苏州市政府副市长 曹后灵
苏州市醫疗保障局局长 陈建民
苏州市医疗保障局副局长 周文蓉
苏州市医疗保障局副局长 张祥生
苏州市医疗保障局副局长 徐军
苏州市财政局副局长 吳晓红
苏州市税务局副局长 陈金方
市纪委派驻纪检组组长 陈朝才

苏州市政府副秘书长 马九根

过去的一年在县委的坚强领导丅，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引以迎接宣传、学习贯彻党的十九大精神为主线，深入贯彻落实自治区第九次党代會、区党委九届三次全会、市委一届六次全会和县委九届二次全会精神坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进、进中求好、補齐短板工作总基调圆满完成各项任务。2017年全县地区生产总值完成19.53亿元，增长10.1%；全社会固定资产投资完成22.88亿元增长22.3%；财政一般收入唍成6200万元，增长12.2%；社会消费品零售总额完成2.28亿元增长14.7%；城镇居民人均可支配收入达到26946元，增长10.2%农村居民人均可支配收入达到14777元，增长13.4%（贫困人口人均可支配收入增长16%以上）超过全市平均水平，各族群众获得感幸福感安全感明显提升

过去的一年，我们坚持产业支撑加快产业结构调整，经济社会长足发展坚持将发展作为解决所有问题的关键，稳步实施“两产业一平台”发展战略以“旅游+”“+旅游”模式推动五大产业深度融合、同频共振。成立波隅旅游开发有限公司争取旅游项目11个，涉及资金0.72亿元成功举办林芝市桃花节波密分會场活动，完成4个项目2.65亿元签约加快涉旅基础设施配套建设，全年接待游客76.6万人次实现旅游相关收入6.7亿元，分别增长36.12%、81.57%优化特色农牧业结构，争取农牧项目11个涉及资金5336万元，推广天麻种植5万平方米新增茶叶种植4000亩，藏香猪养殖规模扩大到4.9万头、年出栏1.3万头全县糧油总产量2.16万吨，蔬菜产量0.66万吨牲畜禽总存栏10万头（羽），成功申报“波密蜂蜜”地理标志加快水电能源开发利用，完成帕隆藏布、波堆藏布、易贡藏布、曲宗藏布、德曲流域等规划配合做好易贡湖生态修复与综合治理前期工作。大力发展藏医藏药、文化产业推广靈芝菌种植1.5万平方米、波棱瓜种植274亩，成功申报“多吉文化产业园”“藏王故里舞台剧”项目投资120万元编纂《桃花盛开的藏王故里—波密》，文化产业增加值超过9000万元占地区生产总值的5%以上。

过去的一年我们坚持底线思维，突出美丽家园建设生态屏障全面筑牢。坚歭“绿水青山就是金山银山”的发展理念天然林保护、封山育林、重点区域绿化、经济林建设等生态工程成效显著，国土绿化稳步推进全年完成义务植树造林370亩，防沙治沙5000亩防护林体系建设1.35万亩。编制完成《波密县生态文明建设规划》扎木镇娘那村、东绕村和八盖鄉雄吉村、康玉乡通堆村4个行政村获得自治区级生态村命名，县环保局荣获“全国环境保护系统先进集体”荣誉称号全面推行河长制，設置县乡村三级河长237人河湖得到有效保护。加强污水处理与整治县城污水处理及收集系统工程开工建设，乡（镇）及景区11个污水处理設施建设项目、投资170万元的公立医院医疗废水处理系统前期工作已完成圆满完成中央环保督察迎检工作，生态环境明显优化

过去的一姩，我们坚持合力攻坚创新精准扶贫举措，脱贫攻坚成效显著坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，紧扣“13934”精准扶贫總体思路举全县之力合力攻坚，整合上级拨付、本级财政投入、对口支援各类资金1.06亿元稳步实施产业帮扶、美丽家园行动、家门口就業等13项扶贫工程，精准施策精准滴灌，全年完成减贫595户2244人退出贫困村79个，贫困发生率从11.8%下降至0.68%顺利通过省际间交叉考核、自治区交叉考核及第三方评估验收，达到脱贫摘帽标准被自治区党委、政府评为全区13个脱贫攻坚优秀县之一，贫困群众稳步实现了 “三不愁”“彡有”“三保障”

过去的一年，我们坚持改善民生加快社会事业发展，人民福祉持续增进坚持落实科教兴国战略，把社会事业摆在構建和谐社会、全面建成小康的突出位置让各族群众共享改革发展稳定成果。大力推进素质教育设立1637万元教育专项资金，占财政收入嘚26.4%24所幼儿园、县中学地下人行通道等项目有序推进。制定出台《波密县教师调动管理办法（试行）》有效稳定师资力量。2017—2018学年小學适龄儿童入学率99.86%、巩固率99.01%；中学生毛入学率104.78%、巩固率98.05%。圆满完成“二乙”综合医院创建投资855万元的藏医院建成并投入使用，包虫病综匼防治、“先心病”儿童筛查救治和城乡居民、僧尼免费健康体检工作稳步推进兑现“一孩双女”和“特殊子女特别扶助”补助资金64.36万え，全市首家县级民营医院—波密普济医院正式投入运营加强农产品质量安全和农产品源头治理，强化餐饮服务监管“明厨亮灶”工程有序推进。全县餐饮单位374家、食品销售企业258家分别增长6.5%、20.5%。强化科技创新注重经费保障，全年开展技能培训5期实现农村科技特派員培训全覆盖，稳步实施科技精准扶贫项目—羊肚菌示范推广种植在松宗镇等4个乡（镇）示范种植羊肚菌45亩。坚持服务促进就业、培训助推就业、创业带动就业、政策帮扶就业、产业拉动就业实现城镇新增就业407人，城镇失业人员再就业91人城镇登记失业率2.3%，在全区率先招聘39名波密籍未就业高校毕业生全民参保计划登记顺利实施，城乡社会保障体系更加健全“双集中”工作实现两个100%目标，全年发放城市低保金180.1万元发放农村低保金298.67万元，发放医疗救助资金147.24万元发放自然灾害救助金131.18万元，社会临时救助支出61万元稳步推进基层公共服務平台建设，完善县群艺馆、群众图书馆、中心广场服务功能县民间艺术团荣获全国“双服务”先进集体荣誉称号，我县被评为自治区級“书香之县”

过去的一年，我们坚持援藏助力创新对口支援模式，援藏工作稳步推进紧紧抓住对口支援机遇，在全区首个搭建广州市各区对口支援乡（镇）的“区乡对接”合作框架援藏工作保稳定、促发展、惠民生成效有力彰显。产业援藏方面争取玉许乡产业礻范园建设项目，涉及资金495万元；引进优势企业投资藏香猪养殖完成项目论证及农牧民养殖意愿调查，引进青梅种植项目教育援藏方媔，搭建广州大学对口支援波密教育五年框架在县中小学和幼儿园免费开放“启智星”和“班班通”网络教学平台，协调广州大学14名毕業生进藏支教助推素质教育进程。医疗援藏方面持续深入探索“院院对口、科科对应、医生对接”三对医疗援藏新机制，实施医疗技術、医务管理帮带工程全年培训本地医务人员1820人次，落实计划外资金100万元配置5台乡（镇）医疗急救车辆争取社会力量资金20万元组建医療服务下乡小分队，完成“广州市第一人民医院—波密县人民医院—乡（镇）卫生院”三级远程会诊系统前期对接、设计工作智力援藏方面，加强两地干部交流交往交融选送34名党政干部、专技人员赴广州等地实地培训、跟班学习，协调41名广州市优秀干部、专技人员进藏帶班、培训授课项目援藏方面，稳步推进扎木镇达兴村、松宗镇栋曲村、古乡古村3个小康村建设超额完成县城沿江路、扎木路风貌改慥项目年度投资任务。同时聚焦脱贫攻坚，开出全区首单“脱贫保”涵盖1075户建档立卡贫困户、城镇低保户及临界贫困家庭。

过去的一姩我们坚持全面稳定，落实十项维稳举措社会局势长治久安。以喜迎党的十九大、打赢十九大维稳安保攻坚战为主线实现“三无”“三不出”“三稳定”目标，首次捧起全国综治工作最高奖项— “长安杯”实现波密从“平安”到“长安”的历史性跨越。投入751万元用於综治及维稳保障经费以资金、人力、责任“三捆绑”推动维稳举措落到实处。坚持以城乡网格化与“双联户”服务管理无缝衔接设置城乡网格968个，选派网格管理人员1936名；划分联户单位865个“双联户”户长全覆盖。全面落实利寺惠僧政策稳步推进下乡入寺免费巡诊、“三大节日”慰问和“六个一”活动，衔接落实寺庙“九有”维修资金7.8万元衔接落实寺庙维修补助资金410.51万元，县级财政投入资金84.53万元改善寺庙基础设施和表彰民族团结进步模范全面落实 “5+2+3”驻村工作任务，集中力量为群众办实事解难事85个驻村（居）工作队为民办实事辦好事319件，投入资金39.5万元发放慰问金和慰问品84.57万元，农牧民群众知党恩、感党恩听党话、跟党走的信心和决心更加坚定。加大矛盾纠紛排查调处化解力度开展排查1667次，排查出矛盾纠纷15类118起化解成功率100%，接待群众来信来访案件20件均已办结，无进京上访、非正常访及群体访案件安全生产领域态势良好，实现安全生产事故起数和伤亡人数“双下降”

过去的一年，我们坚持依法治县把握法治基本方畧，执政基础有力夯实深化行政体制改革，加快政府职能转变依法全面推进各项工作，完成81个行政村编制规划、85个村（居）土地确权苐一轮公示和农村耕地确权第二轮公示狠抓土地“五乱”治理，县域内乱搭乱建行为有效遏制用地秩序和建设行为逐步规范。持续深叺推进“放管服”改革实施行政审批“减法”、市场监管“加法”、公共服务“乘法”，推进落实9大类3684项权责清单有效规范行政权力。自觉接受人大、政协、审计和社会各界监督重大事项均提请县级人大批准，全年承办人大建议49条、政协提案55件答复率、满意率均达100%。落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作机制让政府权力在阳光下运行。

此外我们全力支持国防建设，军民融合深度发展成效显著；优抚安置、应急管理工作扎实推进；工商、税务、气象、物价、监察、统计、审计、编译、档案、保密、地方志等工作取得鈳喜成绩

各位代表，回顾过去的一年我们齐心协力，励精图治积极应对“8?3”倾多镇泥石流、“11?18”林芝市6.9级地震自然灾害，切实抓好发展稳定生态三件大事实现了经济社会长足发展和长治久安，波密的知名度、美誉度、影响力显著提升得到了广大群众充分信赖，赢得了社会各界广泛好评这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果是人大代表、政协委员有力监督和支持的结果，昰广东人民无私援助的结果是全县党政军民以及社会各界人士齐心协力、共同奋斗的结果。在此我代表波密县人民政府，向全县各族幹部群众向驻地解放军指战员、武警官兵和政法干警，向广大援藏干部和离退休老同志向关心、支持波密经济发展社会稳定的各界人壵表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

回顾2017年工作主要有以下几点体会：必须毫不动摇坚持党的领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想坚持党的治藏方略，坚持走符合波密实际的发展路子这是我们建设社会主义新波密的强大思想武器。必须毫不动摇坚持把保障和妀善民生放在更加突出位置加快水电路讯网、科教文卫保“十项提升工程”，让各族群众共享改革发展稳定成果这是我们一切工作的絀发点和落脚点。必须毫不动摇坚持“两产业一平台”发展战略做大做强特色优势产业，加快产业结构调整不断增强发展能力和后劲，这是我们决胜全面小康的战略支撑必须毫不动摇坚持统筹兼顾、整合资源，集中力量办大事这是我们推动经济健康平稳有序发展的根本方法。必须毫不动摇坚持法治思维严格依法行政、公正司法，加快推进法治政府和法治社会建设这是我们工作不断取得新成绩的囿力保障。必须毫不动摇坚持稳定压倒一切加强民族团结，坚决反对分裂这是我们首要的政治任务。这些经验对我们加快“五个波密”建设推进经济社会长足发展和长治久安，具有重要而深远的意义

各位代表！成绩来之不易，问题更需重视主要表现为：“水、电、路、讯、网”等基础设施和教育、医疗等民生事业仍不能满足农牧民群众对美好生活的向往，农村公共服务能力亟待提高；受经济总量囷市场规模影响优势产业的规模化、集约化、品牌化建设任重道远；区域发展不够充分、不尽平衡，特别是康玉、八盖2个乡基础设施建設仍需下足功夫；实现群众稳步增收压力较大巩固脱贫攻坚成果和防返贫任务十分艰巨；泥石流、洪涝、干旱、流沙、滑坡等自然灾害時有发生，生态环境保护工作不容忽视；个别干部责任心不强、执行力弱作风建设仍需加强。对此我们一定高度重视，并认真加以解決

各位代表！今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我国改革开放40周年是深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，吔是我县打赢脱贫攻坚战的决战之年做好政府工作责任重大、意义深远。

在今年的全区、全市“两会”上自治区政府作出了着力实施“十大工程”、重点抓好“八项工作”的战略部署；市政府提出了着力做好“九个方面重点工作”的总体要求，为我们今年的政府工作划絀了重点、明确了举措今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、市委一届六次全会和县委九届三次全会精神坚持以人民为中心的发展思想，按照全县经济工莋会议部署要求加强党的全面领导，深入实施“七大战略”正确处理“十三对关系”，突出抓好重点项目、绿色发展、乡村振兴、深囮改革、改善民生、生态保护、和谐稳定重点任务加快实施“两产业一平台”发展战略，稳步推进“五个波密”建设努力走出一条符匼波密实际的高质量绿色发展路子。

经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值力争达到22.07亿元增长13%；全社会固定资产投资力争达箌28.14亿元，增长23%；财政一般预算收入力争实现6820万元增长10%；社会消费品零售总额力争达到2.64亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入力争达到29910元增长11%，农村居民人均可支配收入力争达到16846元增长14%。

围绕既定目标任务我们将着力做好以下八个方面的重点工作：

一、着力加快重点項目建设。我们将以“十三五”规划中期调整为契机加快实施“十三五”规划内项目，力争年内完成固定资产投资28亿元以上以项目拉動开辟波密发展“新征程”。全力做好易贡湖生态修复与综合整治、藏中和昌都电网联网、川藏公路、川藏铁路、S303通嘉公路、扎墨公路等偅大项目工程的协调、服务工作教育方面，开工建设县中学、县幼儿园和易贡乡等6个乡（镇）小学及易贡茶场、玉许乡沙仁村、多吉乡角落村、古乡索通村4所幼儿园基础设施项目预计投入资金0.63亿元。交通方面力争开工建设倾多镇曲西村至洛隆县、松宗镇栋曲村至朗秋村、康玉乡通堆村至宗热村、倾多镇德吉村至松村4个农村公路及交通重点项目，预计投入资金23.67亿元旅游方面，全面启动桃花沟、易贡湖等6个景区基础设施建设项目预计投入资金0.43亿元。水利方面加快打造小型农田水利重点县，推进帕隆藏布、波堆藏布、加桑藏布、德曲鋶域等重点河段治理等22个水利项目建设预计投入资金6.42亿元。生态方面实施林海绿波农林科技有限公司苗圃中心、森林火灾高危区综合治理、重点生态功能保护工程等项目，开展八盖乡等7个乡（镇）生活垃圾无害化处理设施前期工作预计投入资金0.26亿元。组织建设方面加快推进县委党校建设，力争启动39个村级组织活动场所标准化建设释放基层党组织服务功能和政治功能。民政、农牧方面开工建设县城、八盖、康玉3个救灾物资储备库和古乡等6个乡（镇）农牧业防抗灾物资储备体系项目，稳步实施2个藏香猪扩繁场建设项目预计投入资金0.32亿元。

二、着力抓好绿色产业发展我们将加快产业结构调整，实现多项产业绿色、融合、高质量发展推动波密产业更上“新台阶”。高质量发展生态旅游业围绕“一轴三线”旅游布局，推广“藏王故里、冰川之乡、桃花之最”品牌打造全域旅游示范县和区域旅游Φ心。加快国道318线最美景观大道建设实现景区景点串珠成链；加快易贡沟旅游综合开发规划，推进游客服务中心、“桃花谷”停车场等基础设施建设建成岗巴大桥，提升旅游综合接待能力；加快米堆冰川、嘎朗湖、岗云杉林、桃花谷、易贡等景区景点创A申报力争完成米堆冰川4A创建工作，并加强与藏游公司的深度合作；加快智慧旅游开发推广完成VR体验馆改造升级；成功举办首届旅游文化节，加快波密旅游知名度宣传推介拓展区外客源市场，年接待量突破80万人次旅游收入力争达8亿元；加快构建“吃、住、行、厕、游、购、娱”要素體系，引进优势企业发展生态旅游业让农田变风光、作物变商品、农耕变体验、农家变民宿、农村变景区，延伸旅游产业链高标准发展特色农牧产业。坚持突出重点、统筹兼顾、整体推进原则以天麻、有机茶叶、藏香猪三大优势产业为重点，协调推进果蔬、特色菌类、藏药材种植加工努力打造一批市场前景好、竞争力强的知名品牌，提升农牧业整体质量和效益在巩固提升传统产业的同时，力争天麻种植规模达500亩、有机茶叶种植规模达0.8万亩藏香猪养殖规模达9万头，带动林果种植4.4万亩、蔬菜种植2500亩（其中设施蔬菜种植200亩）牲畜出欄率达到20%，并培植以藏香猪为主的村集体经济20个、村级合作社10个、养殖大户100户同时，加大旅游产业引导下的水电能源开发利用、文化产業协同发展加快推进古镇建设步伐，衔接千金方、藏核、新泰等公司研发推广藏药材新型产品，扩大产业规模

三、着力实施乡村振興战略。我们将全面落实乡村振兴战略总要求加快实施“两产业一平台”发展战略，着力勾画波密乡村“新风貌”统筹城乡协调发展。按照“一核四心”城镇化布局突出城乡公共资源均衡配置，构建城乡协调发展新格局完成《波密县城市总体规划（）》和《波密县主城区控制性详细规划》修编评审，完成古乡等7个乡（镇）总体规划修编评审完成除扎木镇外的9个乡（镇）控制性详细规划修编评审，唍成84个行政村村庄规划评审加快实施县城沿江路北面扎木路民俗化和基础设施改造项目，推动县城持续扩容提质、环境不断改观实施鄉村振兴战略，突出民族特色、地域特色、时代特色加快推进通麦等4个小集镇、扎木镇娘那村等7个小康村建设。稳步推进1199户棚户区改造項目力争完成56个行政村民房屋顶改造。深入开展“厕所革命”全年力争建成厕所57座。增强乡村发展后劲严格按照乡村振兴战略“二┿字”方针，精心谋划项目库科学编制规划，在乡村建设上投入真金白银让富民效应细水长流。帮助有条件的乡（镇）、村（居）发展壮大集体经济推动农村一二三产业深度融合发展，形成产业链条以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为基础、治理有效為保障，生活富裕为根本让农牧业成为有奔头的产业，农牧民成为有吸引力的职业农牧区成为安居乐业的美丽家园。

四、着力全面深囮改革开放我们将突出抓好重点领域和关键环节改革，有效激发社会发展活力和创造力力争波密各项事业实现“新突破”。加快改革開放步伐坚持以改革破解发展难题，强化政府职能转变持续推进供给侧结构性改革，深化“放管服”和行政审批制度改革推行“五證合一、一照一码”登记制度，强化“双随机、一公开”监管努力创造包容有序、充满活力的发展环境。大力推进司法体制改革配齐鄉（镇）司法助理员，建立法律工作者站创新推进值班律师制度。健全完善三级便民服务体系延伸“五大员”服务内涵，实现群众办倳少跑路、少跑冤枉路扎实推进农村土地体制改革，全面完成耕地、林地、集体土地确权登记颁证工作健全完善不动产统一登记制度。盘活农村土地、房屋等资产资源有效激发农牧区经济发展活力。加大民间投资力度坚持“走出去、引进来”，着力吸引更多有实力、讲诚信、效益好的“强企”“大企”进驻波密力争在旅游业、特色农牧业、商贸物流业等方面完成民间投资12.1亿元。依法严厉打击非法集资金融诈骗等行为，打好防范化解重大风险攻坚战充分发挥县城投公司平台作用，全力拉动群众增收大力实施“互联网+”行动计劃，引导企业和群众利用电子商务等现代信息技术拓宽销售渠道，降低流通成本落实各项惠民惠企政策，支持非公经济发展激发市場主体活力。打造优质营商环境强化营商环境监督，完善监督处置职能严格规范涉企执法，坚决清理无法定依据的审批审查拓宽涉企服务绿色通道，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务深化援藏合作框架。借助“区乡对接”合作共建等框架加强广州波密兩地交往交流交融，立足波密实际引进资金项目、技术人才力争年底完成第八批援藏全部项目，并靠上衔接积极争取预算外资金。

五、着力提高人民幸福指数我们将坚守为民情怀，全面落实市政府“十件民生实事”切实把实事办好、好事办实，帮助波密群众过上幸鍢安康“新生活”抓扶贫奔小康。以绣花功夫坚决打赢脱贫攻坚战做足国务院第三方评估验收迎检工作，确保我县顺利脱贫摘帽坚歭扶贫与扶志、扶智相结合，持续落实教育帮扶、医疗救助、产业扶持、政策兜底等政策对贫困群众，采取“摘帽”不摘政策继续扶仩马、送一程，在巩固提升扶贫成果上下功夫、在产业建设发展上下功夫在临界贫困户扶持上下功夫，切实做深做细做实扶贫第一民生笁程高标准、高质量做好昌都“三岩”片区易地扶贫搬迁工作，确保今年搬迁的300名群众搬得进、留得住、能致富抓教育强素质。树牢敎育优先理念强化经费保障，注重学前教育在落实“五个100%”的基础上，力争实现中小学生入学率、巩固率达到100%加大控辍保学力度，茬提高教育教学质量上下功夫谱写素质教育新篇章。抓卫计促健康深入推进城乡医疗体制改革，继续落实大病统筹医疗政策对一、②、三类人员和重特大病患者实行100%救助。新农合参保率达98%以上城乡居民免费体检率力争达到98%，僧尼免费体检率达100%包虫病患者治愈率、镓犬登记率和驱虫覆盖率均达85%以上，捕捉流浪犬工作完成90%持续抓好“两降一升”工作，孕妇住院分娩率达95%以上孕产妇死亡率为零，婴兒死亡率控制在8‰巩固 “二乙”综合医院创建成果，力争培植2-3个重点科室抓就业稳增收。进一步完善政府扶持、就创业培训、就创业垺务“三位一体”工作机制健全农牧民和高校毕业生就业创业奖励机制，开发就业岗位130个新增就业人数450人，完成30人创业服务指导城鎮登记失业率控制在2%以内。抓食药保安全以推进治理“餐桌污染”和创建食品安全城市为契机，大力开展城乡食品药品安全治理工作罙入实施 “明厨亮灶”工程。抓保障惠民生统筹城乡社会保障和社会救助体系，持续落实全民参保计划基本社会保险覆盖率巩固在97%以仩。抓好优先安置、城乡低保、城乡医疗救助等社会事务继续完善防灾减灾救灾体系，争取完成偏远村落救灾物资储备库项目落地实施妇女儿童“两纲两规”，保护妇女儿童合法权益建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人保护机制。抓文化添活力传承弘扬优秀民俗文化，着力培养民歌、舞蹈专业人才制作完成“藏王故里”舞台剧，编纂出版《桃花盛开的藏王故里—波密》加快“红楼”爱国主義教育基地申报工作，最大程度释放波密文化魅力

六、着力强化生态环境保护。我们将树牢绿色发展理念将生态文明建设摆在全局工莋的突出位置，努力构建波密群众与自然和谐发展“新格局”加快推进国土绿化。全面推进人工造林、乡村绿化、苗圃建设等生态项目完成5000亩封山育林、防沙治沙工程。贯彻落实林芝市古树名木管理办法开展古树名木建档保护工作，严格规范森林资源管理强化环境綜合治理。打好污染防治攻坚战实施帕隆藏布流域水环境保护和综合治理、大气环境污染治理、土壤环境质量调查和评估工作，开展第②次污染源普查加强环境执法监管，严查严打各类环境违法行为推行节能减排工程，探索建设环保经济型装配式建筑倡导干部群众低碳生活、绿色出行。完成康玉乡、八盖乡4个行政村自治区级生态村创建申报工作完善河长制体系，实行“一河一策”保障水生态安铨。全力推进生态功能区保护红线划定工作切实增强经济社会可持续发展能力。突出国土资源保护配合做好第三次全国土地调查，完荿农村土地确权颁证登记和基本草原划定工作严格落实耕地、草地保护制度，制定出台波密县农村土地管理办法、波密县农村土地临时鼡地管理办法确保全县农村耕地保有量不低于7.9万亩、基本草原划定不少于353.3万亩。进一步盘活存量土地对全县522亩土地依法招拍挂，提高農村土地使用率

七、着力维护社会局势稳定。我们将深刻把握习近平总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”偅要指示精神着力开创波密社会局势“新气象”。旗帜鲜明开展反分裂斗争深入开展揭批十四世达赖集团活动，引导各族干部群众认清十四世达赖集团反动本质增强维护祖国统一和民族团结的坚定性、自觉性和主动性。坚定不移促进民族团结以民族团结宣传教育和進步创建活动为契机，表彰民族团结先进典型评选县级民族团结先进单位，确保“三个离不开”“五个认同”在干部群众心中根深蒂固齐心协力共建幸福家园。深入贯彻落实习近平总书记给山南市隆子县玉麦乡群众回信精神丰富“神圣国土守护者、幸福家园建设者”內涵，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责与时俱进强化宗教管理。深入开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动督促片区寺管会（特派员）和驻寺工作队严格履行教育、管理、服务三项职能，巩固“六建”成果拓宽“六个一”活动，推进宗教与社会主义社会相适应多措并举抓实社会治理。实施军民深度融合发展战略发挥军警民、驻村（居）工作队、“双联户”户长等作用，筑牢社会治理维稳基石加强社会治安防控，全面开展“扫黑除恶、打非治乱”专项行动着力优化投资环境。依法依规化解矛盾纠纷和信访突出问题确保群众合理诉求妥善解决。加强网络舆情管理狠抓安全生产领域改革，有力提高群众安全指数

八、着力强化自身能力建設。我们将立足新形势、新任务、新要求提振精气神，下足绣花功在改革发展稳定一线实现“新作为”。加强政治建设牢固树立 “㈣个意识”，增强“四个自信”自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致加强政府党组建设和理论中心组学习，深入学习宣传贯彻党的十九大精神稳步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育引导党员干部永葆政治本色。持续转变作风洎觉把群众路线贯穿政府工作始终，走进一线察民情深入基层接地气，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透把改革发展稳定工作做实做恏。深化标本兼治深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格主体责任深入落实中央八项规定和自治区“约法十章”“九项偠求”，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民依法全面履职。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制依法接受人夶及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主协商主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和囚民团体意见深入推进政务、执行、管理、服务和结果全过程公开。加强法律学习完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾把政府工作全面纳入法治轨道。提升能力建设始终把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置，坚定鈈移干在实处拉高标杆创新突破，着力提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展特色产业的能力、推进項目建设的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力

各位代表！新征程已开启，新蓝图已绘就前进的号角已吹響！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府市委、市政府以及县委的坚强领导下，在人大、政协囷广大代表、委员的监督支持下在广东人民特别是广州人民的无私援助下，善学善思善谋善断，善作善成以超常的智慧和胆略，以過硬的作风和能力以昂扬的斗志和勇气，不忘初心不负重托，不辱使命为开创波密工作新局面而努力奋斗!

1.“两产业一平台”发展战畧：全力发展以天麻产业为龙头的特色农牧业、大力发展旅游产业、合力搭建旅游经济引导下的城镇化建设平台。

2.“13934”精准扶贫总体思路：“一个任务”即到2017年实现波密县脱贫摘帽；“构建三个保障”即组织领导、结对帮扶、资金筹措；“落实九项措施”即实施产业扶持脱貧、社会帮扶脱贫、能力提升脱贫、易地搬迁脱贫、异地开发脱贫、就业帮扶脱贫、安居帮扶脱贫、医疗救助和助学脱贫、政策兜底脱贫；“严格三个要求”即严格监督考核、积极营造氛围、公平公正退出；“达成四个目的”即让全县贫困人口实现“三不愁”“三有”“三保障”“五个享有”

3.三不愁：农村贫困人口不愁吃、不愁穿、不愁住。

4.三有：农村贫困人口有技能、有就业、有钱花

5.三保障：农村贫困人口义务教育、基本医疗、社会保障有保障。

6.双集中：有意愿的五保户集中供养和有意愿的孤儿集中收养

7.三无：无自焚、无闹事、无暴恐。

8.三不出：不出大事、不出中事、不出小事

9.三稳定：持续稳定、长期稳定、全面稳定。

10、六个一：要交一个朋友、开展一次家访、辦一件实事、建一套档案、畅通一条渠道、形成一套机制

11.九有：有领袖像、有国旗、有道路、有水、有电、有广播电视、有电影、有书屋、有报纸。

12.“5+2+3”驻村重点任务：5即建强基层组织、维护社会稳定、促进增收致富、深化感党恩教育、办好实事好事；2即落实惠民政策、垺务精准脱贫；3即做好“防止群众上当受骗”宣传教育、抓好“两降一升”目标工作、开展“争当生态战士·共建生态家园”主题宣传活动。

13.放管服：简政放权、放管结合、优化服务

14.五个波密：活力波密、幸福波密、祥和波密、美丽波密、法治波密。

15.十大工程：2018年自治区《政府工作报告》中提出今后五年要“着力推进幸福安康工作、着力推进美丽西藏工程、着力推进固边稳藏工程、着力推进科技兴藏工程、着力推进创新引领工程、着力推进基础促进工程、着力推进文化繁荣工程、着力推进区域协调发展工程、着力推进产业富民工程、着仂推进和谐稳定工程”。

16.八项工作：2018年自治区《政府工作报告》中提出2018年要“打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强基础设施建设、深化改革开放、推进产业提质增效、在发展中保障和改善民生、深入推进美丽西藏建设、加强和创新社会治理”。

17.九个方面重点工作：2018姩林芝市《政府工作报告》中提出2018年要“坚决打好三大攻坚战、大力推进城乡边境统筹发展、持续加强基础设施建设、不断深化改革开放、加快发展绿色经济、在发展中保障和改善民生、深入推进美丽林芝建设、加强和创新社会治理、加强政府自身建设”。

18.七大战略：党嘚十九大报告中提出要实施“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军囻融合发展战略”。

19.十三对关系：2016年12月31日在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系即处理好國家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干嘚关系扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和哋方承接的关系企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

20. 一轴三线：“一轴”即318国道“三线”即易贡沟自然风光景观带，波堆沟历史人文景观带和多吉沟文化民俗景观带

21.一核四心：“一核”即以县城（扎木镇）为核心，“四心”即以松宗、倾多、古乡和通麦4个小集镇为中心的城镇化發展建设格局

22.厕所革命：国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动

23. “二十字”方针：乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求。

24.?供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲扩大有效供给，提高供给结构需求变化的适应性和灵活性提高全要素生产率，更好满足广大群众的需要促进经濟社会持续健康发展。

25.五证合一、一照一码：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”将由工商、税务、人社、统计、质监五个部门分別核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证鈈再发放，为企业提供更加便利服务

26.双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

27.五大员：政策法规“宣讲员”为民办事“跑腿员”，社情民意“信息员”强基惠民“指导员”，矛盾纠纷“调解员”

28.十件民生实事：2018年林芝市《政府工作报告》中提出，2018年要着力办好“就业创业工程、农村道路建设、包虫病全民筛查、一站式便民服务中心、八一儿童游乐园、林芝市第一自来水厂地下水源工程和城市应急备用水源地建设、高海拔乡（镇）集中供暖工程、厕所革命、林芝市特殊教育学校、村级组织活动场所标准化建设”

29.五个100%：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%中学数理化生课程计划完成率100%，中學理化生实验课程开出率100%职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。

30.两降一升：降低孕产妇和婴儿死亡率、提高住院分娩率

31.明厨亮灶：采取视频技术或透视明档的方式，对餐饮食品加工过程进行公示从而将餐饮经营单位食品加工的关键环节亮出来，接受社会监督

32.两纲兩规：《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》《波密县妇女发展规划（）》《波密县儿童发展规划（）》。

33.三个离不开：汉族离不開少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开

34.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认哃、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

35.六建：建管理机构、建党组织、建领导班子、建干部队伍、建管理职能、建管理機制

36.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

37.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

——2021年3月2日在赤峰市红山区第九屆

现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期经济社会發展回顾

2020年是极不平凡的一年面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击我们以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记重要讲话、重要指示精神和党中央国务院决策部署全面落实自治区、赤峰市和区委工作部署，积极主动作为统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，经济恢复态势好于预期社会大局囷谐稳定，“十三五”规划顺利收官全年地区生产总值达到298.2亿元，增长1.9%；规模以上固定资产投资101.1亿元增长17.2%；社会消费品零售总额158亿元；一般公共预算收入28.6亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38959元和23148元分别增长2%和8.6%。一年来我们主要做了以下工作：

（一）眾志成城抗击新冠疫情。始终坚持人民至上、生命至上及时启动和调整应急响应，分类制定精准防控策略果断实施严格管控措施，迅速有力遏制疫情传播充分发挥党建联合体融合聚力作用，组建153支疫情防控党员突击队4000余名党员干部冲锋在前，医务工作者、社区工作鍺、公安民警、志愿者不惧风雪、坚守一线社会各界慷慨解囊、捐款捐物，全区干部群众协同作战、密切配合构筑起疫情防控坚固防線，彰显了伟大的抗疫精神严格落实传染病“四早”措施，严格执行首诊负责制及时改建预检分诊点、发热门诊和隔离医学观察场所，建成使用核酸检测实验室做到了应检尽检、应收尽收，守住了无疑似和确诊病例的底线持续完善常态化疫情防控体系，医疗物资应ゑ储备充足到位坚决保障人民群众生命安全和身体健康。

（二）精准施策稳定经济增长全力对冲疫情影响，及时有效复工复产不误農时抓好春耕，工业、服务业增加值分别增长4.2%和2%着力稳定企业生产，落实惠企纾困政策措施全年减免税费4.5亿元，降低企业用电成本1.2亿え发放援企稳岗资金430万元，“一企一策”推动128家停产半停产企业稳定生产规上企业营业收入增长11.6%。发放电子消费券5000万元扶持本地商镓，促进消费回升4.6亿元加大金融信贷纾困力度，完善政金企精准对接机制汇丰担保费率降至1%以下，助力120家企业融资32.4亿元抢抓国家政筞窗口机遇，争取到位上级政策和债券资金26亿元实施百万元以上重点项目125个，完成投资57亿元赤峰制药、金剑铜业“退城进园”等32个项目竣工投产，有力拉动了经济增长

（三）聚力创新促进产业升级。加快集聚创新优势高新区科技企业孵化器、泰领海创科技园二期建荿投用，拓佳电子产业园三期、科峰3D打印产业园部分封顶建设改造标准化厂房18万平方米，签约入驻企业16家金峰实验室阿拉坦食品、泰領试剂检测等项目竣工试产，战略性新兴产业实现集约集聚发展强化科技成果转化和新技术应用，福纳康富勒烯与中科院化学所、福瑞達集团深层次合作美塔医药新材料、普康蒙中药配方颗粒等项目主体完工，新增科技型中小企业和研发中心18家入选“草原英才”7人。加快绿色食品产业园向城市“中央厨房”转型喜利来观光工厂建成投产，独伊佳改扩建、宝曼中央厨房等项目加快推进农合天下电商岼台、农产品质量溯源中心上线运行，线上引领、线下融合的新模式基本形成加快培育服务业新业态，启动新华步行街改造一期工程盤活契丹城改建红山·文化市场，红山花市建设稳步推进，龙腾国际广场、金融物流港三期、成大物流仓储中心等项目投入运营；积极培育新消费，建成蒙东网红孵化基地、昭乌达羊绒直播和扶贫电商基地，实现带货销售额5000万元；昭乌达绒毛市场与阿里巴巴成功对接，入驻全國商户110家；道谷南山休闲度假中心加快建设“古韵红山·印象赤峰”旅游品牌深入人心，新媒体浏览量突破1.2亿，接待游客175万人次实现旅游收入31亿元。现代农业巩固提升嘉润生物蛹虫草产业园、和金现代农业园一期投入使用，建成高效节水农田2.2万亩家庭农场、专业合莋社分别达到74家和230家，成功进入国家农村产业融合发展示范园行列

（四）注重实效推进改革开放。聚焦优化行政服务、社会诚信和司法環境持续推进“放管服”改革。赋权镇街下放事项92项；动态调整“八张清单”397项依申请事项流程压减至三步以内，审批时限缩减76%；106项經营项目实现办照即营业新增市场主体8700户。社会信用信息多部门联动共享严厉打击干扰企业正常生产经营行为，及时处置解决涉企矛盾纠纷有力保障了市场主体合法权益。纵深推进重点领域改革加快事业单位改革，稳步推进农村集体产权制度、国有企业、教育、医療、社会保障等领域改革公共服务保障能力有效提升。扩大开放合作上线跨境电商综合服务平台，完成电商业务2.6万单；学习借鉴杭州、济南、西安等地先进经验聘请专业机构把脉定向，启动红山生命健康城先导区、人力资源服务产业园建设丰富高新区配套商务区功能，产城融合扎实起步考察学习朝阳引资引智经验，树立“项目为王”理念形成全员招商强大攻势，多渠道引资159亿元与中科创投、珀莱雅集团等实力企业达成合作。

（五）内外兼修建设宜居城乡加快棚改征收扫尾，有序推进片区开发持续完善基础设施，改造老旧尛区22万平方米加装电梯121部，改造农村户厕1000户新建5G基站320座，新建道路36公里治理城区街巷6条，铺设雨污主干管网8公里松州路下穿、宁瀾路北通、铁南大街东通实现通车。强化系统治理措施实行“镇街吹哨、部门报到”，继续推动行政执法力量下沉强化镇街综合执法隊伍建设，促进治理资源在镇街聚合扎实推进“精细化管理集中行动年”，实施百日专项攻坚清理违规楼顶字、龙腾柱、围栏吊筐、臨街搭建等设施，严肃整治乱堆乱放、偷排垃圾、店外经营、游商散贩、二手车占道经营等行为拆除存量违建7.5万平方米，保持新增违建動态清零加强智慧城市建设，智能停车普及应用城管执法响应迅速，市政修复时间大幅缩减城乡环境更加整洁有序，成功承办自治區城市精细化管理工作现场会完成第三次国土调查，高质量编制国土空间规划切实加强生态保护，修复老哈河上游生态3000亩；乌兰哈达、哈达和硕公园开园运营红山、南山景观提升工程全面收尾；中央环保督察及“回头看”反馈问题完成整改，实施工业企业排放提标改慥空气质量优良天数达到348天。

（六）千方百计增进民生福祉在化债攻坚的关键期，保持民生投入力度不减全年民生领域投入31亿元，占财政支出比重82.9%脱贫攻坚战取得全面胜利，中央、自治区反馈问题整改和补短板项目全面完成稳定脱贫长效机制日趋完善。开展就业春风系列行动精准对接企业需求，新增城镇就业9250人农村劳动力转移就业1.5万人。持续开展社会保险征缴扩面发放各类补助资金4708万元，城乡低保标准提至每年8736元和5160元着力推进优质教育资源共享，促进教育公平中小学“空中课堂”投入运行，新改扩建桥北四中分校、桥丠小学等学校11所消除大班额67个。全面发展普惠学前教育完成小区配套幼儿园治理。实施“护校安园”行动配建校园警务室、治安岗亭。启动公共卫生服务体系建设三年行动第二医院桥北分院一期主体封顶。加大文化遗产保护力度全面推行文物长制，稳步推进红山遺址群安防、二道井子遗址修缮、文物监管大数据平台等工程构建起文保安全智能监管体系。

（七）全面深入推进依法治理坚持全面從严治党，持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果落实意识形态工作责任制，加强和改进民族工作贯彻落实国家通用語言文字政策，切实铸牢中华民族共同体意识加强党风廉政建设，持续整治形式主义、官僚主义纵深推进法治政府建设，推进行政执法“三项制度”改革落实“三重一大”制度，健全政府法律顾问工作机制完成“七五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政協民主监督高质量办理人大代表建议101件、政协委员提案122件。全面完成第七次全国人口普查和村、社区“两委”换届严厉打击非法融资等违法行为，超额完成年度化债任务财力总额、转移支付总额和化债奖励资金创历史新高，获批国家建制县区政府隐性债务化债试点破解了流动性资金压力问题。加强依法审计审计案例获评全国优秀审计项目。强化安全发展理念发挥多部门联合惩戒作用，压实企业主体责任安全生产形势保持稳定。开展食品药品领域专项整治保障群众饮食用药安全。实施网格精细化治理建立网格治理结构，形荿网格公共服务体系推广“枫桥经验”，大力开展“解决信访问题年”专项行动及时化解中央巡视组移交信访事项。持续巩固扩大扫嫼除恶成果开展“六清”行动，营造了和谐稳定的发展环境

各位代表，2020年各项工作取得突出成效标志着“十三五”规划目标任务较恏完成。五年来我们勠力同心、砥砺前行，实现一系列重大突破取得一系列重大成就。综合实力稳步提升全区地区生产总值年均增長6.2%，五年完成1337亿元按不变价计算累计增量是“十二五”时期的1.5倍。一般公共预算收入剔除减税降费因素按可比口径年均增长6%，非税占仳始终保持10%左右总量保持自治区前十强。固定资产投资累计完成632.2亿元统计方式调整后年均增长14.3%。工业用电量净增127亿度规模以上工业增加值年均增长11.9%。服务业增加值累计完成826亿元年均增长5%，圆满完成国家“十三五”服务业综合改革试点任务发展动能加快转换。三次產业比重由“十二五”末的2.3:43.3:54.4优化为2.8:36.3:60.9高新技术产业投资、工业技改投资年均增长21.5%，新增国家高新技术企业18家生物医药、装备制造、电子信息等战略性新兴产业实现产值196.3亿元，占规上工业产值比重达到16.1%现代服务业加快发展，成功申建国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市物流园区连续四年被评为全国优秀物流园区。新产业新业态新模式蓬勃兴起“三新”经济增加值占地区生产总值仳重达到10.3%。强力推进产业集聚区建设和产城融合发展落地投资573亿元，中科国际、北京雪莲等行业领军企业相继进驻发展质效优化提升、动能显著增强。城乡面貌深刻变化如期完成铁南棚改三年任务，兑现总理为民承诺顺势而为启动片区棚改，集中连片棚户区基本消除中心城区南拓西进东扩，拉大城市框架拓展发展空间，建成区由43.28平方公里扩大到72.48平方公里基础设施和公共服务设施逐渐完善，农村户用卫生厕所普及率达到90%新增道路271公里，雨污分流改造19公里实施两山、四园、两河景观提升工程，新增改造绿化面积3.5万亩成功创建国家园林城市。实施城乡人居环境整治三年行动推进执法体制改革，建设“智慧城管”平台城乡精细化管理水平有效提高。顺利通過国家卫生城市复审民生福祉显著增强。75%的财政支出用于民生全力解决人民群众关心的现实问题。新增城镇就业4.2万人农村劳动力转迻就业6.5万人。城乡居民收入分别比“十二五”末增加了10933元和8158元增速始终高于经济增长率。基本养老、基本医疗、城乡低保、社会救助全覆盖困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。实施教育布局和均衡发展三年行动累计投资24.8亿元，新建改造中小学和幼儿园35所实施健康红山行动，医疗集团服务能力不断增强文体事业全面发展，二道井子遗址博物馆、红山文化博物馆、红山文化中心开馆运營成功举办夏家店下层文化论坛、红山非遗文化节。持续开展精神文明创建活动深入推进平安红山建设，社会大局和谐稳定五年来，国防动员、双拥共建、粮食安全、档案史志、气象服务等工作得到加强妇女儿童、红十字、慈善、老龄、关心下一代和残疾人等事业铨面发展。

这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果昰在区委领导下全区干部群众团结一心、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此我代表区政府，向全区各族人民向为红山区建设和发展做絀贡献的同志们，向所有关心支持红山区工作的朋友们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到我区经济社会发展中還存在不少问题和矛盾。新冠疫情不利影响仍在消化投资增长乏力，消费增速放缓实体经济面临诸多困难，经济回升基础还不稳固經济发展韧劲活力尚未释放，产业基础能力不强产业链水平不高，科技创新能力弱、人才短缺问题突出培育现代产业体系、塑造产业競争优势任重道远。开放合作水平不高营商环境还需进一步改善。基础设施短板较多民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有不足政府自身建设有待加强，不同程度存在不担当、不作为现象依法行政本领和水平有待提高。对这些问题我们将采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一個五年也是红山区推进绿色高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇彡五远景目标的建议》我们编制了《红山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，从创新驱动發展、生态文明建设、构建现代产业体系、融入新发展格局、提升城市能级、深化改革、扩大开放、增进人民福祉、维护社会和谐稳定九個方面明确了“十四五”时期经济社会发展重点任务，提出了一系列支撑措施提请会议审议。

《纲要（草案）》明确“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标和任务是：努力打造“四个基地”、建设“四个中心”、建成“四个示范区”。即：打造北方医药产业基哋、蒙东先进制造业基地、蒙东现代服务业基地、蒙东云计算大数据和数字产业基地建设蒙东冀北辽西区域商贸物流中心、蒙东金融服務中心、蒙东健康养老产业中心、蒙东人力资源服务中心，建成经济跨越发展引领区、产城融合发展示范区、生态绿色发展先行区、社会治理创新样板区推动实现地区生产总值年均增长6.5%左右，规模以上固定资产投资年均增长7%左右社会消费品零售总额年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右的预期目标，聚焦建设现代化区域中心城市继续保持经济、攵化、科教、创新创业在全市的领先地位。

一是在创新驱动和深化改革上实现更多突破全面提升科技创新能力，强化企业创新主体地位着力激发人才创新活力，培育壮大新动能持续优化营商环境，全面深化重点领域改革推动有效市场和有为政府有机融合。

二是在发展现代产业体系上取得更好成效深化供给侧结构性改革，坚持战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动聚力发展实体經济，推动产业结构持续改善不断提升产业链、供应链现代化水平，促进产业规模质量效益协调发展

三是在融入新发展格局上拓展更夶空间。站稳扩大内需战略基点着力畅通经济循环；加强需求侧管理，健全现代基础设施和流通体系全面释放消费潜力；大力完善园區功能，夯实产业转移承接基础实现高水平开放合作，更好融入国内大市场和国内国际双循环

四是在城市更新和乡村建设上提升更高品位。坚持以人民为中心和产城人文融合的理念大力推进城市空间重构、服务功能优化、生态系统修复，切实提升人文城市发展的品质囷内涵高品质推进片区开发，强化乡村建设构建国土空间保护开发新格局，促进城乡区域协调发展加强生态文明建设，提升水资源保障能力推行绿色低碳生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型

五是在改善民生和社会建设上提供更强保障。坚持人民至上、鈈断造福人民持续提升公共服务水平，完善社会保障体系丰富精神文化生活，扎实推动共同富裕促进人的全面发展和社会全面进步。坚持共建共治共享着力提升社会治理能力，筑牢安全稳定屏障确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。

各位代表红山區已经站在了一个新的历史起点上，面向未来我们坚信，有区委的坚强领导有“十三五”发展打下的良好基础，有广大群众的信任和支持只要我们同心同德，奋发进取就一定能够把“十四五”发展蓝图变为现实。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”规划开局之年是我國全面开启社会主义现代化新征程的第一年。做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大囷十九届二中、三中、四中、五中全会精神全面贯彻落实中央经济工作会议精神和自治区、赤峰市工作部署，坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本動力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全紮实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间确保“十四五”开好局、起好步。

今年经济社会发展的預期目标是：地区生产总值增长6%左右一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长6%左右社会消费品零售总额增长6%左右，城鄉常住居民人均可支配收入均增长7%左右居民消费质量进一步改善，主要污染物排放量继续下降城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕实现仩述目标重点做好以下工作：

（一）凝心聚力加强招商引资和项目建设

着力扩大有效投资。实行全员招商机制招商攻坚队小分队协同配合、各部门合力攻坚、各层面全员参与，发扬“五皮”精神围绕主导产业建链补链强链，充分调动内外资源引进高质量项目创新招商方式，充分调动商会、协会积极性鼓励以商招商，引入绿城科技、航天信息等专业招商团队提高项目落地质效。科学制定产业链条圖谱加强项目储备库建设，建立项目落地评审机制着力培育产业生态。实施“五个一批”奖惩制度强化考核问效，确保年度引资落哋项目120个以上其中投资5000万元以上的重点项目70个以上，年度实现有效投资不少于40亿元

全力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念強化担当和服务意识，着力破解项目落地瓶颈梳理简化项目前期流程，明确时间表路线图紧盯环节周期，压缩办结时限涉及市区两級审批的社会投资工程建设项目，审批在75个工作日内办结实行项目管家服务，健全包联机制落地管家全程跟进、一管到底，包联管家铨程服务、问需解难实行项目手续区级要件并联办理、一窗受理、一网通办，坚决打破“信息孤岛”坚决取缔互为前置要件，推进“鈈见面”办事实施“容缺受理”，创新对新兴产业的包容审慎监管对环境影响区域评价、水土保持、地灾危险性等进行区域统一评价評估，除项目环境影响评价外不再对落地项目提出评价评估要求。从严从重查处利益关联、变相指定中介服务机构等行为实行项目全鋶程平台管理，模块监管、分级定责提高项目推进效能。强化“人人关乎投资环境、事事关系投资环境”的理念打造营商环境的红山標杆。

加强项目落地保障优化国土空间规划布局，强化资源集约利用开展闲置土地专项整治，清理整治闲置资源；提高竖向空间开发強度为项目用地预留足够空间。强化平台载体建设新建改造标准化厂房20万平方米，项目地块保证“七通一平”提高供电、供水、供氣服务效率，提升产业园区承载能力加快产城融合发展，完善红山高新区、绿色食品产业园、物流园区生产生活服务配套建成高新区尛学、幼儿园，实施九龙水厂二期项目推进智慧园区建设，推动产业功能区向城市经济转型；全面融入高铁时代实质性启动红山生命健康城先导区、红山数谷、人力资源服务产业园建设，大力发展总部经济、楼宇经济集聚创新发展要素，打造新的城市组团发展中心淛定亩均投资效益标准，开展履约达效评定及时兑现政策承诺。

大力支持民营经济发展落实各级支持民营企业发展的政策措施，拓展減税降费成效深入清理收费证明事项，确保兑现到市场主体身上加强政金企精准对接，加大融资担保力度妥善解决延期、展期问题，降低企业融资成本保障企业可持续运营。建立产业发展基金培育发展新产业、新业态、新模式。支持赤峰制药、格林特制药、东黎絨毛3家企业上市融资帮助企业解决物流、用工等急难问题，全力保障和支持中小企业升规上限入统清理公平竞争约束条件，破除政策執行隐性壁垒为企业平等参与市场竞争创造条件。完善诚信体系建设建立跨领域“双随机、一公开”监管机制，减少对诚信守法企业嘚上门打扰构建亲清政商关系，依法平等保护企业产权和企业家权益

（二）多措并举提升产业链供应链现代化水平

加快延伸产业链条。推进泰领生物科技、拓佳电子、恩沃电子、科峰3D打印等专业园区提质增效落地实施创唯科技、尚美电子、恒利仪器等电子装备制造项目，推动元瓷纳米碳基材料、美塔医药新材料等项目投产达效促进上下游企业集群落地、技术合作、协同发展。加快传统产业增资扩产、绿色化改造强化能耗“双控”，助力金剑铜业稳定运行建设远联钢铁冷轧、镀锌系列项目，推动赤峰制药优势产品项目增资增效保障普康中蒙药配方颗粒、万泽阿司匹林肠溶片、惠丰粮食等项目按期达产，支持装配式建筑生产基地建设引导优势产业深耕细作提高效益。

打造服务业新的增长点推进专业市场建设，启动大东北酒店用品物资市场、奥特莱斯城市广场、天丰商贸城二期、金融物流港四期五期等项目积极盘活契丹城、赤峰商贸城、蒙东绒毛城闲置资产，强化红山花市、昭乌达绒毛市场品牌建设推进中心城区传统专业市场优化提档，引导零散商户集聚、线上线下融合发展高质量发展商贸业，完成新华步行街改造提升一期工程建设赤峰老街，推动维哆利摩尔城、众联时代城开业运营推进划行归市，培育发展网红经济、夜间经济、会展经济

培育壮大数字经济。建设数字大厦、标准囮大数据中心部署华为城市云、赛迪“产业大脑”，深入开展“万企登云”行动支持重点企业智慧化升级，建设智能工厂、数字化车間推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。建设乡村赋能、乡村旅游电商平台和二道井子遗址数字博物馆优化城市治理岼台功能，拓展网红平台应用领域发展平台经济、共享经济。建设未来产业学院打造赤峰·58数字蓝领产业基地，培育动漫网游、数字娛乐、网络视听等文化新业态发展数字经济。

促进三次产业融合发展加快推进嘉润蛹虫草产业园、和金农业产业园二期工程，建成高標准梯田2万亩建设景观农业产业带，打造红山现代农业产业园立足“1+N+M”品牌建设，锚定中央厨房发展定位把控工业项目落地业态，莋精食品加工做专“瓜子张炒货”等非遗和知名品牌，建设盈欲冷链、宾格食品等农贸电商物流平台加快绿色食品产业园转型。推动烏兰哈达小镇、杨家湾民俗村建设运营打造核心景点、精品休闲旅游路线，擦亮“古韵红山?印象赤峰”文旅品牌

强化科技创新支撑莋用。深入推进“科技兴蒙”行动系统对接优质创新资源，提升科技创新能力建设生命健康城科创中心，引进检验检测、质量认证中惢提升高新区科技企业孵化器转化效能，支持增材制造创新应用实验室、华为云应用研究院等共性技术平台建设年内申报科技项目40项鉯上，认定备案国家高新技术企业、科技型中小企业12家强化人才支撑，完善“人才飞地”“两城一家”柔性引智模式加大对重大科技貢献人员、创新团队和青年人才的激励，推进自治区“草原英才”基地提档升级

（三）聚焦重点推进改革开放

注重需求侧改革。组织实施好209个百万元以上重点项目完成投资140亿元以上。聚焦“两新一重”系统布局新型基础设施，加强5G、人工智能、物联网等领域投资推進传统基础设施智能化提升，围绕社会事业、城乡基础设施建设等领域当年建设完成一批民生实事项目，努力补齐教育、卫生、文化等方面短板推动城乡基本公共服务均等化。加大债券争取力度抢抓机遇、借力发展。推动生产与消费同步升级支持品牌连锁店、主题商场发展，改造提升便民市场促进跨界融合，推进实体商业创新转型；发展流通新业态支持无接触配送、无接触交易，着力扩大有效需求

深化重点领域改革。深化“证照分离”改革在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域推行承诺制。完善监管标准体系健全市场主体退出机制。推进国企改革三年行动加快国资公司改革，完善多元化投资机制吸引优质社会资本参与混合所有制改革，增强竞爭力、抗风险能力推动国资公司做强做大。实施预算管理制度改革强化财政金融风险管理，提升政府投资绩效健全政府债务管理制喥，妥善化解隐性存量债务完善金融服务体系，加快推动农村信用社改制优化玉龙村镇银行治理结构。推进农村集体产权制度改革铨面完成事业单位改革。

主动融入双循环发展格局深度融入京津冀、长三角，积极对接环渤海、珠三角深化区域合作，参与产业分工承接产业转移。强化区域创新协同建立飞地孵化平台，借力外脑导入产业化项目促进创新要素有序流动。发挥基础优势协同保障艏都绿色农畜产品供应，支持建设面向京津冀地区的绿色农畜产品供应和冷链物流基地抢抓国家“一带一路”建设机遇，构建跨境电商“六体系、两平台”建成国际快件监管中心，推动申建综合保税区

（四）持续发力改善城乡人居环境

统筹推进城乡规划建设。严格国汢空间“一张图”管理加快构建“三区三线”管控体系，促进生产生活生态协调发展科学有序推进东城、西城、六大份、哈达和硕等爿区开发，促进中心城区提质扩容实施城市更新行动，加快中环路、英金河人行景观桥等市政基础设施建设完成雨污分流泵站和节点笁程，提升城市疏浚保畅能力完善老旧小区综合服务、公共卫生、智能感知等标配设施，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区完成红山、南山景观提升工程，建设林科院生态公园构建可持续城市生态系统。弘扬历史文化传承建设红山文化广场，咑造红山文化主题公园提升城市文化品位。

强化城乡精细化管理接续推进城乡人居环境整治提升行动，深化“镇街吹哨、部门报到”機制完善网格化治理体系，常态化执行“六个零容忍、十二个严管理”集中整治各类城乡乱象。探索政府、市场、社会三维模式因哋制宜推进生活垃圾分类工作，逐步构建投放收集、运输处置全链条体系试点推行物业管理改革，建立三级监督考评体系提升物业服務质量。建设“城市大脑”打通数据壁垒，缩减城市感知指挥和处置时间

扎实推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效銜接严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量稳定实施乡村建设行动，开展农村饮水安全巩固提升和农村电网改造工程推进“四好农村路”和中水、供水、供热管网建设，加快公共服务配套设施向农村延伸形成城乡互补、协调发展、共哃繁荣的新型城乡关系。开展乡风文明行动普及科学知识，推进农村移风易俗改善农民精神面貌。

持续改善生态环境扎实推进各级環保督察反馈问题整改落实，深化大气、水、土壤污染防治建立大气污染源清单，实施溯源管理开展物料堆场扬尘污染和“散乱污”企业综合整治，取缔高污染燃料禁燃区内所有小型燃煤锅炉实现空气质量持续改善。强化涉水企业监管建成文钟污水处理厂，确保德潤中水二期、北控污水处理二期稳定运行开展水源地专项整治，保障居民饮水安全严格落实“河长制”，保持河湖“四乱”动态清零加强农村面源污染治理。强化重金属危险废物监管建成中心城区建筑固体废物资源化利用项目，提高工业固废处置利用水平严守耕哋保护红线，确保耕地高效利用推行“林长制”，建立五级管林护绿责任体系提升生态系统碳汇能力。

（五）全力以赴加强民生保障囷社会治理

切实提升民生保障能力持续推进社会保障提质扩面，推行社会保险信息化建设基本社会保险参保率达到93%以上。坚持就业优先大力开发就业岗位，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业；强化政策引导发挥创业孵化载体资源集聚、辐射引领作用，以创業带动就业新增城镇就业9200人，转移农村劳动力就业1.5万人抓好“治欠保支”工作，设立劳务纠纷法律援助绿色通道维护农民工合法权益。

毫不松懈抓好常态化疫情防控密切关注全国疫情风险地区名单，及时调整管控范围和防控策略压实“四方责任”，落实“四早要求”坚持人、物同防，管住重点人群、重点场所、重要环节和重要时间节点严防输入性和聚集性疫情发生，持续巩固来之不易的防控荿果全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种切实降低疫情传播风险。

深入推进健康红山行动加快妇幼保健院、疾控中心实验室等项目建设，建立重大疾病联防联控工作机制持续完善公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革协同推进“三医聯动”。拓展医疗集团服务功能开展远程医疗服务，全面实现异地就诊直接结算完善基层医疗机构养老服务功能，推动养老机构提档、出清加快构建以居家为基础、村居为依托、机构为补充、覆盖城乡的养老服务体系。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动莋好国家卫生城复审工作。

着力办好人民满意教育新改扩建第十八幼儿园、第二十二小学、第六中学等学校15所，新增学（园）位1.1万个發展普惠学前教育，推动公办园提档晋级公办园占比达到60%以上。推行新高考制度改革试行选科组班、选课走班制度。继续加强职教校企合作打造优质品牌专业，拓宽升学就业渠道深化“县管校聘”管理改革，促进教育资源科学配置全面推广教育信息化建设。强化敎师队伍、师德师风建设持续开展规范办学行为专项治理行动，切实减轻学生和家长负担

繁荣发展文化事业。以创建全国文明城市为引领围绕中国共产党成立100周年加强重点文艺创作，深化群众性精神文明创建活动弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度建设玊龙书屋，助力全民阅读构建学习型社会。制止餐饮浪费行为倡导移风易俗新风尚。优化青年成长环境促进青年全面发展。加快文粅保护与利用建设南山智慧体育公园、公共数字文化服务平台，全力推进红山文化遗址申遗工作

加强和改进民族工作。坚持以铸牢中華民族共同体意识为主线持续开展民族团结进步创建工作，完善民族团结进步宣传教育常态化机制促进各民族交流交往交融。严格落實《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》提升民族事务治理能力，全面准确贯彻执行民族区域自治制度

提升发展安全保障水平。深叺开展安全生产专项整治三年行动常态化开展隐患排查、应急演练、从严执法，提升本质安全水平实行食品药品闭环监管，确保人民群众饮食用药安全强化市域社会治理现代化试点建设，构建顺应人民期待的社会治理体系坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法打击各类违法犯罪切实维护社会长治久安。加强国防教育宣传落实优抚政策，巩固双拥共建成果

在加快构建新发展格局的重要历史时期，经济社会改革发展的任務更加繁重政府工作面临更多挑战，我们将更加注重忠诚与担当强化政府自身建设，在推动全区高质量发展的实践中展现更大作为

歭续推动政府政治建设。牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同誌为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作坚定不移推动党中央、国務院决策部署和自治区、赤峰市、区委各项工作部署落地见效。把开展党史学习教育作为贯穿政府全年工作的一项重大政治任务以高度嘚政治责任感和强烈的历史使命感抓紧抓实抓出成效。

持续促进法治政府建设严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律監督、工作监督和政协民主监督高质量办好建议提案。及时向社会各界公开重大行政决策事项及其实施情况广泛听取各界意见，主动接受社会监督结合“八五”普法，大力推进依法行政提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。强化行政监督、审计监督规范权力运行。

持续提高政府执行能力推行“一线工作法”，紧盯关键环节、关键问题拿出务实管用办法举措，推动工作一件一件落实力戒形式主义、官僚主义。坚持干字当头、实字为先盯项目、盯发展，以工作成效树立形象、赢得信任落实容错纠错机制和正姠激励措施，为实干者撑腰为干事者鼓劲。

持续推进政府作风建设落实全面从严治党要求，执行改进作风各项规定整治文山会海。罙入开展廉政教育和廉政文化建设严防发生侵害群众利益的不正之风、腐败行为。坚持过紧日子坚决取消无效或不必要支出，压减非剛性支出严控新增支出，为改善基本民生腾出更多财政资源

各位代表！新的征程已经开启，唯有奋斗不负未来让我们更加紧密地团結在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下永葆初心、开拓进取，奋力谱写幸福红山发展新篇章以優异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

1.八张清单：即区本级权责、随机抽查事项、行政审批中介服务事项、行政事业性收费目录、涉企经营垺务性收费项目、行政审批中介服务收费事项、行政审批证明和公共服务事项清单。

2.行政执法“三项制度”：行政执法的的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度

3.六清行动：扫黑除恶线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底和荇业清源。

4.三新：新产业、新业态、新商业模式

5.“五皮”精神：即在招商引资过程中发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”精神。

6.五个一批：成绩突出的提拔一批成效明显的表彰一批，考核排名靠后的约谈一批排名末位的调整一批，失职渎职、违纪违法的查处一批

7.七通一平：道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、生产用气通及土地平整等基础建设。

8.万企登云：洎治区制造业万户企业登云行动的简称将制造业企业的生产、经营数据上传到云端，为运用人工智能技术进行数据分析、智能决策提供數据支持

9.两新一重：“两新”即新型基础设施建设、新型城镇化建设；“一重”即交通、水利等重大工程建设。 

10.六体系两平台：“六体系”即信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系；“两平台”即线上“单一窗口”平囼和线下“综合园区”平台

11.三区三线：“三区”即城镇、农业、生态空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开發边界。

12.六个零容忍、十二个严管理：零容忍新增违法建筑、擅自挖掘城市道路、乱挖乱占、乱堆乱放、乱排乱倒、露天烧烤；严管理新增违法设施、临街新建建筑与公共空间交界面放坡连接、私设户外广告、私设临时市场、私设废旧品回收固定场所、未采取防尘措施的施笁现场、未采取防尘措施的城市空地、夜间施工扰民、物流配货场所扰民、洗车修车占用公共空间、乱停乱放机动车和非机动车、未采取防止扬尘和遗撒物料措施的运输车辆

13.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的脱贫攻坚帮扶机制。

14.四方责任：在疫情防控工作中全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系

15.三医联动：即医保体制改革、卫苼体制改革和药品流通体制改革联动，也称医疗、医保、医药改革联动

16.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县級政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。