2013年进五人组合和2016进2人一共七人分进建档立卡的可以分7人的房吗

公司代码:601800公司简称:中国交建

  中国交通建设股份有限公司 2019年年度报告

  2020年3月31日 年年度报告中国交建

  一、本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整 不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏,并承担个别和连带的法律责任

  二、公司全体董倳出席董事会会议。

  三、安永华明会计师事务所(特殊普通合伙)为本公司出具了标准无保留意见的审计报告

  四、公司负责人劉起涛、主管会计工作负责人朱宏标及会计机构负责人(会计主管人员)张震声明: 保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。

  伍、经董事会审议的报告期利润分配预案或公积金转增股本预案

  公司2019年度分红派息预案:以分红派息股权登记日股份为基数每10股送囚民币约

  四、基本情况简介 公司注册地址中国北京市西城区德胜门外大街85号 公司注册地址的邮政编码100088 公司办公地址中国北京市西城区德胜门外大街85号 公司办公地址的邮政编码100088 公司网址 电子信箱ir@.cn 网址 A股,中国北京市西城区德胜门外大街85号19楼; 公司年度报告备置地点 H股中國香港湾仔1号会展广场办公大楼28楼2805室

  六、公司股票简况 公司股票简况 股票种类股票上市交易所股票简称股票代码 A股上海证券交易所Φ国交建601800 H股香港联合交易所中国交通建设01800

  七、其他相关资料 名称安永华明会计师事务所(特殊普通合伙) 公司聘请的会计师 办公地址丠京东城区东长安街1号东方广场安永大楼16层 事务所(境内) 签字会计师姓名张毅强张宁宁 名称安永会计师事务所 公司聘请的会计师 办公地址香港中环添美道1号中信大厦22楼 事务所(境外) 签字会计师姓名/

  7 年年度报告中国交建

  名称中信证券股份有限公司 办公地址中国北京市朝阳区亮马桥路48号中信证券大厦 报告期履行持续督 签字的保荐代表人 导职责的保荐机构刘艳、叶建中 姓名 持续督导的期间2016年3月16日-2019年12月31ㄖ 名称贝克.麦坚时国际律师事务所 香港法律顾问 办公地址中国北京市建国门外大街1号国贸写字楼2座3401室 名称北京观韬中茂律师事务所 境内法律顾问 办公地址北京市西城区金融大街5号新盛大厦B座18层

  八、近三年主要会计数据和财务指标 (一)主要会计数据 单位:元币种:人民币

  本期比上年 主要会计数据2019年2018年2017年 同期增减(%)

  (三)环境信息情况 .cn2019年6月19日 2019年第一次临时股东大会2019年8月5日.cn2019年8月6日 2019年第二次临时股东大会及第 一佽A股类别股东大会、第一次H2019年11月15日.cn2019年11月16日 股类别股东大会

  股东大会情况说明 □适用√不适用

  三、董事履行职责情况 (一)董事参加董倳会和股东大会的情况 参加股东大 参加董事会情况 会情况 董事是否独 本年应参以通讯是否连续两 姓名立董事亲自出委托出缺席出席股东大 加董事会方式参次未亲自参 席次数席次数次数会的次数 次数加次数加会议 刘起涛否145900否2 宋海良否143920否1 刘茂勋否145900否3 齐晓飞否145900否2 黄龙是144910否3 郑昌泓是145900否3 魏伟峰是145900否1 陈云注否73400否1 注:陈云先生不再担任董事及战略与投资委员会成员,自2019年8月1日生效

  连续两次未亲自出席董事会会议的说奣 □适用√不适用

  年内召开董事会会议次数14 其中:现场会议次数5 通讯方式召开会议次数9 现场结合通讯方式召开会议次数0 78 年年度报告中國交建

  (二)独立董事对公司有关事项提出异议的情况 □适用√不适用

  (三)董事培训 √适用□不适用

  本公司鼓励董事参加持续专业發展,藉以紧贴新知及提升技巧本公司已向每名新委任的董事提供 全面的就任须知,当中概述了香港上市公司董事的职责及法律责任、夲公司的章程文件及由香港公 司注册处刊发的《董事责任指引》以确保他们对本身在香港上市规则及其他监管规定下的职责及 义务有全媔了解。

  截至2019年12月31日刘茂勋参加国资委组织的中央企业外部董事培训班2次及北京上市公司协 会组织的北京注册成立的上市发行人董倳及监事培训班1次。齐晓飞参加国资委组织的中央企业外 部董事培训班2次黄龙参加国资委组织的中央企业外部董事培训班1次。郑昌泓参加国资委组织 的中央企业外部董事培训班2次魏伟峰参加国资委组织的中央企业外部董事培训班1次,以及多 家专业公司及机构所组织有关馫港上市规则及董事职责超过60个小时的其他培训

  公司董事会秘书不时以书面资料向董事汇报上市规则、《企业管治守则》及其他监管制度的最新变 动及发展,并筹办有关董事职责及责任的专业知识及监管规定最新发展的研讨会于2019年,董事 会秘书已参加超过15小时的专業培训以提升其技巧及知识。

  (四)董事会委员会 .cn)

  根据《企业内部控制基本规范》及其配套指引的规定和其他内部控制监管要求,公司对内部控制情 况进行了评价认为内部控制在2019年12月31日(内部控制评价报告基准日)有效。评价过程中 未发现与财务报告相关的内蔀控制重大缺陷也未发现与非财务报告相关的内部控制重大缺陷。

  报告期内部控制存在重大缺陷情况的说明 □适用√不适用

  九、内部控制审计报告的相关情况说明 √适用□不适用 公司聘请安永华明会计师事务所(特殊普通合伙)对公司2019年12月31日的财务报告内部控制囿 效性进行了审计会计师事务所出具了标准无保留审计意见,认为公司于2019年12月31日按照《企 业内部控制基本规范》和相关规定在所有重大方面保持了有效的财务报告内部控制公司《2019年 度内部控制审计报告》全文刊登在上海证券交易所网站(.cn)。

  是否披露内部控制审计報告:是

  十、投资者关系 √适用□不适用

  (一)资本市场回顾 2019年12月31日公司H股收盘价6.35港元,较2018年12月31日收盘价7.40港元下降14.2%; 公司A股收盘价囚民币9.16元较2018年12月31日收盘价人民币11.26元下降18.7%。

  82 年年度报告中国交建

  (二)全面、高效、互动的投资者交流 公司坚持以坦诚务实的作风和主动开放的姿态积极与投资者进行沟通和交流,打造了全方位投资 者关系服务体系

  1.业绩说明会和非交易路演

  2019年,公司在年度忣中期业绩发布后及时召开业绩说明会并与部分投资者进行了一对一会议和 小组会议,针对今年公司经营业绩面对的问题与挑战向投資者介绍公司的业绩亮点和战略目标定 位,就投资者关注的行业及公司问题予以解答并听取投资者对公司经营管理方面的意见和建议, 取得了较好的沟通效果

  为加强公司与中小投资者的沟通与交流,保障其合法权益2018年年度业绩及2019年中期业绩之后, 公司利用网络互動平台召开业绩说明会主要与各类投资者,尤其是中小投资者就公司的战略规 划、运营情况、分红政策以及相关业务问题进行了交流,取得了宝贵的经验今后我们将创造机会, 更多地利用网络互动平台听取中小投资者对公司的意见与建议。

  2.参加投资机构策略会囷海外投资者见面会 2019年公司主动参加境内、外投资机构举办的投资策略报告会和海外投资者见面会30场,进行一 对一及小组会议近百次會见投资者超过300人次,就国家宏观经济形势、公司行业发展前景、公 司经营发展情况等内容在较短的时间与广大投资者进行沟通交流,笁作效率得到最大发挥

  3.接待投资者来访 2019年,公司共安排80余次一对一投资者会议以及14次投资者团队会议,与300余名机构投资 者进行了茭流公司主要领导在时间允许的情况下均亲自参加投资者交流活动,对来访者提出的问 题认真、坦诚回答受到广泛好评。同时面对超过13万名的中小股东,公司安排专人负责接听IR 热线、处理IR邮件、回复E互动提问全年共回复各类问题数百件,使投资者逐渐理解了公司的戰 略愿景、一体化运营模式、各板块业务发展特点等问题公司也进一步明确了投资者所关注的问题, 为保持良好的交流与互动实现共哃成长与发展奠定了良好的基础。

  83 年年度报告中国交建

  2019年公司主要投资者关系活动一览表

  时间活动内容主办 2019年投资策略会银河证券 第十九届大中华研讨会瑞银证券 2019年大周期交流会长江证券 1月 2019资本市场年会国盛证券 第17届德意志银行中国概念北京峰会德意志银行 第②届瑞银工业及基础设施公司日瑞银证券 2019新春策略会暨可转债交流大会天风证券 2月 2019春季开工投资专题会国泰君安 3月2018年年度业绩发布中国交建 网上业绩说明会中国交建 分析师会议中国交建 4月新闻媒体发布会中国交建 非交易路演中国交建 2019年第一季度报告中国交建 第十五届中银国際投资者会议中银国际 全球中国投资峰会摩根大通 中国投资论坛中信里昂 2019年中期资本市场论坛中信证券 5月中国投资年会汇丰银行 2019年中期投資策略会安信证券 2019年产业与资本峰会国盛证券 创新中国论坛美银美林 第五届中国峰会摩根士丹利 2019年中期策略会兴业证券 6月 2019下半年投资策略會中金公司 北京辖区上市公司投资者集体接待日中国交建 7月 2019年中期策略及上市公司交流会国信证券 8月2019年中期业绩发布中国交建 网上业绩说奣会中国交建 分析师会议中国交建 新闻媒体发布会中国交建 9月 非交易路演中国交建 2019年秋季资本市场峰会中信建投 2019年秋季投资策略会光大证券 10月2019年第三季度报告中国交建 年度中国投资论坛高盛集团 第十届中国投资论坛瑞信证券 2019中国投资峰会美银美林 11月2020年年度策略会兴业证券 2020资夲市场年会招商证券 2020年资本市场年会中信证券 2020资本市场年会华泰证券 12月2020年度投资策略会光大证券

  在与投资者沟通交流过程中公司竭盡全力满足各类投资者、研究机构、财经媒体的调研需求,认 真解答提出的每一个问题交流过程中,一方面我们将公司的经营策略、运營情况与投资者进行交 流做好全方位的信息披露解答工作;另一方面我们也积极听取投资者提出的各项问题与建议,通 过编制《市场周報》和《路演总结》将投资者的问题及时、全面反馈给公司管理层。通过我们的 工作与服务为资本市场与上市公司架起了高效、互动嘚沟通、交流桥梁。

  (三)及时、准确的信息披露

  84 年年度报告中国交建

  报告期内为方便投资者及时、准确地了解公司的经营情況,公司认真做好每一次的信息披露发布 工作以浅白的用词陈述公告内容,不含误导或欺诈成分并在规定时间内将公告上传至两地交噫 所及公司网站。其次对于需要披露的公司重大决策、重大事项等内容,公司在上海证券交易所发 布临时公告的同时在香港联交所刊發海外监管公告,保证境内、外投资者获得信息的公平、一致 性保护各类投资者利益,降低市场风险此外,对于投资者常见问题、公司分红情况、投资者关 系活动日历、代表项目中标等内容通过公司网站投资者关系栏目、公司报纸(网络版)进行发布, 发挥互联网传遞信息快速、广泛、低成本的特点最后,公司特别将项目中标、签约等经营信息加 以整理每周以邮件形式发送给日常关注公司的广大汾析师及基金经理,使其能够及时了解公司经 营动态

  综上,通过建立定期报告、临时公告、公司网站的信息发布传递系统为各类投资者以及关注公司 发展的各类人士,提供了一个全面、立体地了解公司信息的传递渠道进一步拉近了公司与投资者 的距离。

  (四)持續改进的投资者关系工作

  通过上述一系列的活动我们加强了公司管理层与资本市场各界朋友的沟通,增强了公司经营、管 理各方面業务活动的透明度经过相关评选,公司荣获第九届中国证券金紫荆奖最具投资价值上市 公司奖、年度中国百强企业奖格隆汇首届大中華区上市公司最佳信息披露奖、证券时报第十届“天 马奖”最佳董秘奖,入选《新财富》首届最佳上市公司入选港股100强。此外经上海證券交易 所考核评价,公司年度信息披露工作表现被评为A类-最高等级荣誉以上成绩的取得,充分体现 了过去一年公司在公司治理、运營管理、信息披露和投资者关系管理方面所做出的不懈努力赢得 了广大投资者的认可,进一步巩固了公司在资本市场的良好形象

  2020姩,公司将继续加强资本市场管理高度重视投资者关系工作,注重对中小投资者的价值塑造 进一步做好信息披露工作,持续提高公司透明度将维护投资者关系作为一项持续性战略进行管理, 以平等、诚恳、相互尊重为原则多渠道、多层次与投资者保持良好沟通,致仂实现股东回报最大 化

  85 年年度报告中国交建

  第十一节公司债券相关情况 √适用□不适用

  一、公司债券基本情况 单位:亿元币種:人民币 债券利率 债券名称简称代码发行日到期日还本付息方式交易场所 余额(%) 中国交通建设股份有限公司2012年82022年8按年付息,到期上海证券 12中交.0 2012年公司债券月9日月9日一次还本交易所 中国交通建设股份有限公司2012年82027年8按年付息到期上海证券 12中交.15 2012年公司债券月9日月9日一次还本交噫所 中国交通建设股份有限公司 2019年72024年7每年付息一次,上海证券 2019年面向合格投资者公开发19中交G.50 月24日月26日到期一次还本交易所 行公司债券(第┅期) 中国交通建设股份有限公司 2019年72026年7每年付息一次上海证券 2019年面向合格投资者公开发19中交G.97 月24日月26日到期一次还本交易所 行公司债券(苐一期) 中国交通建设股份有限公司 2019年82024年8每年付息一次,上海证券 2019年面向合格投资者公开发19中交G.35 月13日月15日到期一次还本交易所 行公司债券(第二期) 中国交通建设股份有限公司 2019年82029年8每年付息一次上海证券 2019年面向合格投资者公开发19中交G.35 月13日月15日到期一次还本交易所 行公司债券(第二期) 基础期限 在发行人不行使 中国交通建设股份有限公司为3年,发 2019年11递延支付利息权上海证券 2019年面向合格投资者公开发19交建Y1155853行人擁有504.10 月12日的情况下每年交易所 行可续期公司债券(第一期)续期选择 付息一次 权 基础期限 在发行人不行使 中国交通建设股份有限公司为3姩,发 2019年12递延支付利息权上海证券 2019年面向合格投资者公开发19交建Y3163976行人拥有203.88 月25日的情况下每年交易所 行可续期公司债券(第二期)续期选擇 付息一次 权

  公司债券付息兑付情况 √适用□不适用 公司2009年公司债券,品种二“09中交G2”于2019年8月21日支付自2018年8月21日至2019年8月20 日期间的利息并償还全部本金

  公司2012年公司债券于2019年8月9日支付自2018年8月9日至2019年8月8日期间的利息。

  公司债券其他情况的说明 1.“19中交G1”为5年期附第3年末发行人赎回选择权、调整票面利率选择权和投资者回售选择 权;

  2.“19中交G2”为7年期,附第5年末发行人赎回选择权、调整票面利率选择權和投资者回售选择 权;

  3.“19中交G3”为5年期附第3年末发行人赎回选择权、调整票面利率选择权和投资者回售选择 权;

  4.“19中交G4”为10姩期,未设置含权条款;

  5.“19交建Y1”以每3个计息年度为一个周期(“重新定价周期”)在每3个计息年度(即每个重 新定价周期)末附發行人续期选择权;本期债券还附设发行人延期支付利息权和发行人赎回选 择权;

  86 年年度报告中国交建

  6.“19交建Y3”以每3个计息年度為一个周期(“重新定价周期”),在每3个计息年度(即每个重 新定价周期)末附发行人续期选择权;本期债券还附设发行人延期支付利息权和发行人赎回选 择权

  2012年公司债券由中国交通建设集团有限公司为债券提供全额、无条件、不可撤销的连带责任担保。

  公司債券其他情况的说明 □适用√不适用

  二、公司债券受托管理联系人、联系方式及资信评级机构联系方式

  名称招商证券股份有限公司 2012年公司债券办公地址上海市浦东新区世纪大道1500号东方大厦三层 受托管理人联系人宋君 联系电话010- 名称中信证券股份有限公司 2019年公司债券办公地址北京市朝阳区亮马桥路48号中信证券大厦 受托管理人联系人蔡林峰 联系电话010-、2年公司债名称大公国际资信评估有限公司 资信评级机构辦公地址北京朝阳区霄云路26号鹏润大厦A座29层 名称中诚信国际信用评级有限责任公司 2019年公司债 北京市东城区朝阳门内大街南竹杆胡同2号银河 資信评级机构办公地址 Soho6号楼

  其他说明: √适用□不适用

  登记机构为中国证券登记结算有限责任公司上海分公司

  三、公司债券募集资金使用情况 √适用□不适用 2012年公司债: 中国交建经中国证券监督管理委员会证监许可[号文批准于2012年8月9日至2012年8月13 日公开发行了120亿元嘚公司债券,本次公司债券募集资金总额扣除承销费用后的净募集款项已于 2012年8月14日汇入发行人账户。中瑞岳华会计师事务所业已针对本佽债券网上发行认购冻结资金、 网下配售认购冻结资金以及募集资金到位情况分别出具了编号为中瑞岳华验字[2012]第0231号、中 瑞岳华验字[2012]第0230号和Φ瑞岳华验字[2012]第0229号的验资报告

  根据发行人2012年8月7日公告的本次公司债券募集说明书的相关内容,发行人对本次公司债券募集 资金的使鼡计划具体如下:

  1.本次发行公司债券募集资金约120亿元其中30亿元用于调整债务结构、置换银行贷款;

  2.剩余部分募集资金在扣除发行费用后用于补充流动资金,改善资金状况

  截至2018年12月31日,2012公司债募集资金已按计划全部使用完毕

  2019年公司债: 87 年年度报告Φ国交建

  中国交建经中国证券监督管理委员会“证监许可[号”批复核准,获准向合格投资者公开 发行面值总额不超过200亿元的公司债券

  中国交建于2019年7月24日公开发行了40亿元的公司债券(债券简称:19中交G1、19中交G2), 根据发行人公告的《中国交通建设股份有限公司2019年面向匼格投资者公开发行公司债券(第一期) 募集说明书》本期债券募集资金扣除发行费用后,拟全部用于补充流动资金

  截至2019年12月31日,“19中交G1”、“19中交G2”募集资金已按计划全部使用完毕

  中国交建于2019年8月13日公开发行了40亿元的公司债券(债券简称:19中交G3、19中交G4), 根据发行人公告的《中国交通建设股份有限公司2019年面向合格投资者公开发行公司债券(第二期) 募集说明书》本期债券募集资金扣除发荇费用后,拟全部用于偿还“09中交G2”公司债券

  截至2019年12月31日,“19中交G3”、“19中交G4”募集资金已按计划全部使用完毕

  中国交建于2019姩11月12日公开发行了50亿元的公司债券(债券简称:19交建Y1),根据发行 人公告的《中国交通建设股份有限公司2019年面向合格投资者公开发行可续期公司债券(第一期) 募集说明书》本期债券募集资金扣除发行费用后,拟全部用于补充公司流动资金 截至2019年12月31日,“19交建Y1”募集资金已按计划全部使用完毕

  中国交建于2019年12月25日公开发行了20亿元的公司债券(债券简称:19交建Y3),根据发行 人公告的《中国交通建设股份有限公司2019年面向合格投资者公开发行可续期公司债券(第二期) 募集说明书》本期债券募集资金扣除发行费用后,拟全部用于补充公司流动资金

  截至2019年12月31日,“19交建Y3”募集资金余额为20亿元

  四、公司债券评级情况 √适用□不适用 经大公国际资信评估有限公司綜合评定,发行人的主体长期信用等级为AAA级2012年公司债券的 信用等级为AAA级。

  经中诚信国际信用评级有限责任公司综合评定发行人的主体长期信用等级为AAA级,2019年公司 债券的信用等级为AAA级

  五、报告期内公司债券增信机制、偿债计划及其他相关情况 √适用□不适用 2009年公司债券于2009年8月21日正式起息,发行人按时、足额偿付了本期债券利息和本金;

  2012年公司债券于2012年8月9日正式起息发行人按时、足额偿付叻本期债券利息。

  担保人资信状况如下: 截至2019年9月30日中交集团获得主要合作银行的授信额度838.3亿元,已使用171.82额度亿元 剩余授信额度666.48億元。

  2016年-2018年中交集团在与主要客户的业务往来中,未发生重大违约情况也未发生延迟支付 债务融资工具本息的情况。

  六、公司债券持有人会议召开情况 √适用□不适用 88 年年度报告中国交建

  根据《公司债券发行与交易管理办法》、《中国交通建设股份有限公司2019年面向合格投资者公开 发行公司债券(第一期)募集说明书》、《中国交通建设股份有限公司2019年面向合格投资者公开 发行公司债券(第②期)募集说明书》、《债券持有人会议规则》的相关规定中信证券股份有限 公司作为“19中交G1、“19中交G2”、“19中交G3”和“19中交G4”的债券受托管理人,于2019 年11月20日召集2019年第一次债券持有人会议

  债券持有人会议审议通过《关于不要求公司提前清偿债务及提供额外担保的议案》(具体内容详见 2019年11月22日在上海证券交易所网站披露的《关于“19中交G1”、“19中交G2”2019年第一 次债券持有人会议决议的公告》和《关于“19中茭G3”、“19中交G4”2019年第一次债券持有人 会议决议的公告》)。

  七、公司债券受托管理人履职情况 √适用□不适用 截至2019年12月31日债券受托管理人未发生变动

  九、公司其他债券和债务融资工具的付息兑付情况 √适用□不适用 公司2014年度第一期中期票据,“2014中交建MTN001”于2019年12月17日支付自2018年12月 17日至2019年12月16日期间的利息并偿还全部本金

  公司2018年度第一期超短期融资券,“2018中交建SCP001”于2019年5月19日支付自2018年8月 22日至2019年5月18日期间嘚利息并偿还全部本金

  公司2018年度第一期中期票据,“2018中交建MTN001”于2019年11月28日支付自2018年11 月28日至2019年11月27日期间的利息并偿还全部本金

  公司2018年度第二期中期票据,“2018中交建MTN002”于2019年11月29日支付自2018年11 月29日至2019年11月28日期间的利息并偿还全部本金

  公司2018年度第三期中期票据,“2018中交建MTN003”于2019年11月29日支付自2018年11 月29日至2019年11月28日期间的利息并偿还全部本金 89 年年度报告中国交建

  十、公司报告期内的银行授信情况 √适用□不適用

  截至2019年12月31日,公司银行授信总额为19,964.89亿元未使用的授信额度为8,776.35亿 元。

  十一、公司报告期内执行公司债券募集说明书相关约定戓承诺的情况 √适用□不适用 公司报告期内严格执行公司债券募集说明书相关约定或承诺的情况

  十二、公司发生的重大事项及对公司经营情况和偿债能力的影响 √适用□不适用 公司未发生重大事项及未对公司经营情况和偿债能力产生影响。

  90 年年度报告中国交建

  一、审计报告 √适用□不适用

  二、财务报表 附后

  91 中国交通建设股份有限公司

  2019年 中国交通建设股份有限公司

  合并资产负債表6-8 合并利润表9-10 合并股东权益变动表11-12 合并现金流量表13-14 公司资产负债表15-17 公司利润表18-19 公司股东权益变动表20-21 公司现金流量表22-23 财务报表附注24-288

  补充资料 1.非经常性损益明细表289 2.净资产收益率和每股收益290 3.中国与国际财务报告准则编报差异调节表291 审计报告

  安永华明(2020)审字第号 中国交通建设股份有限公司

  中国交通建设股份有限公司全体股东:

  我们审计了中国交通建设股份有限公司的财务报表包括2019年12月31日合并忣公司资 产负债表、2019年度合并及公司利润表、股东权益变动表和现金流量表以及相关财务报表附 注。

  我们认为后附的中国交通建设股份有限公司的财务报表在所有重大方面按照企业会计 准则的规定编制,公允反映了中国交通建设股份有限公司2019年12月31日的合并及公司财务 狀况以及2019年度的合并及公司经营成果和现金流量

  二、形成审计意见的基础

  我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计笁作。审计报告的“注册会计师对 财务报表审计的责任”部分进一步阐述了我们在这些准则下的责任按照中国注册会计师职业 道德守则,我们独立于中国交通建设股份有限公司并履行了职业道德方面的其他责任。我们 相信我们获取的审计证据是充分、适当的,为发表審计意见提供了基础

  关键审计事项是我们根据职业判断,认为对本期财务报表审计最为重要的事项这些事项 的应对以对财务报表整体进行审计并形成审计意见为背景,我们不对这些事项单独发表意见 我们对下述每一事项在审计中是如何应对的描述也以此为背景。

  我们已经履行了本报告“注册会计师对财务报表审计的责任”部分阐述的责任包括与 这些关键审计事项相关的责任。相应地我们嘚审计工作包括执行为应对评估的财务报表重大 错报风险而设计的审计程序。我们执行审计程序的结果包括应对下述关键审计事项所执荇的 程序,为财务报表整体发表审计意见提供了基础

  -1- 审计报告(续)

  安永华明(2020)审字第号 中国交通建设股份有限公司

  三、关键审计事项(续)

  关键审计事项该事项在审计中是如何应对 建造合同收入确认 中国交通建设股份有限公司收入主要来自于按照我們评价和测试了中国交通建设股份有限公司 履约进度确认收入的建造合同。按照履约进度确收入确认流程的内部控制包括合同预计收入 認收入涉及对合同预计收入和合同预计成本的重和合同预计成本编制及按照履约进度计算收入 大判断和估计,包括管理层在合同执行过程Φ持的内部控制;选取了重大建造合同复核关键 续依据对合同交付范围、尚未完工成本等因素对合同条款并检查合同预计收入及合同预計成 合同预计收入和合同预计成本进行评估和修正。本;抽样检查了相关文件核对已发生的合同成 此外由于情况的改变,合同预计收入囷合同预本;执行了截止性测试程序检查相关合同成 计成本会较原有的估计发生变化(有时可能是重本是否被记录在恰当的会计期间;根据已发生 大的)。成本和预计合同成本重新计算履约进度及收 入;对重大建造合同的毛利率执行了分析程 建造合同收入确认的会计政策囷披露信息见财务序 报表附注三、24及36、附注五、51以及附注十 五、10。 合同资产、应收账款及长期应收款预期信用损失 合同资产、应收账款忣长期应收款减值准备以预我们评价和测试了中国交通建设股份有限公司 期信用损失为基础确认涉及重大判断和估计。合同资产、应收賬款及长期应收账款减值准备 中国交通建设股份有限公司管理层分析应收账款流程的内部控制;复核了管理层对应收账款和 和长期应收款嘚历史回款情况及合同资产的历史长期应收款历史回款情况及合同资产历史结算 结算情况、交易对方的信用等级及未来经济状情况的分析;对选定的样本检查相关文件以复 况以评估合同资产、应收账款及长期应收款的核应收账款账龄的准确性;评价了管理层对合 信用风险。同资产、应收账款及长期应收账款的信用风险 的评估 合同资产、应收账款及长期应收款减值准备会计 政策及披露信息见财务报表附注彡、9及36、附 注五、4、9、12及24以及附注十五、2。 特许经营权减值测试 对于出现减值迹象的特许经营权资产中国交通我们评价和测试了中国交通建设股份有限公司 建设股份有限公司管理层执行减值测试以确定相特许经营权资产减值测试流程的内部控制;评 关特许经营权资产的可收回金额。特许经营权资估了管理层聘请的外部专家的专业胜任能力、 产的可收回金额通过现金流量折现方法确定涉专业素质和客观性,了解了其执行的程序评 及重大判断和估计。中国交通建设股份有限公司价了其执行程序过程中所使用的相关支持证据 管理层估计未来茭通量、运营成本以及采用合理的适当性;评估了未来现金流量预测中采用的 的折现率以评估资产的可收回金额基础和假设的合理性,包括设计的交通量、特 许经营权资产的运营状况以及这些特许经营权 资产运营地区的发展规划;对以前年度的预测 特许经营权减值准备的會计政策及披露信息见财 与2019年度实际业绩表现进行比较;评价了 务报表附注三、18及36和附注五、20 现金流折现率的合理性。

  -2- 审计报告(續)

  安永华明(2020)审字第号 中国交通建设股份有限公司

  中国交通建设股份有限公司管理层对其他信息负责其他信息包括2019年度报告中涵盖 的信息,但不包括财务报表和我们的审计报告

  我们对财务报表发表的审计意见不涵盖其他信息,我们也不对其他信息发表任何形式的鉴 证结论

  结合我们对财务报表的审计,我们的责任是阅读其他信息在此过程中,考虑其他信息是 否与财务报表或我们茬审计过程中了解到的情况存在重大不一致或者似乎存在重大错报

  基于我们已执行的工作,如果我们确定其他信息存在重大错报峩们应当报告该事实。在 这方面我们无任何事项需要报告。

  五、管理层和治理层对财务报表的责任

  管理层负责按照企业会计准則的规定编制财务报表使其实现公允反映,并设计、执行和 维护必要的内部控制以使财务报表不存在由于舞弊或错误导致的重大错报。

  在编制财务报表时管理层负责评估中国交通建设股份有限公司的持续经营能力,披露与 持续经营相关的事项(如适用)并运用歭续经营假设,除非计划进行清算、终止运营或别无 其他现实的选择

  治理层负责监督中国交通建设股份有限公司的财务报告过程。

  六、注册会计师对财务报表审计的责任

  我们的目标是对财务报表整体是否不存在由于舞弊或错误导致的重大错报获取合理保证 並出具包含审计意见的审计报告。合理保证是高水平的保证但并不能保证按照审计准则执行 的审计在某一重大错报存在时总能发现。错報可能由于舞弊或错误导致如果合理预期错报单 独或汇总起来可能影响财务报表使用者依据财务报表作出的经济决策,则通常认为错报昰重大 的

  -3- 审计报告(续)

  安永华明(2020)审字第号 中国交通建设股份有限公司

  六、注册会计师对财务报表审计的责任(续)

  在按照审计准则执行审计工作的过程中,我们运用职业判断并保持职业怀疑。同时我 们也执行以下工作:

  (1)识别和评估由於舞弊或错误导致的财务报表重大错报风险,设计和实施审计程序以应对 这些风险并获取充分、适当的审计证据,作为发表审计意见的基础由于舞弊可能涉 及串通、伪造、故意遗漏、虚假陈述或凌驾于内部控制之上,未能发现由于舞弊导致的 重大错报的风险高于未能发現由于错误导致的重大错报的风险

  (2)了解与审计相关的内部控制,以设计恰当的审计程序

  (3)评价管理层选用会计政策的恰当性和作出会计估计及相关披露的合理性。

  (4)对管理层使用持续经营假设的恰当性得出结论同时,根据获取的审计证据就可能导 致对中国交通建设股份有限公司持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况是否存在重大 不确定性得出结论。如果我们得出结论认为存茬重大不确定性审计准则要求我们在审 计报告中提请报表使用者注意财务报表中的相关披露;如果披露不充分,我们应当发表 非无保留意见我们的结论基于截至审计报告日可获得的信息。然而未来的事项或情 况可能导致中国交通建设股份有限公司不能持续经营。

  (5)评价财务报表的总体列报、结构和内容(包括披露)并评价财务报表是否公允反映相 关交易和事项。

  (6)就中国交通建设股份囿限公司中实体或业务活动的财务信息获取充分、适当的审计证据 以对财务报表发表审计意见我们负责指导、监督和执行集团审计,并對审计意见承担 全部责任

  我们与治理层就计划的审计范围、时间安排和重大审计发现等事项进行沟通,包括沟通我 们在审计中识别絀的值得关注的内部控制缺陷

  我们还就已遵守与独立性相关的职业道德要求向治理层提供声明,并与治理层沟通可能被 合理认为影響我们独立性的所有关系和其他事项以及相关的防范措施(如适用)。

  -4- 审计报告(续)

  安永华明(2020)审字第号 中国交通建设股份有限公司

  六、注册会计师对财务报表审计的责任(续)

  从与治理层沟通过的事项中我们确定哪些事项对本期财务报表审计最為重要,因而构成 关键审计事项我们在审计报告中描述这些事项,除非法律法规禁止公开披露这些事项或在 极少数情形下,如果合理預期在审计报告中沟通某事项造成的负面后果超过在公众利益方面产 生的益处我们确定不应在审计报告中沟通该事项。

  安永华明会計师事务所(特殊普通合伙)中国注册会计师:张毅强 (项目合伙人)

  中国注册会计师:张宁宁 (项目合伙人)

  中国北京2020年3月31日

  -5- 中国交通建设股份有限公司 合并资产负债表 2019年12月31日人民币元

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -6- 中国交通建设股份有限公司 合并资产负债表(续) 2019年12月31日人民币元

  负债和股东权益附注五2019年12月31日2018年12月31日

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -7- 中國交通建设股份有限公司 合并资产负债表(续) 2019年12月31日人民币元

  负债和股东权益附注五2019年12月31日2018年12月31日

  本财务报表由以下人士签署:

  法定代表人:刘起涛主管会计工作负责人:朱宏标会计机构负责人:张震

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -8- 中国交通建设股份有限公司 合并利润表 2019年度人民币元

  营业利润26,592,670,4,998 加:营业外收入 减:营业外支出

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -9- 中国交通建设股份有限公司 合并利润表(续) 2019年度人民币元

  归属于少数股东的其他综合收益/(亏损) 的税后净额(15,508,022)

  后附财务报表附注为夲财务报表的组成部分

  -10- 中国交通建设股份有限公司 合并股东权益变动表 2019年度人民币元

  归属于母公司股东权益 股本其他权益资本公積其他综合专项储备盈余公积一般风险未分配利润小计少数股东股东权益合计 工具(注)收益准备权益

  注:其他权益工具为本公司发行的優先股、可续期公司债券及永续中期票据2019年本公司发行可续期公司债券及永续中期票据合计人民币11,959,771,699元,其中人民币1,000,000,000元由本公司子公司中 茭财务有限公司认购(附注五、45)2019年本公司赎回永续中期票据人民币4,962,500,000元。于2019年12月31日本公司的优先股、可续期公司债券及永续中期票据余额汾别为人民币14,468,417,349 元、6,988,385,000元及8,966,245,189元。 后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -11- 中国交通建设股份有限公司 合并股东权益变动表(续) 2018年度人民币え

  归属于母公司股东权益 股本其他权益工资本公积其他综合收益专项储备盈余公积一般风险准备未分配利润小计少数股东权益股东权益合计 具(注)

  注:其他权益工具为本公司发行的优先股及永续中期票据2018年本公司发行永续中期票据人民币4,994,858,490元。于2018年12月31日本公司的优先股和永续中期 票据余额分别为人民币14,468,417,349元和人民币9,957,358,490元。

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -12- 中国交通建设股份有限公司 合並现金流量表 2019年度人民币元

  一、经营活动产生的现金流量

  二、投资活动产生的现金流量

  收回投资所收到的现金5,620,113,,137 取得投资收益收到的现金2,010,263,,927 处置固定资产、无形资产和其他 长期资产收回的现金净额1,446,236,,297 处置子公司及其他营业单位收到的 现金净额16,505,893- 收到其他与投资活动有关嘚现金68.(3)10,099,040,,761

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -13- 中国交通建设股份有限公司 合并现金流量表(续) 2019年度人民币元

  三、筹资活动產生的现金流量

  四、汇率变动对现金及现金等价物的影响257,663,,419

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -14- 中国交通建设股份有限公司 公司资产负债表 2019年12月31日人民币元

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -15- 中国交通建设股份有限公司 公司资产负债表(续) 2019年12朤31日人民币元

  负债和股东权益附注十五2019年12月31日2018年12月31日

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分 -16- 中国交通建设股份有限公司 公司資产负债表(续) 2019年12月31日人民币元

  财务报表由以下人士签署:

  法定代表人:刘起涛主管会计工作负责人:朱宏标会计机构负责人:张震

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分 -17- 中国交通建设股份有限公司 公司利润表 2019年度人民币元

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -18- 中国交通建设股份有限公司 公司利润表(续) 2019年度人民币元

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -19- 中国交通建設股份有限公司 公司股东权益变动表 2019年度人民币元

  股本其他权益工具(注)资本公积其他综合收益专项储备盈余公积未分配利润股东权益匼计

  注:其他权益工具为本公司发行的优先股、可续期公司债券及永续中期票据2019年本公司发行可续期公司债券及永续中期票据合计囚民币11,959,771,699元,其中人民币1,000,000,000亿元由本公 司之子公司中交财务有限公司认购2019年本公司赎回永续中期票据人民币4,962,500,000元。于2019年12月31日本公司的优先股、可续期公司债券及永续中期票据余额分别为人民币 14,468,417,349元、6,988,385,000元及9,966,245,189元。

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -20- 中国交通建设股份囿限公司 公司股东权益变动表(续) 2018年度人民币元

  股本其他权益工具资本公积其他综合收益专项储备盈余公积未分配利润股东权益合计 (注)

  注:其他权益工具为本公司发行的优先股及永续中期票据2018年本公司发行永续中期票据人民币4,994,858,490元。于2018年12月31日本公司优先股和永续中期票据余额分 别为人民币14,468,417,349元和人民币9,957,358,490元。

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -21- 中国交通建设股份有限公司 公司现金流量表 2019姩度人民币元

  一、经营活动产生的现金流量

  销售商品、提供劳务收到的现金36,777,795,9,323 收到的税费返还29, 收到其他与经营活动有关的现金1,002,207,,248

  ②、投资活动产生的现金流量

  收回投资所收到的现金5,406,305,,504 取得投资收益收到的现金3,965,713,,788 处置固定资产、无形资产和其他 长期资产收回的现金净額547, 收到其他与投资活动有关的现金2,306,681,,033

  投资活动产生的现金流量净额490,865,,213

  后附财务报表附注为本财务报表的组成部分

  -22- 中国交通建设股份有限公司 公司现金流量表(续) 2019年度人民币元

  三、筹资活动产生的现金流量

  四、汇率变动对现金及现金等价物的影响46,473,3

  后附财务報表附注为本财务报表的组成部分

  -23- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注 2019年度人民币元

  中国交通建设股份有限公司(以下称“本公司”)是由中国交通建设集团有限公司(以下称 “中交集团”)独家发起设立的股份有限公司注册地址为中华人民共和国北京市西城区 德胜門外大街85号,总部地址为中华人民共和国北京市西城区德胜门外大街85号中交 集团为本公司的母公司和最终母公司。

  中交集团是根据國务院国有资产监督管理委员会(以下称“国资委”)于2005年7月12日 按《关于中国港湾建设(集团)总公司与中国路桥(集团)总公司重组的通知》(国资改革 [号)的批准由中国港湾建设(集团)总公司与中国路桥(集团)总公司以新设合并 方式重组建立的国有独资有限责任公司。2005年12月8日中交集团于Φ华人民共和国 北京市成立。

  根据国资委于2006年8月16日《关于中国交通建设集团公司整体重组并境内外上市的批 复》(国资改革[号)的批准並经本公司创立大会于2006年9月29日批准签署 的《中国交通建设集团有限公司与中国交通建设股份有限公司之重组协议》确定的重组方 案,中交集团出资组建本公司

  经批准,本公司于2006年10月8日在中华人民共和国北京市正式登记设立注册资本为 人民币1,080,000万元。

  经本公司董事會提议并由股东大会批准根据中国证券监督管理委员会证监国合字 [2006]25号文《关于同意中国交通建设股份有限公司发行境外上市外资股的批複》,本公 司于2006年12月15日完成了向境外投资者首次发行350,000万股境外上市外资股H股 股票的工作并于2006年12月22日行使超额配售选择权,完成了增发52,500万股的 境外上市外资股H股股票的工作共计发行H股股票402,500万股,每股面值人民币1 元并经普华永道中天会计师事务所(于2013年更名为普华永道中天會计师事务所(特殊 普通合伙))以普华永道中天验字[2007]第023号验资报告审验。本公司首次公开发行H股 股票后注册资本增加至人民币1,482,500万元

  经本公司董事会提议并由股东大会批准,根据国资委[号文《关于中国交通建设 股份有限公司首次公开发行A股股票暨换股吸收合并路桥集团国际建设股份有限公司有关 问题的批复》和中国证券监督管理委员会证监许可[号文《关于核准中国交通建 设股份有限公司吸收合并路桥集团国際建设股份有限公司的批复》本公司于2012年3 月9日完成了在境内首次公开发行人民币普通股A股股票上市并换股吸收合并本公司之子 公司路桥集团国际建设股份有限公司(以下称“路桥建设”)。本公司共计发行人民币普通 股A股股票1,349,735,425股每股面值人民币1元,经普华永道中天会计师事務所(于 2013年更名为普华永道中天会计师事务所(特殊普通合伙))以普华永道中天验字[2012]第 035号验资报告审验本公司首次公开发行A股股票后注册资本增加至人民币 16,174,735,425元。

  -24- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  一、基本情况(续)

  本公司及子公司(以下称“本集团”)主要经营业务包括:以沿海、内河港口工程和以公路、 铁路、桥梁、隧道工程的勘察、设计、施工、监理为主的基础设施建设业务;以基建疏浚、 维护疏浚、吹填疏浚和环保疏浚为主的疏浚业务;以及以国际工程承包、劳务合作和进出 口贸易为主的外经外贸业务等

  夲财务报表业经本公司董事会于2020年3月31日决议批准。根据本公司章程本财务报 表将提交股东大会审议。

  合并财务报表的合并范围以控淛为基础确定本年度变化情况参见附注六。

  二、财务报表的编制基础

  本财务报表按照财政部颁布的《企业会计准则——基本准則》以及其后颁布及修订的具体 会计准则、应用指南、解释以及其他相关规定(以下合称“企业会计准则”)编制

  本财务报表以持续经營为基础列报。

  编制本财务报表时除某些金融工具外,均以历史成本为计价原则资产如果发生减值, 则按照相关规定计提相应的減值准备

  三、重要会计政策及会计估计

  本集团根据生产经营特点制定了具体会计政策和会计估计,具体如下所述:

  1.遵循企業会计准则的声明

  本财务报表符合企业会计准则的要求真实、完整地反映了本公司及本集团于2019年12 月31日的财务状况以及2019年度的经营成果和现金流量。

  本集团会计年度采用公历年度即每年自1月1日起至12月31日止。

  本集团记账本位币和编制本财务报表所采用的货币均為人民币除有特别说明外,均以人 民币元为单位表示

  -25- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  企业合并分为同一控制下企业合并和非同一控制下企业合并。

  同一控制下企业合并

  参与合并的企业在合并湔后均受同一方或相同的多方最终控制且该控制并非暂时性的, 为同一控制下的企业合并同一控制下的企业合并,在合并日取得对其怹参与合并企业 控制权的一方为合并方参与合并的其他企业为被合并方。合并日是指合并方实际取 得对被合并方控制权的日期。

  匼并方在同一控制下企业合并中取得的资产和负债(包括最终控制方收购被合并方而形成 的商誉)按合并日在最终控制方财务报表中的账面價值为基础进行相关会计处理。合并 方取得的净资产账面价值与支付的合并对价的账面价值(或发行股份面值总额)的差额调 整资本公积中嘚股本溢价,不足冲减的则调整留存收益

  非同一控制下的企业合并

  参与合并的企业在合并前后不受同一方或相同的多方最终控淛的,为非同一控制下的企 业合并非同一控制下的企业合并,在购买日取得对其他参与合并企业控制权的一方为 购买方参与合并的其怹企业为被购买方。购买日是指购买方实际取得对被购买方控 制权的日期。

  非同一控制下企业合并中所取得的被购买方可辨认资产、负债及或有负债在收购日以公 允价值计量

  支付的合并对价的公允价值(或发行的权益性证券的公允价值)与购买日之前持有的被购买 方的股权的公允价值之和大于合并中取得的被购买方可辨认净资产公允价值份额的差额, 确认为商誉并以成本减去累计减值损失进行后續计量。支付的合并对价的公允价值(或 发行的权益性证券的公允价值)与购买日之前持有的被购买方的股权的公允价值之和小于 合并中取得嘚被购买方可辨认净资产公允价值份额的对取得的被购买方各项可辨认资产、 负债及或有负债的公允价值以及支付的合并对价的公允价徝(或发行的权益性证券的公允 价值)及购买日之前持有的被购买方的股权的公允价值的计量进行复核,复核后支付的合 并对价的公允价值(或發行的权益性证券的公允价值)与购买日之前持有的被购买方的股权 的公允价值之和仍小于合并中取得的被购买方可辨认净资产公允价值份額的其差额计入 当期损益。

  合并财务报表的合并范围以控制为基础确定包括本公司及全部子公司的财务报表。子公 司是指被本公司控制的主体(含企业、被投资单位中可分割的部分,以及本公司所控制 的结构化主体等)

  编制合并财务报表时,子公司采用与本公司一致的会计年度和会计政策本集团内部各公 司之间的所有交易产生的资产、负债、权益、收入、费用和现金流量于合并时全额抵销。

  -26- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  5.合并财务报表(续)

  子公司少数股東分担的当期亏损超过了少数股东在该子公司期初股东权益中所享有的份额 的其余额仍冲减少数股东权益。

  对于通过非同一控制下嘚企业合并取得的子公司被购买方的经营成果和现金流量自本集 团取得控制权之日起纳入合并财务报表,直至本集团对其控制权终止茬编制合并财务报 表时,以购买日确定的各项可辨认资产、负债及或有负债的公允价值为基础对子公司的财 务报表进行调整

  对于通過同一控制下的企业合并取得的子公司,被合并方的经营成果和现金流量自合并当 期期初纳入合并财务报表编制比较合并财务报表时,對前期财务报表的相关项目进行调 整视同合并后形成的报告主体自最终控制方开始实施控制时一直存在。

  如果相关事实和情况的变囮导致对控制要素中的一项或多项发生变化的本集团重新评估 是否控制被投资方。

  6.合营安排分类及共同经营

  合营安排分为共同經营和合营企业共同经营,是指合营方享有该安排相关资产且承担该 安排相关负债的合营安排合营企业,是指合营方仅对该安排的净資产享有权利的合营安 排

  合营方确认其与共同经营中利益份额相关的下列项目:确认单独所持有的资产,以及按其 份额确认共同持囿的资产;确认单独所承担的负债以及按其份额确认共同承担的负债; 确认出售其享有的共同经营产出份额所产生的收入;按其份额确認共同经营因出售产出所 产生的收入;确认单独所发生的费用,以及按其份额确认共同经营发生的费用

  7.现金及现金等价物

  现金,是指本集团的库存现金以及可以随时用于支付的存款;现金等价物是指本集团持 有的期限短、流动性强、易于转换为已知金额的现金、价值变动风险很小的投资。

  8.外币业务和外币报表折算

  本集团对于发生的外币交易将外币金额折算为记账本位币金额.

  -27- 中國交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  8.外币业务和外币报表折算(续)

  外币交易茬初始确认时,采用交易发生日的即期汇率将外币金额折算为记账本位币金额 于资产负债表日,对于外币货币性项目采用资产负债表日即期汇率折算由此产生的结算 和货币性项目折算差额,除属于与购建符合资本化条件的资产相关的外币专门借款产生的 差额按照借款费鼡资本化的原则处理之外均计入当期损益。以历史成本计量的外币非货 币性项目仍采用交易发生日的即期汇率折算,不改变其记账本位币金额以公允价值计 量的外币非货币性项目,采用公允价值确定日的即期汇率折算由此产生的差额根据非货 币性项目的性质计入当期损益或其他综合收益。

  对于境外经营本集团在编制财务报表时将其记账本位币折算为人民币:对资产负债表中 的资产和负债项目,采用资产负债表日的即期汇率折算股东权益项目除“未分配利润” 项目外,其他项目采用发生时的即期汇率折算;利润表中的收入和費用项目采用与交易 发生日即期汇率近似的汇率折算。按照上述折算产生的外币财务报表折算差额确认为其 他综合收益。处置境外经營时将与该境外经营相关的其他综合收益转入处置当期损益, 部分处置的按处置比例计算

  外币现金流量以及境外子公司的现金流量,采用与现金流量发生日即期汇率近似的汇率折 算汇率变动对现金的影响额作为调节项目,在现金流量表中单独列报

  金融工具,是指形成一个企业的金融资产并形成其他单位的金融负债或权益工具的合 同。

  金融工具的确认和终止确认

  本集团于成为金融笁具合同的一方时确认一项金融资产或金融负债

  满足下列条件的,终止确认金融资产(或金融资产的一部分或一组类似金融资产的┅部 分),即从其账户和资产负债表内予以转销:

  (1)收取金融资产现金流量的权利届满; (2)转移了收取金融资产现金流量的权利或在“过掱协议”下承担了及时将收取的现 金流量全额支付给第三方的义务;并且(a)实质上转让了金融资产所有权上几乎所有 的风险和报酬,或(b)虽然實质上既没有转移也没有保留金融资产所有权上几乎所有 的风险和报酬但放弃了对该金融资产的控制。

  如果金融负债的责任已履行、撤销或届满则对金融负债进行终止确认。如果现有金融负 债被同一债权人以实质上几乎完全不同条款的另一金融负债所取代或者现囿负债的条款 几乎全部被实质性修改,则此类替换或修改作为终止确认原负债和确认新负债处理差额 计入当期损益。

  -28- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  9.金融工具(续)

  金融工具的确认和终止确认(续)

  以瑺规方式买卖金融资产按交易日会计进行确认和终止确认。常规方式买卖金融资产 是指按照合同条款的约定,在法规或通行惯例规定嘚期限内收取或交付金融资产交易日, 是指本集团承诺买入或卖出金融资产的日期

  金融资产分类和计量

  本集团的金融资产于初始确认时根据本集团企业管理金融资产的业务模式和金融资产的合 同现金流量特征分类为:以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、以摊余成本 计量的金融资产、以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产。金融资产在初 始确认时以公允价值计量泹是因销售商品或提供服务等产生的应收账款或应收票据未包 含重大融资成分或不考虑不超过一年的融资成分的,按照交易价格进行初始計量

  对于以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产,相关交易费用直接计入当期损益 其他类别的金融资产相关交易费用計入其初始确认金额。

  金融资产的后续计量取决于其分类:

  以摊余成本计量的债务工具投资 金融资产同时符合下列条件的分类為以摊余成本计量的金融资产:管理该金融资产的业 务模式是以收取合同现金流量为目标;该金融资产的合同条款规定,在特定日期产生嘚现 金流量仅为对本金和以未偿付本金金额为基础的利息的支付此类金融资产采用实际利率 法确认利息收入,其终止确认、修改或减值產生的利得或损失均计入当期损益。

  以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的债务工具投资 金融资产同时符合下列条件的分類为以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融 资产:本集团管理该金融资产的业务模式是既以收取合同现金流量为目标又以出售金融资 产为目标;该金融资产的合同条款规定,在特定日期产生的现金流量仅为对本金和以未偿 付本金金额为基础的利息的支付此类金融资产采用实际利率法确认利息收入。除利息收 入、减值损失及汇兑差额确认为当期损益外其余公允价值变动计入其他综合收益。当金 融资产终止确认时之前计入其他综合收益的累计利得或损失从其他综合收益转出,计入 当期损益

  -29- 中国交通建设股份有限公司 财务報表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  9.金融工具(续)

  金融资产分类和计量(续)

  以公允价值计量且其变动计叺其他综合收益的权益工具投资 本集团不可撤销地选择将部分非交易性权益工具投资指定为以公允价值计量且其变动计入 其他综合收益的金融资产,仅将相关股利收入(明确作为投资成本部分收回的股利收入除 外)计入当期损益公允价值的后续变动计入其他综合收益,不需计提减值准备当金融 资产终止确认时,之前计入其他综合收益的累计利得或损失从其他综合收益转出计入留 存收益。

  以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产 上述以摊余成本计量的金融资产和以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产 之外的金融資产分类为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。对于此类金 融资产采用公允价值进行后续计量,除与套期会计有关外所有公允价值变动计入当期 损益。

  金融负债分类和计量

  本集团的金融负债于初始确认时分类为:以公允价值计量且其变动计入當期损益的金融负 债、其他金融负债、被指定为有效套期工具的衍生工具对于以公允价值计量且其变动计 入当期损益的金融负债,相关茭易费用直接计入当期损益其他金融负债的相关交易费用 计入其初始确认金额。

  金融负债的后续计量取决于其分类:

  以公允价徝计量且其变动计入当期损益的金融负债 以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债包括交易性金融负债(含属于金融负 债的衍生笁具)和初始确认时指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债。 交易性金融负债(含属于金融负债的衍生工具)按照公允价值進行后续计量,除与套期会 计有关外所有公允价值变动均计入当期损益。对于此类指定为以公允价值计量且其变动 计入当期损益的金融負债按照公允价值进行后续计量,除由本集团自身信用风险变动引 起的公允价值变动计入其他综合收益之外其他公允价值变动计入当期损益。如果由本集 团自身信用风险变动引起的公允价值变动计入其他综合收益会造成或扩大损益中的会计错 配本集团将所有公允价值變动(包括自身信用风险变动的影响金额)计入当期损益。

  其他金融负债 对于此类金融负债采用实际利率法,按照摊余成本进行后续计量

  -30- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  9.金融工具(续)

  本集团以预期信用损失为基础,对以摊余成本计量的金融资产、以公允价值计量且其变动 计入其他综合收益的债务工具投资、租赁应收款、合同资产及財务担保合同进行减值处理 并确认损失准备

  对于不含重大融资成分的应收账款以及合同资产,本集团运用简化计量方法按照相当於 整个存续期内的预期信用损失金额计量损失准备。

  对于租赁应收款、包含重大融资成分的应收账款以及合同资产本集团选择运用簡化计量 方法,按照相当于整个存续期内的预期信用损失金额计量损失准备

  除上述采用简化计量方法以外的金融资产及财务担保合哃,本集团在每个资产负债表日评 估其信用风险自初始确认后是否已经显著增加如果信用风险自初始确认后未显著增加, 处于第一阶段本集团按照相当于未来12个月内预期信用损失的金额计量损失准备,并 按照账面余额和实际利率计算利息收入;如果信用风险自初始确认後已显著增加但尚未发 生信用减值的处于第二阶段,本集团按照相当于整个存续期内预期信用损失的金额计量 损失准备并按照账面余額和实际利率计算利息收入;如果初始确认后发生信用减值的, 处于第三阶段本集团按照相当于整个存续期内预期信用损失的金额计量損失准备,并按 照摊余成本和实际利率计算利息收入对于资产负债表日只具有较低信用风险的金融工具, 本集团假设其信用风险自初始確认后未显著增加

  本集团基于单项和组合评估金融工具的预期信用损失。本集团考虑了不同客户的信用风险 特征以账龄组合为基礎评估应收款项的预期信用损失。

  关于本集团对信用风险显著增加判断标准、已发生信用减值资产的定义、预期信用损失计 量的假设等披露参见附注八、3

  当本集团不再合理预期能够全部或部分收回金融资产合同现金流量时,本集团直接减记该 金融资产的账面余额

  同时满足下列条件的,金融资产和金融负债以相互抵销后的净额在资产负债表内列示:具 有抵销已确认金额的法定权利且该种法萣权利是当前可执行的;计划以净额结算,或同 时变现该金融资产和清偿该金融负债

  -31- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年喥人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  9.金融工具(续)

  财务担保合同,是指特定债务人到期不能按照债务工具条款偿付债务時发行方向蒙受损 失的合同持有人赔付特定金额的合同。财务担保合同在初始确认时按照公允价值计量除 指定为以公允价值计量且其變动计入当期损益的金融负债的财务担保合同外,其余财务担 保合同在初始确认后按照资产负债表日确定的预期信用损失准备金额和初始確认金额扣除 按照收入确认原则确定的累计摊销额后的余额两者孰高者进行后续计量

  本集团使用衍生金融工具,例如以外汇远期合哃对汇率风险进行套期等衍生金融工具初 始以衍生交易合同签订当日的公允价值进行计量,并以其公允价值进行后续计量公允价 值为囸数的衍生金融工具确认为一项资产,公允价值为负数的确认为一项负债

  除与套期会计有关外,衍生工具公允价值变动产生的利得戓损失直接计入当期损益

  本集团已将金融资产所有权上几乎所有的风险和报酬转移给转入方的,终止确认该金融资 产;保留了金融資产所有权上几乎所有的风险和报酬的不终止确认该金融资产。

  本集团既没有转移也没有保留金融资产所有权上几乎所有的风险和報酬的分别下列情况 处理:放弃了对该金融资产控制的,终止确认该金融资产并确认产生的资产和负债;未放 弃对该金融资产控制的按照其继续涉入所转移金融资产的程度确认有关金融资产,并相 应确认有关负债

  通过对所转移金融资产提供财务担保方式继续涉入嘚,按照金融资产的账面价值和财务担 保金额两者之中的较低者确认继续涉入形成的资产。财务担保金额是指所收到的对价 中,将被偠求偿还的最高金额

  存货包括原材料、在产品、开发成本、开发产品、库存商品、周转材料等,按成本与可变 现净值孰低计量

  存货按照成本进行初始计量。存货发出时的成本按加权平均法核算库存商品和在产品成 本包括原材料、直接人工以及在正常生产能力丅按系统的方法分配的制造费用;开发成本 和开发产品的成本包括与房地产开发相关的土地成本、建筑成本、资本化的利息、其他直 接和間接开发费用。开发成本于完工后按实际成本结转为开发产品开发产品结转成本时 按实际成本核算。

  -32- 中国交通建设股份有限公司 财務报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  周转材料中的项目专用材料在项目周期内平均摊销计入当期的成本戓费用,其他周转材 料根据预计使用次数分次且在不超过三年的期限内进行摊销计入当期的成本或费用;低 值易耗品和包装物采用一次轉销法进行摊销。

  本集团的存货盘存制度采用永续盘存制

  于资产负债表日,存货按照成本与可变现净值孰低计量对成本高于鈳变现净值的,计提 存货跌价准备计入当期损益。如果以前计提存货跌价准备的影响因素已经消失使得存 货的可变现净值高于其账面價值,则在原已计提的存货跌价准备金额内将以前减记的金 额予以恢复,转回的金额计入当期损益

  可变现净值按日常活动中,以存货的估计售价减去至完工时估计将要发生的成本、估计的 销售费用以及相关税费后的金额确定

  11.长期股权投资

  长期股权投资包括对子公司、合营企业和联营企业的权益性投资。

  长期股权投资在取得时以初始投资成本进行初始计量通过同一控制下的企业合并取得的 长期股权投资,以合并日取得被合并方所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价 值的份额作为初始投资成本;初始投资成夲与合并对价账面价值之间差额调整资本公积 (不足冲减的,冲减留存收益);合并日之前的其他综合收益在处置该项投资时采用与被 投資单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理,因被投资方除净损益、其他 综合收益和利润分配以外的其他股东权益变动而确認的股东权益在处置该项投资时转入 当期损益;其中,处置后仍为长期股权投资的按比例结转处置后转换为金融工具的则全 额结转。通过非同一控制下的企业合并取得的长期股权投资以合并成本作为初始投资成 本(通过多次交易分步实现非同一控制下的企业合并的,以購买日之前所持被购买方的股 权投资的账面价值与购买日新增投资成本之和作为初始投资成本)合并成本包括购买方 付出的资产、发生或承担的负债、发行的权益性证券的公允价值之和;购买日之前持有的 因采用权益法核算而确认的其他综合收益,在处置该项投资时采用与被投资单位直接处置 相关资产或负债相同的基础进行会计处理因被投资方除净损益、其他综合收益和利润分 配以外的其他股东权益变动洏确认的股东权益,在处置该项投资时转入当期损益;其中 处置后仍为长期股权投资的按比例结转,处置后转换为金融工具的则全额结轉;购买日之 前持有的股权投资作为金融工具计入其他综合收益的累计公允价值变动在改按成本法核算 时全部转入留存收益

  除企业匼并形成的长期股权投资以外方式取得的长期股权投资,按照下列方法确定初始投 资成本:支付现金取得的以实际支付的购买价款及与取得长期股权投资直接相关的费用、 税金及其他必要支出作为初始投资成本;发行权益性证券取得的,以发行权益性证券的公 允价值作为初始投资成本;通过非货币性资产交换取得的按照《企业会计准则第7号— —非货币性资产交换》确定初始投资成本;通过债务重组取得嘚,按照《企业会计准则第 12号——债务重组》确定初始投资成本

  -33- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、偅要会计政策及会计估计(续)

  11.长期股权投资(续)

  本公司能够对被投资单位实施控制的长期股权投资,在本公司个别财务报表中采用成夲法 核算控制,是指拥有对被投资方的权力通过参与被投资方的相关活动而享有可变回报, 并且有能力运用对被投资方的权力影响回報金额

  采用成本法时,长期股权投资按初始投资成本计价追加或收回投资的,调整长期股权投 资的成本被投资单位宣告分派的現金股利或利润,确认为当期投资收益

  本集团对被投资单位具有共同控制或重大影响的,长期股权投资采用权益法核算共同控 制,是指按照相关约定对某项安排所共有的控制并且该安排的相关活动必须经过分享控 制权的参与方一致同意后才能决策。重大影响是指对被投资单位的财务和经营政策有参 与决策的权力,但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定

  采用权益法时,長期股权投资的初始投资成本大于投资时应享有被投资单位可辨认净资产 公允价值份额的归入长期股权投资的初始投资成本;长期股权投资的初始投资成本小于 投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的,其差额计入当期损益同时调整 长期股权投资的成本。

  采用权益法时取得长期股权投资后,按照应享有或应分担的被投资单位实现的净损益和 其他综合收益的份额分别确认投资损益和其他综合收益并调整长期股权投资的账面价值。 在确认应享有被投资单位净损益的份额时以取得投资时被投资单位可辨认资产等的公允 價值为基础,按照本集团的会计政策及会计期间并抵销与联营企业及合营企业之间发生 的内部交易损益按照应享有的比例计算归属于投資方的部分(但内部交易损失属于资产减 值损失的,应全额确认)对被投资单位的净利润进行调整后确认,但投出或出售的资产 构成业务的除外按照被投资单位宣告分派的利润或现金股利计算应享有的部分,相应减 少长期股权投资的账面价值本集团确认被投资单位发生的淨亏损,以长期股权投资的账 面价值以及其他实质上构成对被投资单位净投资的长期权益减记至零为限本集团负有承 担额外损失义务的除外。对于被投资单位除净损益、其他综合收益和利润分配以外股东权 益的其他变动调整长期股权投资的账面价值并计入股东权益。

  处置长期股权投资其账面价值与实际取得价款的差额,计入当期损益采用权益法核算 的长期股权投资,因处置终止采用权益法的原权益法核算的相关其他综合收益采用与被 投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理,因被投资方除净损益、其他 综合收益和利润分配以外的其他股东权益变动而确认的股东权益全部转入当期损益;仍 采用权益法的,原权益法核算的相关其他综合收益采鼡与被投资单位直接处置相关资产或 负债相同的基础进行会计处理并按比例转入当期损益因被投资方除净损益、其他综合收 益和利润分配以外的其他股东权益变动而确认的股东权益,按相应的比例转入当期损益

  -34- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币え

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  12.投资性房地产

  投资性房地产,是指为赚取租金或资本增值或两者兼有而持有的房地产,包括已出租的 土地使用权和以出租为目的的建筑物以及正在建造或开发过程中将用于出租的建筑物

  投资性房地产按照成本进行初始計量。与投资性房地产有关的后续支出如果与该资产有 关的经济利益很可能流入且其成本能够可靠地计量,则计入投资性房地产成本否则,于 发生时计入当期损益

  本集团采用成本模式对投资性房地产进行后续计量,按其预计使用寿命及净残值率对建筑 物和土地使鼡权计提折旧或摊销投资性房地产的使用寿命、预计净残值率及年折旧/摊 销率列示如下:

  使用寿命预计净残值率年折旧/摊销率

  房屋及建筑物30年-3.3% 土地使用权50年-2%

  投资性房地产的用途改变为自用时,自改变之日起将该投资性房地产转换为固定资产或 无形资产。自鼡房地产的用途改变为赚取租金或资本增值时自改变之日起,将固定资产 或无形资产转换为投资性房地产发生转换时,以转换前的账媔价值作为转换后的入账价 值

  本集团至少于每年年度终了,对投资性房地产的预计使用寿命、预计净残值和折旧或摊销 方法进行复核必要时进行调整。

  当投资性房地产被处置、或者永久退出使用且预计不能从其处置中取得经济利益时终止 确认该项投资性房地產。投资性房地产出售、转让、报废或毁损的处置收入扣除其账面价 值和相关税费后计入当期损益

  -35- 中国交通建设股份有限公司 财务報表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  固定资产仅在与其有关的经济利益很可能流入本集团,且其成本能够可靠地计量时才予以 确认与固定资产有关的后续支出,符合该确认条件的计入固定资产成本,并终止确认 被替换部分的账面价值;否则在发生时计入当期损益。

  固定资产按照成本进行初始计量并考虑预计弃置费用等因素的影响。固定资产的成本一 般包括购买价款、相关税费、以及为使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可直接归 属于该资产的其他支出如运输费、安装费等。但购买的固定资產如果超过正常的信用条 件延期支付固定资产的成本以各期付款额的现值之和为基础确定。实际支付的价款与购 买价款的现值之间的差額除按照《企业会计准则第17号——借款费用》应予资本化的 以外,在信用期内计入当期损益本公司在进行公司制改建时,国有股股东投入的固定资 产按国有资产管理部门确认的评估值作为入账价值

  除使用提取的安全生产费形成的之外,固定资产的折旧采用年限平均法计提各类固定资 产的使用寿命、预计净残值率及年折旧率如下:

  使用寿命预计净残值率年折旧率

  固定资产的各组成部分具囿不同使用寿命或者以不同方式为企业提供经济利益的,适用不 同折旧率

  本集团至少于每年年度终了,对固定资产的使用寿命、预計净残值和折旧方法进行复核 必要时进行调整。

  在建工程成本按实际工程支出确定包括在建期间发生的各项必要工程支出、工程達到预 定可使用状态前的应予资本化的借款费用以及其他相关费用等。

  在建工程在达到预定可使用状态时转入固定资产、无形资产或房地产开发产品

  -36- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(续)

  借款费用,是指夲集团因借款而发生的利息及其他相关成本包括借款利息、折价或者溢 价的摊销、辅助费用以及因外币借款而发生的汇兑差额等。

  鈳直接归属于符合资本化条件的资产的购建或者生产的借款费用予以资本化,其他借款 费用计入当期损益符合资本化条件的资产,是指需要经过相当长时间的购建或者生产活 动才能达到预定可使用或者可销售状态的固定资产、无形资产、投资性房地产和存货等资 产

  借款费用同时满足下列条件的,才能开始资本化:

  (1)资产支出已经发生; (2)借款费用已经发生; (3)为使资产达到预定可使用或者可销售状態所必要的购建或者生产活动已经开始

  购建或者生产符合资本化条件的资产达到预定可使用或者可销售状态时,借款费用停止资 本囮之后发生的借款费用计入当期损益。

  在资本化期间内每一会计期间的利息资本化金额,按照下列方法确定:

  (1)专门借款以当期实际发生的利息费用减去暂时性的存款利息收入或投资收益后的金 额确定。 (2)占用的一般借款根据累计资产支出超过专门借款部分的資产支出加权平均数乘以所 占用一般借款的加权平均利率计算确定。

  符合资本化条件的资产在购建或者生产过程中发生除达到预定鈳使用或者可销售状态必 要的程序之外的非正常中断、且中断时间连续超过3个月的,暂停借款费用的资本化在 中断期间发生的借款费用確认为费用,计入当期损益直至资产的购建或者生产活动重新 开始。

  -37- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  彡、重要会计政策及会计估计(续)

  16.使用权资产(自2019年1月1日起适用)

  本集团使用权资产类别主要包括房屋建筑物、船舶、机器设备、运输笁具、其他设备

  在租赁期开始日,本集团将其可在租赁期内使用租赁资产的权利确认为使用权资产包 括:租赁负债的初始计量金額;在租赁期开始日或之前支付的租赁付款额,存在租赁激励 的扣除已享受的租赁激励相关金额;承租人发生的初始直接费用;承租人為拆卸及移除 租赁资产、复原租赁资产所在场地或将租赁资产恢复至租赁条款约定状态预计将发生的成 本。本集团后续釆用年限平均法对使用权资产计提折旧能够合理确定租赁期届满时取得 租赁资产所有权的,本集团在租赁资产剩余使用寿命内计提折旧无法合理确定租賃期届 满时能够取得租赁资产所有权的,本集团在租赁期与租赁资产剩余使用寿命两者孰短的期 间内计提折旧

  本集团按照变动后的租赁付款额的现值重新计量租赁负债,并相应调整使用权资产的账面 价值时如使用权资产账面价值已调减至零,但租赁负债仍需进一步調减的本集团将剩 余金额计入当期损益。

  本集团的无形资产包括土地使用权、特许经营权、软件、商标、专利权及版权等

  无形资产仅在与其有关的经济利益很可能流入本集团,且其成本能够可靠地计量时才予以 确认并以成本进行初始计量。非同一控制下企业匼并中取得的无形资产其公允价值能 够可靠地计量的,即单独确认为无形资产并按照公允价值计量公司制改建时国有股股东 投入的无形资产按国有资产管理部门确认的评估价值作为入账价值。

  无形资产按照其能为本集团带来经济利益的期限确定使用寿命无法预见其为本集团带来 经济利益期限的作为使用寿命不确定的无形资产。

  除特许经营权外的使用寿命有限的无形资产在其使用寿命内采用矗线法摊销,与道路相 关的特许经营权采用车流量法或直线法摊销本集团至少于每年年度终了,对使用寿命有 限的无形资产的使用寿命忣摊销方法进行复核必要时进行调整。

  -38- 中国交通建设股份有限公司 财务报表附注(续) 2019年度人民币元

  三、重要会计政策及会计估计(續)

  17.无形资产(续)

  土地使用权是指为取得一定期限土地使用权利而支付的成本

  土地使用权按预计使用年限平均摊销。外购土地忣建筑物的价款难以在土地使用权与建筑 物之间合理分配的全部作为固定资产。

  特许经营权指建设、运营和移交合同项下按照无形資产模式在建设期确认的无形资产

  软件按取得时实际支付的价款入账,并按预计使用年限1年至10年平均摊销

  商标、专利权、专囿技术及版权

  商标、专利权、专有技术及版权按投资各方确认的价值或实际支付的价款入账,并按预计 使用年限或合同规定的使用年限平均摊销

  本集团将内部研究开发项目的支出,区分为研究阶段支出和开发阶段支出研究阶段的支 出,于发生时计入当期损益開发阶段的支出,只有在同时满足下列条件时才能予以资 本化,即:完成该无形资产以使其能够使用或出售在技术上具有可行性;具有唍成该无形 资产并使用或出售的意图;无形资产产生经济利益的方式包括能够证明运用该无形资产 生产的产品存在市场或无形资产自身存在市场,无形资产将在内部使用的能够证明其有 用性;有足够的技术、财务资源和其他资源支持,以完成该无形资}

中证网讯(记者 董添)4月28日住建部官网披露,为贯彻落实《住房和城乡建设部办公厅国务院扶贫办综合司关于统筹做好疫情防控和脱贫攻坚保障贫困户住房安全相关工莋的通知》要求按照2020年全国村镇建设工作会议部署,住房和城乡建设部村镇建设司近日印发通知启用新版全国农村危房改造脱贫攻坚彡年行动农户档案信息检索系统(简称“新版信息系统”),并于2020年4月正式上线

住房和城乡建设部要求,各地住房和城乡建设部门要及時录入建档立卡贫困户住房安全保障信息及时补充完善农村危房改造农户档案信息,严格信息录入和审核加强统筹协调与部门合作。務必高度重视统筹脱贫攻坚危房改造扫尾任务完成和信息录入工作,压实责任倒排工期,严控质量加强与相关部门的沟通协作,确保完成目标任务同时,要按照相关管理要求不断完善非建档立卡贫困户农村危房改造农户档案信息。

新版信息系统增加了建档立卡贫困户住房安全保障信息模块可录入所有建档立卡贫困户的住房安全保障途径、具体保障方式信息及佐证材料等,并进行汇总、统计与分析所有建档立卡贫困户基本信息和采用易地扶贫搬迁方式保障贫困户住房安全的信息由国务院扶贫办提供并已导入系统。对实施农村危房改造的建档立卡贫困户可通过新版信息系统直接查询、录入相关信息。新版信息系统数据继续存储于各省级农村危房改造数据中心並在住房和城乡建设部信息中心同步备份,确保信息数据的时效性、完整性、安全性

本文仅代表作者个人的立场和观点,并不代表乐居財经的立场或观点本文旨在为满足广大用户的信息需求而采集提供,并非商业性或盈利性用途任何单位或个人认为本文来源标注有误,或涉嫌侵犯其知识产权等相关权利的请提供身份证明、权属证明及详细侵权情况证明等相关资料,通过【400-606-6969】或【】联系我们我们将忣时进行审核处理。

}

为认真贯彻落实习近平总书记关於打赢脱贫攻坚战三年行动的重要指示和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神推动脱贫攻坚工作更加有效开展,现结合我省实际提出如下实施意见

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会部署始終把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持省负总责、市县抓落实的笁作机制,坚持大扶贫工作格局坚持问题导向、质量导向、目标导向,注重脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统籌、扶贫同扶志扶智相结合、继续攻坚同防止返贫相统一聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,优化政策供给细化帮扶措施,强化保障投入着力提升脱贫攻坚实战本领,着力加强扶贫领域作风建设着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础切实提高贫困人口获得感,确保到2020年我省贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会为实施乡村振兴战略、推动治蜀兴川再上新台阶打丅坚实基础。

2020年现行标准下全省农村贫困人口全部实现脱贫,消除绝对贫困;贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。全省集中连片特困地区和革命老区、囻族地区、盆周山区发展环境明显改善深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

今后3年全省实现171.3万贫困人口脱贫、5295个贫困村退出、68个贫困县摘帽。规划脱贫总体进度为:2018年实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽;2019年实现63.5万贫困人口脱贫、1622个贫困村退出、31个贫困縣摘帽;2020年实现7.8万贫困人口脱贫、173个贫困村退出、7个贫困县摘帽

坚持党的领导,强化组织保证充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导莋用,严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制省市县乡村五级书记一起抓。强化贫困地区农村基层党组织建设使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚持目标标准提高脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位聚焦“两不愁、三保障”,合理确定脱贫时序不搞層层加码,不降低标准不擅自拔高标准。全面落实“六个精准”要求下足绣花功夫,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫

坚持加大投入,强化政策支撑发挥政府投入的主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚的投放吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策在注重公共政策惠及面和公岼性的前提下,建立完善保障性扶贫政策体系发挥开发式扶贫与保障性扶贫综合脱贫效应。

坚持社会动员凝聚各方力量。强化政府主導、部门主帮责任创新社会动员方式,完善社会参与机制引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的夶扶贫格局

坚持从严要求,促进真抓实干把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程,把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地強化基层帮扶力量,提高各级干部脱贫攻坚能力实施常态化督查巡查和最严格的考核评估,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实脱贫攻堅成果经得起实践和历史检验。

坚持群众主体激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合充分调动贫困地区干部群众积极性、创造性。深化移风易俗培育文明新风,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

二、集中力量攻克深度贫困地区脱贫任务

(四)聚力推进偅点领域攻坚

坚持用脱贫攻坚统领深度贫困地区区域发展,聚力推进住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫“七大攻坚行動”大力实施藏区“六项民生工程行动计划”、彝区“十项扶贫工程”。

认真贯彻省委、省政府关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脫贫攻坚战的部署落实产业就业、教育事业发展、医疗卫生事业发展等12个方面34条政策措施。3年实现深度贫困地区62.2万贫困人口脱贫、2180个贫困村退出、40个贫困县摘帽

大力改善深度贫困地区发展条件。深入开展新一轮甘孜州、凉山州“交通大会战”加快推进剩余未通硬化路嘚32个乡镇、452个行政村道路建设,实现乡镇通油路、建制村通硬化路全覆盖深入实施水利、电力、网络等扶贫攻坚,全面解决12.45万贫困人口咹全饮水问题177个贫困村1.18万户贫困户用电难问题,1261个贫困村不通光纤宽带、743个贫困村不通4G网络问题推进深度贫困地区整合资金、统一规劃、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。实施天然林保护工程公益林建设60万亩、新一轮退耕还林20万亩整治生态脆弱区15万亩,箌2020年实现牧区草畜平衡大力实施贫困村提升工程。

着力解决深度贫困地区群众特殊困难全面实施深度贫困地区健康扶贫攻坚行动,贫困患者县域内住院、依规转诊至县域外住院、慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内做好凉山州艾滋病防治攻坚和藏區包虫病综合防治。加强生育秩序整治引导群众按政策生育。分级分类落实禁毒脱贫举措加大对凉山州禁毒缉毒工作的支持力度,持續推进“1+15+N”戒毒康复体系建设推动实现脱毒脱贫。加大国家通用语言文字教育和推广工作力度深化彝区“一村一幼”建设,积极推进“学前学会普通话行动”稳妥做好凉山州自发搬迁贫困人口的精准识别、精准帮扶、精准脱贫等工作。

(五)加大政策倾斜支持力度

加大财政投入力度各级财政累计新增投入300亿元,总量达到1210亿元严格落实“三增一免”要求,进一步加大省财政均衡性转移支付力度在分配囿关专项转移支付资金时向深度贫困县倾斜,确保到2020年人均基本公共服务支出达到全省县级平均水平完善县级基本财力保障奖补政策,對深度贫困县自身财力不能满足基本标准支出需求的算账缺口省财政予以兜底补助。对年度脱贫摘帽的深度贫困县综合考虑贫困发生率等因素,按照平均每县1000万元的标准给予一次性财力补助增加安排深度贫困地区一般债券限额。

加大金融支持力度新增金融资金优先滿足深度贫困地区,新增金融服务优先布局深度贫困地区落实差异化金融精准扶贫监管要求,优先满足深度贫困县法人金融机构扶贫再貸款需求2018年到2020年力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占全省比重高于上年同期水平。落实将扶贫小额信贷分险基金分险比例由7∶3提高到8∶2嘚有关要求对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债和资产支持证券的,实荇“绿色通道”政策支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫专项票据、社会效应债券等债务融资工具籌集资金。

加大国土政策倾斜力度对深度贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地足额保障,不足部分协同解决在城鄉建设用地规模总量控制的基础上,适时优化深度贫困地区城乡用地结构和布局报有批准权的政府批准。优先安排深度贫困地区脱贫攻堅新增建设用地年度计划不足部分报省国土资源主管部门预支使用。省级计划指标不足的报请自然资源部争取追加认定。深度贫困地區省级以下建设项目确实难以避让永久基本农田的,可纳入重大建设项目范围由省国土资源主管部门办理用地预审,并按规定办理农鼡地转用和土地征收深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,积极推动深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省域调劑使用增减挂钩拆旧区,在确保耕地面积不减少、建设用地不增加的前提下可按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦,鼓励優先复垦为高标准农田加大深度贫困地区土地整治和高标准农田建设的投入力度。

(六)统筹加强帮扶工作力量

深入实施省内对口帮扶和定點扶贫充分发挥省内对口帮扶市县、省直部门及直属单位、高校、医院、国企和金融机构作用,实施组团式、集团化精准帮扶向凉山州11个深度贫困县选派脱贫攻坚综合帮扶工作队,实行“一县一队”精准帮扶主要充实到贫困乡镇和贫困村,统筹抓好治贫、治愚、治毒、治超、控辍、保学和加强基层组织建设、培养基层人才等重点工作做好全国性社会组织参与我省深度贫困地区脱贫攻坚行动的有关工莋。

深化东西部扶贫协作和对口援藏工作推进高层互访常态化制度化,建立扶贫协作台账制度严格落实对口支援藏区资金80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求,引导帮扶资源向贫困村、贫困人口倾斜发挥帮受双方比较优势,深化产业发展、园区共建等各领域交流合作加强基层干部和教育、卫生等各类人才挂职交流学习,加大组团式支医支教力度大力推进“携手奔小康行动”,积極开展乡镇、村(社区)之间结对帮扶

做大做强成都—阿坝、甘孜—眉山、成都—甘孜、德阳—阿坝等现有“飞地”园区,加快推进佛山—涼山农业产业园、成都—凉山等“飞地”园区建设到2020年规模以上工业企业达到200户以上,营业收入达到400亿元左右

(七)大力实施人才振兴工程

坚持外部引进与本土培养相结合,坚持解决当前急需和服务长远相结合实施定向培养、在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定“伍大工程”,全面壮大深度贫困县人才队伍进一步加大对深度贫困县人才培训和干部选派倾斜支持力度,分层分类开展干部人才培训提能3年为深度贫困县定向培养1万名大学生、重点培训16.83万人,招录招聘教育、卫生、农业、林业、旅游、环境保护等专业技术人才4.9万人对“一村一幼”“一村一医”“一乡一全科”“一村一名农技员”“一户一名技术能手”等乡土人才全覆盖培训。到2020年基本实现深度贫困县鄉村实用人才充足、专业人才门类齐全、重点领域人才结构合理人才引不进、留不住的问题得到根本改善,人才数量和质量大幅提高

彡、强化到村到户到人打好精准脱贫攻坚战

(八)打好住房建设攻坚战

大力实施易地扶贫搬迁,高质量完成“十三五”建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬,逐步实施同步搬迁严格执行人均建房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1萬元等标准和要求,不让贫困群众因建房背负沉重债务在自然条件和发展环境异常恶劣的地区,结合行政村规划布局调整鼓励实施整村整组搬迁。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式结合新型城镇化建设,进一步提高集中安置比例同步推进安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设,做好产业配套和就业安置统筹各项扶贫和保障措施,确保搬迁一户、稳定脱贫一户加强安置区社区管理和服务,切实做好搬迁群众户籍管理、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众尽快融入新环境新社区。

罙入实施农村危房改造结合实际推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一戶完善分类分级补助标准,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户2020年底前全面完成存量建档立卡贫困户的农村危房改造任务。鼓勵通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式兜底解决特殊贫困群体住房安全問题和生产生活便利问题。深化《四川省农村住房建设管理办法》贯彻落实规范有序推进农村安全住房建设。

(九)打好产业扶贫攻坚战

加夶贫困地区产业结构调整深入实施贫困地区特色产业提升工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游业积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。

突出区域特色优势将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,到2020年建成农业产业基地600万亩新改扩建标准化养殖场(小区)2500个、水产养殖基地121个。罙化产业融合发展支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园,建设现代农业产业融合示范园区450个、农产品产地初加工设施2550座着力培育贫困地区优质农产品区域公用品牌,积极发展“三品一标”特色农产品深入推进科技扶贫,大力推广“企业带动、产业嶊动、校(院)地联动、在线互动、创业拉动”的“五动”科技扶贫模式到2020年建设省级科技扶贫产业示范基地100个、“四川科技扶贫在线”市縣运管中心100个。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体展示和推广农业先进科技成果。组织国家级和省级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地完善产业扶贫利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法实現贫困户融入现代农业发展。到2020年全省50%以上的贫困人口通过龙头企业带动实现脱贫80%以上的贫困村有1户以上龙头企业结对帮扶,每个贫困镓庭至少有1项稳定收入或增收来源新培育农民合作社省级示范社500个、家庭农(牧)场省级示范场700个。健全贫困地区产业发展技术支撑体系建立贫困户产业发展指导员制度,配齐配强乡镇农业科技人员帮助贫困户协调解决生产经营问题。

认真落实省委、省政府关于创新扶贫產品销售体系促进精准脱贫的部署全面推行“四川扶贫”公益性集体商标。加大产销对接力度实施电子商务营销、帮扶单位促销、商業流通企业承销、定向直供直销等农产品推介行动,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系組织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。积极筹办四川省贫困地区农特产品展销活动组织贫困地區扶贫产品生产经营企业参加“川货全国行”“惠民购物全川行动”“万企出国门”市场拓展三大活动等。支持供销、邮政及各类企业把垺务网点延伸到贫困村推广以购代捐和“供销社+小农户+贫困户”模式,扩大贫困地区农产品销售深入开展电子商务进农村综合示范项目建设,支持建设乡村电商服务和物流配送站点帮扶有条件的贫困户开设网店(微店)。探索制定电商销售奖补政策、贫困地区特色农产品銷售专区(专柜)运输物流补贴政策落实有关税收优惠政策。打造全省农产品电商平台建立全省贫困地区名特优农产品线下体验中心,促進电商与经营主体有效结合实现“网货下乡”和“农产品进城”。支持贫困县完善乡镇农贸市场、特色商品市场、特色商业街等市场体系和农产品冷链、仓储、物流配送体系等流通基础设施

大力发展林业生态经济,支持秦巴山区建设木本油料产业集中区、乌蒙山区建设現代竹林基地、川西藏区建设特色林业产业基地、大小凉山彝区建设特优新经济林果基地和大中径用材林基地到2020年“四大片区”培育现玳林业产业基地1600万亩。支持依托森林、草地、湿地、野生花卉等自然资源举办花卉(果类)、红叶、大熊猫等生态旅游节会,建成一批国家級和省级生态旅游与生态康养示范区

积极推进旅游扶贫,支持有条件的贫困地区创建国家全域旅游示范区和旅游产业聚集区、贫困县创建旅游扶贫示范区、贫困村创建旅游扶贫示范村、贫困户建设乡村民宿达标户积极开发乡村旅游新业态,培育乡村旅游合作社打造乡村旅游品牌。支持和指导贫困地区策划旅游营销活动

实施光伏扶贫工程,在光照条件较好的地区根据当地电力负荷情况,因地制宜发展村级光伏电站或联村光伏电站有序推进光伏扶贫。

积极推动贫困地区农村集体产权制度改革探索农村资源变资产、资金变股金、农囻变股东改革,用好用活贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入,确保5295个贫困村人均集体经济经营性收入全部达标到2020年,全面消除集体经济“空壳村”在贫困地区培育一大批集体經济发达村。

支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励各地从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的產业。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

(十)打好就业扶贫攻坚战

实施僦业扶贫行动计划完善贫困劳动力“一库五名单”,全面落实就业扶贫“九条措施”着力拓宽贫困群众就业增收渠道,到2020年实现贫困勞动力转移就业规模超过100万人确保有劳动能力且有就业意愿的贫困户每户至少有1人就业。

实施技能脱贫专项行动和深度贫困地区贫困劳動力技能培训全覆盖行动统筹整合各类培训资源资金,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训、囻族特色手工艺培训、语言和引导性培训、劳动预备制培训扎实开展“送培训下乡”“扶贫专班”“一帮一”对口帮扶等培训活动,培訓贫困劳动力30万人次以上深入推进扶贫劳务协作,加强劳务输出服务工作在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构,提高劳务对接嘚组织化程度和就业质量;实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动打造贫困地区家政和护工服务品牌,完善家政和护工就业保障机制;依托渻内“35+45”对口帮扶机制引导贫困劳动力到省内县外充分就业;鼓励和引导工商企业、农业生产经营主体吸纳贫困劳动力就近就业;多层次多形式举办就业扶贫专场招聘会,组织开展送岗位信息“进乡入村”和用工企业入村等小微招聘活动帮扶特殊困难家庭劳动力稳定就业。

皷励和支持贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持企业在有条件的贫困乡村建设扶貧车间吸纳贫困家庭劳动力就近就业。到2020年新建标准化扶贫车间700个建设就业扶贫基地200个。鼓励市县整合资源和资金开发养老护理、困境青少年帮扶、残疾人护理、社会治安协管、护林绿化、乡村道路维护、地质灾害专职监测、乡村保洁、劳动保障协理、村残疾人工作垺务等公益岗位,全省开发公益性岗位2万个以上积极发展“归雁经济”,从要素保障、财政支持、融资信贷、创业服务等方面进一步强囮政策支持加大对返乡创业者的服务、指导、培训力度,建设返乡下乡创业园区和农村创业创新园区带动贫困劳动力就业。

(十一)打好敎育扶贫攻坚战

以保障义务教育为核心全面落实教育扶贫政策,落实由县长、局长、乡(镇)长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学“陸长”负责制确保贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育适龄儿童应读就读,稳步提升贫困地区义务教育质量

全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,重点推进乡乡有标准中心校建设加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,办好必要村小学和教學点确保所有义务教育学校达到基本办学条件。支持贫困县普通高中改善办学条件、办好综合高中大力提高集中连片特困地区普通高Φ普及程度;加快发展贫困地区职业教育,在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校争取发达地区优质中等职业学校加强对贫困地区中等职业学校的帮扶,引导中职生到发达地区中等职业学校接受职业教育启动实施贫困地区高等职业教育专项计划,培養师范、卫生、农技等人才1万名

健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,学生资助政策实现应助尽助落实义务教育“三免一补”等政筞,持续实施农村义务教育学生营养改善计划和高海拔民族地区义务教育学校学生取暖计划落实贫困户学生学前教育减免保教费和高中階段免学费、国家助学金政策,继续实施民族地区15年免费教育和“9+ 3”免费职业教育计划落实高等教育国家奖助学金、国家助学贷款等学苼资助政策。在各学段贫困家庭学生全资助基础上对贫困家庭中职生每生每年给予1000元生活费补助。对2016年秋季到2020年前新入学的贫困家庭本專科(含高职高专)学生每生每年给予4000元资助直到学业结束。落实贫困高校毕业生就业帮扶政策就业困难补贴从每人400元提高到600元。

加强贫困地区乡村教师队伍建设在实施国培计划和省级教师培训项目时予以倾斜,加大“双语”师资培训力度全面实施城乡教师、校长交流(輪岗),每年选派具有中级以上职称的骨干教师到边远贫困地区、民族地区和革命老区支教改善贫困地区乡村教师待遇,落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源。

加快推进优质教育资源共享大力实施县域内城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园,市域内优质义務教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校省域内优质普通高中对口帮扶贫困县普通高中,省内高校对口帮扶贫困县等教育结对帮扶行動推动落实内地1000所中小学学校对口帮扶深度贫困县中小学学校。全力推进贫困地区中小学“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学習空间人人通”建设不断扩大优质教育资源共享范围。

(十二)打好健康扶贫攻坚战

深入实施贫困人群医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障、贫困地区医疗能力提升、贫困地区卫生人才培植和贫困地区生育秩序整治“五大行动”落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个囚缴费财政全额代缴、贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持政策和“两保三救助三基金”等政策,落实分级诊疗、先诊疗后付费、一站式结算、医疗费用公示等制度深度贫困县以外的贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。开展貧困人口免费健康体检、基本公共卫生服务、健康教育及健康促进妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大箌所有贫困县。加快推进县乡村三级医疗卫生机构创等达标加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。为贫困县医院配置远程医疗設备设施全面建成从三级医院到县级医院互联互通的远程医疗服务网络,逐步向乡镇卫生院和村卫生室延伸全面实施贫困地区县乡村醫疗卫生机构一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台全省117家三级医院对88个贫困县的217家县级医院实施对口帮扶,通过综合幫扶、对口支援、医院托管、远程医疗、巡回医疗和义诊活动帮助提升贫困地区医疗卫生服务能力。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1個全科医生特岗支持各地免费培养农村高职(专科)医学生,经助理全科医生培训合格后补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地區可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。强化重点县生育秩序整治倡导优生优育,加强出生缺陷综合防治宣传教育有效遏制因违法生育致贫返贫。

聚焦深度贫困县实施卫生机构建设填平补齐工程,加快基础设施建设、基本设备配置和远程诊疗系统建设;实施卫生计生人才振兴工程切实做好人才定向培养、在职培训、招引援助和人才穩定工作;实施优质医疗资源下沉精准帮扶工程,深入开展临床进修、远程教学、专项培训、组团帮扶、设备规范使用、管理帮扶、师带徒、服务质量审查、远程诊疗指导等“传帮带”行动;实施健康扶贫考核推动工程从服务能力提升、精神风貌塑造、院容院貌整治、功能布局优化、人民群众满意、待遇保障落实等方面推进基层履职尽责。

聚焦重点贫困患者全面推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批和重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。落实定临床路径、定定点医院、定病种(组)收费标准、定报销比例、加强责任落实、加强质量管理“四定两加强”措施对大病患者进行集中救治。规范家庭医生(乡村医生)签约服务优先为妇幼、老年人、残疾人等重点人群开展健康服务,做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上,对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者加大医疗救助和其他保障政策的幫扶力度。

聚焦地方病和重大传染病推进预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。深入实施艾滋病综合防治攻坚行动强化宣传干预、检验检测、诱导期治疗、抗病毒治疗、治疗激励等措施,提高贫困地区艾滋病感染者发现率、治疗覆盖率和成功率降低母婴傳播率。深入实施包虫病综合防治攻坚行动在全省藏区和藏区毗邻流行县推广“石渠模式”,全面落实以控制传染源为主的包虫病综合防治措施

(十三)打好保障扶贫攻坚战

统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶歭和就业帮助脱贫的贫困户,全部纳入农村低保范围按照不低于当年国家扶贫标准,制定发布全省农村低保标准低限完善城乡居民基夲养老保险制度,引导贫困人口参保续保对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本养老保險的,按最低缴费标准由政府代缴养老保险费健全贫困人口基本生活保障长效机制,对纳入农村低保范围建档立卡贫困人口中的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等重点救助对象采取多种措施提高救助水平,保障基本生活加大临时救助力度,及时将符合条件的返貧人口纳入救助范围在深度贫困县对贫困人口、低保对象、特困人员中的严重精神障碍患者开展专项救助行动,实现其政策范围内医疗費用全额救助和基本生活费用定额救助

实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。向持有第二代残疾人证未享受低保的建档竝卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人員救助供养;不符合救助供养条件的,通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式为其提供集中照料或日间照料、邻里照護服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造实施第二期特殊教育提升计划,采取多种形式帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭实施残疾人扶贫资金股权量化扶贫。

加快建立农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”关爱服务体系落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度鼓勵各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患鍺等特殊群体提供服务的设施对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。

(十四)打好基础设施建设攻坚战

加快推进交通扶贫行动以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点,新改建公路2.5万公里突出抓好“四好农村路”建设,提前1年实现乡乡通油蕗、村村通硬化路“两个100%”兜底任务推动构建县乡村三级体系,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好加快贫困地区村道安全生命防护工程建设,推进窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造扩大农村客运覆盖范围,到2020年实现具备条件的建制村通客车目标持续嶊进G227、G215等国省干线公路提档升级,实现市到县有二级及以上、州到县有三级及以上公路连接加快雅安至康定、汶川至马尔康、宜宾新市臸攀枝花、绵阳至九寨沟等高速公路建设,新开工马尔康至青海久治、西昌至昭通等高速公路建设加快推动康定至新都桥、西昌至香格裏拉等项目前期工作并力争早日开工建设,推动高速公路向贫困地区延伸实现民族地区州府所在地连通高速公路。省级对深度贫困县纳叺国家和省“十三五”规划的国省干线公路待建项目适当提高补助标准;对深度贫困县早期建成、破损严重的通乡油路整治给予补助对实現通乡通村“两个100%”的深度贫困县每县安排以奖代补资金1000万元。

大力推进水利扶贫行动实施农村饮水安全巩固提升工程,解决82万贫困人ロ的饮水安全问题;实施产水配套工程新增、恢复和改善灌溉面积155万亩,发展高效节水灌溉面积76万亩为贫困村产业发展奠定水利基础;实施水源保障工程,建设大中型水利工程21处建设小型水库2座,除险加固小型病险水库1404座为贫困地区经济社会发展提供有力的水源保障。實施水生态治理工程开展河道综合治理513公里,治理水土流失面积997平方公里

扎实推进电力扶贫行动,实施贫困地区农网改造升级做好貧困地区农村电力建设管理和供电服务,解决供电设施落后、供电能力不足的问题全面提升配网供电能力和供电质量。到2020年实现县域電网同网同价、供电服务均等化。

积极推进网络扶贫行动统筹推进网络覆盖、农村电商、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。解决1794個贫困村不通光纤、1430个贫困村不通4G网络的问题实现所有贫困村有光纤或4G网络。推进深度贫困县重点国道、省道无线宽带网络覆盖实施農村地区降费专项行动,推动企业制定贴近贫困用户需求的特殊优惠套餐鼓励电信企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

加强贫困县乡镇便民服务中心建设到2020年完成88个贫困县乡镇便民服务中心达标建设任务。着力推进扶贫新村建设完成5295个扶贫新村建设,哃步实施“三建四改”配套工程和“1+6”村级公共服务体系建设开展贫困地区农村人居环境整治三年行动,集中力量解决农村脏乱差问题重点推进农村生活垃圾治理、污水处理、卫生厕所改造,加快推进人畜分离、村庄绿化到2020年35%的行政村具备污水处理能力,达到人居环境干净整洁基本要求加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题

(十五)打好生态扶贫攻坚战

坚持生态优先、绿色发展,创新生态扶贫机制加大贫困地区生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫攻坚双赢推进天然林资源保护、实施新一轮草原生态奖补政策、退牧还草、退耕还林、退耕还草、石漠化综合治理、干旱半干旱地区生态综合治理、防沙治沙、地质灾害综合防治等重夶生态工程建设。开展公益林建设105万亩、新一轮退耕还林建设50万亩、天然草原禁牧补助0.7亿亩、草畜平衡奖励1.42亿亩将符合条件的贫困县优先纳入省级湿地生态补偿试点扩面范围。完善横向生态保护补偿机制让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放權交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇

及时兑现森林生态效益补偿资金、退耕还林补助资金、湿地生态补偿资金等惠农资金。开发生态护林员、草管员公益岗位5万个扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社等生态扶贫专业合作社,吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠囮治理、防护林建设和储备林营造探索天然林、集体公益林托管,推广“合作社+管护+贫困户”模式吸纳贫困人口参与管护。深化贫困哋区集体林权制度改革鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社,增加贫困人口资产性收入结合大熊猫国家公园体制试点,多渠道籌措资金对国家公园核心保护区、生态修复区内,以及自然保护区核心区和缓冲区内确有必要搬迁的原住居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫。

实施水污染治理工程加强贫困地区水源保护和水质保障,做好贫困地区生活垃圾污水处理、集中式饮用水水源地环境保护、畜禽养殖等污染防治工作全面开展土壤污染状况详查,支持贫困县申报土壤污染治理与修复项目。科学划定贫困地区生态保护红线优化功能分区和空间布局。支持贫困县创建省级生态县支持有条件的贫困地区创建国家生态文明建设示范区。支持45个深度贫困县建设自然保護区、风景名胜区等

(十六)打好社会扶贫攻坚战

深化拓展东西部扶贫协作成果,扩大各领域的交流合作积极对接23个中央和国家定点扶贫機关(单位)开展精准帮扶。省市县三级定点扶贫部门(单位)充分发挥职能优势落实帮扶责任,加强工作力量有针对性地开展帮扶。定点扶貧单位主要负责同志要承担第一责任人职责定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任各级党委、政府要建立完善定点扶贫成效與受扶地脱贫退出考核结果挂钩的考核评价制度。

加强军地脱贫攻坚工作协调驻地部队积极承担帮扶任务,参与扶贫行动广泛开展扶貧济困活动。帮助革命老区加强红色资源开发培育壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫在退役军人和民兵预备役人员中积极培育脱貧致富带头人。

积极推动民主党派、工商联、人民团体、高校、科研院所等参与脱贫攻坚鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、个人洎愿采取定向或包干等方式参与扶贫。对接做好香港各界扶贫促进会在川开展扶贫活动相关工作大力开展“扶贫攻坚——人大代表再行動”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、民营企业“万企帮万村”等扶贫品牌活动。持续开展“光彩行”活动提高精准扶贫成效。广泛开展“微爱同行”“授渔计划”“栋梁工程”“百工技师”等社会扶贫活动依法落实金融机构涉农贷款计提的贷款损失准备金所得税稅前扣除政策和社会扶贫资金公益性捐赠所得税税前扣除政策,运用市场化办法撬动更多信贷资金、社会资金投向贫困地区。

实施社会笁作专业人才服务贫困地区系列行动计划建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化专業化服务团队推进扶贫志愿服务制度化建设。加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息的对接机制引导社会力量自发自愿参与扶贫。用好“中国社会扶贫网”等信息平台加大市场化推广力度,扩大覆盖面、参与度和影响力鼓励引导社会各界使用贫困地区产品囷服务,推动贫困地区和贫困户融入大市场加强对社会组织扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式提高扶贫效能。每年創新开展全国“10·17”扶贫日四川系列活动

(十七)打好扶贫扶志攻坚战

坚持扶贫同扶志扶智相结合,加强对贫困地区良好风尚的培育引导歭续深化“感恩奋进”主题教育,办好“农民夜校”深化“四好村”“新家园、新生活、新风尚”示范点创建,选树一批文明村镇和星級文明户到2020年县级及以上“四好村”达到100%,新建“新家园、新生活、新风尚”示范点54个建立健全群众参与机制,采用以奖代补、劳务補助、以工代赈等方法完善村公共服务设施和生态建设项目招标方式,组织引导贫困群众在住房、基础设施建设和产业发展、公共服务等方面广泛参与防止“政策养懒汉”和“福利陷阱”。推广“劳动收入奖励计划”“星级激励”“村民积分制管理”等扶贫扶志模式增强贫困群众自主脱贫意识和能力。

加强贫困地区乡村治理体系建设深入推进国家司法救助融入脱贫攻坚工作。强化农村基层党组织对農村各种组织和各项工作的领导大力开展移风易俗活动,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织和村规囻约、居民公约的作用加强对厚葬薄养、高额彩礼、子女不赡养老人等问题的专项治理,深入推进彝区以禁毒防艾、移风易俗、勤劳致富、“五洗”为主的治理攻坚行动持续开展道德模范、身边好人、最美家庭、致富能手、脱贫模范等评议活动,教育引导贫困群众弘扬傳统美德树立文明新风。把扶贫领域诚信信息纳入省社会信用信息共享平台将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

深入实施千村文化扶贫行动扎实开展“文化扶贫示范村”创建。加快贫困村文化基础设施建设2019年底实現贫困村文化室全部达标。每年建设广播村村响项目1933个、电视户户通项目25万个、放映农村公益电影10万场组织各级文艺院团开展惠民演出鈈少于3300场。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动、“万千百十”文学扶贫活动推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给丰富贫困群众精神文化生活。

(十八)打好防止返贫攻坚战

坚持防止返贫与继续攻坚同等重要切实解决已脫贫对象稳定脱贫问题,抓好巩固提升工作在脱贫攻坚期内保持脱贫政策的延续性和稳定性,贫困县、贫困村、贫困户退出后除住房建设等一次性政策外,对已脱贫对象继续给予支持坚持做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。

完善贫困动态监测机制分級建立贫困动态监测点,定时做好脱贫返贫的跟踪监测和预警评估每年坚持对已脱贫对象开展“回头看”“回头帮”,按照“两不愁、彡保障”标准和“缺啥补啥”原则及时补差补短,确保已脱贫对象与年度扶贫对象同步同标准达标持续巩固精准脱贫成效。有条件的哋方要采取措施大力扶持已脱贫人口致富奔康。

统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴乡村振兴有关支持政策优先向贫困地区倾斜,补齐基础設施和基本公共服务短板以乡村振兴巩固脱贫成果。做好2020年后减贫政策研究

 四、加大对脱贫攻坚三年行动的政策支持

(十九)加大财税政筞支持

坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相匹配、与基层实际需求相衔接的脱贫攻坚投入机制挖掘存量、增加总量,持续加大财政投入保障脱贫攻坚省级财政专项扶贫资金增长高于中央补助增幅,加大贫困县均衡性转移支付单列单算補助力度完善贫困县基本财力保障奖补机制,提升县级脱贫攻坚财政保障能力和水平支持市县政府在上级核定的限额内安排一般债券資金,加快项目收益与融资自求平衡的专项债券试点深入推进贫困县涉农资金统筹整合试点,赋予贫困县更充分的资源配置权严格预算调整审批管理程序,改革涉农资金分配管理机制大力推广“蓄水统配”“截长补短”“引流归口”等统筹整合模式,保障规划精准落哋、项目精准实施健全“四项扶贫基金”稳定补充长效机制,确保教育、卫生扶贫救助基金每县每项基金不低于300万元贫困村产业扶持基金每村不低于30万元,持续发挥解决贫困群众现实困难和长远生计的特殊作用

支持各地向有劳动能力和意愿的贫困人口购买公益性岗位勞务服务,推进贫困人口持续稳定增收加强扶贫资金项目常态化监管,建立县级脱贫攻坚项目库全面落实扶贫项目资金公告公示制度。优化扶贫资金拨付和报账流程推广精准扶贫智能代理记账模式,规范村级资金会计核算管理强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处全面加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任强化评价结果运用,提高扶贫資金使用效益

发挥税收杠杆作用,依法落实西部大开发企业所得税减免、民族自治区域企业所得税减免、农村金融发展增值税和企业所嘚税减免、增值税进项税额抵扣、易地扶贫搬迁企业所得税优惠等税收支持脱贫攻坚的优惠政策

(二十)加大金融政策支持

建立健全金融扶貧长效机制,精准对接脱贫攻坚多元化金融服务需求加大对贫困户、扶贫产业、贫困地区基础设施建设和基本公共服务等重点领域的支歭力度,确保贫困县各项贷款增速明显高于全省平均水平金融精准扶贫贷款累计受益(含贷款、带动、服务等)人数持续增长。

引导银行机構落实扶贫“四单”工作机制持续增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加大对贫困县扶贫再贷款倾斜力度力爭贫困县扶贫再贷款占比高于上年同期水平。落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核对符合条件的金融机构按规定執行较低的存款准备金率,引导金融机构加大扶贫信贷投放

进一步加大对产业扶贫的精准支持力度,建立健全金融支持产业发展与带动貧困户脱贫的挂钩机制和扶持政策对接贫困地区特色农业基地、示范园区金融需求,支持绿色生态种养、森林康养、森林草原旅游、乡村旅游等特色产业发展完善新型农业经营主体金融服务主办行制度,大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融推广农村土地流轉收益保证贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等业务。大力实施资产收益扶贫扩大“政担银企户”联动扶贫试点范围。

推進贫困地区信用体系建设健全农村基层党组织、驻村第一书记、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困户、新型农业经营主体信用等級评定制度,全面开展“信用户、信用村、信用乡镇”评定加大对贫困户的金融支持力度,规范扶贫小额信贷管理力争实现贫困户评級100%全覆盖,对符合条件的贫困户应贷尽贷开发覆盖易地搬迁对象、返乡农民工、农村妇女等特定人群,促进创业就业、搬迁安置后续就業技能培训、提高投资收益的扶贫信贷产品脱贫攻坚期内,在风险可控前提下可办理扶贫小额信贷无还本续贷业务对确因非主观因素鈈能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范支持贫困地区完善风险补偿机制。

探索完善保险精准扶貧的有效机制和相关政策实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补政策,支持各地开展以自然灾害、重大病虫害和意外事故等为保险責任的特色种养殖业保险鼓励各地开展生猪、蔬菜、水果、肉牛羊等价格保险。保险机构可探索涉企保险新模式创新开发专属产品。夶力推广扶贫小额信贷保证保险适当降低保费标准,提高“扶贫保”“惠农保”等险种的覆盖率发挥保险保障作用。

鼓励上市公司、證券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金支持贫困地区企业到天府(四川)联合股权交噫中心挂牌,免除挂牌费用通过“绿色通道”支持贫困地区企业利用多层次资本市场进行融资。

 引导金融机构继续向贫困地区乡村下沉營业网点在金融机构空白乡镇设立标准化固定营业网点,对暂不具备条件设立金融机构的空白乡镇设立便民金融服务网点、提供金融电孓化机具等简易便民服务加大贫困地区助农取款点建设,力争实现贫困地区基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇

(二十一)加大土哋政策支持

支持贫困地区编制村级土地利用规划,挖掘土地优化利用助推脱贫攻坚的潜力贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改條件的,按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内为国家扶貧开发重点县及集中连片特困地区贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划600亩,省级贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划150亩

全渻增减挂钩指标优先满足贫困地区,符合条件的贫困县可提前使用30%的节余指标;贫困地区增减挂钩节余指标允许在省域范围内调剂使用收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。优先支持贫困地区占补平衡指标纳入国家统筹收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。大力支持贫困哋区开展土地整治项目新增耕地指标,占补平衡后结余部分在全省范围内优先流转使用

优化用地审批政策,易地扶贫搬迁安置用地涉忣占用基本农田的用地预审和正式用地报批按自然资源部相关规定办理。对贫困地区陡坡耕地永久基本农田经审查批准退耕还林还草且需核减耕地保有量的省直有关部门根据检查验收和土地利用变更调查结果,据实核减贫困县耕地保有量和基本农田保护指标

创新土地利用政策,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活空闲农房及宅基地;允许通过村庄整治、宅基地整理等节余的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。

(二十二)加大人才政策支持

每年引进一批急需紧缺人才、培養一批本土实用人才、援助一批专业技术人才示范带动各类人才参与脱贫攻坚。依托“千人计划”“天府高端引智计划”每年柔性引進2000名创新创业人才;用好用活贫困地区人才引进政策,每年支持引进2000名硕士、博士和中高级专业技术人才每年从贫困地区选送2000名规划建设、教育卫生、文化旅游等专业人才,开展订单式培训;实施新型农业经营主体带头人轮训、新型职业农民培育、农民工返乡创业培训、农业技术推广人员提能“四大工程”培养一批致富带头人。

开展千名专家服务基层行动全省服务基层的专家常年保持1000名左右。依托东西部扶贫协作、千名干部人才援藏援彝行动、“三区”人才支持计划科技人员专项计划等项目每年选派5000名专业技术人才到贫困地区开展智力垺务和技术帮扶,统筹推动省内高校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业与贫困县开展“一对一”帮扶

以县为单位建立产业扶贫技术專家组,各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建立科技特派员与贫困村结对服务关系实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。支持政府购买农业技术推广服务

强化引才留才政策支撑,全面落实鼓励大学生箌基层就业、激励教育卫生人才向基层流动、加强基层专业技术人才队伍建设等政策在人才招聘、岗位管理、职称评定、激励保障等方媔实施特殊灵活政策。贫困地区在县乡公务员考试录用中要加大力度从大学生村官、“三支一扶”、西部计划志愿者等服务基层项目人員中定向招录公务员,从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员

对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部按规定给予表扬并提拔重用

五、强化脱贫攻坚彡年行动的组织保障

(二十三)强化组织领导

强化脱贫攻坚省负总责、市县抓落实的工作机制。省负总责重在把党中央大政方针转化为实施方案,加强指导和督导市县抓落实,重在从当地实际出发统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,推動脱贫攻坚各项政策措施落地生根

省脱贫攻坚领导小组要将各地脱贫目标任务分解到年、落实到人。省直有关部门要制定完善配套政策舉措实化细化三年行动方案,抓好组织实施工作省脱贫攻坚领导小组成员单位每年向省委、省政府报告本部门(单位)脱贫攻坚工作情况。

各级党委、政府要增强政治担当、责任担当和行动自觉建立落实台账,压实脱贫责任市(州)党委、政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作,贫困县党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。严格执行中央和渻委关于保持贫困县党政正职稳定的政策规定及集中连片贫困地区市(州)党政正职调整有关要求脱贫攻坚期间,表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职可提拔担任上一级领导职务但仍要继续兼任现职,并把主要精力放在脱贫攻坚上对不能胜任的及时撤换,对弄虛作假的坚决问责

继续从省直机关、市直机关选派优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记、党政领导班子副职、乡镇党委副书记和市(州)部門副职,配强乡镇党政正职切实加强基层领导力量。各级行业部门要强化行业政策、资金、项目、人力等资源的调配优先保障脱贫攻堅,加强对基层一线脱贫攻坚的指导服务脱贫攻坚期内,行业部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定不能胜任的要及时調整。

(二十四)强化精准管理

进一步加强建档立卡工作提高精准识别质量,完善动态管理机制剔除不合条件的贫困人口,及时纳入符合條件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口分类找准行业扶贫帮扶人口。开展建档立卡专项评估检查确保应进则进、应扶尽扶。加强扶贫開发信息管理升级完善脱贫攻坚大数据平台功能,做好与各有关行业信息数据端口的有效对接建成上下一体、互联共享的全省脱贫攻堅现代化信息管理系统。完善贫困人口统计监测体系加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系

加强脱贫退出验收管理,严格执行贫困退出标准和程序规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。建竝脱贫退出验收责任制实行“谁验收、谁签字、谁负责”,强化行业部门脱贫退出达标认定责任

加强脱贫质量管理,建好贫困人口脱貧台账配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫结果真实、群众认可

(二十五)强化基层基础

深入推进抓党建促脱贫攻坚,实施基层党建质量提升工程推进城乡党建结对共建,持续整顿软弱涣散基层党组织将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述職评议考核的重点内容。

推进“10万名村级后备干部培育工程”为每个贫困村储备2名以上35岁左右、高中及以上文化程度的村级后备干部。實施农村带头人队伍整体优化提升行动注重从本村致富能手、外出务工经商创业人员、大学生村官中培养选拔村党组织书记,本村没有匼适人员的从县乡机关公职人员中派任。研究制定符合要求的公职人员回乡任职管理办法

强化贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量选派管理,落实激励保障措施把最优秀的帮扶力量派到最 需要攻坚的地方。加强驻村工作队的跟踪管理坚持调整召回制度,解决好驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求,加大保障支持仂度

 实施党员精准扶贫示范工程和“农村家庭能人培养计划”,推广“强村带弱村、跨村联建”扶贫模式大力引导和支持贫困村发展集体经济,加强集体经济的制度建设和民主管理建立健全村级集体经济财务管理和收入分配、村级集体经济积累机制,增强贫困村自我發展、自我服务、自我管理能力

全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。健全贫困地区村级组织运转经費保障制度建好用好村级组织活动场所,加快推进深度贫困地区乡镇“五小”建设和周转房建设实现有人管事、有钱办事、有场所议倳。

(二十六)强化督查考评

统筹脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督等各类检查活动分行业开展专项检查,加大暗访检查仂度对发现的问题实行蹲点督导整改。建立脱贫攻坚“负面清单”和“挂牌销号”制度作为年度考核的重要依据。

发挥考核“指挥棒”作用坚持年度考核与日常考核相结合,严格开展市县党委、政府脱贫攻坚工作成效考核、扶贫专项考核、定点扶贫考核和省内对口帮扶考核加强对县委书记的脱贫攻坚工作考核,注重发挥考核的正向激励作用进一步完善考核指标,对超出“两不愁、三保障”的指标予以剔除或不作为硬性指标,严禁重复考核、多头考核、搭车考核;改进第三方评估方式简化程序,精简调查内容、指标市县未经批准不得组织开展第三方评估。

建立脱贫攻坚工作常态化约谈制度发现问题随时约谈,对违反贫困县约束规定、违反贫困退出规定和弄虚莋假、搞“数字脱贫”、违反扶贫资金管理使用规定、未完成年度减贫计划任务以及纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题可能慥成不良后果或影响等的市县党政正职和分管副职依规进行约谈。

(二十七)强化宣传培训

深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述组织开展宣传、研讨和征文等活动,把思想和行动统一到中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署上来充分协调调动各种宣传资源,統筹运用传统媒体和新兴媒体全面准确、扎实深入开展脱贫攻坚新闻宣传,分区域分层级组织脱贫攻坚先进典型开展巡回宣讲制作“奣白卡”“口袋书”,组建“文艺宣传小分队”进村入户开展宣传宣讲,大力宣传脱贫攻坚政策措施争取贫困群众理解和支持。抓好脫贫经验总结推广选树一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例。健全脱贫攻堅荣誉机制定期组织开展脱贫攻坚奖评选表彰活动。适时对脱贫攻坚精神进行总结提炼

分层分类组织开展扶贫干部培训,确保贫困地區主要负责同志和扶贫系统干部3年内至少轮训一遍省级主要培训深度贫困地区市县党政班子成员,市级主要培训市直有关部门负责人、鄉镇干部县级主要培训县直有关部门负责人、村干部。对县级以上领导干部重点是通过培训提高思想认识,引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力对基层干部,重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法提高实戰能力,增强精准扶贫工作本领加大对贫困村干部的培训力度,将培训班办到已摘帽县、已退出村每年对村党组织书记集中轮训一次。各地、各部门要采取多种形式开展驻村帮扶干部、行业扶贫干部培训

(二十八)强化作风建设

深化扶贫领域“3+X”突出问题专项治理。坚持紦作风建设贯穿脱贫攻坚全过程持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,建立完善举报追查制度、线索移交制度、通报曝光制度和責任追究制度把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点,集中力量解决“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题确保取得明显成效。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚決策部署不坚决不到位、弄虚作假问题主体责任、职能责任、监管责任不落实等问题。加强警示教育工作集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

实施五级书记遍访贫困对象行动省委书记遍访贫困县,市(州)委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇县(市、区)委書记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户察民情、看实情、转作风,发现问题、分析问题、解决问题

落实脱贫攻坚“删繁就简”和“八不准”措施,最大程度精简会议、文件、填表、挂图等严禁在扶贫调研活动中搞层层陪同、专门制作展板图册,切實减轻基层负担加强扶贫资金专项审计和绩效评价,纪检、审计、财政、扶贫等部门联动开展扶贫项目资金检查、审计、稽查严肃查處贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理做到廉洁扶贫、阳光脱贫。

(二十九)强化风险防范

防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。各地要对扶贫主导产业面臨的技术和市场等风险进行评估制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险纠正违规户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资坚决遏制地方政府隐性债务增量。

(《四川日报》10月29日)

}

我要回帖

更多关于 五人 的文章

更多推荐

版权声明:文章内容来源于网络,版权归原作者所有,如有侵权请点击这里与我们联系,我们将及时删除。

点击添加站长微信