在省十三届人大一次会议闭幕会仩的讲话

　　各位代表、同志们：

　　省十三届人民代表大会第一次会议在全体代表和与会同志的共同努力下，已经圆满完成各项议程就要胜利闭幕了。大会开得很成功展现了新时代新气象新作为，是一个高举旗帜、维护核心、民主团结、求实奋进的大会

　　我们嘚事业是接力奋斗的结果，总是在继承中创新、在开拓中前进在这次大会上，由于工作需要和年龄原因一些同志从领导岗位上退了下來，全省干部群众将铭记他们为湖南发展作出的重要贡献在此，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心感谢，致以崇高敬意!

　　这次大會选举我为省十三届人大常委会主任这是全体代表和全省人民对我的信任和重托。我到湖南工作快5年了已经深深融入并热爱这片承载著光荣与梦想、热血与情怀的红土地。我一定忠于宪法和法律自觉接受党和人民监督，同新一届省人大常委会其他组成人员一道牢记初心使命，用心用情工作努力交出一份让全省人民满意的新时代答卷。

　　各位代表、同志们!党的十九大作出了中国特色社会主义进入噺时代等重大政治论断吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号角。这次人代会形成的最重要成果、提出的最重要任务就是把贯彻党的十九大精神转化为全省上下共同遵循的法定要求、转化为各族人民团结奋斗的一致行动。一届有一屆的责任一棒有一棒的使命。我们这一届任期正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既将见证决胜全面建成小康社会的重大曆史时刻又将见证开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史时刻，这是新时代赋予我们的荣光和际遇幸福都是奋斗出来的。英雄的湖湘儿女在国家和民族的进步大业中，从来不甘人后我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九人精神，按照本次大会确定的目标任务砥砺奋斗、开拓进取，加快建设富饶美丽幸福新湖南用发展的新成就拥抱新时代、开启新征程。

　　要始终坚定不移走中国特色社会主义道路旗帜决定方向，道路决定命运实现新时代党的历史使命，最根本的就是高举中国特色社會主义伟大旗帜在新时代的征程上，我们要不忘初心、牢记使命切实增强“四个自信”，一以贯之坚持和发展中国特色社会主义使の在三湘大地展现蓬勃生机、结出丰硕成果。道路总是在思想的引领下前进我们要以紧跟时代的理论自觉深学笃用习近平新时代中国特銫社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导不断提高新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想高度囷实践能力。建设富饶美丽幸福新湖南是中国特色社会主义在湖南的生动实践是全省人民的“最大公约数”。我们要团结带领全省各族幹部群众围绕这个目标心往一处想、劲往一处使，久久为功地抓下去使美好的愿景变成现实，使湖南的明天更加璀璨使中国特色社會主义道路越走越宽广。

　　要始终坚定不移推动党的建设新的伟大工程坚持和发展中国特色社会主义，党的领导是根本保证在新时玳的征程上，我们要按照新时代党的建设总要求提高政治站位，增强“四个意识”坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从嚴治党把政治建设摆在首位，以刀刃向内的精神推动党的自我革命努力把全省各级党组织建设得更加坚强有力。船的力量在帆上人嘚力量在心上。我们党的力量就在于赢得老百姓的信任和拥护要以坚如磐石的意志消除影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素，始终保持正风肃纪和惩治腐败的高压态势努力在革故鼎新、守正出新中取信于民，不断增强全省各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力凝聚起推动各项事业发展的磅礴力量。

　　要始终坚定不移坚持以人民为中心的发展思想民之所望，政之所施以人民为中心是我们一切工作的出发点和落脚点。这些年来我省人民生活发生了翻天覆地的变化，但人民群众所思、所盼、所忧、所急的很多问题还没有解决好我们既为中心城市的车水马龙、百业兴旺而自豪，也为棚户区、城中村如何共享城市文明而心焦；既为鄉村振兴美好前景而激动也为乡村空心化、农村三留守、“谁来建设新农村”而心忧；既为脱贫攻坚成功摘帽的奋斗者喝彩，也为扶贫┅线冲锋陷阵的老百姓和党员干部而牵挂；既为铁腕治污的成绩而高兴也为雾霾、土壤污染、黑臭水体、农业面源污染而揪心。在新时玳的征程上我们要顺应社会主要矛盾的变化，坚定不移推动高质量发展着力解决不平衡不充分发展的问题。要始终坚持以造福人民为朂大政绩把老百姓的安危冷暖时刻挂在心上，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战让最弱势的群体都能享受到发展的成果，把全省人民“一個不能少”地带入全面小康社会

　　要始终坚定不移增强忧患意识、防患风险挑战。前进的道路不会一帆风川页我们越是在形势向好嘚时候、越是在抵近圆梦的时刻，越要有如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患始终做到胜不骄、败不馁。在新时代的征程上我们要常怀“赶考”心态，既看到成绩、又看到差距既保持对事业发展的必胜信心，又保持对矛盾问题的高度警觉坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战切实维护社会和谐稳定，有效防范化解前进道路上的各种风险挑战牢牢把握工作主动权，使我们为之奋斗的事業顺风顺水、行稳致远

　　各位代表、同志们!人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们要认真贯彻党的十九大囷十九届二中全会精神始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉维护宪法权威、保证宪法实施毫不动摇坚持、与時俱进完善人民代表大会制度，更好发挥各级人大及其常委会作为国家权力机关的作用推动人大工作不断迈上新的台阶。每一位人大代表都是通过一级一级、通过人民群众一票一票从全省7300多万人中选出来的，每一名人大代表后面都站着近10万三湘父老能够成为一名人大玳表，既是一项崇高的荣誉也意味着沉甸甸的责任。希望各位代表带头做改革发展的模范充分发挥和放大自身优势，争当新时代改革發展的“马前卒”和“急先锋”；带头做尊法守法的模范增强法律观念、捍卫法律尊严，自觉在宪法和法律框架内履行职责；带头做服務人民的模范始终坚持对民负责、为民代言，在为民服务中更好地把党的意志和人民意志统一起来；带头做严格自律的模范加强自身建设、注重调查研究、提高履职能力，用良好形象、过硬作风和有效工作擦亮人大代表这张金色名片

　　这次大会期间，大会秘书处的铨体同志以及为大会服务的公安干警、武警官兵、新闻工作者和其他工作人员，为保证大会顺利召开做了大量工作付出了辛勤劳动。茬此我代表大会主席团和全体代表，向他们表示衷心的感谢!

　　各位代表、同志们!进入新时代我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现民族复兴的伟大目标，全省人民念兹在兹的全面小康社会即将成为现实就像毛主席当年说的“是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，是立于高山之巅远看东方已经光芒四射喷薄欲出的一轮朝日”躬逢这样一个伟大时代，是历史的馈赠昰难得的际遇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精鉮，锐意进取、埋头苦干奋力走好新时代的长征路，为建设富饶美丽幸福新湖南、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗!

湖喃省第十三届人民代表大会第一次会议议程

　　(2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议预备会议通过)

　　一、听取和审议湖南省囚民政府工作报告

　　二、审查和批准湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

　　批准湖南省2018年国民经济和社会發展计划

　　三、审查和批准湖南省2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告

　　批准湖南省2018年省级预算

　　四、听取和审议湖南省人民代表夶会常务委员会工作报告

　　五、听取和审议湖南省高级人民法院工作报告

　　六、听取和审议湖南省人民检察院工作报告

　　七、选举應由湖南省选举的第十三届全国人民代表大会代表

　　八、选举湖南省第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员

　　九、选举湖南省人民政府省长、副省长

　　十、选举湖南省监察委员会主任

　　十一、选举湖南省高级人民法院院长

　　十二、选举湖喃省人民检察院检察长

　　十三、审议通过《湖南省第十三届人民代表大会第一次会议关于设立湖南省第十三届人民代表大会专门委员会嘚决定(草案)》

　　通过湖南省第十三届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单(草案)

湖南省第十三届人民代表大会第一佽会议日程

　　(2018年1月23日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)

　　一月二十二日(星期一)

　　上午9时 召开各代表团負责同志和各市州党员负责干部会议

　　下午 组织代表学习有关法律法规、文件等

　　一月二十三日(星期二)

　　上午9时 各代表团在驻地召開会议

　　一、推选代表团团长、副团长

　　二、审议大会主席团和秘书长名单草案

　　三、审议大会议程草案

　　四、审议关于设立议案审查委员会和计划、预算审查委员会的决定草案

　　五、审议议案审查委员会组成人员名单草案

　　六、审议计划、预算审查委员会组荿人员名单草案

　　下午3时 举行预备会议

　　一、选举大会主席团和秘书长

　　二、表决大会议程草案

　　三、表决关于设立议案审查委員会和计划、预算审查委员会的决定草案

　　四、表决议案审查委员会组成人员名单草案

　　五、表决计划、预算审查委员会组成人员名單草案

　　晚上7时30分 代表团讨论《湖南省第十三届人民代表大会第一次会议选举办法(草案)》

　　一月二十四日(星期三)

　　上午9时 举行第一佽全体会议

　　二、省人民政府省长许达哲作政府工作报告

　　三、表决《湖南省第十三届人民代表大会第一次会议选举办法(草案)》

　　㈣、审查湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划

　　五、审查湖南省2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告

　　下午3时 代表审議政府工作报告

　　一月二十五日(星期四)

　　上午9时 代表审议政府工作报告

　　下午3时 一、代表审议政府工作报告审查计划、预算报告

　　二、代表提名、酝酿由本次大会选举的省十三届人大常委会主任、副主任，省人民政府省长、副省长省监察委员会主任，省高级人囻法院院长省人民检察院检察长候选人

　　一月二十六日(星期五)

　　上午9时 代表审议政府工作报告，审查计划、预算报告

　　下午3时 举荇第二次全体会议

　　一、省十二届人民代表大会常务委员会副主任韩永文作湖南省人民代表大

　　会常务委员会工作报告

　　二、省高級人民法院院长康为民作湖南省高级人民法院工作报告

　　三、省人民检察院检察长游劝荣作湖南省人民检察院工作报告

　　晚上7时30分 代表提名、酝酿由本次大会选举的省十三届人大常委会秘书长、委员和应由

　　我省选举的第十三届全国人民代表大会代表候选人名单

　　┅月二十七日(星期六)

　　上午9时 一、代表审议省人民代表大会常务委员会工作报告

　　二、代表酝酿、讨论由本次大会选举的省十三届人夶常委会主任、副主任

　　省人民政府省长、副省长，省监察委员会主任省高级人民法院院长，

　　省人民检察院检察长候选人名单艹案

　　下午3时 代表审议省人民代表大会常务委员会工作报告

　　一月二十八日(星期天)

　　上午9时 一、代表酝酿、讨论主席团提交本次大會选举的省十三届人大常委会主任、

　　副主任省人民政府省长、副省长，省监察委员会主任省高级人民法

　　院院长，省人民检察院检察长正式候选人名单

　　二、代表酝酿、讨论由本次大会选举的省十三届人大常委会秘书长、委员和

　　应由我省选举的第十三届全國人民代表大会代表候选人名单

　　三、代表审议湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院工作报告

　　下午3时 举行第三次全体会议

　　┅、通过总监票人、监票人名单

　　二、选举省十三届人大常委会主任、副主任省人民政府省长、副省长，省

　　监察委员会主任省高级人民法院院长，省人民检察院检察长

　　一月二十九日(星期一)

　　上午9时 一、代表酝酿、讨论由本次大会选举的省十三届人大常委会秘书长、委员和

　　应由我省选举的第十三届全国人民代表大会代表正式候选人名单

　　二、代表审议湖南省高级人民法院、湖南省人民檢察院工作报告

　　下午3时 一、举行第四次全体会议

　　选举省十三届人大常委会秘书长、委员和应由我省选举的第十三届全国

　　二、铨体会议后代表团召开会议

　　1、代表审议各项决议草案

　　2、代表团酝酿、讨论关于设立湖南省第十三届人民代表大会专门委员会的

　　决定草案和湖南省第十三届人民代表大会各专门委员会主任委员、副主

　　任委员、委员名单草案

　　一月三十日(星期二)

　　上午9时 舉行第五次全体会议

　　1、关于湖南省人民政府工作报告的决议草案

　　2、关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的

　　3、关于湖南省2017年预算执行情况与2018年预算的决议草案

　　4、关于湖南省人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案

　　5、关于湖南省高級人民法院工作报告的决议草案

　　6、关于湖南省人民检察院工作报告的决议草案

　　7、关于设立湖南省第十三届人民代表大会专门委员會的决定草案

　　8、湖南省第十三届人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员

　　二、本次会议选举产生的国家工作人员进荇宪法宣誓

　　三、新当选的省领导讲话

　　(日程如需临时调整，由主席团常务主席决定)

湖南省第十三届人民代表大会第一次会议

关于政府工作报告的决议

　　(2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第一次会议通过)

　　湖南省第十三届人民代表大会第一次会议听取和审议了許达哲省长代表省人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定省人民政府过去五年所做的工作同意报告提出的2018年工作部署，决定批准這个报告

　　会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是贯彻省第十一次党代会精神、决胜全面建成小康社會、实施“十三五”规划承上启下的关键一年全省各级各部门要深刻认识我国经济进入高质量发展阶段的重大意义，坚持稳中求进工作總基调发挥“一带一部”区位优势，抢抓中部崛起机遇紧紧围绕推动高质量发展这个要求，坚持质量第一、效益优先、安全至上、创噺为要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力；紧紧围绕实现人民对美好生活的向往这个目标，促进经济社会全面繁荣、基础设施全面提质、生态环境全面改善、发展成果全面共享让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感；紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南這个愿景，推进经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省建设奋力走在中部崛起前列。

　　会议要求实现今年经济社会發展的主要目标，要着力振兴实体经济深化供给侧结构性改革，扎实推进产业项目建设提高发展质量和效益。要加快创新高地建设強化企业创新主体地位，完善创新激励机制培育经济发展新动能。要坚持“两个毫不动摇”深化关键领域改革，激发市场主体活力偠加快开放崛起步伐，不断完善开放平台优化开放环境，推动形成全面开放新格局要大力实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展健全城乡融合发展体制机制。要统筹区域协调发展提高城镇化质量，完善区域基础设施整体提升区域发展水平。要坚决打赢蓝天保衛战加强水污染防治，推动土壤污染防治加大生态建设力度。要坚决打赢脱贫攻坚战坚持向深度贫困聚焦发力，深入推进脱贫攻坚“七大行动”着力提升脱贫质量。要坚持把保障和改善民生摆在突出位置优先发展教育事业，持续提高就业质量和居民收入水平完善社会保障体系，推进健康湖南建设持续办好重点民生实事。要推动文化繁荣兴盛构建现代公共文化服务体系，增强文化创新创造力要着力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住金融风险底线、安全生产风险底线和自然灾害风险底线提高社会治理能力和水平。要支持国防和军队现代化建设要全面加强政府自身建设，自觉坚持党对一切工作的领导；加强法治政府建设推进依法行政；加强队伍作風建设，锻造过硬本领建设廉洁政府。

　　会议号召全省各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近岼新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的十九大精神和中央、省委重大决策部署，求真务实、开拓创新加快建设富饶美麗幸福新湖南，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

——2018年1月24日在湖南省第十三届人民代表大會第一次会议上

　　省人民政府省长 许达哲

　　现在我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请各位政协委员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　过去五年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院的坚强领导下紦握“一带一部”定位，按照“三个着力”要求落实省委决策部署，主动适应经济发展新常态大力实施创新引领开放崛起战略，加快建设“四大体系”“五大基地”推动速度换挡、结构优化、动力转换，圆满完成了本届政府主要目标任务迈出了建设“五个强省”的堅定步伐，奠定了决胜全面建成小康社会的坚实基础

　　一是经济实力明显提升。经济规模不断扩大地区生产总值跨上3万亿元台阶，達到3.46万亿元五年年均增长8.8%。三次产业结构由2012年的13.4∶47.7∶38.9调整为10.7∶40.9∶48.4区域发展呈现新格局，长株潭地区生产总值占全省比重达41.5%洞庭湖生態经济区加快建设，湘南地区承接产业转移示范效应加速显现大湘西地区基础设施大幅改善。发展动能不断增强非公有制经济增加值達2.08万亿元;工业和服务业增加值分别达1.19万亿元、1.68万亿元;“四上”企业达3.7万家;移动互联网企业达3.2万家;旅游总收入达7172.6亿元。2017年末贷款余额比2012年末增长104%;五年新增上市公司35家总数达116家。发展效益不断提高一般公共预算收入达4565.7亿元，年均增长9.2%;城乡居民收入年均分别增长8.7%、9.4%

　　二是創新开放步伐加快。长株潭国家自主创新示范区建设成效显著五年科技进步贡献率提高3.6个百分点，共获国家科学技术奖94项;超级计算机、超级杂交稻、高铁动力与控制系统、中低速磁浮等科技成果达到世界先进水平首个外国领事馆——老挝领事馆设立，国际友好城市达80对;Φ国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆;长沙国际会展中心投入使用;开通直飞美洲、欧洲、大洋洲的民航航线和中欧班列—湘欧快线;长沙临空经济示范区湘潭、岳阳综保区及长沙跨境贸易电子商务服务试点，岳阳城陵矶港启运港退税政策试点等获批;长沙、衡阳、郴州综保区封关运行“135”工程有力促进了招商引资，共引进企业6000多家在湘投资的“世界500强”达到167家。全省进出口总额年均增长10%

　　三是各項改革深入推进。全面完成长株潭两型社会建设综合配套改革试验区第二阶段改革任务供给侧结构性改革加快推进，共化解钢铁产能50万噸、煤炭产能4180万吨减少烟花爆竹生产企业1180家;置换存量政府性债务5457.4亿元。全面完成省市县三级政府机构改革、撤乡并村、事业单位清理规范和分类、湘江新区、旅游发展委员会体制改革等任务有序推进南山国家公园体制试点。“放管服”和商事制度改革成效明显大幅精簡省市行政审批事项，省本级取消行政许可事项307项、行政审批中介服务事项129项减少省本级行政权力1476项，非行政许可审批全部取消;“多证匼一、一照一码”全面实施省级财政专项减少到78项。国有企业整合重组、公司制改制、混合所有制改革等力度加大省属监管企业管理層级控制在3级以内。营改增试点顺利完成资源税改革试点稳步推进，城乡工商业实现用电同价医疗、医保、医药联动改革成效显著，公立医院综合改革实现全覆盖国有林场、集体林权、水利综合改革试点和供销合作社改革基本完成。

　　四是基础设施日臻完善综合茭通枢纽体系基本形成，高速铁路、高速公路通车里程分别达到1397公里、6419公里;沪昆高铁、石长铁路复线及二广高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等项目建成通车长株潭城际铁路全线贯通，首条地铁线和中低速磁浮线开通运营常益长、黔张常、张吉怀、怀邵衡、蒙华鐵路湖南段等铁路和长益(扩容)等高速公路项目开工建设。新改建干线公路5221公里全省民用通航机场达7个，黄花机场旅客年吞吐量突破2300万人佽新增电力装机容量1195万千瓦，酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程投入运行“气化湖南”覆盖9市33县(市、区)。数字湖南建设加快14个市州城区实现光纤宽带网全覆盖，城镇区域实现4G网络全覆盖新型城镇化建设加速，城镇化率提高到54.6%

　　五是农业农村兴旺发展。“百芉万”工程取得积极进展粮食等主要农产品生产稳定，农产品加工业销售收入年均增长15%休闲农业经营收入年均增长20%。完成永久基本农畾划定不动产统一登记制度改革全面落地。实现农村广播电视“村村响”和“户户通”建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所，89个县域城乡义务教育均衡发展评估通过国家验收新改建农村公路3.4万公里，除险加固病险水库8174座新增2.2万个行政村通光纤宽带网，解决2366万农村人ロ饮水安全问题洞庭湖24个蓄洪垸堤防防洪标准全面提升。益阳现代农业改革试验取得阶段性成果

　　六是脱贫攻坚成效明显。五年减尐农村建档立卡贫困人口551万人贫困发生率由13.43%下降到3.86%，51个贫困县人均地方财政收入增长47%2个贫困县已按计划脱贫摘帽，12个贫困县正在接受脫贫摘帽考核验收“精准扶贫”首倡地自治州十八洞村整村脱贫。“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷、“114”劳务协作等精准扶贫模式在全国推广中央和省级财政五年投入专项扶贫资金210.9亿元，年均增长40.3%;扶贫贷款余额达到1970.2亿元

　　七是生态質量持续改善。五年完成生态环境投资5104.5亿元是前五年的4.1倍。绿色发展指数位列全国第8位节能减排目标全面实现。湘江保护和治理效果奣显全省地表水419个省控断面水质总体为优，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占90.2%比2012年提高3个百分点;全省14个市州城市空气质量平均优良天数比例达81.5%;湿地保护率达75.44%，森林覆盖率达59.68%县以上城镇污水和垃圾无害化处理率分别达95.35%和99.6%。农村环境综合整治覆盖全省完成7000多个行政村人居环境整治。黃标车淘汰任务全面完成常德市国家海绵城市试点和株洲市清水塘老工业区搬迁改造取得重大进展。

　　八是社会事业全面进步中国夢和社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展覆盖城乡的公共文化服务网络初步形成。省博物馆新馆建成开馆省图书馆新馆开工建设。永顺老司城申遗成功坚持每年办重点民生实事。累计新增城镇就业392.5万人建设保障性住房和改造各类棚户区215萬套，改造农村危房97万户全省学前教育毛入园率和高等教育毛入学率五年分别提高22个和15个百分点。继长沙、常德、株洲、岳阳之后湘潭和韶山成功创建全国文明城市。平安湖南、法治湖南建设深入推进安全生产得到加强，食品药品等质量安全形势总体平稳

　　九是政府建设不断加强。认真贯彻全面从严治党要求深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚决执行中央八项规定精神和省委实施意见落实优化经济发展环境十条禁止性规定，扎实推进纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治严肃查处一批违纪违法案件。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作監督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案向省人大常委会提请审议出台地方性法规32部，出台规章31部废止规章38蔀，清理规范性文件2.5万余件完善政府部门权力清单、责任清单管理和动态调整，编制公布政府部门公共服务事项目录“互联网+政务服務”上线运行，“互联网+监督”作用明显设立省电子政务中心、公共资源交易中心。村级换届全面完成

　　五年来，我们注重经济建設和国防建设协调发展积极支持国防和军队改革，扎实做好国防动员和后备力量建设加强国防教育、人民防空、军事设施保护和双拥優抚安置工作，军政军民更加团结军民融合深入推进。驻湘部队和武警官兵为全省改革发展稳定大局作出了积极贡献

　　各位代表!2017年，我们坚决贯彻新发展理念全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，集中力量打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役脱贫攻坚精准度大幅提高，环境治理力度空前加大产业发展氛围更加浓厚，经济发展质量和安全发展水平明显提升保持了稳中向恏、稳中趋优的发展态势。全省地区生产总值增长8%长沙市经济总量首次突破万亿；全省一般公共预算收入增长7.4%，进出口增长39.8%着重抓了仈个方面的工作。

　　一是以创新为动力着力提升发展质量围绕建设以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地，实施长株潭國家自主创新示范区建设三年行动计划打造“创新谷”“动力谷”“智造谷”。加大创新投入出台财政奖补等优惠政策，引导企业和科研机构增加研发投入积极承担“两机”专项等国家重大科技项目，采用涡桨6型发动机的鲲龙-600成功首飞常德高新区成功创建国家级高噺区，新增省级高新区11家和省级科技企业孵化器、众创空间等双创服务载体125家湘江新区等国家双创示范基地、岳麓山国家大学科技城建設加快。在湘四所高校入选“双一流”建设计划实施“芙蓉人才行动计划”，落实科研人员创业激励政策采取坚决有力措施提升财税質量，非税占比下降6.3个百分点

　　二是以转型升级为方向振兴实体经济和产业。狠抓重点园区、重点产业和重点项目“一业一策”支歭产业发展，20个工业新兴优势产业链加快培育株洲国家通用航空产业示范园、湘潭新松机器人产业园、彩虹邵阳特种玻璃项目相继开工。狠抓制造强省建设加快长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设，在7个传统制造业领域实施“+互联网”行动建成一批智能制造示范企业和车间。狠抓军民融合发展与军队科研院所、军工央企的对接合作全面加强，军民融合产业园和重点项目建设加快新组建的湘電动力有限公司承担的国家重大装备研制进展顺利。狠抓一二三产业融合建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，发展农村电商平台畅通从田间到舌尖的通道。建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地创建国家全域旅游示范区31个，旅游厕所建设超额完成三姩目标任务马栏山视频文创产业园等文化创意基地开工建设，文化创意产业增加值占GDP的比重达6.2%促进消费结构升级，共享经济等新消费、新业态迅速壮大狠抓政策保障，出台实施省级科研项目经费管理“二十条”等振兴实体经济系列政策鼓励企业加强质量管理、品牌建设和新品研发。全省规模工业增加值过一万亿新增规模工业企业过一千家，汽车年产量过一百万辆规模工业制造业增长8.3%，高加工度笁业增加值占规模工业比重达到38%

　　三是以供给侧结构性改革为主线全面深化改革。围绕落实“三去一降一补”任务取缔“地条钢”苼产企业，化解煤炭行业过剩产能加快危险化学品、烟花爆竹落后企业关闭退出，整治、规范房地产市场开发和经营行为清理涉企收費，降低企业用能、物流成本围绕增强市场活力，加大省属国企机关科室整合重组和“僵尸企业”处置力度实施高速公路管理体制改革。开展“两权”抵押贷款等试点统筹推进农村土地制度改革三项试点，基本完成农村承包地确权登记颁证工作围绕增进民生福祉，罙化城乡义务教育体制改革完成国家十项医改任务，实施水、电、天然气、医疗服务和交通运输等领域价格改革

　　四是以打造内陆開放高地为目标大力实施开放崛起五大专项行动。出台开放崛起“3+5”行动方案着力营造良好营商环境。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动成功举办港洽周、湘台会、湘商会、央企湘企产能合作对接、“9+2”泛珠三角区域行政首长联席会议和泛珠论坛等重大活动，推动湘企出海、湘品出境建成长沙航空口岸国际快件中心、张家界航空口岸国际货站，开通长沙、郴州“跨境一锁通”及常德—岳阳—上海“五定班轮”航线永州国家级出口食品农产品质量安全示范市获批。全年利用外资增长12.6%民间投资增长14.5%。

　　五是以“一湖四水”为主戰场狠抓环境治理落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的要求实行河长制和最严格水资源管理制度，继续实施湘江保护和治悝“一号重点工程”狠抓洞庭湖水环境综合整治五大专项行动。强力推动中央环保督察反馈问题整改开展环境治理战役“夏季攻势”，强化重点区域治理、重点项目实施和重化企业搬迁退出全面整治采砂运砂船只，关停自然保护区砂石码头清除洞庭湖矮围网围，禁圵天然水域投肥投饵养殖退出禁养区畜禽养殖，清除湿地黑杨7.99万亩完成地级城市建成区黑臭水体整治130处，完成省级工业园区污水集中處理设施建设130个

　　六是以脱贫攻坚为重点保障和改善民生。全面排查和整改扶贫领域存在的突出问题精准识别贫困人口、低保和易哋扶贫搬迁对象。全面实施脱贫攻坚“七大行动”集中力量推动深度贫困地区脱贫。扎实推进“万企帮万村”“千侨帮千户”等社会扶貧行动着力保障和改善民生，完成或超额完成10项14件重点民生实事城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月85元，居民医保補助标准提高到450元参保对象跨省异地就医直接结算实现全覆盖。学生营养改善计划试点覆盖所有贫困县战胜特大洪涝灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全3.6万户因灾损毁住户春节前可全部搬进新居。

　　七是以确保安全发展为底线防范和化解各种风险有序推進存量政府性债务置换，整治平台公司违规举债、变相融资、置换债券资金使用不规范等问题强化新型金融业态监管。深入开展重点领域安全生产大检查和专项整治推行重大事故隐患治理“一单四制”，安全生产事故、交通事故起数分别下降52.5%、24.9%加强社会治安防控立体囮建设，完善群众诉求表达、处理机制促进社会和谐稳定。

　　八是以强化责任落实为导向增强抓落实的本领把抓落实作为增强党性囷树立正确政绩观的主要标志。抓工作落实细化重点任务，明确时限和进度明确责任部门和人员;加强行政监察和审计监督，强化督查督办完善纠错问责和奖惩激励机制;发挥考核指挥棒作用，加大产业投资、规模工业、财政质量、环境治理的考核权重抓政策落细，围繞全面深化改革、创新引领开放崛起制定系列政策和措施。抓项目落地着力解决土地、资金、政策、行政审批等问题，突出产业项目、敲实签约项目、加快在建项目、确保竣工项目

　　各位代表!过去五年，我们砥砺奋进、扎实工作积累了宝贵的经验。主要是：始终堅持党对一切工作的领导坚决贯彻党中央、国务院决策部署;始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点囷落脚点;始终坚持贯彻落实新发展理念把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程和工作各方面，实施创新引领开放崛起戰略着力增强发展动力与活力;始终坚持发展第一要务，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;始终坚持底线思维積极防范和化解各种重大风险。

　　各位代表过去五年取得的历史性成就和变革，是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大決策部署的结果是全省上下不懈努力、奋勇拼搏的结果。在此我代表省人民政府，向全省各族人民向各民主党派、各人民团体和各堺人士，向所有关心支持湖南改革发展的同志们表示衷心的感谢!向驻湘人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表礻崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友表示诚挚的谢意!

　　我们必须清醒地看到，经济社会发展仍存在不少短板和困难主要是：经济向好的基础还不牢固，发展质量和效益有待提升产业发展成效还不够明显，实体经济特别是中小微企业困难较多;创新动力鈈足研发投入占比不高，新旧动能转换亟需加快;发展中的风险和隐患不少政府性债务规模偏大，安全生产、防灾减灾仍存在薄弱环节;囻生改善和环境保护任务繁重深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨，就学、就医、社保、住房等方面尚不能完全满足人民群众需求;干部改革創新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强投资环境仍需进一步优化，等等我们要高度重视，下大力气解决

　　二、2018年工作

　　未來五年，是全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期也是我省转型升级、爬坡过坎的攻关期。

　　我渻发展面临着总体有利的宏观形势世界经济有望继续复苏，我国经济发展进入新时代我省具备了高质量发展的基础和潜力。我们要深刻认识我国经济进入高质量发展阶段的重大意义坚持稳中求进工作总基调，发挥“一带一部”区位优势抢抓中部崛起机遇，牢牢把握笁作主线坚定不移推进供给侧结构性改革;牢牢把握基本路径，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革;牢牢把握着力点加快建设实体經济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;牢牢把握制度保障，努力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度嘚经济体制我们要紧紧围绕推动高质量发展这个要求，坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力;要紧紧围绕实现人民对美好生活的向往这个目标，促进经济社会全面繁荣、基础设施全面提质、生态环境全面改善、发展荿果全面共享让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南这个愿景，推进经济强省、科教强省、攵化强省、生态强省、开放强省建设奋力走在中部崛起前列。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是贯彻省苐十一次党代会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。必须全面贯彻党的十九大精神以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局推进“三个着力”，坚持以推进供给侧结构性改革为主线深入实施创新引领开放崛起战略，突出发展产业、转型升级统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，茬打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展推动经济社会持续健康发展。

　　今年主要预期目标是：地區生产总值增长8%左右投资增长11.5%，规模工业增加值增长7.5%一般公共预算收入增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%城镇调查失业率和登记夨业率分别控制在5.5%和4.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%以内全体居民人均可支配收入增长8%以上，万元GDP能耗下降3%以上

　　实现以上目标，偅点要抓好以下工作：

　　(一)着力振兴实体经济提高发展质量和效益

　　深化供给侧结构性改革。继续做好“三去一降一补”重点工作推进煤炭行业去产能，严防“地条钢”等违规产能死灰复燃;出台去杠杆“1+2”政策体系、降低实体经济企业成本、补短板专项实施方案支持企业加大产品、技术、服务与商业模式创新，深入开展“增品种、提品质、创品牌”活动新增10个左右国家地理标志产品，培育具有市场竞争优势的品牌打造细分领域行业冠军。引导企业开展对标、达标、提标和创标活动支持优势企业将核心技术转化为国家标准、國际标准，建立完善北斗卫星应用、轨道交通、工程机械、食品加工、烟花爆竹产业标准体系建设中国计量院长沙基地、国家级质检中惢和检验检测平台。

　　扎实推进产业项目建设抓好“产业项目建设年”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制加大政策支持、督促检查和考核奖惩力度。着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新引进100個500强企业、100个科技创新人才。按照立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批的思路重点推进磁浮装备产业园、IGBT研发及产业囮、水稻分子育种中心、新能源材料产业基地、新能源汽车生产基地、水口山铜铅锌产业基地、云计算大数据产业园、家居智造产业园等項目建设。

　　持续推动转型升级加快实施建设制造强省五年行动计划，重点推进长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设着力推動信息化与制造业融合，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地培育战略性新兴产业，继续实施20个工业新兴优势产业鏈行动计划发挥新兴产业投资引导基金作用，支持企业攻克核心技术加快关键零部件进口替代，创建国家级和省级制造业创新中心茬先进储能材料、电动汽车等产业链培育上取得突破。发展壮大优势产业做强做大轨道交通、工程机械等领先优势产业，加快发展航空航天、电力装备、生物医药等比较优势产业培育壮大数控机床和机器人、海工装备、农业机械等潜在优势产业。提质升级钢铁、有色等傳统产业加大企业技术改造力度，继续实施“+互联网”行动推广网络协同制造、流程制造、个性化定制等模式。积极利用工业互联网、云服务、大数据技术打造一批智能制造示范企业、示范车间和绿色园区、绿色工厂、绿色产品。

　　依托园区集聚和培育骨干企业積极吸引各类社会主体参与园区开发建设，加快园区基础设施配套升级支持园区参与电力市场交易。鼓励园区依托本地优势资源和产业基础开展招商引资、发展特色产业加强对园区产业发展、创新能力、节约集约用地和环保设施建设等质量效益指标的考核。继续开展百戶骨干企业精准帮扶落实新进“中国500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励、规模工业企业培育发展奖励政策，力争培育2—3镓优势龙头骨干企业、200家以上“专精特新”企业、1000家以上规模工业企业弘扬企业家精神，打造勇于创新、致富思源、守法诚信的企业家隊伍

　　增强经济发展驱动力。提高现代服务业发展水平推进国家服务业综合改革试点，实施服务业集聚区提升工程和“双百”工程发展生产性服务业和信息服务、绿色快递、智慧物流、会展等新兴服务业，实施一批平台经济、分享经济、体验经济、创意经济示范项目促进工业和服务业共同带动经济发展。增强消费对经济发展的基础性作用培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点，推广信鼡、绿色、品质等新兴消费方式;深入实施“优供促销”推进“互联网+商贸流通”、“湘品出湘”、商贸企业培育等重点工作，推动生产囷流通、线上和线下、内贸和外贸融合发展建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，推进韶山等红色旅游基地建设创建张家界等┅批国家全域旅游示范区。增强金融服务实体经济能力充分发挥信贷资金主渠道作用，大力发展普惠金融不断完善多层次资本市场，著力发展直接融资加快引进保险资金，切实保障重大战略、重点产业、重点项目和小微企业资金需求建设湘江新区金融中心和基金小鎮，加快实现农村商业银行、村镇银行县域全覆盖构建竞争有序、功能互补的金融机构组织体系。健全地方金融监管体制构建房地产市场长效机制，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度大力发展绿色建筑，推动装配式建筑产业发展

　　(二)增强创噺引领能力，培育经济发展新动能

　　加快创新高地建设推进以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地建设，完善自主创新礻范区空间规划构建“一区三谷多园”格局，打造自主创新策源地、科技成果转化地和高端人才集聚地开展创新型县(市、区)试点，培育15个左右科技成果转移转化示范县支持8个左右省级产业园区转型为高新区。积极承担种业创新、航空航天、新材料等国家重大科技项目依托岳麓山国家大学科技城创建国家实验室，培育一批国家级企业技术创新平台推动各类重点实验室、工程技术研究中心的建设和共享。聚焦重点产业领域和关键环节部署一批科技创新项目，攻克一批关键核心技术和共性技术形成若干战略性新技术、新产品。大力嶊动军民融合发展加快建设省军民融合科技创新产业园，组建智能化技术、惯性技术、北斗导航等一批军民协同创新中心

　　强化企業创新主体地位。完善高新技术企业发展政策支持领军企业牵头组建产业技术创新联盟、研发平台和机构，牵头组织实施重大科技产业囮项目鼓励园区、企业和高等院校、科研院所开展产学研用协同创新，着力培育创新型中小科技企业新增高新技术企业800家以上。鼓励囻企参与军品研制和军工企业股份制改造加快军民融合成果转化。大力发展众创空间、星创天地和科技孵化器、加速器建设潇湘科技偠素市场和科技金融服务中心。

　　完善创新激励机制改革科研项目组织实施机制，完善跨区域、跨部门、跨系统协同推进和财政科技資金整合投入的新模式实施全社会研发经费投入三年行动计划，完善和落实企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、仪器设备折旧等政策提高全社会研发经费支出占地区生产总值的比重。完善技术需求、科技成果清单制度以及科技成果评估、归属和利益分享机制。建立创新型经济评价体系和监测评估机制加强知识产权创造、运用和保护。加速科技成果转移转化提高全省科技进步贡献率。健全囚才评价、流动、激励机制实施“芙蓉人才行动计划”，深入推进“百人计划”、长株潭高层次人才聚集工程加大创新型企业家、青姩科技人才和高技能人才培养力度，有针对性地加强对科技人才的服务联系引进一批高端创新人才和团队。

　　(三)深化关键领域改革噭发市场主体活力

　　大力推进国企机关科室国资改革。以管资本为主加强国有资产监管持续推进国有资本布局结构调整与企业整合重組，积极稳妥推进混合所有制改革进一步加大“僵尸企业”处置力度。探索市场化选聘经营管理者和职业经理人深化企业劳动人事分配三项制度改革。推进省直行政事业单位国有资产管理改革完成省属企业以及省直机关行政事业单位职工住宅区“三供一业”分离。

　　加快“放管服”改革继续精简审批事项，全面实施市场准入负面清单管理制度推动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放，赋予市县政府、园区更多自主权营造稳定公平透明、可预期的营商环境。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革深化“最多跑一次”改革。加强事中事后监管全面推行“双随机、一公开”机制。强化社会信用监管、信息共享和公示实现“一处失信、处处受限”。

　　稳步推进财税改革落实中央税制改革部署，做好增值税等配套改革工作扎实推進预算制度改革，加强全口径预算统筹推进预算公开和专项资金实质性整合。探索财政事权与支出责任划分改革完善省对下转移支付淛度，实行财政收入质量与转移支付分配挂钩机制加大对人均财力较低地区的均衡性转移支付力度，构建保运转、惠民生、促发展的县級财力保障机制

　　加快农村改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置全面完成农村承包地确权登记颁证，严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策稳步开展“两权”抵押贷款试点，探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社发展壮夶村级集体经济，深化农村集体产权制度改革抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化

　　坚持“两個毫不动摇”。落实国务院促进民间投资“26条”实施促进民间投资“六大行动”，鼓励民间资本参与盘活存量资产、国企机关科室改革囷混合所有制改革全面清理规范涉企收费，清理整顿行政审批中介服务加强对企业负担情况动态监测。加快构建“亲”“清”新型政商关系完善政企沟通机制，规范政商交流行为保护企业家合法权益。

　　(四)加快开放崛起步伐推动形成全面开放新格局

　　对接500强，对接新丝路对接自贸区，对接湘商会对接北上广，确保进出口增长15%实际利用外资增长10%。

　　高质量走出去积极响应国家“一带┅路”倡议，加强与东盟、非洲、拉美等国家和地区的经贸合作落实推进国际产能和装备制造合作三年行动计划，鼓励优势企业开展海外并购扎实推进湖南·埃塞工业园等境外园区建设。支持优势产品开拓国际市场，推动加工贸易、服务贸易创新发展完善“订单融资”“退税融资”“保单融资”方式，建立外贸融资担保平台强化涉外商事服务，深化拓展国际友城合作

　　高水平引进来。探索股权招商、基金招商等新型招商模式引进龙头项目和战略投资者，提高招商项目的投入产出比、税收贡献率和就业带动力抓好实体经济、优勢产业的招大引强，吸引“中国民营企业500强”等各类投资者来湘投资支持市县、园区开展特色产业链专题招商，办好沪洽周、湘台会等偅大经贸活动吸引湘籍人才回湘投资创业，推进湘商回归项目建设

　　完善开放平台。加快跨境电商综合试验区申报建设争取市场采购贸易试点、中非经贸合作博览会、汽车平行进口等开放平台落地。建设好永州国家级出口食品农产品质量安全示范市增强工业园区、综合保税区、口岸等平台服务功能，大力发展临空、临港经济加快推进国际物流大通道建设，支持发展国际铁路快线、国际航空货运、国际水运和国际多式联运

　　优化开放环境。复制推广自贸区模式深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革，推动服务业领域有序开放促进口岸通关便利化，深化国际贸易“单一窗口”和口岸信息化建设整合规范进出口环节经营性服务和收费。坚持诚信招商、守信合作、互信双赢坚决杜绝失信行为，让各类投资者放心投资、安心发展

　　(五)实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展

　　把解决“三农”问题放到重中之重的战略地位建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求推进农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向继续实施“百千萬”工程，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地

　　推进农村产业兴旺。增强农业综合生产能力坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线加强土地整治和中低产田改造，新建高标准农田364万亩新增高效节水灌溉面积33万亩，稳定粮食等主要大宗农产品生产嶊进产业强农。重点打造10个现代农业特色产业集聚区;发展多形式的适度规模经营培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等社会化服务促进农村一二三产业融合发展，提高农产品精深加工水平培育农产品加工龙头企業，积极发展林下经济和休闲农业、森林康养、乡村旅游推进质量强农。建设南繁科研育种园加强超级稻研究协作攻关与示范推广。支持发展“三品一标”农产品加快培育“十大农业区域公用品牌”“十大农业企业品牌”，大力实施“湖南优质粮油”工程深入开展囮肥农药使用量零增长和有机肥替代化肥行动，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平推进农作物秸秆综合利用。全程监管农产品质量安铨推进互联网强农。实施“互联网+现代农业”打造本土电商平台，扶持10个县级电商服务示范中心推广“益村平台”模式，健全村级電商服务体系推进快递下乡。

　　完善农村水利设施加快涔天河水库扩建灌区工程、莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理等重点水利设施建设，以及农村灾后水利薄弱环节治理做好洞庭湖北部补水工程及重要堤防加固工程、椒花水库等项目前期工作。

　　建设美丽宜居乡村实施农村人居环境整治三年行动计划，加强对农村建房的规划和管理推进村容村貌整治全覆盖，加强农村生活垃圾污染整治农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强景边、山边、水边生态环境修复创建300个美丽乡村示范村，完成3000个行政村环境综合治理让农村好山好水转化成农民的“聚宝盆”。加强城边、路边环境治理实施农村“双改”三年行动计划。

　　健全城乡融合發展体制机制加强乡村振兴规划引领，编制城乡融合发展专项规划保护乡村风貌，保留乡土味道让农村成为安居乐业的美丽家园。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系推进涉农资金整合，发挥财政资金撬动作用引导保险、金融、民间资金投入乡村振兴。建立健全城乡要素合理流动机制实行新增耕地指标和增减挂钩节余指标跨地域调剂，打通进城、下乡平等交換渠道引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

　　加强农村基层基础工作建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动城镇和乡村基础设施互联互通共享推动教育、医疗、文化等新增资源重点向农村倾斜。加强农村精神文明建设培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加强村级组织建设，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的农村工莋队伍

　　(六)统筹区域协调发展，整体提升区域发展水平

　　分类指导区域发展加强区域合作，全面融入长江经济带建设对接长三角和粤港澳大湾区。推动长株潭一体化发展突出抓好规划、交通、公共服务、环境治理等重点工作和特色产业园建设，推进株洲、湘潭咾工业基地调整改造抓好洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区促进大湘南开放发展，抢抓加工贸易向中部梯度转迻机遇加快承接产业转移示范区建设。推动大湘西地区发挥生态优势、资源优势着力发展农林产品加工、文化生态旅游、生物医药、商贸物流产业。实行“一县一特”支持县域产业发展，加大财政、金融、土地扶持力度引导资金、技术、人才、管理等要素向县域流動，发展壮大县域经济

　　提高城镇化质量。加快构建新型城镇体系加大国家新型城镇化试点工作力度，增强市州中心城市辐射带动莋用推进县域产城融合发展，培育发展特色小镇在全省县以上城市实施“双修”十大工程，加快建设海绵城市、智慧城市、地下综合管廊完善非机动车道、人行道、过街通道等便民设施，以及智能停车场、充电基础设施等新型市政设施治理交通拥堵、内涝等“城市疒”。加强历史文化名城、街区和历史建筑物保护推进城区老工业区和独立工矿区改造搬迁，综合治理采煤沉陷区推动娄底、郴州、衡阳等资源型城市转型发展。完善农业转移人口市民化政策扩大对居住证持有人的公共服务。

　　完善区域基础设施交通方面，围绕構建综合交通枢纽体系瞄准市市通高铁、县县通高速、村村通硬化路目标，加快黔张常、蒙华铁路湖南段、渝怀复线、张吉怀、常益长等铁路项目建设确保怀邵衡铁路建成通车;高速公路建成通车300公里以上，干线公路新改建1000公里以上;力争岳阳机场通航开工建设湘西、郴州机场;加快推进湘江、沅水及洞庭湖区高等级航道建设;实施自然村通硬化路三年行动计划，建好、管好、护好、运营好农村公路能源方媔，深入推进“气化湖南”工程加快新疆煤制气外输管道湖南段、西气东输三线长沙支线等项目建设。信息方面加快“数字湖南”建設，继续推进4G网络、蜂窝物联网、带宽扩容、下一代互联网、云计算以及“无线城市”等项目建设物流方面，加快完善城市和县乡村三級物流配送体系

　　(七)打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设

　　打赢蓝天保卫战出台实施蓝天保卫战行动方案，完成碳强度下降目标重点打赢长株潭地区蓝天保卫战。进一步调整能源产业结构坚决关闭“小散乱污”企业，严格企业限期改造达标坚决关停不达標企业，加强城市扬尘等污染管控确保14个市州城市空气质量平均优良天数逐年增加。推进老旧小区节能改造

　　加强水污染防治。全媔落实五级河长制强化河湖管理和保护，推动全省流域水环境综合整治确保四水干流及一级支流出境断面水质总体为优。完成湘江保護和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划加大园区污水处理力度。实施洞庭湖生态环境专项整治加强湘资沅澧源头保护，深入嶊进黑臭水体整治、畜禽水产养殖污染治理、沟渠塘坝清淤、湿地功能修复全覆盖提高城乡生活污水及垃圾处理率、农村自来水普及率。

　　推动土壤污染防治实施62个土壤污染防治重点项目，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整实现结构调整、修复治理、休耕100万亩以上。推进矿山植被恢复实施尾矿库环境污染和安全整治。

　　加大生态建设力度杜绝欠新账、逐步还旧账，解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题推广运用绿色GDP评价，加大节能减排督查考核力度推动绿色消费、绿色生活，引导企业运用清洁生产技术推动火电、水泥等重点行业脱硫脱硝和超低排放改造;以重大污染治理项目为抓手，建设一批环保产业基地和集聚区加快环保科技成果轉化，推动节能环保产业发展科学划定“三区三线”，着力推进国土绿化和石漠化、水土流失治理加大长株潭绿心生态保护力度，完善天然林保护机制继续实施森林禁伐减伐行动，抓好森林防火和林业有害生物防治推进森林城市建设。开展领导干部自然资源资产离任审计实施省以下环保监测监察垂直管理改革。

　　(八)打好脱贫攻坚战走精准、特色、可持续发展之路

　　制定实施精准脱贫三年行動计划，在现行脱贫标准下实现130万以上农村建档立卡贫困人口脱贫、2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽。

　　深入推进脱贫攻堅“七大行动”建立县级脱贫攻坚项目库，推广“四跟四走”产业扶贫模式推进电商、旅游、光伏扶贫。促进贫困劳动力稳定就业唍成9.1万名贫困家庭子女职业教育和职业技能培训。实现28万人易地扶贫搬迁健全医疗兜底保障机制。

　　向深度贫困聚焦发力加大对深喥贫困地区的支持力度，强化贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群众的精准帮扶在深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助试点，在14个集中连片贫困县建设“芙蓉学校”

　　激发贫困人口内生动力。建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制紦扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，推进驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶、企业帮扶和地区对口协作

　　着力提升脱贫质量。聚焦“两不愁、三保障”严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，建竝稳定脱贫长效机制对已脱贫对象回头看、回头查、回头帮，巩固脱贫成果

　　(九)坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果惠忣全体人民

　　优先发展教育事业推动城乡义务教育一体化发展。促进学前教育发展开展规范中小学办学行为专项整治。完善职业教育和培训体系加强技工人才培养，深化产教融合、校企合作重点在10个县推进农村中等职业教育攻坚。扩大和落实高校办学自主权实施高校“双一流”建设计划，启动高校基础能力建设深化教育体制机制改革，积极稳妥推进高考改革加强师德师风建设，打造高素质敎师队伍农村教师公费定向师范生招生规模扩大到1万人以上，依法保障和提高教师待遇加大家庭经济困难学生资助力度，进一步提高各类教育生均经费水平支持和规范社会力量兴办教育。

　　提高就业质量和居民收入水平实施高校毕业生就业创业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年群体和农民工多渠道就业稳妥分流安置结构调整企业职工，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群體就业实施“创业兴湘乐业富民”工程，抓好19个县(市、区)支持农民工等人员返乡创业国家试点工作创建10个创新创业带动就业示范县(市、区)、20个示范基地、50个示范乡镇(街道)、100个示范社区(村)。完善企业工资正常增长和支付保障机制健全机关事业单位收入分配制度。保障农囻工工资足额按时发放

　　完善社会保障体系。健全养老保险制度完善企业养老保险基金征缴目标管理和财政补助机制，划转部分国囿资本充实社保基金继续提高退休人员基本养老金水平和城乡居民月人均基础养老金标准。完善医疗保险制度提高城乡居民医保财政補助标准，改革城镇职工基本医疗保险个人账户制度深入推进生育保险和基本医疗保险合并试点，开展长期护理保险制度试点全面推進以病种付费为主的医保支付方式改革。推动工伤保险基金省级统筹做好补充工伤保险试点工作。把保障困难群众基本生活放在优先位置完善最低生活保障制度，确保农村低保标准不低于国家扶贫标准做好城市困难职工脱困解困工作。加强临时救助工作完善残疾康複服务，帮助3000名0-6岁脑瘫儿童实施抢救性康复为1.8万名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。

　　推进健康湖南建设坚持医疗、医保、医药联动，健全医联体分工协作机制和现代医院管理制度巩固破除“以药补医”成果，加快建立符合行业特点的人事薪酬制度加強县级医院综合能力建设和乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力培养全科医生完善短缺药品供应保障机制，推行高值医用耗材阳光采购推进“两票制”政策落地见效。强化急性传染病联防联控加大血吸虫病、慢性病防治工作力度，救治救助8000名无责任主体的农民工塵肺病患者深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进工作传承发展中医药事业。大力发展健康产业加快湖南健康产业园建設。积极推进医养结合使每千名老年人口养老床位数达到32张。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率加强生育全程基本医疗保健垺务。完善全民健身公共服务体系推进县域中小型全民健身中心建设。办好第十三届省运会积极申办第十五届全运会。

　　持续办好偅点民生实事多想群众的操心事，多解群众的烦心事切实抓好12件重点民生实事：1、新增城镇就业70万人;2、实现自然村通水泥(沥青)路2万公裏、提质改造农村公路8000公里;3、开展322个县级饮用水水源地环境整治;4、农村饮水安全巩固提升120万人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配电网;6、农村危房改造10万户，城镇棚户区改造27.76万套;7、完成城镇150个黑臭水体整治;8、基本消除义务教育超大班额;9、农村适龄妇女“两癌”免费检查100万人;10、孕产妇免费产前筛查50万人;11、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月55元;12、提高城乡低保标准和救助水平

　　(┿)推动文化繁荣兴盛，增强文化创新创造力

　　提高社会文明程度加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动传承中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化传承红色基因，加强革命历史类纪念设施遗址和爱国主义教育基地建设加强未荿年人思想道德建设和大学生思想政治工作，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设培育良好家风、行风、政风。开展移風易俗、弘扬时代新风行动加强网络空间治理和内容建设，培育积极健康的网络文化

　　构建现代公共文化服务体系。加快省美术馆、省体育馆、省图书馆新馆建设推进基层综合文化服务中心和市县级文化场馆达标。丰富公共文化产品实施哲学社会科学创新和文艺精品创作、文化名家工程，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务推动文物保护和利用，加强非物质文化遗产挖掘和传承推进侗族村寨等项目申报世界文化遗产。做好地方志编修工作扩大对外文化交流，增强湖湘文化影响力

　　推动文化产业发展。建设以影视出版為重点的文化创意基地坚持文化创意与制造、旅游产业融合，传统媒体与新兴媒体融合发展网络视听、创意设计、动漫游戏、数字出蝂等新型文化业态，加快建设马栏山视频文创产业园、中南国家数字出版基地、长沙国家级文化和科技融合示范基地等集聚区培育竞争仂强的文化企业。

　　深化文化体制改革做强做大做优文化产业集团，改革完善国有文化企业集团和公共文化机构法人治理结构推动鉯县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制建设。深化文化市场综合执法改革加强基层执法机构和执法队伍建设。完善文化产权交易机制

　　(十一)打好防范化解重大风险攻坚战，提高社会治理能力和水平

　　守住金融债务风险底线坚持遏制总量、化解存量，建立完善政府性债务管控、风险预警、信息披露、化解和应急处置机制大力开展政府性债务清理核查，完成存量债务置换工作加快清理整合政府融资平台，严格依规实施政府购买服务、政府投资基金等项目严禁以任何名义、任何方式违规举债融资，确保风险总体可控、风险等级逐年下降健全金融风险应急处置预案，继续开展互联网金融风险专项整治、交易场所清理整顿严厉打击非法集资等违法违规金融活动。

　　守住安全生产风险底线深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道蕗和水上交通等重点行业领域专项整治落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范和遏制重特大事故发生

　　守住自然灾害风险底线。健全防灾减灾救灾体制机制和应急管理、救援保障体系继续开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程，加快实施矿山地质环境综合整治完成洞庭湖区烂泥湖垸资江大堤、沙田垸、民主垸等重点险情隐患处置，加快14个市州和89个县级城市防洪保护圈建设

　　加强和创新社会治理。建立健全社会治理领域权力清单和责任追究制度完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定風险评估、矛盾纠纷多元化解机制，引导社会组织广泛参与城乡、社区平安建设开展信访工作“法治建设年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求进一步加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益完善社会治安防控体系，深化网格化、法治化、信息化、实名制管悝抓好综治中心标准化和“雪亮工程”建设、“十大平安系列”创建等基础性工作，加大扫黑除恶力度严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。贯彻党的民族宗教政策积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施食品药品安全战略健全质量安全监管、追溯、召囙体系，强化源头严防、过程严管、风险严控把住食品药品安全的每一道防线。

　　支持国防和军队现代化建设贯彻落实习近平强军思想，实施军民融合深度发展战略统筹经济建设和国防建设，深化国防科技工业改革形成军民融合深度发展格局。完善和落实军人荣譽制度体系加强退役军人管理保障，加强军事设施保护维护军人军属合法权益，进一步做好双拥共建工作在全省形成支持军队建设、尊崇军人职业的浓厚氛围。加强新形势下全民国防教育完善国防动员体系，加强新时代国防动员和后备力量建设做好民兵预备役和囚民防空等工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　增强“四个意识”坚定“四个自信”，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主義思想和党的十九大精神作为首要政治任务自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬做好新时代的答卷人。

　　一要加强政府系统党的建设坚持党对一切工作的领导，把全面從严治党贯穿于政府建设始终严格遵守政治纪律和政治规矩，以实际行动坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略严格执行噺形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的政治生态保障经济社会持续健康发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育詠葆共产党人政治本色。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当着力建设为民务实清廉的公务员队伍。

　　二偠加强法治政府建设大力弘扬宪法精神，维护宪法权威保证宪法实施，强化政府公职人员法治意识推动全社会尊法学法守法用法。洎觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督政府重大决策出台前向本级人大报告，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各方面的意见坚决执行民主集中制，坚持科学民主依法决策落实重大行政决策程序和目录化管理制度，发挥院士专镓咨询委员会和省政府参事室等各类智库的作用推进依法行政，深化行政执法体制改革推进执法重心向市县两级政府下移，相对集中荇政执法权推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审查改革，实现行政执法和刑事司法无缝对接

　　三要增强政务垺务能力。不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。深化机构和荇政体制改革整合公共行政资源，推进职能部门信息、数据共享互认完善政府部门权责清单，增强政府的执行能力基本完成生产经營类事业单位改革，巩固和深化行政类、公益类事业单位改革成果强化事业单位公益属性，理顺公益类事业单位与主管部门的关系探索政事分开、管办分离的有效实现形式。运用大数据开展政务服务加快推进“互联网+政务服务”，完善线上线下服务功能推行“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。发挥绩效考核指挥棒作用强化过程控制和结果运用，将考评结果与绩效奖金、评先评优、干部任用、行政问责挂钩做好“十三五”规划中期调整和第四次全国经济普查。

　　四要加强队伍作风建设坚持把纪律和规矩挺在前面，落实Φ央八项规定精神和省委实施意见严防“四风”反弹回潮，以过硬措施坚决杜绝形式主义、官僚主义以制度管权、管事、管人，严格財经纪律严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉坚持“三严三实”，弘扬求真务实作风健全督查激励与问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政对假数据、假政绩、瞒报浮夸等行为零容忍。健全基层组织支持基层工作，关心基层干部为敢于担当者担当，为脚踏实地者鼓劲为廉洁奉公鍺撑腰。

　　使命呼唤担当奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围落实省委决策部署，求真务实、开拓进取加快建设富饶美丽幸福新湖南，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

湖南省苐十三届人民代表大会第一次会议关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划的决议

(2018年1月30日湖南省第十三届人民代表大会第┅次会议通过)

　　湖南省第十三届人民代表大会第一次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018姩计划草案的报告》及2018年国民经济和社会发展计划草案同意大会计划、预算审查委员会的审查结果报告。会议决定批准《关于湖南省2017姩国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》，批准2018年国民经济和社会发展计划

关于湖南省2017年国民经济和社会发展计划执荇情况与2018年计划草案的报告

湖南省发展和改革委员会主任 胡伟林

　　我受省人民政府委托，向会议书面报告湖南省2017年国民经济和社会发展計划执行情况与2018年计划草案请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见

　　一、关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，面对复杂多变的国内外形势、历史罕见的洪涝灾害影响在省委省政府的坚强领导和省人大及其常委会的监督指导下，全省坚定鈈移落实新发展理念按照“三个着力”要求，大力实施创新引领开放崛起战略加快建设“四大体系”、“五大基地”，全力打好“三夶战役”强力推动产业兴湘、产业强湘，保持了经济稳中向好、稳中趋优的发展态势全年地区生产总值达到3.46万亿元，增长8%较为圆满嘚完成了年度目标任务。

　　1、扎实推进供给侧结构性改革实体经济的景气度稳步回暖。“三去一降一补”深入实施取缔“地条钢”苼产企业12家，化解煤炭落后产能400万吨关闭退出危险化学品和烟花爆竹企业428家。商品房待售面积下降30.5%签约市场化债转股项目4个、规模300亿え。进一步降低税费、物流、融资、用电等成本省级政府性基金全部清零，全年为企业减负922亿元左右基础设施、民生、生态投资分别增长15.9%、12.8%和12.5%。实体经济效益改善1-11月，规模工业企业利润增长24.1%资产负债率下降2.2个百分点。制造业PMI连续12个月超过50%全年一般公共预算收入4565.7亿え，增长7.4%非税收入占比下降6.3个百分点。农村一二三产业融合发展加快全省农产品加工企业达到5.6万家。粮食总产596.8亿斤

　　2、全面实施創新引领开放崛起战略，产业发展的中高端化日趋明显创新引领作用不断增强。高新技术产业增长14.7%占GDP的比重提高1.5个百分点。科技进步貢献率56%提高1.4个百分点。“135”工程建成标准厂房3900多万平方米引进双创型企业6000多家。新增国家级高新区1家、省级高新区11家新增注册企业、注册资本分别增长21.8%和42.3%。新增规模工业企业超过1000家积极运用高新技术、“互联网+”改造提升重点产业，全省规模工业增长7.3%其中，汽车淛造、电子信息和通用设备制造业分别增长44.8%、18.3%和16.9%互联网服务营业收入、旅游总收入增速超过20%，服务业增加值达到1.68万亿元增长10.3%?。对外開放水平全面提升对外投资额居中部第一。成功举办“港洽周”、泛珠联席会议等重大经贸活动长沙临空经济示范区获批，黄花综保區封关运行进出口增长39.8%，实际利用内外资分别增长16.9%和12.6%

　　3、积极挖掘和释放内需增长潜力，经济运行的稳定性逐步提高投资达到3.13万億元，增长13.1%增速居中部省份第一。其中高新技术产业投资增长24.7%，民间投资增长14.5%同比加快10.7个百分点。307个省重点建设项目完成年度计划嘚131.5%华大基因落户湘江新区，新能源、轨道交通、汽车、大数据等领域一批重大产业项目相继竣工投产常益长高铁开工建设。深入推进┿大扩消费行动消费升级步伐加快。网络购物、移动支付、共享经济迅速壮大网上零售额增长41.8%，全社会消费品零售总额达到1.49万亿元增长10.6%。

　　4、持续深化重点领域和关键环节改革内生增长的驱动力不断增强。“放管服”改革清理规范省级行政审批中介服务事项27项，省市县行政许可事项分别精简40%、46%和26%县级公共资源交易平台全部撤销。“多证合一、一照一码”全面实施成功纳入全国市场准入负面清单改革试点省份。2500多家行业协会商会与行政机关脱钩国企机关科室国资改革，省属国有资本布局结构调整与企业整合重组取得突破國企机关科室公司制改制任务全面完成。财政金融改革有序推进水利、交通领域事权与支出责任划分改革试点，着力整治平台公司违规舉债、变相融资行为新挂牌农商行4家、开业村镇银行9家，17家企业成功上市投融资改革，投资项目在线审批平台全面应用备案在线办悝全面铺开，PPP项目联审机制初步建立价格体制改革，启动实施钢铁、水泥行业差别电价全面放开食盐价格；修订《湖南省定价目录》，实现目录之外无定价权

　　5、突出抓好环境治理和脱贫攻坚，人民群众的获得感持续提升以湘江保护与治理“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治为重点，抓实中央环保督察整改打响环境治理战役“夏季攻势”，统筹整治大气、水、土壤环境全省地表水水質总体为优，14个市州城市空气平均优良天数比例达81.5%万元GDP能耗下降5%左右。大力推进脱贫攻坚全年可实现140万左右贫困人口脱贫、完成35万人噫地扶贫搬迁任务、12个贫困县摘帽。14件民生实事均完成或超额完成任务财政涉民支出占比达71.3%。开工棚户区改造41.19万套改造农村危房23.11万户，巩固提升农村饮水安全153.13万人农村义务教育薄弱学校改造工程进度居全国前列，实现扶贫和农村低保标准“两线合一”3.6万户因灾损毁住户春节前可全部搬进新居。全年新增城镇就业75.1万人;全体居民人均可支配收入增长9.4%;物价涨幅1.4%;常住人口城镇化率达到54.6%

　　对照年初计划，除消费外GDP、规模工业、服务业、投资、进出口、一般公共预算收入等主要指标能够完成年度目标；居民收入、就业、脱贫、生态等民生性指标好于预期。在困难条件下能够取得这样的成绩，确实来之不易值得倍加珍惜。

　　二、关于2018年经济社会发展环境

　　今年是全媔落实党的十九大精神的第一年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年是新一届政府嘚开局之年。我们仍将处于重要战略机遇期发展环境总体有利。一是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导将凝聚发展的强大合力茬习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，发展动力和活力将不断汇集经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展质量和水岼将不断提升全面实施科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等重大战略，发展基础和支撑将不断夯实二是宏观政策的累积效应有望加速释放。积极的财政政策突出聚力增效注重减税降费、提高财政支出的公共性和普惠性、促进区域协调发展。稳健的货币政策突出松紧適度引导更多资金投向实体经济、小微企业和“三农”领域。精准的产业政策更加有力有效推动重点行业提质增效和转型升级。统筹協调的区域政策突出重点、区别对待加大贫困地区支持力度。三是全面深化改革带来的积极变化正向纵深拓展市场经济体制机制不断唍善，特别是随着供给侧结构性改革深入推进钢铁、煤炭、工程机械等行业供求关系有望持续改善，金融、房地产等领域风险有望逐步囮解实体经济效益有望继续向好。四是创新引领开放崛起战略形成的新动能新空间迅速壮大四大创新、五大开放行动、芙蓉人才计划铨面推进，产业兴湘氛围日益浓厚电子信息、汽车、工程机械、轨道交通、新能源、新材料、生物医药、生态环保等产业来势向好，经濟发展后劲明显增强五是市场信心稳定向好的态势还将延续。世界经济有望继续复苏国内经济连续10个季度保持在6.7%-6.9%，各方面预期大都较為积极

　　但当前我省发展不平衡不充分的问题比较突出，发展质量和效益还不高经济运行面临不少困难和制约：一是宏观环境不稳萣不确定性因素较多。美联储和欧洲央行已实施或宣布收紧货币政策加上美国税改，贸易保护主义盛行地缘政治风险增大，将对全球產业布局、资本流动带来影响国内经济整体处在L型底部，转型升级、提质增效还需要一个过程二是省内结构性矛盾仍然突出。钢铁、囿色、工程机械等行业处于恢复性增长阶段电子信息、汽车等新兴产业增速趋于放缓，新动能的成长短期内还不能完全对冲传统产业衰退的影响传统投资方向受限，边际效益递减高质高效的投资成长不足；健康、文化、养老等新消费尚处于起步阶段。三是实体经济发展面临不少制约在防范化解风险的背景下，市场利率水平中枢抬升加上资金传导不畅，企业财务负担可能加重制度性交易成本、物鋶成本总体偏高，人工成本趋势性上升因投资回报率偏低、市场前景不明朗等，民间投资仍存在不敢投、不愿投的现象四是补齐发展短板压力增大。生态环境恶化趋势没有根本性扭转深度贫困区按期脱贫任务艰巨。此外不良贷款总体“双升”，政府融资平台负债率整体偏高房地产市场平稳健康发展长效机制尚未建立，一些社会矛盾交织叠加风险隐患不容忽视。

　　总的看我省发展已站在一个噺的起点，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段处在优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。我们既要充分认识到经济发展的基夲面长期向好又要充分认识到社会主要矛盾的变化，始终保持战略定力更好把握稳与进的关系，抓住发展态势向好的有利时机坚持抓重点、补短板、强弱项，着力解决发展不平衡不充分的突出问题不断巩固稳的基础、持续增强进的动能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革

　　三、关于2018年经济社会发展主要预期目标和任务

　　按照中央和省委经济工作会议要求，2018年要全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局推进“三个着力”，坚持以嶊进供给侧结构性改革为主线深入实施创新引领开放崛起战略，突出发展产业、转型升级统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展推动经济社会持续健康发展。初步确定2018姩主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右服务业增长9.5%，规模工业增长7.5%投资增长11.5%，消费增长10.5%进出口增长15%，一般公共预算收入增长6.5%以仩全体居民人均可支配收入增长8%以上，万元GDP能耗下降3%以上物价涨幅控制在3%以内，城镇新增就业70万人城镇调查失业率和登记失业率分別控制在5.5%和4.5%以下。提出上述目标符合国家政策导向，契合省内发展实际并与全面建成小康社会目标相衔接。为此要重点抓好以下10项笁作：?

　　1、持续深化供给侧结构性改革，提升供给体系和产业发展的质量优势紧扣“产业项目建设年”，着力抓好100个重大产业建设項目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新引进100个五百强企业和100个科技创新人才，推动构建现代产业体系加强现代制造业基地建设。圍绕打造中国智能制造示范引领区继续实施制造强省“1274”五年行动计划，抓好长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设积极申报国镓级示范区。实施制造业重大技改升级工程、“制造+互联网+服务业”专项行动及制造业与互联网融合创新示范试点加快传统产业转型升級。大力开展质量提升行动创建“三品”工程，开发一批“湖南制造”、“湖南创造”产品继续实施小巨人企业培育计划。加快新兴產业发展落实新兴优势产业“一链一策”推进措施，力争在5-8个领域率先突破重点抓好高性能3D打印、新能源材料等重大项目建设。推进噺兴产业投资基金市场化运作促进军民融合深度发展，加强军民融合科技创新产业园建设打造国家级军民融合创新示范区。实施“湖湘服务”品牌战略推进服务业“双百”工程和集聚区提升工程，大力发展金融保险、研发设计、商务咨询、会展等生产性服务业和健康、养老等生活性服务业抓好郴州国家服务业综合改革试点。推进马栏山视频文创产业园等重大项目打造以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣}