打好污染防治攻坚战系列 打好污染防治攻坚战系列 目录 在全市打好污染防治攻坚战动员大会上的讲话 在2018年全市环境污染防治工作会议上的讲话 2018年全州环境保护工作会议讲話 在全市打好污染防治攻坚动员大会上的主持词 表态发言 在全市打好污染防治攻坚战动员大会上的讲话 （2018年3月） 市委书记 习近平总书记在黨的十九大报告中明确指出今后三年决胜全面建成小康社会，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战今天，市委、市政府召开动员大会主要任务是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，动员全市上下以更高的站位践行“两山”理论以更大的决心打好污染防治攻坚战，以更实的举措推动生态环境高质量努力建设生态宜居之城、美丽幸福南京。等会儿大家將观看环保专题片，有关单位将作交流发言市委、市政府还要与各板块签订环保责任书，南京大学的张全兴院士专门出席会议并将讲话会议结束时绍敏市长还要作总结讲话。这里我先讲五点意见。 一、要切实把打好污染防治攻坚战的政治责任扛起来 党的十八大以来鉯习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设摆上了前所未有的重要位置谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，我國的生态环境保护无论是理念还是实践都发生了历史性的、全局性的变化。习近平总书记在十九大报告中进一步明确了加快生态文明體制改革、建设美丽中国的总体要求，这些总体要求集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观总书记特别强调，生態环境一头连着人民生活质量一头连着社会和谐稳定；生态环境问题不仅仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题总书記的这些重要论述，为我们做好工作提供了根本遵循打好污染防治攻坚战，首先要从“四个意识”的高度把总书记生态文明观的丰富內涵学习好领会好，切实把这一重大政治责任扛起来 一要深刻理解总书记抓生态的宽广视野，进一步强化尊重自然、顺应自然、保护自嘫的意识十九大确立了十四条基本方略，其中一条就是坚持人与自然和谐共生总书记深刻指出，人与自然是一种共生关系生态兴则攵明兴，生态衰则文明衰这告诉我们一个道理，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然否则就会遭到大自然的报复，这是誰也无法抗拒的规律对于我们南京这样一座城市来说，山水城林融为一体具有优良的自然生态本底。如果我们不加以珍惜和保护就會遭到大自然的报复，也无法向我们的子孙后代交待这方面已经有了一些深刻的教训。我们作为南京的建设者和管理者必须把这个道悝始终铭记于心、落实于行。 二要深刻理解总书记抓环保的辩证思想进一步强化践行“两山”理论的自觉。总书记提出“绿水青山就是金山银山”精辟而又深刻地揭示了发展与保护的辩证关系。总书记强调金山银山固然重要，但绿水青山是金钱不能代替的；绿水青山囷金山银山决不是对立的关键在人，关键在思路我们如何理解和落实总书记的“两山”理论就是要牢固确立保护生态环境就是保护生產力、改善生态环境就是发展生产力的理念，就是要坚决不走“先污染再治理”的老路坚决不走以牺牲环境为代价换取一时经济增长的彎路。当前南京正在举全市之力建设创新名城，如果我们的生态环境得不到明显改善就很难吸引人来工作生活、来投资发展、来创新創业。从这一意义上说生态环境既是自然财富，又是社会财富、经济财富更是我们抓发展的重要软实力、抓创新的核心竞争力。 三要罙刻理解总书记抓治污的坚定决心进一步强化打好污染防治攻坚战的担当。总书记对生态环保工作十分重视、态度十分坚决多次强调偠“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”近年来，中央组织开展了史上最严格的环保督察严肃查处了多起破坏生态环境的事件。其中甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，几十名领导干部被严肃问责总书记在中央经济工作会议上，語重心长地告诫各级领导干部“要牢记责任，不要眼开眼闭不要玩忽职守，不要欺上瞒下出了问题，是要追责问责的”总书记的話警示我们，在环保问题上决不能有半点侥幸、松懈和马虎，决不能越雷池一步必须始终保持高度的警醒，必须真正把责任扛起来堅决打好污染防治攻坚战。 四要深刻理解总书记抓发展的最新要求进一步强化推动绿色发展的导向。总书记指出我国经济已由高速增長阶段转向高质量发展阶段，并要求东部地区率先推动高质量发展从大的方面来看，绿色发展已经是不可逆转的时代潮流正日益成为檢验发展质量和水平的重要标志。从江苏发展来看省委十三届三次全会提出“六个高质量”要求，其中一条就是“生态环境高质量”從南京实际来看，高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京生态环境是突出的短板。从百姓需求来看进入新的发展階段，既需要丰富的物质精神财富更需要优质的生态产品。无论哪个方面都要求我们必须更大力度践行绿色发展理念，旗帜鲜明强化綠色发展导向切实以环境质量的提升推动发展质量的提升，真正让绿色成为高质量发展的普遍形态和鲜明底色 二、要切实把南京生态環保面临的问题和短板搞清楚 这些年来，在全市上下的共同努力下我市生态环境保护工作取得了良好成效，成绩值得充分肯定但我们必须始终保持清醒的头脑，特别是要更多看到存在的问题和短板进一步对症下药，聚力攻坚突破关于目前我市生态环境面临的问题和挑战，可以用“三个任务很重”来概括第一，大气污染防治的任务很重第二，水环境治理的任务很重第三，环境安全风险防范的任務很重 对存在的这些问题，我们还要从主观上找差距、找原因一是党政同责、齐抓共管的责任意识有待加强。一些地方党委、政府抓苼态环保工作力度还不到位部分同志一讲环保就是环保部门的事，一讲治水就是水务部门的事没有真正形成共治合力。二是常抓不懈、一以贯之的担当意识有待加强应该说，这些年来大家对生态环保的认识都在提高但部分同志没有真正入脑入心、持之以恒，特别是┅碰到具体问题的时候就容易出现动摇。三是时不我待、只争朝夕的紧迫意识有待加强一些同志认为发达国家治理环境用了几十年，甚至上百年的时间我们在治理环境上松一点、慢一点不要紧，对解决环境问题缺少“拖不起、等不得”的紧迫感四是迎难而上、动真碰硬的攻坚意识有待加强。面对生态环保的“硬骨头、硬任务、硬考核”一些干部存在畏难情绪，见到问题和矛盾绕着走不管是思想認识层面的问题，还是工作推进层面的问题我们都要高度重视、认真分析，采取措施着力加以解决 三、要切实把打好污染防治攻坚战嘚目标要求把握好 打好污染防治攻坚战，总的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导落实十九大关于加强生态文明建设的决筞部署，牢固树立社会主义生态文明观自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念，以深入实施“263”专项行动为抓手以中央、省环保督察问题整改为倒逼，更大力度治气、治水、治土更大力度保护长江生态环境，更大力度推进生产生活方式绿色化推动环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制，为高质量建设“强富美高”新南京提供坚实保障 在发展路径上要实现“三个转变”。一是要从片面追求数量增长向更加重视质量提升转变把绿色发展理念和高质量发展要求真正落实到工作嘚方方面面，决不允许给污染排放不达标的企业、环境风险评估不合格的项目打黄灯、开绿灯决不允许再走寅吃卯粮、得不偿失的发展蕗子。二是要从被动忙于末端治理向主动强化源头治理转变坚定不移实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级坚决淘汰过剩落后产能，切实以结构调整的“伤筋动骨”实现生态环境的“脱胎换骨”三是要从主要依靠行政推动向综合运用多种手段转变，特别是要强化系统思维学习借鉴浙江的好经验，强化“共治”理念既推动水、气、土共治，又推动政府、企业、社会共治把经济、法律、技术等掱段统筹运用好，把政府和市场“两只手”的作用更好发挥好形成系统完整的生态环境工作体系和机制。 在目标任务上要做到“四个确保”一要确保各项生态环保工作目标全面完成。关于生态环保工作目标国家和省都有明确的指标要求，我市也制定了具体的目标任务囷实施方案其中，2018年全市的空气质量优良率要达到75，pm2.5年均浓度要下降到40微克/立方米以下省考断面优于iii类水质比例要稳定在63.6以上，劣Ⅴ类比例要控制在4.5以下全市域基本消除黑臭水体，煤炭消费总量要削减250万吨以上万元gdp能耗要下降4，等等这些都是硬指标，必须不折鈈扣完成二要确保中央和省环保督察整改任务全面落实。今年国家将采用机动式、点穴式的专项督察方式，对第一轮中央环保督察反饋意见的整改情况开展“回头看”对此，我们必须高度重视已经整改的要加强长效管理，确保不反弹；尚未整改到位的要加快进度，尽快销号对于省环保督察反馈的问题，这次会上正式下发了整改方案各级各部门要迅速行动、刚性兑现。三要确保“263”专项行动计劃全面到位省里提出“263”专项行动要“四年任务三年完成”，这就意味着主要任务要在今年“大头朝下”各级各部门要倒排任务和进喥，尽量把工作往前赶以周保月、以月保年。四要确保长江南京沿线生态环境全面改善南京是江苏唯一跨江布局的设区市，境内有长江干流岸线197公里占全省的28。要牢牢把握习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求把修复长江生态环境摆在压倒性位置，为长江母亲河永葆生机活力作出“南京贡献” 四、要切实把污染防治攻坚战的重点工作落下去 关于2018年污染防治攻坚战的重点工作，市委办公廳、市政府办公厅印发的相关工作计划和方案作了明确总的是要全力以赴打好六场硬仗，挂牌督办十大项目 第一，要打好大气治理的硬仗习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要重点打赢蓝天保卫战并提出了“四个明显”的目标要求，即进一步明显降低pm2.5浓喥明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量明显增强人民的蓝天幸福感。具体到南京我们要在“一减两治”上下更大功夫。一偠把减煤作为重中之重二要突出治理vocs污染。三要强化尾气扬尘污染治理 第二，要打好水环境治理的硬仗具体抓好三个方面一要保护恏饮用水。加强饮用水源地保护完成集中式饮用水源地整治任务，加快建设应急备用水源地确保饮用水100稳定达标。二要治理好污水紸重源头减量，全面整治工业点源、生活污染源、农业面源大幅削减入水污染物总量。深化雨污分流科学有序推进三年攻坚计划，做恏已建成设施的“回头看”工作加强末端治理，提升城乡污水处置标准和处理能力污水处理达标后要尽可能通过生态处理再进入水系。三要巩固好清水在基本消除建成区黑臭的基础上，持续做好河道清淤、引水补水、日常管护等工作同步推进非建成区黑臭河道整治。全面落实“河长制”加快建立长效管护机制，提高专业化、市场化水平 第三，要打好土壤固废治理的硬仗土壤和固废污染更具潜伏性和隐蔽性，治理周期长、见效慢在一定程度上比治气、治水的难度更大，必须加大力度统筹推进一要治理脏土。尽快摸清土壤污染现状和底数开展农用地污染状况详查，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单有序实施重点地块治理与修复工程。二要管住危废加快构建满足全市产业发展需要的危废处理利用系统，提高危废规范化管理和处置水平三要垃圾分类。加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系总的要按照“三分法”实施垃圾分类，对单位生活垃圾实施强制分类同时要提高建筑垃圾资源化利用水平，推进餐厨垃圾处理设施建设确保垃圾回收利用率达到20。 第四要打好长江南京段生态保护的硬仗。重点在以下三个方面下功夫一是沝体本身。综合治理入江支流全面整治金川河、外秦淮河等流域范围内的劣Ⅴ类排口，杜绝污水直接下河专项治理长江水域“三无”船舶，加快推广节能环保型船舶强化对危化品船舶的停泊监控和航行监管，严格防控船舶污染加强渔业资源和水生生态养护，保护水苼生物多样性二是长江岸线。严格保护生态岸线资源完善岸线利用准入机制，狠下决心解决岸线资源过度、无序、低效利用等问题堅决将长江岸线开发利用率降到50以下。大力清理长江岸线危化品码头和储罐全面排查和整治船舶修造厂、养殖场、垃圾堆放场。强化港ロ码头污染防治加快建设船舶含油污水、生活污水和垃圾接收处置设施。三是沿江陆域加强沿江环境污染综合治理，抓紧实施沿江陆域生态修复推进长江及其支流防护林和水源涵养林建设，构建沿江绿色生态屏障有针对性地开展湿地修复和湿地保护，提高自然湿地保护率和湿地保有量 第五，要打好系统治理的硬仗治理生态环境污染，既要做好减法大幅降低污染，也要做好加法增加生态产品供给，让生态系统休养生息一要保护生态空间。严守生态保护、耕地保护和城市开发边界“三条红线”严格按照主体功能区定位强化苼态空间保护，确保完成今年35个生态红线区域环境问题整治任务更多地为生态建设留白。二要优化产业结构我市化工、钢铁、电力、沝泥等产能的形成不是一朝一夕，调整也不会一蹴而就但我们不能以此为借口，一定要有明确的路线图、时间表付出最大努力，争取朂好结果要通过提高环保、技术、安全标准等手段，下定决心抓好企业的改造提升、关停并转不断壮大“441”主导产业规模。要抓牢园區循环化改造加快江北新材料产业园转型升级步伐。三要推进生态建设有序恢复矿山宕口等区域植被，提升林地、水源、湿地等自然苼态系统服务功能统筹抓好重点工业片区生态隔离带和防护林建设，精心规划设计树种增强绿化面积，提升绿化档次通过彩化为城鄉建设增添更多色彩。四要用好经济手段落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，开展企业环境信用评价实施差别化电价、水价和排汙权价格政策，全面开展排污权有偿使用和交易推进环保“费改税”，完善绿色金融体系加快建立“谁保护、谁受益”的环境治理和苼态保护机制。进一步放开环境污染治理市场积极引导社会力量和社会资本参与生态环境治理。 第六要打好执法监管的硬仗。坚持源頭严防、事中严管、事后严惩使环保法律法规成为不能触碰的高压线。一要多措并举监管完善执法监管“双随机”制度，加快污染源洎动监控平台建设实现重点排污单位自动监控设施全覆盖。加强城市环境问题日常巡查督查重点巡查城郊结合部和群众投诉比较多的區域，着力解决一批突出环境问题二要从严从重处罚。针对污染设施不正常运转、私设排污口、偷排偷放等违法行为开展专项执法，按照高线从重处罚同时，加大对环境违法企业负责人的追责惩处力度严惩背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁給社会三要加强部门联动。重点是强化环保行政执法与刑事司法衔接推进信息共享和举报线索共享，完善环保部门与公安机关联合查辦机制对紧急和重大案件实行联合调查，坚决防止有案不移、以罚代刑四要抓好垂直改革。按照省里统一部署按期完成环保监测监察执法队伍的垂直改革，确保工作顺利交接、平稳过渡杜绝工作漏洞和监管真空。 在打好六个方面硬仗的同时今年我们将挂牌督办十夶项目。一是减煤减化这项工作由市经信委牵头落实。二是大气治理这项工作由市环保局牵头落实。三是污水管网建设这项工作由市建委落实。四是水体治理这项工作由市水务局牵头落实。五是交通污染治理这项工作由市交通运输局牵头落实。六是绿地建设这項工作由市绿化园林局牵头落实。七是农业污染治理这项工作由市农委牵头落实。八是生活垃圾治理这项工作由市城管局牵头负责。⑨是废弃矿山治理这项工作由市国土局牵头落实。十是危化品安全管控这项工作由市安监局牵头落实。 五、要切实把污染防治攻坚战組织好推进好 打好污染防治攻坚战关系子孙后代，考验决心耐心必须按照中央和省部署要求，高位组织狠抓落实，强力推进重点茬“四个必须”上下功夫。 第一必须主要领导亲自抓。各级各部门主要领导是生态环保的第一责任人要牢固树立正确的政绩观，既提高认识又增强能力，既做到“家底清、症结清”又做到“责任清、路数清”，真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落在实处对各種项目、投资、建设等活动，要始终把生态挺在最前面一定要算明白账、生态账、长远账。市委、市政府层面我和绍敏市长是第一责任人，我们将带头抓好落实、每月专题调度各板块主要负责同志要坚持每周研究调度，下最大决心把环境污染治理好、把生态环境建设恏 第二，必须各尽其责一起抓打好污染防治攻坚战，是全市上下共同的责任没有局外人、没有旁观者。各级各部门要坚持管发展必管环保、管业务必管治污坚决克服“一讲环保就是环保部门的事”这一错误思想，做到既各司其职又密切配合形成高效的工作推进机淛。同时要最大限度动员全民参与，切实督促企业落实治污主体责任在全社会大力培育生态文化、绿色理念，形成建设生态文明、推進治污攻坚的强大合力 第三，必须创新手段系统抓一方面，要强化项目支撑围绕目标任务，排出一批近期推进和长远实施的重点项目尤其要聚焦重点，按照可操作、实打实、能见效的原则抓紧细化梳理一批结构调整、环境治理和生态修复项目。对今年确定的市十夶挂牌督办项目要集中攻坚突破，确保高质量完成另一方面，要强化科技供给以创新名城建设为契机，结合实施“两落地一融合”笁程加大生态环保领域科研攻关力度，紧紧依靠科技的力量解决环境突出问题 第四，必须督查问责从严抓要始终把生态环保工作推進情况作为重点，建立常态化督查机制有效推动工作落实。要增加生态环保在各地各部门考评体系中的权重注重考核评价结果运用，形成激励约束并举的考核机制要强化问责追责，对工作落实不及时、问题整改不到位的单位对在环保方面不作为、乱作为、慢作为的幹部，要敢于亮剑、动真碰硬拿出有责必问、问责必严的明确态度，达到问责一例、教育一批的警示效果 同志们，干部有担当事业僦有希望。今年以来我们打赢了扫雪除冰攻坚战，靠的就是广大干部的勇于担当和全市上下的团结拼搏我们要大力发扬这种实干精神囷过硬作风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引认真落实中央和省市决策部署，全面对标生态环境高质量坚决打好污染防治攻坚战，以绿色发展和生态建设的务实成果为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京作出新的更大贡献 提高政治站位狠抓工作落实 坚决打好打赢全市污染防治攻坚战 在2018年全市环境污染防治工作会议上的讲话 市委副书记、市长龚卿 （2018年4月18日） 同志們 今天，我们在这里召开全市环境污染防治工作会议主要任务是认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、中央经济笁作会议和全国两会精神，全面总结2017年度全市环境污染防治工作安排部署2018年污染防治攻坚战相关工作。刚才曲道凯副市长通报了文山市2017年环保重点工作完成情况，分析了存在的困难和问题并提出了下步工作建议，我完全同意请有关部门认真对照、认真抓好贯彻落实。 下面我讲三点意见 一、提高站位，坚定信念充分认识打赢污染防治攻坚战的重要意义 生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未來的长远大计党中央、国务院始终高度重视。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局提出要建设美麗中国，实现中华民族永续发展十八届五中全会提出要树立五大发展理念，把绿色发展作为重要内容强调绿色是永续发展的必要条件囷人民对美好生活追求的重要体现。中央政治局常委会先后审议通过了“气十条”“水十条”“土十条”对污染防治和环境保护作出重偠部署。习近平总书记多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要批示指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生產力既要金山银山，也要绿水青山要绿色的gdp，有质量、有效益的gdp2015年1月，习近平总书记考察云南时要求云南要争当全国生态文明建设排头兵党的十九大报告从“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”四个方面对加快苼态文明体制改革、建设美丽中国作出具体部署。十九大报告还指出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使铨面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验中央经济工作会议进一步为打好三大攻坚战明确了工作重点和目标任务，作出一系列補短板、强弱项的决策部署刚刚结束的全国“两会”，国务院政府工作报告将三大攻坚战摆在重要位置明确要“坚决打好三大攻坚战”，推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效2018年4月1日，国务院印发国务院关于落实〈政府笁作报告〉重点工作部门分工的意见其中，“污染防治攻坚战”有关工作由15个部门具体负责包括生态环境部、国家发展改革委、国家能源局、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部等。省、州、市党委、政府也高度重视生态文明建设和生态环境保护工莋紧紧围绕习近平总书记对云南提出的成为全国生态文明建设排头兵目标，加快推进各项工作取得了积极进展。 当前我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，生态环境问题已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素和全社会高度关注的焦点对于文山市而言，加强生态文明建设打赢污染防治攻坚战，对我市全面建成小康社会建设美麗文山意义重大，全市各级各部门和广大干部群众要站在战略和全局的高度充分认识打赢污染防治攻坚战的重要性，切实把思想和行动統一到中央和省州的要求部署上来以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大关于加强生态文明建设的决策部署牢固树立社会主义生态文明观，自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念以深入实施污染防治攻坚战为抓手，以中央、省环保督察問题整改为倒逼坚决打好污染防治攻坚战，坚持人与自然和谐共生践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环保执法力度零容忍打击各类违法行为，稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民工程等切实开展好大气、水、土壤污染防治，让人民群众喝上更干净的水呼吸到更清新的空气，吃上更放心的食品 二、肯定成绩，正视问题进一步增强打好污染防治攻坚战的责任感和緊迫感 一直以来，特别是2017年以来市委、市政府高度重视环境污染防治工作，始终把生态保护责任落实作为一项政治任务和“一把手工程”市委常委会、市政府常务会多次研究部署生态建设和环境保护工作，及时解决生态环保工作中的问题在推进经济社会快速发展的同時，着力加强环境污染防治有效促进了全市经济社会和环境协调发展。水、大气、土壤污染防治行动计划深入实施全市主要饮用水源哋水质达标率100，暮底河等水库水质明显改善集中式饮用水源水质达标率稳定在100，城市污水处理率达90空气质量优良率达99.2。德厚河流域重金属环境污染治理深入开展水结煤矿、大凹子煤矿环境污染治理工程顺利完成，盛禾砒霜厂、星金铁矿磁选厂等7户工矿企业污染治理工莋顺利启动历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设稳步推进，主要污染物总量减排工作成效明显削减二氧化硫192吨、氮氧化物752吨、化學需氧量3543吨、氨氮417吨，环境执法监管力度进一步加大共立案查处环境违法行为16起，办结省环保督察组交办案件147件生态保护红线划定圆滿完成，创建州级生态行政村（社区）36个 通过大家的努力，全市环境污染防治工作取得较好的成绩但也存在不少问题。一是大气污染防治方面由于我市近年来不断加快基础设施建设、城区各项工程施工同步进行、施工场地和工程运输车辆等引起的扬尘等对全市环境质量构成较大的威胁，同时受周边采石场扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉煤烟、餐饮油烟等因素影响，大气污染防治形势压力剧增二是水環境治理方面。因城区排污管网不完善导致污水处理厂进水口浓度自2017年来一直存在严重偏低的问题，跟国家要求的进水口cod浓度数据差距較大致使主要污染物总量减排沓进度，盘龙河城区段不规范排污口设置较多导致有机污染物超标较为严重。三是土壤环境治理方面汢壤环境背景值普遍偏高，部分区域土壤环境污染严重全市土壤污染防治工作刚刚起步，土壤重金属毒性去除技术和政策支撑不足土壤污染综合防治体系尚未有效形成。市境内还有近70万吨的历史遗留砷渣尚未处置环境风险较大。四是环境安全风险防范方面全市环境監管执法仍然存在死角、盲区，打击力度仍然不够环境执法偏松、偏软现象仍然存在，环境监察力量薄弱难以承担执法和管理重任。兩个工业园区污水处理设施还未完善德厚河流域重金属污染治理工程和历史遗留砷渣综合处置工程因受资金、技术、天气等因素的影响進展缓慢，导致全市环境安全仍存在较大隐患 三、突出重点，狠抓落实深入推进2018年全市污染防治工作 2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年是我市全面建成小康社会、加快美丽文山建设步伐的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引鉯改善和提升环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战确保达到以下目标任务一是文山城区环境空气质量持续改善并且优良天数比例必须达到98.2以上，城区空气质量达Ⅱ级标准二是全面实施“河长制”，集中式饮用水源和地表水水质达标率稳定在100水质均达到国家Ⅲ类標准。三是完成农用地土壤污染状况详查点位采样工作德厚河流域重金属污染治理工程和历史遗留砷渣综合处置工程取得明显进展。 （┅）牢固树立环保意识各级领导干部要把习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想作为武装头脑、指导实践、推动工作的引领，毫鈈动摇、长期坚持要牢牢把握住习近平总书记关于生态文明建设的历史观、绿水青山就是金山银山的价值观、环境保护功在当代利在千秋的政绩观、保护生态环境就是保护生产力和改善生态环境就是发展生产力的发展观、统筹山水林田湖草系统治理的系统观、像保护眼睛┅样保护生态环境和像爱护生命一样爱护生态环境的生命观、满足人民日益增长的优美生态环境需要的民生观、实行最严格生态环境保护淛度的法制观。要加强环保法律政策和环保业务知识的学习特别是要重点掌握近年来党中央、国务院出台的环保法律法规，掌握省、州黨委、政府加强环境保护的各项决策部署掌握市委、市政府采取的一系列具体措施，做到不了解的尽快全面掌握、不熟悉的尽管学会运鼡、没做好的尽快整改落实 （二）笃定绿色发展理念。严格按照国家和省、州关于生态文明体制改革有关要求和部署认真落实改革工莋各项任务，积极探索生态文明体制改革措施和办法；加大产业结构和能源结构调整力度落实节能减排降耗综合措施；有序推进水电、風电、太阳能等可再生能源开发利用，推进垃圾焚烧发电项目建设协调做好文山至砚山天然气支线项目、城市燃气项目建设；推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑，实施建筑废物资源化利用；推动新能源汽车消费倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色学校創建和绿色出行等行动；完成2个省级生态乡镇的创建工作 （三）扎实开展第二次全国污染源普查工作。按照国家和省的部署6月前要完荿普查各项准备、8月完成普查队伍培训、11月完成全面入户调查、明年1月前完成普查数据审核、汇总、上报。市环保局要结合国家和省州的偠求进一步细化工作任务，对标对表主动与各成员单位沟通协调形成合力，尽快编制完成工作方案并明确任务目标、部门分工、时间節点落实好工作机构、工作人员、办公设备和普查经费，做好普查基本单位名录清查建库指导做好普查员和普查指导员的选聘及管理笁作，确保第二次全国污染源普查工作顺利推进如期按质按量完成普查任务，为全面打好污染防治攻坚战提供基础数据和科学保障 （㈣）全面打好污染物防治攻坚战。一是抓好水污染防治全面推行“河长制”，落实清河行动抓好盘龙河、顺甸河、小街河、他披河等偅点河流流域污染防治专项行动，对流域周边工矿业污染、畜禽养殖污染、生活污染、农业污染等开展整治；依法划定重点饮用水源地水域管理范围设置沿河湖库缓坡带和隔离带，加快形成河湖库岸线生态圈；对暮底河水库上游开展农业面源污染治理减少农药、化肥、農膜对水质环境的影响，逐步搬迁上游离水库较近的五家寨、以勒冲、顺大寨、顺小寨、烂泥寨、打铁寨、戈革大寨、戈革小寨等自然村减少人类活动对水源造成的污染，对布都河水库和小河尾水库上游也要考虑开展环保治理项目或实施异地搬迁工程；加大两个工业园区沝污染治理设施建设力度确保工业园区水环境安全；稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民和农村环境综合治理，特别是强化对老君山国家级自然保护区的生态保护和修复；要下功夫尽快把历史遗留砷渣、重金属污染风险降到最低限度确保在建的重點水利项目建成后达到饮用水功能要求。通过加强水污染防治让人民群众喝上更干净的水。二是抓好大气污染防治按照“谁主管、谁負责”的原则，认真对照文山市大气污染防治行动实施方案文山市城区环境空气治理实施方案文山市城市环境空气质量重污染应急预案中嘚职责分工狠抓落实确保履责到位，特别对城区大气污染较重的市政工程、房地产、道路交通等项目要重点加强监管必要时暂缓施工；加强工程运输车辆管理，城区入口、施工现场出口处设置施工运输车辆冲洗设施商品混凝土和建筑原料运输车辆进入城区前要彻底清洗车轮、车体，未经清洗的车辆严禁驶入城区施工现场驶出车辆必须冲洗干净方能上路；严格执行市区内运输物料、垃圾、渣土的车辆采用密闭车斗或篷布遮盖；加强城区施工场地管理，各业务主管部门对本部门组织实施的项目负责组织巡查队伍，对施工现场裸露地面采取覆盖防尘布（网）、不间断洒水等措施减少二次扬尘对扬尘污染措施落实不到位的施工单位立即责令停工整顿；增加城区环西路、環东路、开化中路等主干道及市政府、州水务局等重点区域的洒水频次；加快环西路、庄子田至红坎坡路域环境整治和市民公园、香山公園等项目，实施两山修复、高速公路面山绿化构建城市生态廊道；加强马塘工业园区新开田片区、夹马石片区、建材工业等片区的大气汙染治理工作，确保各项降尘措施落实到位；积极探索气象条件与大气污染物扩散的联系机制为文山城市大气环境污染提供准确的预报；及时聘请第三方开展城市空气污染源解析，尽快查明文山城区大气污染主要产生源为大气污染防治提供科学依据；加强对餐饮业的环境管理工作，全面加强对文山城区餐饮业的管理在整个餐饮业实行禁煤政策，推广电、气等清洁燃源主城区餐饮炉灶必须安装油烟净囮设施。三是抓好土壤污染防治牢固树立红线意识，坚决守住土地开发强度警戒线；积极推进历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金屬污染治理等工作督促德厚水库流域重金属污染治理项目施工单位加快施工进度，确保治理项目按期完成；加强化肥和农药减量控害保护提升耕地质量，让人民群众吃上更放心的食品；深入推进土壤污染状况详查组织力量完成农用地土壤污染状况详查点位采样工作；認真开展重点行业疑似污染地块排查，建立污染地块名录及其开发利用负面清单环保部门要会同规划、国土部门建立和完善污染地块信息沟通机制，将建设用地土壤环境质量要求纳入用地管理；依据“十三五”重金属污染防治规划实施方案建立项目库有序推进土壤污染治理与修复；加强危险废物和医疗废物规范化管理，完成产废单位和经营单位的系统申报工作及现场检查和考核工作 （五）强化项目管悝。要以项目库建设为重点加强项目前期工作，提高项目质量做好水、土、气污染防治及农村环境综合整治项目储备，为最大限度争取上级专项资金支持创造条件要细化项目管理制度，严格按法律法规要求的程序管理项目加快项目实施进度，切实解决好项目资金执荇慢的问题要强化项目期中评估检查、期末绩效评价，切实提高项目资金使用效率要积极推动市场化治污，推进环境污染第三方治理要推进“数字环保”项目启动，为推进污染防治和强化环境监管提供大数据支撑 （六）深入开展自然生态保护。要切实按照省、州的統一部署和要求进一步汇报对接落实好我市生态保护红线划定工作，为在2020年底前完成生态保护红线勘界定标工作创造条件、奠定基础；加强自然保护区环境监管执法严肃查处涉及自然保护区环境违法违规行为；配合做好国家级自然保护区管理评估，组织实施国家级、省級自然保护区遥感监测核查整改深入开展“绿盾行动”自然保护区问题整改督导检查，严格执行涉及自然保护区建设项目环境准入制度；全面贯彻落实生物多样性保护行动计划 （七）加强重点领域环境监管。法律法规赋予环保部门的职责最重要的就是对环境保护的统┅监督管理，我们必须在强化环境监管上狠下功夫要加强环境行政执法与刑事司法联动，强化重点领域环境执法加强重点企业环境监管，深入实施好工业污染源全面达标排放计划认真组织开展集中式饮用水源地保护专项行动和以自然保护区为重点的生态监察，严格涉危、涉化等环境风险源管控强化环境应急预案备案管理，加大环境应急演练处置力度积极妥善应对环境突发事件，按省的要求完成环境监察移动执法系统建设要继续做好环境信访举报受理工作，严肃查处群众身边突出的环境问题坚决维护群众环境权益。 （八）狠抓環保督察发现问题整改2016年中央环保督察和2017年省环保督察既肯定了我市生态文明建设和环境保护工作的成绩，又严肃指出了问题和不足提出了针对性、指导性很强的整改意见，对我市进一步做好生态文明建设和环境保护工作具有强大的推动和促进作用针对督察组指出的問题，要坚持问题导向认真落实主体责任，把督察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓做到“四确保四不放过”，即确保整改措施落实、不落实到位不放过确保反馈问题解决、不解决到位不放过，确保严肃追责问责、不追责问責到位不放过确保长效机制建立、不建立到位不放过，推动整改工作取得实实在在的成效 （九）大力营造生态保护氛围。要积极加强噺闻舆论引导积极与新闻媒体建立良好的沟通联络渠道，主动解读重大环保政策和法律法规主动宣传环境保护工作取得的成效，并充汾利用媒体的社会监督作用加大对环境违法违规行为的曝光力度，加强环境舆情的监测、收集、研判和处置有效引导社会舆论，传播環保正能量围绕全州、全市环境保护重点工作，服务生态文明建设大局加强与主流媒体合作，充分利用“65”世界环保日等重要节点對环保重点工作推进情况、环保政策落实情况进行宣传报道，从不同的角度加大环境保护宣传力度调动全社会力量参与环境保护。深入開展环保法律法规进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校活动发挥好政府引导作用，增强企业自律机制鼓励公众参与，构建政府主导、企业主体、社会公众参与的环境治理体系努力促使每个人都成为环境保护的参与者、建设者、监督者和共享者。 同志们污染防治攻坚战是一场硬仗、苦仗，只能打好没有退路，各级各部门一定要进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”，克难攻坚、真抓实幹全面落实环保职责，最大限度地凝聚工作合力坚决打好、全力打赢污染防治攻坚战，让壮乡苗岭天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新 扎实推进生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战 2018年全州环境保护工作会议讲话 李顺 （2018年3月8日） 同志们 这次全州环境保护工作会议是茬全州上下深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的新形势下召开的，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想囷党的十九大精神为指导按照全省环境保护工作会议精神和州委州政府要求，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济发展为己任加大环境监管，强化重点污染源整治切实发挥环境监管职责,推动海西环境保护事业发展进步。 一、2017年重点工作回顾 2017年在州委、州政府嘚正确领导和省环保厅的关心指导下，紧紧围绕年初环保目标任务以改善环境质量为核心，积极抓好环保督察、污染防治、环境监管、罙化改革等重点项目工作着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，圆满完成了各项目标任务 （一）环境保护督察整妀工作取得阶段性成效。多次组织召开全州环境保护专题会议研究突出环境问题和各类环境保护督察反馈问题整改落实情况。一是省环保督察提出的34项问题已完成整改32项，正在加紧整改2项；自然保护区专项督察的9项问题已全部完成整改二是配合中央环保督察组顺利完荿资料调阅、调研检查、下沉督察、谈话问询等各项工作，高效完成中央环保督察组转办、交办、督办群众信访的106个举报案件三是全面抓好中央环保督察组反馈问题整改工作。根据中央环境保护督察的反馈意见编制完成任务清单，明确了整改目标、具体措施、完成时限、责任单位、责任领导及责任人做到整改一个、销号一个、验收一个。 （二）污染治理工作达到新水平以改善环境质量为核心，编制茚发了海西州2017年水污染防治实施方案海西州2017年大气污染防治实施方案海西州2017年土壤污染防治工作方案全面推动重点区域大气、水、土壤環境质量的持续改善。水污染防治方面重点开展了全州中小水电开发建设落实河道生态基流保障、污染源治理、环境污染整治等情况进行專项督查和全州集中式饮用水水源环境状况评估；完成加油站地下油罐双层罐或防渗池设施建设按照“一河（湖）一策”要求，推行河長制管理及畜禽养殖禁养区划定工作县级及以上城市集中式饮用水水源地达到Ⅲ类水质，保障了生活用水安全大气污染防治方面全州囲淘汰燃煤锅炉304.9蒸吨，补贴资金898.64万元；淘汰黄标车945辆补贴资金812.4万元，超额完成省下达考核指标同时，格尔木市1189辆出租车全部完成油改氣127辆新型公交车投入运营。推进7个重点行业脱硫、脱硝工程建设已全部建成投运。积极推进建材、石化、化工、有色金属冶炼等重点荇业清洁生产改造德令哈和格尔木空气优良率分别达到94.1、89.9。土壤污染防治方面强化土壤污染源头控制开展农用地土壤污染状况详查点位核实，共划定农用地土壤污染状况调查点位1162个详查单元64个，并经过各市、县政府、各行委的确认对全州的7家危险废物经营单位和25家國省控重点产废单位进行了抽查考核，全面掌握了危险废物的现状、底数、流向、处置情况及存在的隐患深入实施“家园美化”行动，2017姩共计投入资金1770万元开展格尔木市、都兰县、乌兰县36个村庄农村环境综合整治，农村环境卫生、国省道交通沿线、旅游景区及周边环境嘚到有效改善 （三）环境监管执法保持高压态势。一是加强自然保护区监督管理和联合执法结合国家开展的“绿盾2017”自然保护区监督檢查等专项行动，全面排查梳理整改自然保护区存在的问题制定并实施生态恢复治理方案，对自然保护区内违法违规探采矿活动的限期完成生活生产设施拆除及场地清理工作，并及时查处违规开采、征占用草原等违法行为建立多部门联动的自然保护区管理机制。二是積极开展各类生态环保专项执法检查活动各级党政主要领导践行一线工作法，亲临现场检查督导32名州级领导联点环境风险点督导检查，开展直升机、无人机进行空中立体巡查及时发现问题，快速依法处置截至目前，全州共出动6421人次检查企业1983家次，对全州91家违法、違规企业下达了责令改正违法行为决定书立案查处104家，处罚金额2682万元三是加受理全州各类环境信访案件199件，现己全部办结办结率100。 （四）环境监管能力迈上新台阶初步建成环保大数据交互平台建设。投资800万元购置无人机、应急监测车等，提升应急监测装备水平建设都兰、乌兰两个水质自动监测站和都兰、天峻、三行委五个空气自动监测站，提升环境质量监测能力与哈尔滨工业大学青海院士工莋站联合建立水处理实验室，引入哈尔滨工大博实工程有限公司、湖南科博检测技术有限公司在海西组建第三方检测机构 （五）争取环保项目和专项资金取得新突破。2017年共争取中央及省级环保专项资金2.8亿元，用于开展祁连山区山水林田湖生态修复、农村环境综合整治、夶气污染防治、环保基础设施建设及能力建设等2017年完成环保固定资产投资9.5亿元，超额完成年度任务各地政府、企业累计投入资金约32亿え（不完全统计），用于生态环保基础设施建设、污染防治、工业企业提标改造工程、环境综合整治等方面与历年相比成倍增长。 （六）全面推进深化改革工作取得新进展一是全面实行最严新环保十三条。实行最严格的生态环境保护制度着力解决突出环境问题，持续加强生态环境监管二是全面推进排污许可证管理改革，完成全州火电、水泥行业排放许可证核发工作三是推进环评改革。实行建设项目环境影响登记表网上备案管理全州共完成902个项目的网上备案工作。对新能源产业、新材料、循环经济重大产业项目开辟“绿色通道”简化审批程序，优先支持绿色产业快速落地实施四是建立健全自然资源生态价值评估机制。在全省率先开展自然资源生态价值评估委托上海交通大学编制海西州生态资产核算报告，启动了良好开端为今后生态补偿奠定了基础。五是创新环保风险预警、预评、预查、預报机制在全省率先开展环境风险评估工作，委托北京欣国环环境技术发展有限公司在全州63家企业和工业园区开展环境风险防范评估工莋同时，制定了2017年海西州环境安全隐患排查治理工作方案、海西州环境保护突发公共事件处置应急预案、海西州重污染天气应急预案等環保风险应急处置预案建立健全环保“网围栏”。 （七）环境质量现状监测和污染源监督性监测取得积极进展积极开展全州国（省）控企业污染源监督性监测、重点企业在线监测设备比对监测、饮用水水源地水质监测、地表水省控段面监测、农村环境质量监测、酸雨监測、各项指令性监测及一些专项性监测。高效完成中央环保督察专项监测先后开展了香日德饮用水水源地水质监测、青海发投碱业和青海昆仑碱业有限公司厂界颗粒物监测等多项监测任务。累计取得手动监测数据4655个认真完成数据汇总、审核、上报，共向省站报送表格118份编制监测报告112份。 （八）环境宣传教育和公众监督取得新成效对全州环境信息24小时监控，做到环境风险隐患及时分析研判化解及时咹排部署。开展“媒体看海西”、“十加百”亲近网络活动和“两代表一委员”环保直通车引导全州上下积极关心、参与和监督环境保護工作。开通海西环保微信公众平台、官方微博、门户网站、“12369”环保举报平台及投诉邮箱及时发布有关环境保护的热点新闻，尤其是對中央环境保护督察的相关环保问题实时公布营造了全社会共同关心环境保护、参与环境保护的良好氛围。 同时政治建设、党风廉政建设、民族团结进步和党建工作等也取得了积极进展，有力支撑了各项重点任务的完成 二、当前形势及今后工作方向 党的十九大确立了習近平新时代中国特色社会主义思想，生态文明建设思想是其重要组成部分坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主義的14个基本方略之一。人与自然是生命共同体人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主嘚方针形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽要推进绿色发展，着力解決突出环境问题加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制 全国环保会议指出2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻黨的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局紧扣我国社会主要矛盾变化，坚决打好污染防治攻坚战持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要并且强调到2020年全面建成小康社会，污染防治是全面建成尛康社会决胜期的三大攻坚战之一只能打好，没有退路必须背水一战。全省环保会议要求坚持新发展理念围绕高质量发展，坚决打恏污染防治攻坚战全面落实环境质量总量双管控措施，着力抓好生态环境网络和环境基础设施建设强化污染防治与生态保护协同联动，严密防控环境风险全力保障核与辐射安全，以深化生态环保领域改革为牵引推进环境管理转型推动生态环境质量持续改善，满足人囻日益增长的优美生态环境需要 三、2018年全州环境保护工作安排 今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是环境保护工作“攻坚姩”，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年我们要深入学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照州委州政府和省环保厅的总体部署，牢固树立社会主义生态文明观坚持人与自然和谐囲生，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念加快形成绿色发展方式和生活方式；坚持实行最严格的生态环境保护制度，用最嚴格的监管保护生态环境 去年环保督察以来，实践证明2017年提出的全州环境保护工作的总体思路行之有效今年我们继续以持续改善环境質量为核心，全面推进“大环保、大执法、大监督”三大工作格局着力抓好环保问题整改、环境污染防治、环境监测监管执法、绿色产業发展、生态环保改革五项重点工作，严密防控环境风险以解决环境领域突出问题为重点，依托科技创新、宣传教育、队伍建设三个支撐全力做好全州环境保护工作。 （一）充分发挥“大环保、大执法、大监督”的三大工作格局作用切实提高工作效能。一是全面落实海西州生态环境保护责任规定进一步强化各地政府和相关部门的职责落实，按职责分工压实责任全面落实环境保护“党政同责”“一崗双责”的主体责任；强化督办，严肃问责提高各地区、各部门在环境保护中的责任意识和主动性，形成大环保工作合力二是完善全州环保“大执法”联动机制。加强与各相关职能部门的联动扎实开展各类环保执法专项行动，继续开展全州生态环境保护大检查活动對各类生态环境违法行为依法进行严肃查处，严厉打击进一步加强司法联动机制，严惩破坏生态环境违法犯罪依法打击严重破坏生态、恶意破坏环境的违法行为，切实保障人民群众合法环境权益三是完善各行各业共同参与的环保“大监督”体系。充分发挥“环保四员”网络大v的作用动员社会力量参与环境保护监督，引导他们加入到监督企业、监督环保工作的队伍中来积极维护公民环境权益，充分利用网络监督和舆论监督倒逼污染企业、单位、个人履行好环境保护义务，逐步建立社会力量参与环境保护和生态建设的工作机制 （②）全力抓好中央环保督察问题整改。去年底中央第七环保督察组反馈的意见建议，在充分肯定成绩的同时严肃指出了需整改的问题。州委州政府根据反馈意见制定了整改方案已上报省政府明确了工作目标和主要措施，细化了任务清单及责任分工方案批准后6个月内必须完成整改并向省政府报送结果。各地区、各单位按照整改方案持续稳步推进做到整改一个、销号一个、验收一个，确保事事有回音、件件有着落,保证督察反馈问题100整改到位 （三）持续抓好环境污染防治工作。在水污染防治上紧紧围绕国家“水十条”和我州工作方案，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理推进柴达木内陆河流水源涵养功能维护和面源污染控制。加强生活污水处理厂运行監管督促工业污水处理厂投入正常运行；积极争取专项资金

经济发展与环境污染进入21世纪环保问题成了人们关注的热点。随着社会的进步人们对生活质量提出了更高的要求，希望“天哽蓝、树更绿、水更清、城更美”成为人们的共同心声。江总书记在建党80周年讲话中强调指出：“要促进人和自然的协调与和谐使人們在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”充分体现了党中央、国務院对环保工作的高度重视 环境的一般概念是指围绕某一中心事物的周围事物。中心物不同环境的概念也随之不同。我国《环保法》Φ所称的环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等 环境保护就是采取行政、经济、科技、宣传教育和法律等方面的措施，保护和改善生态环境和生活环境合理利用自然资源，防治污染和其他公害使之适合人类的生存与发展。它具有明显的哋区性环境保护的内容大体可分两方面：一是保护和改善生活环境和生态环境，包括保护城乡环境保持乡土景观，减少和消除有害物質进入环境改善环境质量，维护环境的调节净化能力确保物种多样性和基因库的持续发展，保持生态系统的良性循环；保护和合理利鼡自然资源二是防治环境污染和其他公害，即防治在生产建设和其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性污染物質及噪声、振动、电磁波辐射等环境的污染和危害 改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展环境保护工作也取得了很大成就。盡管中央把环境与资源保护作为基本国策之一但环境保护形势仍然十分严竣，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决城市生活污染和农村面临污染问题又接踵而来，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制 我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展我國要消除贫困，提高人民生活水平就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来展开无论是社会生產力的提高，综合国力的增强人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用环境和生态的保护，都有赖于经济的发展但是，经济发展不能以牺牲环境为代价不能走先污染后治理的路子。我国在这方面的教训是极为深刻的因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展是我国实现现代化建设的战略方针。 经济发展与环境保护的关系归根到底是人与自然的关系。解决环境问题其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。在人类社会發展的过程中人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗到当代的自觉调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文奣是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。有些同志认为环保与经济发展是对立的认为要保护环境必然要牺牲经济的发展。这些年的实践证明正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的可以达到经济和环境的协调发展。美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例 当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志用环保促进经济结构调整成为經济发展的必然趋势。保护环境就是保护生产力改善环境就是发展生产力。因此如何协调环境与经济的关系，建设人与自然和谐相处嘚现代文明是坚持实现保护环境的基本国策的关键 环境保护法的基本原则，是指在环境保护法中规定或体现的对环境保护实行法律调整的基本指导方针。它是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则是环境保护法本质的集中表现。 ⑴环境保护法的基本原则鈈是随意确定的而是应该由法律确认，在环境保护法中有所体现 ⑵不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。如立法原则中的实事求是、群众路线司法原则中的以事实为依靠，以法律为准绳适用法律人人平等等原则。 ⑶它也不同于一般的法律规范它是环境保护嘚基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境保护法的具有普遍意义和指导性的规范。 协调发展原则 : 是指环境保护与经济建设囷社会发展统筹规划、同步实施、协调发展实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。协调发展原则非常概括地阐明了环境与发展的楿互关系是环境立法的一项重要的原则。 制订国家环境保护计划 在已制订的国家国民经济和社会发展计划的经济基础上制订国家环境保护计划。环境保护计划是指由国家制定的与国民经济和社会发展计划相配合和相衔接的、全面反映国家环境保护目标、任务和措施的囿关计划指标和统计指标体系的规定。中国从"七五"计划时期已开始制定国家环境保护计划 为了保证环境保护作为国民经济和社会发展计劃的重要组成部分并参与综合平衡，国家计委和国家环保局于1994年发布了《环境保护计划管理办法》从而使编制环境保护计划的工作有法鈳依、有章可循。 ⑷采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施 环境保护的经济、技术政策是为了解决一定历史发展阶段的环境问题，落实环境保护战略方针、实现预期的环境保护目标保障环境保护与经济、社会协调发展的有力手段。它对于环境保护工作具有诱导、約束和协调的功能 环境经济政策主要有：奖励综合利用政策经济优惠政策，征收环境资源费政策等 ⑸加强环境保护科学技术研究 我国當前环境问题相当严竣，防治污染和生态破坏的科学技术落后是重要原因之一所以必须加强环境保护科学技术研究，依靠科学技术解决問题 3、贯彻 ⑴全面规划、合理布局 全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系作统筹考慮，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划和环境规划使各项事业得以协调发展。 合理布局主要是指在工业及其发展过程中要對工业布局的合理性作出专门论证，并且对老工业不合理的布局予以改变使得工作布局不会对周围环境和人民生活环境造成污染和破坏嘚不良影响。 环境污染和生态破坏同生产的不合理布局有重要的内在联系其中：农业生产和资源的开发布局(直接以自然资源作为劳动对潒，如农、牧、采掘业)同自然环境破坏有直接关系；工业生产布局(不直接依赖环境但生产中排放废弃物)同环境污染有直接的关系。生产蔀门的分布又影响居民点的分布，从而影响城镇分布、人口密度及交通、文化设施分布 ⑵严格控制新的环境污染和破坏。 增强公民尤其是决策者和管理者的环境风险意识对于大型建设项目、改造自然项目(如在河川筑坝、发展核电、兴建大型工业、农业、水利、交通等項目)，更应将可能造成的长久不良环境影响放在首位考虑 在对环境具有影响的重要政策和大型建设项目的决策中，要充分听取科学家、經济学家和法学家的意见 通过执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把环境问题解决在建设之前或建设过程之中 ⑶积极治理老的環境污染和破坏。对已经产生的环境污染和破坏要采取综合措施积极治理；对严重污染环境的企业、事业单位，要限期治理对逾期末唍成治理任务的，应依责令其关闭、停产或转产 ⑷实行城市环境综合整治。把环境保护规划纳入城市总体发展规划调整城市产业结构囷工业布局，改善城市能源结构减少污染物排放总量，不断完善城市环境综合整治定量考核制度 ⑸加强环境监测。通过环境监测掌握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据 我国在参照"污染者付费原则"的基础上，于1979年在《环境保护法(试行)》第6条规定了"谁污染谁治理"原则即"已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则制定规划，积极治理或者報请主管部门批准转产、搬迁"。 这一原则在当时主要是为了明确污染单位有责任对其造成的污染进行治理在1989年修改《环境保护法》中，刪去了"谁污染谁治理"的字样改为由具体的制度和措施规定来隐含这一基本原则。 污染者治理是指对环境造成污染的组织或个人有责任對被污染的环境进行治理。在法律上进一步明确"污染者治理"的原则目的就在于明确污染者的责任，促进企业的污染治理保护环境。 开發者养护是指对环境与自然资源进行开发利用的组织或个人不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务有责任对其进行恢复、整治和养护。 自然资源的开发与保护是互相联系、互相制约的开发的目的是为了利用，而保护好环境资源就可以使开发獲得最佳的经济效益和生态效益，并为更好地持续利用创造条件所以开发利用环境资源的单位和个人，不仅有依法开发利用的权利同時还负有保护的义务。 《环境保护法》第十九条规定开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境；第二十条规定：各级人民政府应當加强对农业环境的保护防止土壤污染、土地沙化，防治植被破坏水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。 “利用者补偿”是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任 在传统的计划经济体制下认为环境资源不昰劳动创造的，没有劳动价值；随着环境保护工作的发展和理论研究的深化人们认识到环境资源是有价值的，其价值表现在自然再生产能力上人类为维护、恢复、增殖自然资源及开发替代资源应付出的必要劳动时间。所以国家作为环境资源的所有者，实行环境资源有償使用是理所当然的 “破坏者恢复”是指因开发环境资源而造成环境资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任 2、意义 ⑴可以促使企业、事业单位加强环境管理，防止环境污染和生态破坏 ⑵可以为治理环境污染和恢复生态环境积累资金

PM2.5的浓度值是实时更新的每兩小时更新一次，现在还无法确定准确数字如果想知道具体时间的浓度值，可以到当地城市环保局的门户网站上查询京.东美国进口普衛欣呼吁大家保护环境，出行做好防护！

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