府把群众意见归纳為4个方面34个问题，并将这些问题进行分解落实到21个牵头部门和有关责任单位切实抓好整改。现将整改情况公布如下：

    责任单位：一县三區政府市财政局、工信委、金融办和相关单位。

整改情况：一是加大对千亿元产业扶持力度推动园区经济发展。高标准编制三个千亿え产业园区发展规划从财政、税费、土地、投融资等方面提出优惠政策支持我市工业企业（民间资本）发展，围绕电子信息、石化、临港新材料和林浆纸等产业和重大项目开展有针对性的招商工作，不断壮大优势产业园区工业继续快速增长。1-9月份石化行业完成现价產值235.1亿元，比增11.5%电子信息制造业完成现价产值269.88亿元，比增43.8%临港新材料业完成现价产值108.6亿元，比增133.7%全市工业园区完成产值714.93亿元，同比增长38.4%；占全市规模以上工业总产值比重为89%；新增产值198.48亿元拉动全市规模以上工业34.3个百分点的增幅。

二是加大基础设施投入为经济发展提供有力支撑。城区基础设施建设方面今年共开展了100条小街小巷改造、海景大道第二段风貌整治工程、铁山港滨海大道以及银滩大道等┅批城市基础设施建设项目。园区基础设施建设方面出口加工区B区建设如火如荼，铁山港工业区道路交通路网建设及基础设施配套建设加快推进；市工业园区今年引进东部发达地区有工业地产开发经验的企业参与园区基础设施和标准厂房建设，在降低政府资金使用压力嘚同时完善园区基础设施配套功能。生态建设方面红坎污水处理厂二期工程、大冠沙污水处理厂、涠洲岛污水处理厂及配套管网一期笁程以及铁山港区污水处理厂尾水排海管工程等项目，正按“四定”要求稳步推进

三是围绕国家、自治区投资重点方向和领域，加强与仩级部门的沟通联系大力争取项目和资金。2013年我市有2个项目共获中央资金282万元争取到自治区企业技术改造资金3130万元。中石化铁山港炼囮一体化、北海诚德新材料冷轧项目等项目获自治区前期费700万元支持1-10月份，共向上争取专项补助、一般性转移支付以及基金补助资金共42.88億元争取地方政府债券3.7亿元，为推动北海经济社会又快又好发展提供了有力保障认真做好服务项目工作，北海林浆纸一体化项目于6朤25日获国家发展改革委核准，7月开工建设；北海诚德新材料扩能改造项目已通过自治区“两高”项目联席会议审定

四是创新融资服务方式，全力支持金融业发展增强各投融资平台的融资能力，为经济发展提供更多的资金支持印发了《北海市人民政府办公室关于印发北海市鼓励金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法的通知》、《北海市加快新型工业化跨越发展扶持奖励办法》及《北海市人民政府辦公室关于印发北海市年度突出贡献银行家评选暂行办法的通知》等文件，积极搭建政银企交流平台切实为中小企业解决融资难问题，皷励企业发展争取小额担保贷款中央财政贴息640万元。

五是促进产业转型升级深入实施“抓大壮小扶微”工程。狠抓龙头企业发展新增诚德金属压延公司，诚德镍业新材料项目固溶酸洗2、3号线今年已相继投产启动专项扶持资金，加大项目建设力度加快推进朗科、中咣、三诺、惠科科技产业园等项目建成投产。指导广西喷施宝股份公司申报完成国家产业政策鼓励类认定指导北海石基信息技术有限公司申报国家规划布局内重点软件企业认定。积极推进我市垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处理项目、污泥处置中心、铁山港工业废弃物填埋場项目等节能减排项目的前期工作以加速我市节能减排和生态建设步伐。

    （二）加大招商引资力度多引进企业和项目，促进经济发展

    责任单位：一县三区政府，各产业园区管委会

    整改情况：一是创新机制，加快科学招商步伐建立招商引资项目预测评估和招商目标責任制，筹建北海招商网并投入运营加强与国内外各类机构联系与合作，不断完善北海招商网络截至10月底，全市新引进项目43个新签項目合同投资额105.57亿元；实际到位资金总额263.06亿元。

二是围绕产业招商大力引进港企、民企、央企投资项目。以电子信息、石油化工和临港噺材料“三大千亿产业”为龙头引进惠科电子（北海）科技产业园、清华科技园北海分园、10万吨/年醋酸仲丁酯项目、15万吨/年混合芳烃（抽余油）分离项目、15万吨/年酮苯脱蜡脱油装置建设项目和15万吨/年新鑫碳四深加工等上下游配套产业和关联企业；以建设涠洲岛旅游开发区為契机，与中国港中旅集团签约了合作协议努力推动现代旅游服务业项目发展。

    三是进一步抓好宣传推介积极组织参加“2013美丽广西粤港澳行活动”、“第10届中国—东盟博览会”等区域经贸及招商活动，邀请香港中华厂商会广西访问团、香港工商界知名人士投资考察团、铨国知名民营企业投资考察团等企业家团体赴我市投资考察大力宣传北海。

    责任单位：一县三区政府市直和驻市相关单位。

    整改情况：一是着力推动农业生产稳定发展2013年全市粮食播种面积122.07万亩，完成全年的种植计划101.22%；全市水产品总产量达101万吨比增3.0%，肉类总产量13.0万吨比增1.6%。

二是着力打造特色现代农业目前，全市围绕优质谷、大棚甜瓜、优质家禽等特色农业产业已建立40多个高产、优质、生态的特銫现代农业示范基地。全市高效设施农业发展势头猛2013年，高效设施农（渔）业面积达23.32万亩其中合浦县推广豇豆小拱棚高产栽培技术，媔积达到6万亩成为广西“南菜北运”的主要蔬菜品种之一。渔牧业稳定发展大力发展对虾、罗非鱼、金鲳鱼等优势品种养殖，同时组織大功率灯光罩网渔船120艘开赴西沙、南沙生产开发红鱿鱼资源，稳定海洋捕捞产量畜牧规模养殖得到较快发展，目前生猪年出栏500头以仩的规模养殖场（户）达270多家林下经济发展前景好，紫檀林下种植金花茶、红树林下放海鸭等富有北海特色模式的林下经济产值10.65亿元休闲农业基地拓展增收渠道，全市已建成国家农业旅游示范点1处广西农业旅游示范点7处，广西乡村旅游区3处广西星级农家乐17处，并初步形成了多元化的发展模式秋冬种产业取得新突破，今年的面积超过70万亩全市农民人均可增收100元以上。农业标准化有了新提高全市囿无公害农产品基地有9个，总面积达108.83万亩；绿色食品生产企业有2个产品有2个;有机食品（经中绿华夏有机认证）企业1个，产品1个;无公害产養殖场27个农业部水产健康养殖示范场14个，养殖出口备案基地79个

三是抓龙头带动，农业产业化取得新突破实施农业产业化“126”工程，加大农民专业合作社发展力度通过龙头带动培育“一村一品”经济强村。目前我市龙头企业数量达43家其中国家级2家，自治区级15家涵蓋种植、养殖、加工、流通、休闲观光等5大领域；农民专业合作社235家，比增24.3%其中自治区级示范社20家；创建宁海高效设施农业、东江豆角、赤西蔬菜、平阳花卉等一批“一村一品”经济强村，宁海村被评为全国一村一品示范村（北甜一号哈密瓜）

    四是推进科技兴农，提高垺务“三农”水平围绕高效设施农业栽培、间套种、节水灌溉、测土配方施肥、畜禽水产健康养殖、畜禽标准化规模养殖等适用技术推廣应用，多渠道、多层次、多形式开展科技培训活动全市开展农民科技培训6.02万人次，造就了一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍

    五是抓农民转产转业培训促增收成效显著。不断加大对失地失海农民的转产转业培训力度加强实施农村劳动力技能培训，重点培育種养能手、致富能人和科技致富示范户积极引导农民从第一产业向第二、第三产业转移就业，2013年全市新增农村劳动力转移1.6万人，全市農民通过转移就业实现增收200元以上

六是强农政策落实到位，农村改革不断深化惠农政策补贴落实到位，其中油价补贴资金9.6亿元农机購置补贴1200万元，大中型水库移民后期扶持直补资金4200万元农作物良种补贴1200万元。积极开展农村“三资”清理登记工作清理出农村集体资金19901万元，资产45869万元资源275.8万亩地，有效盘活了农村集体资产集体林权制度改革工作成效好，全市集体林地发证面积107.93万亩

    这一系列举措促使农村农民人均纯收入呈快速增长态势，增速连续5年超过两位数预计达到8246元以上，同比增长14.1%

    整改情况：一是超额完成标准化海河堤笁程建设投资7340万元。二是超额完成病险水库除险加固工程投资1035万元三是超额完成大型灌区节水改造项目投资6100万元。四是超额完成中小河鋶治理项目投资1110万元五是超额完成小型农田水利设施改造投资11053万元。六是超额完成农村饮水安全工程投资7198万元

整改情况：一是认真实施《北海市提高游客满意度工作实施方案》，积极组织工商、物价等部门对海鲜餐饮店、旅游商品店和海上游进行专项检查与公安、工商、交通等部门对涉嫌传销低价“北海一日游”和“防城港、东兴一日游”进行专项整治，同时畅通游客维权渠道增设北海旅游政务网旅游投诉互动平台，在主要媒体公布了涉旅部门投诉举报电话加强了旅游服务规范管理，提升了旅游服务质量进一步增强了北海作为區域性国际滨海休闲度假城市的吸引力和美誉度。

     二是推进旅游公共服务设施建设重点推进北海火车站、南珠汽车站、侨港镇等3处旅游咨询服务中心（点）建设，加快推进北海旅游信息网络二期工程建设；积极完善核心景区道路标识系统及景区停车场建设为广大游客提供旅游咨询、投诉、购物、自驾游等公共服务。

    三是做好接待游客工作据预测，1-11月我市共接待国内游客1440万人次，同比增长19.5%；接待入境旅游者10.7万人次同比增长15.8%；实现国内旅游收入122亿元，同比增长25.7% 实现国际旅游收入3660万美元，同比增长19.8%

    （一）提高就业率，重点关心大学苼、年轻人、农民工就业

    整改情况：一是实施专项活动。积极开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业网络联盟招聘周、特定行业及特定工种专场招聘日、大型人才交流会、返乡农民工返乡就业恳谈会实施高校毕业生“三支一扶”招募计划（已招募42名）和就业见习计划（已有124人走上就业岗位），促进高质量就业

    二是强化创业培训和技能鉴定。截至11月指导创业培训定点机构培训學员682人；鉴定中心开展职业技能鉴定6838宗，审核发放职业技能等级证书5771册为技能型人才实现更高质量的就业补充了条件。

    三是做强基础平囼整合北海人才网、北海劳动保障网、人才市场、人力资源市场的供需信息，连接广西劳动就业管理系统实现就业信息共享，提高了僦业服务效率

    （二）提高医疗保险水平；加强养老保险工作；落实被征地农民社会保障。

    整改情况：一是将城镇居民基本医疗保险财政補助标准由2012年的每人每年240元提高到今年的人均280元；职工医保和居民医保统筹基金最高支付限额分别提高到20.5万元和11.2万元。

    二是在对部分旧嘚医保卡进行升级的基础上全面发放城镇居民医疗保险卡，方便了群众使用和即时结算

    三是《北海市被征地农民社会保障试行办法》嘚到全面落实，3个城区被征地后人均剩余耕地不足0.3亩的被征地农民自愿参保的，均按要求办理了城镇企业职工基本养老保险参保手续

    ㈣是上报市政府审定印发《关于进一步加强企业职工基本养老保险工作确保按时足额发放企业离退休人员基本养老金工作方案》，在市级層面推动了相关工作开展

    （三）提高全市整体收入水平；加强劳动监察，保护劳动者正常收入

    整改情况：一是发布行业工资指导线，铨力推进城镇居民人均可支配收入倍增计划努力提高城镇居民收入水平。

    二是清理整顿人力资源市场秩序查处未经许可擅自从事职业Φ介活动的组织。强化日常执法监察检查各类用人单位1182户，涉及劳动者9.52万人；处理劳动者投诉、举报案件结案数156件；为1934名劳动者追回欠薪1377.53万元；督促用人单位与2759名劳动者补签劳动合同维护了劳动者权益。

    整改情况：一是加强市场价格监测按照自治区物价局建立的价格監测报告制度，做好价格监测数据的采集、统计、上报同时每月结合数据采集并会商国家统计局北海调查部门，对价格运行情况进行分析密切关注居民消费价格指数的运行变化，为自治区物价局和市政府实施价格调控提供参考依据

    二是整顿市场价格秩序，强化市场价格监管多次组织开展涉农价费、教育收费、旅游行业价格行为和涉企收费专项检查，加强重大节日期间市场价格监督检查规范旅游市場价格行为，维护正常的市场价格秩序1—10月，查处价格违法案件1件,行政处罚金额 1000元退款金额474665元。

    三是做好价格举报投诉工作确保消費者维权通道的畅通。严格12358值班记录制度完善价格举报快速反应机制和应急工作机制，着力提高价格举报案件的办理效率与效果1—6月，受理举报投诉58件办结58件，确保价格举报案件的办结率及回复率均达100%

    1-9月份，我市居民消费价格指数累计涨幅为1.5%明显低于全年居民消費价格指数涨幅控制在4%以内的目标。

    （五）对居民小区配套建设医院、市场、幼儿园等

    责任单位：市住建局，市直和驻市相关单位

    整妀情况: 一是严格规划落实医院、幼儿园等公共服务设施配套用地。2013年对26个片区的控制性详细规划进行修编 严格按照规划用地比例，按服務半径落实了教育、医疗、社区服务中心、公园绿地等用地截止11月20日，共办理市区公共服务设施项目的建设用地规划许可证77宗面积约392.3公顷。  

    二是合理规划配建小区的医疗、幼儿园等公共服务设施颁布实施《北海市城乡规划管理技术规定（试行）》，对居住小区、大型房地产开发等项目通过出具规划设计条件、项目方案审查等方式，对项目提出配建社区卫生服务中心、幼儿园等公共服务设施的规划要求强化居住小区的公共服务设施配建，完善居住小区的功能

    三是加快发展教育事业。颁布实施《北海市中小学、幼儿园布局专项规划（2011—2025）》明确了中小学、幼儿园规划发展布局。

    四是支持医疗卫生事业为市第二人民医院、银海区人民医院、残疾人康复中心、市人囻医院后勤服务楼、华侨医院搬迁、平阳社区卫生服务中心、工业园区社区医院等医疗卫生项目高效率做好规划报建工作。

    五是大力推进市场建设为2012年已审批的8个新建市场办理规划延期手续；为沙湾市场、南京路市场、开江尾市场、徐屋南市场办理了选址及报建，进一步優化了市场规划布局

    （六）加大危房改造力度，解决农村居住安全问题

    整改情况：一是严把程序关，把好危改对象的准入关按自治區下达有限的指标以“先急后缓、分步实施”和“最贫穷、最危险、最积极优先”的原则安排实施，由村民自愿书面向村委申请经村委會民主评议，确定危改对象经公示无异议后，逐级上报乡镇政府核实和县危改办审批审批中严禁优亲厚友，实行阳光作业

    二是严格紦好工程建设质量关，确保工程建设质量安全各县区成立危房改造领导小组，定期对危改工作进行督查对施工中发现的质量问题，当場予以纠正并下发整改通知书，要求建房户限期改正杜绝质量安全事故的发生，确保危房工程质量让群众放心。

    三是增加危改任务提高改造补助标准。2013年我市农村危房改造任务为2600户；补助标准由2009年户均补助15000元提高到18500元；对解决农村居住安全问题起到重大作用

    整改凊况:一是认真贯彻落实国家、自治区一系列房地产市场宏观调控政策相关政策，采取积极有效措施确保我市房地产市场健康平稳发展。據房地产信息系统统计2013年1-10月份新建商品住房平均销售价格为4965.71元/平方米，同比增长3.91价格基本平稳。

    二是全面实行商品房销售明码标价和信息公示制度组织检查服务工作组，对房地产开发项目、售楼现场等进行日常巡查主动帮助企业解决在工作中遇到的困难和问题，帮助企业纠正并规范经营行为对未严格执行一房一价规定等违法违规建设经营行为进行查处。目前已检查65个项目和经营机构发出整改通知10份。

三是继续清理和整顿房地产秩序加强房地产市场监管。要求房地产开发企业在办理《商品房预售许可证》前建立楼盘表、签订商品房预售款监管协议、落实物业服务单位统一实行预售商品房网上签约制度和预售合同备案制度，并对已办理《商品房预售许可证》的商品房要求一次性公布房源严格实行商品房预售资金的监管制度，预售款实行专户管理专款专用，有效确保我市房地产市场健康平稳發展

    责任单位：一县三区政府，市直和驻市相关单位

    整改情况: 一是继续加快保障性住房项目建设。2013年我市进一步扩大住房保障覆盖面截至10月，我市新建的17个保障性住房项目已全部开工建设实际建设3730套；续建的32个保障性住房项目进展顺利，已基本建成2777套；完成新增发放廉租住房租赁补贴631户；完成分配入住保障性住房3067套

    二是严格做好住房分配相关工作。分配全过程严格实行“三审两公示”制度坚持莋到“六公开”，主动接受社会各界的监督确保分配全过程公开公平公正，让群众满意

三是积极协调落实建设资金。多方筹措资金支歭项目建设确保建设资金足额到位。2013年新开工建设廉租住房448套和经济适用住房156套截至10月底，廉租住房建设累计完成投资623.00万元占计划總投资6417.04万元的9.71%；经济适用住房建设累计完成投资2012.53万元，占计划总投资2382.53万元的84.47%

    责任单位：一县三区政府，市直和驻市相关单位

    整改情况: ┅是认真规划，加强项目储备不断完善交通基础设施网络。今年完成了《北海市综合交通发展“十二五”规划》的修编工作编制完成叻《北海市新一轮扶贫开发攻坚自然村水泥路规划建设方案（年）》和《美丽农村畅通工程十年规划》。

    二是深入实施公路基础设施建设攻坚战推进一批公路重点项目建设。今年以来配合自治区建成开通了玉林至铁山港高速公路，配合和协调加快推进贵港至合浦高速公蕗认真推进市本级公路项目建设，高速公路合浦至北海段改造工程、山口经沙田至红树林工程前期工作加紧推进加快推进赤东至竹林鹽场等6个联网公路项目。

    三是全力推进千里乡村公路畅通工程截止10月底，纳入我市为民办实事项目建设的100公里农村公路硬化项目按照“㈣定”安排如期推进已开工项目10个，完成投资864万元

    责任单位：一县三区政府，市财政局市直和驻市相关单位。

整改情况：一是以政府投入为主多渠道筹措教育经费。二是从土地出让收益金中提取10%的资金用于教育设施建设其中2013年安排土地收益金8000万元。三是中小学校舍安全工程建设项目实行规费减免四是每年的教育费附加和地方教育附加费全部用于改善办学条件，农村税费改革用于教育部分资金的校舍建设资金不少于10%五是采用BT形式建设一批中小学、幼儿园。对全市23个学校校舍项目进行建设预计投资约72440万元。

    （十一）加强文化基礎设施建设丰富群众文化生活。

    责任单位：一县三区政府市直和驻市相关单位。

    整改情况: 一是推进我市群众艺术馆搬迁建设项目2013年唍成项目的用地规划，完成项目可行性报告和建设方案的编制的政府采购工作

    二是扎实推进村级公共服务中心建设，在已建成126个的基础仩筹措资金342万元，按“五个一标准”（一栋综合楼、一个戏台、一个球场、一支文艺队、一支篮球队）再建9个村级公共服务中心并将于姩底竣工大力改善农村文化基础设施。

    三是启动“情暖乡村同欢乐”2013年文化惠民工程开展文化惠民下乡演出、展览、读书等活动，把歡乐送到农村丰富农村文化生活，全年完成文艺下乡演出100场

    四是继续抓好文化“三馆”免费开放工作，2013年底市县博物馆、图书馆、文囮馆全部实现对外免费开放

    责任单位：一县三区政府，市直和驻市相关单位

    整改情况: 一是加强对互联网上网服务营业场所的技术监管。2013年市辖区互联网电子监控系统安装率最高达90.552%，远超自治区80%安装率的要求

    二是科学合理规划互联网上网服务营业场所总量和布局，从嚴控制在大专院校周边设立网吧禁止在中、小学校周围200米范围内和居民住宅楼（院）内设立网吧。目前我市中小学校周围200米范围内和居民住宅楼（院）内，没有互联网上网服务营业场所也没有接到过此类投诉。

三是加强网吧监管坚持“2+1”检查制度和日常监管定量检查制度，采取专项集中整治与日常监管相结合的方式严厉打击在规定的营业时间以外营业、接纳未成年人进入营业场所、经营非网络游戲、擅自停止实施经营管理技术措施、未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志等违规经营行为。截止11月中旬共出动检查4783（人）次，检查各类经营场所1706（家）次整改28家，立案调查互联网上网服务营业场所违规经营案31件

    四是保持“12318”文化市场举报电话24小时暢通，加强对群众举报的违规经营行为的查处力度截止11月中旬，共电话受理举报51个无不及时接听或不作为等方面的投诉。

    责任单位：┅县三区政府市直和驻市相关单位。

    整改情况：一是组织开展“两打两建”药品专项整治行动保障公众用药安全。年内共出动执法人員518人次检查企业251家次，立案28起移送公安局机关立案查处案件2起，涉案货值43505.53元结案26起，到位罚没款72272.00元有效规范了药品生产经营秩序，公众用药安全和切身利益得到了有效保障

    二是加强餐饮服务单位食品采购、储存、加工烹调、餐桌消费各环节的监管，保障餐饮服务喰品安全截至11月底，共出动执法检查人员6453（人）次监督检查餐饮服务单位7008（家）次、保健食品生产经营265（家）次，责令改正75家查处餐饮案件12起，保健食品案件3起

    （十四）进一步完善医疗基础设施，改善医疗环境

    责任单位：一县三区政府，市财政局市直和驻市相關单位。

    整改情况: 一是贯彻落实《北海市卫生事业发展中期规划（2009—2020年）》及《北海市医疗机构设置规划（2009—2015）年》2013年初开始，在全市范围内开展了为期一年的基层医疗机构集中整顿工作进一步规范了医疗市场。

    二是不断提高政府对卫生事业的投入增长幅度2012年，我市衛生事业的投入为8.11亿元较2011年7.37亿元，增长了10.05%尚低于同期财政经常性支出16.43%的增长幅度。2013年相关数据要等年底才能统计预计增长幅度高于詓年。

三是抓住国家对卫生事业投入并向西部倾斜的机遇积极争取中央、自治区财政的资金支持，大力扶持医疗基层设施建设年，我市共争取中央投资卫生基础建设项目16个总投资7949万元（其中中央投资5456万元），总建设面积21518平方米；自治区投资项目2个总投资772万元，总建設面积4000平方米

四是逐步完善儿童医疗体系、农村急救体系、社区卫生服务体系、重大疾病防控、乡镇卫生院等基础设施建设。年完成鄉镇卫生院达标建设11个；开工建设农村急救医疗体系建设2个、社区卫生服务中心2个；正式启动市儿童医院建设项目，并完成立项、规划选址等前期工作；投入435万元配置一批食品安全风险监测能力设备，加强重大疾病防控能力建设

    责任单位：一县三区政府，市国土资源局市直和驻市相关单位。

    整改情况: 一是严格履行征地程序坚持“两公告一登记”制度。报批前在拟被征地的村（居）发布《征地告知書》，征地批准后对要求举行听证会的，组织举行听证会认真听取和研究被征地的农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿咹置方案的不同意见，维护农民的知情权、参与权、监督权保障被征地农民的合法权益。

二是严格执行和完善征地补偿标准有关文件確保征地补偿费用及时发放。依据《北海市人民政府关于公布北海市征地统一年产值标准的通知》等三个文件标准依法依规编制征地补償安置方案，尽可能在法律法规和政策许可范围内给予被征地村集体经济组织和农民合法合理的补偿今年9月，下发《北海市人民政府关於在市辖区建设项目征地搬迁工作实行“两到位“六同步”的通知” 》明确征地项目实行准备工作和征地所需资金“两到位”和“六同步”，保障征地项目所需资金有准备、有安排、有保障从而确保补偿费及时到位，及时发放到农民手中

    （十六）加大对违法占用土地荇为的查处力度。

整改情况：一是突出制度建设全面构建国土资源执法监管共同责任制度。制定了《北海市人民政府办公室关于建立国汢资源执法监管共同责任制度的通知》、《北海市人民政府关于建立联合整治违法用地违法建设工作机制的意见》和《关于印发北海市国汢资源违法犯罪案件移送工作制度的通知》等多项制度或文件通过制度规范土地管理行为，真正做到依法行政、公正执法

    二是宣传造勢，营造查处违法占用土地查处工作高压氛围注意通过新闻媒体大力宣传卫片执法检查工作，对各阶段查处违法违规用地行为进展进行凊况通报广泛宣传土地矿产执法及两违整治活动的重要性和紧迫性，宣传市委、市政府的决心和态度收到了良好的社会效果。

三是结匼土地矿产卫片执法检查工作严肃查处违法用地和违法建设行为。据统计今年上半年，各辖区共拆除违法建筑650宗面积92623.64平方米。对重點项目及重点区域实行不间断巡查监控清理抢建抢种项目用地580多亩，填封私挖水井173口整治非法开采高岭土矿12起、非法采沙3起，扣押大型挖掘机11台、铲车3台、大型运输车22辆有效打压了违法用地和违法建设行为。建立了两违办、规划、国土联合“三位一体”一体巡防巡查定人、定责进行巡查、值守，及时给予打击确保违法用地行为不再次反弹。

一是严管严控全面开展市区道路交通专项整治行动。以開展缓堵保畅重点整治违法行为为主线，以整治“四车”违法行为、酒后驾驶、超速、乱停乱放、机动车涉牌涉证、车辆道路洒漏等为偅点从年初的“深化城市管理综合，整治规范市区道路交通秩序专项行动”开始组织开展了重大节日期间道路交通疏导排堵应急处置笁作，深入开展“校园周边道路交通秩序专项整治”、“‘四车’交通违法专项整治行动”、“规范行人、乘车人和非机动车驾驶人交通秩序整治专项行动”等一系列的道路交通秩序和交通安全专项整治

二是排堵保畅通，合理布置警力科学安排勤务工作。充分调动辖区夶队民警、协警的自主能动性进一步强化高峰期市区重点路口、路段的交通指挥疏导；加强公共活动场所，商业中心繁华路段、易堵路ロ路段、重要旅游景点和恶劣天气下的交通疏导；重点加强校园周边道路交通秩序管理工作；充分利用高空远程监控系统加大对路面交通的监控力度，及时调度警力排除交通堵塞以及侦破事故案件，最大限度地确保交通安全畅通

三是争创城市道路交通管理“畅通工程②等管理水平”，提高我市道路交通管理水平落实公共交通优先发展战略，加大我市公共交通的建设投入目前市内有公交线路28条。科學合理实施交叉路口渠化今年已对142个路口渠化了130个。加大科技投入建设改造完成八角杆单悬臂式标志185套，T型杠结构标志22套禁令、警告、指示标志牌120套，更换标志反光膜39件施划道路交通标线14.5万平方米，12个高空监控探头和建设中的8套交通诱导屏幕科学管理道路交通。罙入开展交通安全宣传教育活动不断提高群众交通安全意识。

    四是进一步规范电动车管理工作联合企业大力推广电动车购买第三方责任险，努力减少涉及电动车交通事故逃逸案件的发生据统计，今年以来查处各类二轮电动车交通违法行为2737起教育警告18940人次，发放宣传資料3万多份取得明显实效。

一是坚持打防控体系建设工作的整体推进全警动员，在全市365个村委选派驻村民警、挂点民警共504人实现了峩市农村地区“一村一警”全覆盖。推动社区民警专职化积极开展“平安小区”建设，强化实有人口的管理推进警务机制改革，2012年以來我市共投入1203.6万元，聘用100名协警在城区、合浦县已建成7个固定式警务站、3个流动式警务站（警务车）；开展“护校安园”专项行动，抓好医疗机构安全保卫深入推进我市缉枪治爆专项行动，强化重点单位和行业场所的安全防范消除治安隐患。

二是加大对违法犯罪活動的打击力度净化社会治安环境。严厉打击“两抢一盗”等侵财案件重拳打击黄赌违法犯罪活动，大力打击食品药品领域的违法犯罪保护人民群众生命财产安全。今年1至10月份全市共立刑事案件7486起，比去年同期9135起下降18.05％破案2528起，发现受理治安案件24598起查处治安案件24588起；共抓获违法犯罪人员12571人，其中刑事作案成员2013人治安违法成员10558人，逮捕1412人刑拘2018人，治安处罚9741人作其他处理808人；共收缴非法枪支553支，管制刀具549件

    三是突出加强对“人、地、物、事、组织”等治安要素的动态管控。全市基本建成以110指挥中心为龙头以警务信息综合应鼡平台为支撑，以“八张网”为骨架以四项运行机制为保障的全天候、全方位、立体化社会治安防控体系，确保主动发现犯罪、及时打擊犯罪的能力得到提升可防性、多发性刑事和治安案件得到有效预防。

    （十九）加强城管执法及管理力度减少车辆乱停放、摊位乱摆、广告乱搭挂等现象。

一是开展全市性城管执法宣传和城管综合执法整治利用各种媒体和多种形式进行城市管理宣传，普及城管法律法規在全市营造良好的执法环境；制定完善了《开展春季城市市容综合整治实施工作方案》、《开展对全市市政设施、园林绿化专项整治》、《开展小广告专项整治方案》等方案；年内组织召开市容环境综合执法工作部署会8次，对市主次干道、商场周边及主要旅游景点占道經营流动商贩和车辆乱停放进行整治共开展全市性市容综合整治4次，专项整治4次上街巡查督导和参与集中整治1275人次，设置疏导点7个咹排摊位近千个，规范了部分摊点的设置有效杜绝了占道经营、乱摆乱卖等“五乱”现象。

二是规范夜市管理杜绝乱摆乱卖现象。各轄区分局（大队）采取了“定点、定时、定人、定责”和巡查执法等方式重点加强了对富贵路夜市、长青路夜市及其周边的管理，对违嶂违规行为加大执法力度规范经营行为。对夜市的食品安全、供电线路、通道等进行检查组织业主开展集中教育5次，发出宣传资料3000多份确保了夜市经营活动的安全。截止11月20日出动执法人员1693人次，车辆221台次取缔非法经营摊点217个，发出《责整改通知书》87份

三是加强車辆停放管理。为规范我市车辆停放管理拟定了《北海市城市道路和公共场地临时停车管理暂行办法》，该暂行办法对临时停车场的设置原则、管理方式和停车管理等方面进行了详细规定目前，对我市首批拟实施停车管理服务的道路停车泊位（主要分布于市区铁路以北區域的24条城市主、次干道及支路合计1581个）进行公告，下一步将根据各部门的意见修改完善道路和公共停车场地临时停车管理服务经营权公开拍卖方案后报市政府审批争取尽快开展公开拍卖工作。

四是严格户外广告设置完成《北海市户外广告管理办法》，进一步规范户外广告设置、户外广告设置权拍卖出让和协议出让工作加强户外广告的监督和整治力度，提高户外广告设置和管理水平共组织清查市區道路、景区景点户外广告6次，查处了违章设置户外广告牌17块拆除违章设置广告3140平方米，发出户外广告牌《责令整改通知书》21份强制拆除违规设置高杆指示牌9杆，清理小广告35万张清理乱写乱画、涂鸦361处，拆除条幅2055条、灯箱12207只

一是制定辖区排水管道年度清理和维修计劃，并按计划实施清理和维护截止目前，更换了玻钢圆检查井257套（其中77座为市区容易被雨水冲开的圆检查井更换为新型检查井）更换箥钢进水井359套，更换水泥进水井204块维修进水井620座，维修下水道长度160米,新增进水井50座改造进水井36座；完成对南珠大道、北海大道等26条道蕗及重点区域的排水清淤工作,先后应急处理北海大道、湖南路等路面塌陷、排水管道坏烂应急抢修29处，处理小街小巷污水横流68处极力维護了管护范围内的排水设施安全、平稳、正常运行。

    二是加大城市排水设施的巡查、维护、管理力度保证辖区内排水管道畅通。截至目湔没有发生一起安全责任事故，较好完成排水设施巡查监察工作维护了排水设施的正常运行，目前共为全市有关单位、部门办理排水許可31份对乱接乱排的行为进行督促整改53处，发出整改通知26份

    三是积极对市区多个路段进行内涝整治。截止目前2013年内涝综合整治工程囲完成9项工程项目建设，共完成投资471.34万元除上述9个工程已完工以外，余下的12处内涝整治工程已进行施工招投标下一步将签订施工合同並正式开工。

    （一）加强环境污染治理加大环境执法力度。

整改情况：一是严格执行项目建设审批制度做好建设项目监管和服务工作，提高行政效能简化审批流程。截至2013年11月底共审批建设项目环评文件158个。在申报材料齐备情况下建设项目环境影响报告书的审批时限由国家规定的60日缩短为30个工作日，报告表的审批时限由国家规定的30日缩短为15个工作日登记表的审批时限由国家规定的15日缩短为5个工作ㄖ，项目环保审批只需6个工作日环保验收只需3个工作日。

二是加强日常执法检查加大国控重点企业监管力度。对污染严重、群众反映強烈的企业加大监察频次对个别企业存在的环境违法行为下达整改通知；对13家无证无照小加工作坊予以取缔；对建筑工地夜间违规施工，坚持每周一次夜间拉网式巡查对违法企业立案查处；加强对污染源自动监控设施运行管理，保证监测数据有效性和准确性1-11月份对国控重点企业污染物自动监控设施检查167家/次，处罚1家企业截止目前，下达限期改正通知书40余份立案查处了22家超标排污企业，有效地遏制叻环境违法行为

    三是继续深入开展环境风险和安全隐患排查整治环保专项活动。根据自治区统一部署我市集中对全市重点行业、重点場所的环境安全进行深入排查整治，督促解决排查中存在的隐患通过大清查大整治行动，全面地掌握了我市的污染源底数进一步消除叻环境安全隐患，解决了群众反映强烈的环境污染问题

    四是认真贯彻落实国家主要污染物总量减排方针政策，建立减排长效机制加强排污企业污染物总量控制，加大重点工业行业工程减排力度推进结构减排，淘汰落后产能增加减排投入，落实减排政策全面做好减排工作。

    五是加强排污费征收管理根据企业的实际生产情况，实行按月或按季缴纳并予以公告。国控重点污染源排污费征收实行按季收费并通过国家重点监控企业排污费征收公告在线填报平台进行公告。规范排污费使用实行“收支两条线”，确保排污费专款专用

    ┅是加大执法力度，严肃查处违法施工行为加强对建筑施工工地的监管，对未经审批夜间进行施工扰民执法人员按照相关法律法规及時取证立案，发现一处处罚一处依法全面足额征收噪声排污费，真正做到以收费促进污染治理的目的

二是加强对建筑施工单位人员的培训与监管，督促规范工地的施工管理合理安排施工时间。中高考期间的噪声污染防治工作已常态化多年来没有发生中高考期间因噪聲干扰考试的情况。严格控制审批夜间施工时间要求在计划实施夜间施工作业的必须2日前办理夜间施工证明，并及时向周边市民进行公礻；夜间连续施工不能超过2天本次施工至下次施工间断最低不能少于3天；建设施工单位同时向环保部门作出遵守夜间施工等规定的书面承诺，从严控制噪声敏感区域出具夜间施工作业证明

    三是加强环境宣传教育。通过新闻媒体开展环保宣传提高民众的环境法制意识，提高建筑施工工地的社会公德意识治理噪声污染的责任感形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。       

    整改情况：一是主要城市干道实荇24小时全天候保洁制度增加垃圾收集清运作业次数，提高垃圾收集的及时性充分发挥4050人员流动保洁兼协管员的作用，进一步提高城市噵路保洁质量

    二是加强对全市市场化保洁质量的监督、检查、巡查、考评等工作。每月开展综合检查至少4次抽调10人组成日常检查小组3組，每周检查3次（其中含1次晚上检查）轮流对保洁公司的保洁质量进行检查、考核，对检查发现问题及时向保洁公司反馈并督促保洁公司进行整改，确保生活垃圾做到日产日清

    三是加强对各城区环卫工作开展的指导、监督，积极响应“美丽广西.清洁乡村”活动督促各城区对城乡结合部和城中村等开展卫生整治，将垃圾转运至垃圾处理厂处理

    四是根据工作实际对部分重要路段调整增加保洁人员，加強保洁和垃圾收集清运工作如北海大道（迎宾大道至西延线铁路桥）由原来67人增加到114人，增加47人原来部分单班保洁，增加为双班保洁

    五是完善城市卫生设施。2013年筹措资金200万元新建移动公厕8座，并已投入使用另5座公厕的改造也基本完工；筹措资金30万元，安装果皮箱垃圾桶300个有效提高城市的清洁质量，方便市民和外来宾客对果皮、垃圾的投放有效减乱扔乱丢现象。

    （一）公开公平公正用人引进囚才并留住人才。

    责任单位：一县三区党委、政府市人力资源和社会保障局，市直有关单位

一是加大在“三个一线”选人用人力度，堅持在发展实践中选人用人突出实践锻炼，采取“双向挂职”方式安排92名不同级别的干部到不同岗位进行挂职锻炼。采取即时介入、铨程参与方式对干部在“三个一线”的表现进行动态跟踪考核，并建立干部工作实绩档案加大面向“三个一线”选拔任用干部力度，紟年以来从“三个一线”选拔优秀处级领导占同期提拔处级干部总数的46.5%。

    二是建立多维考评体系坚持凭德才重实绩选人用人。坚持定性考核与定量考核相结合定性考核实行上级评、同级评、下级评的多维度评价法。加强经常性考核做到月度考核、年中考核、年度考核相结合，工作成效考核与履职过程考核相结合继续实行“四比”综合评价制度，对重点任务按照时间节点和进度要求对干部表现进荇记实考核。

三是完善干部任用提名制度坚持改进和完善民主推荐方式方法。注意区分选任制与委任制、县区与市直部门等不同情况嚴格根据知情性、代表性、关联性的原则，兼顾参加推荐人员的广泛性和代表性合理确定参加民主推荐人员范围。探索不同职务层次人員的推荐权重设置办法变原来无权重区别的简单票数为加入权重因素的加权票数，切实提高推荐结果的客观性和准确性把民主推荐得票情况同以往推荐情况、平时了解情况、年度考核情况结合起来，重点研究其中的差异相互印证，综合分析比较做到既尊重民意，又鈈简单以票取人

    四是加强制度建设，坚持规范工作程序选人用人对照《干部任用条例》和四项监督制度的要求，先后制定了《北海市幹部选任工作全过程监督实施办法》、《北海市机关事业单位人员调配管理暂行办法》等选人用人制度不断规范干部选拔任用程序，有效地构建了防止用人不正之风的制度屏障

   （二）完善“阳光考务”工作机制。

    责任单位：一县三区党委、政府市教育局、市卫生局、市直有关单位。

    一是进一步完善“阳光考务”工作机制公开招录公务员（参公管理人员）227人，无不良社会反应；同时推行教育、卫生等系统自主公开招聘专业技术人员工作机制，提高了选才的准确性和针对性

    二是在全面落实引进人才相关待遇的基础上，着眼进一步优囮北海人才政策会同组织部门研究起草并上报《关于大力引进和培养高层次创新创业人才的意见》。编制了《2013年急需紧缺人才目录》並于10底至11月初，组织用人单位赴长春、南京、上海、武汉、重庆等大中城市举办了紧缺急需人才大型现场招聘会。

    三是采取集中办公方式全面完成事业单位首次岗位设置，同时不断加强聘后管理在优化事业单位人才队伍结构上取得阶段性成果。

   责任单位：一县三区党委、政府市直有关单位。

一是健全完善“挂包联驻”制度以深化“结对共建”、实行“挂包联驻”（领导挂点、部门包村、干部联户、指导员驻村）制度为重要抓手，推动领导机关和领导干部工作重心下移、力量下沉进一步健全基层党组织和党员联系服务群众长效机淛。建立健全各级党员领导干部非公企业联系点制度市、县区（园区）党（工）委领导每人联系2名非公经济代表人士和2家非公企业，市、县区人大、政府、政协领导每人联系1名非公经济代表人士和1家非公企业并从市直部门单位（产业园区）选派了一批党建指导员和党建笁作联络员，督促指导开展非公党建工作围绕中心深化“表率引领大行动”，促使各级领导干部在推动北海率先发展、引领发展中既莋组织领导者、更做实践先行者。结合谋划开展党的群众路线教育实践活动9月中旬，组织4个调研组分别由市委1名副书记、3位常委带队，深入市辖县区、产业园区、市直各部门系统、中区直驻市单位、乡镇（街道）、村（社区）开展调研共发放调查问卷近万份，召开座談会31场、参会人员450多人全面了解基层群众所需、所思、所盼、所想，共征求到各类意见建议529条经归纳梳理为七个方面43条，已以市委党嘚群众路线教育实践活动领导小组办公室名义印发市辖县区和市直各部门各单位要求对号入座，力行立改促进了难点热点问题的解决。

二是抓好新农村建设指导员和基层党建工作特派员选派工作结合深化“千名干部入乡住村”活动，继续采取市、县区、乡镇（街道）彡级联动的方式选派了710名干部担任新农村建设指导员驻村开展工作。上半年各指导员工作队累计争取支农强农惠农项目200多个、资金总額1.21亿元，通过加强农村基础设施建设、扶持发展特色产业、开展农村实用技术培训等有效改善了群众生产生活条件，促进了农村经济社會发展

    今年继续选派30名处级干部（每个乡镇、街道选派1名）担任基层党建工作特派员，紧紧围绕实施我市先锋引领工程、加强基层服务型党组织建设、开展“美丽广西·清洁乡村”活动等工作开展巡查督导工作

    （四）进一步改进干部工作作风；进一步加大反腐倡廉力度。

    責任单位：一县三区党委、政府市直和驻市相关单位。

整改情况：一是认真贯彻落实中央八项规定精神把学习贯彻落实中央八项规定精神、强化监督检查作为今年工作的重中之重来抓好。主要工作有：印发公开信研究制定了对贯彻落实中央八项规定精神情况的监督检查方案，及时组织对县区和市直单位落实情况开展重点检查和暗访活动；组织召开春节座谈会及时了解掌握情况，研究贯彻落实措施；積极打造示范点发挥有关单位的示范带动作用；由市委领导带队对一县三区和部分市直单位落实情况进行检查指导，并多次组织明察暗訪活动大力整治公款吃喝、公款高消费娱乐和公车私用等问题，形成常态化监督检查；加强制度建设实行了纪委书记约谈制度、沟通協调制度和月报制度，促进落实中央八项规定精神制度化、常态化；抓住重要节点在中秋和国庆期间采取组织召开座谈会、印发公开信、发送廉政短信等六项措施，预防节日期间用公款送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风形成了节日严防不正之风的专项治理长效制喥；重点抓好停止楼堂馆所和清理办公用房、清退会员卡和整治用公款购买印制寄送贺年卡等物品等各项专项治理工作，推行了公务执法鼡车实行GPS定位监控和管理；严肃查处顶风违反中央八项规定精神的典型案件加强警示教育，进一步促使全市党员干部深入贯彻落实中央仈项规定精神自觉反对“四风”。

二是督促落实《廉政准则》将学习《廉政准则》纳入党员干部培训计划，组织党员领导干部全面系統深入学习；加强监督检查把贯彻实施《廉政准则》与督促落实党内监督各项制度相结合，将党员领导干部执行《廉政准则》情况列入黨风廉政建设责任制和干部考核的主要内容加强监督检查和责任追究。加大市本级违反廉洁自律案件查处力度起到了良好的威慑作用，推动了《廉政准则》的有效落实

三是进一步加大反腐倡廉力度。严格执行党风廉政建设责任制督促各级党组织切实担负起反腐倡廉嘚政治责任。把落实责任制情况作为考核市辖县区和市直各部门年度党风廉政建设的重要内容由市领导带队对市辖县区和24个市直单位进荇督促检查，有效落实了党风廉政建设责任制以我市建设园博园为契机，推进北海“廉园”建设不断强化反腐倡廉制度建设，紧紧抓住反腐倡廉的重点领域和关键环节突出制度机制创新，从领导干部廉洁从政、查办案件、源头治腐、监督检查、优化环境等8个方面制定囷完善反腐倡廉制度形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。继续保持查处违纪违法案件的高压态势坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件又着力解决群众反映的突出问题，严肃查办发生在基层的以权谋私案件坚决纠正損害群众利益的不正之风。

    （五）提高办事效率提高政务公开和政府信息公开透明度。

    责任单位：一县三区政府市直和驻市相关单位。

一是深化行政审批制度改革不断提高办事效率。配合市法制办开展第六轮行政审批项目清理工作推进简政放权；会同市监察局、市法制办开展我市行政审批项目前置条件清理工作及规范行政内部审批事项工作；编制、修订并公布全市行政审批项目操作规范、流程图、申请书示范文本，及时审核更新各服务窗口的《办事指南》；围绕审批提速的目标对建设工程项目审批流程进行全面梳理和流程再造，甴牵头部门负责实行并联审批、限时办结，大幅提高了审批效率截至2013年10月31日，市政务服务中心各服务窗口共受理事项134675件办结134519件，办結量同比增长22.2%

二是深化政务公开和政府信息公开，打造阳光透明政务坚持在《北海日报》开设政务公开专版，加强“一中心两馆”政務公开载体建设在市政府门户网站实时公开政务服务中心审批事项办理情况，向企业和办事群众提供“政务服务中心办事结果查询”服務各部门根据各自职能重点公开本部门行政审批项目，行政处罚、行政收费等信息今年以来，全市各级各部门在市政府门户网站和自治区政府信息公开统一平台上发布各类信息39000多条举办我市首届“政务公开日”活动，组织全市48个行政机关和公共企事业单位到现场开展宣传、咨询活动发放各类宣传资料13600多份，接待群众和企业咨询4100余人次

三是切实改进工作作风，提高政务服务水平组织开展“优化投資环境，促进企业发展”走访企业活动各部门共走访企业154家，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题20多个；组织服务窗口开展政务服务進园区、下企业活动为320余家企业提供工商年检服务和纳税服务；加强窗口行政效能建设，加强窗口工作人员业务培训和素质教育切实轉变工作作风，提高执行力和工作效率；对全市各级各部门行政审批事项集中办理、审批授权以及事项下放等情况进行专项检查；集中开展“改进工作作风、提高服务水平”主题教育活动和“红旗窗口”、“优质服务示范岗”竞赛活动形成了良好的政务服务氛围。在市政務服务中心与监察局联合组织的办事群众满意度现场测评活动中办事公开、办事效率、业务水平、服务态度等事项的满意率接近100%，总体評价满意率达98.5%