21:12　 来源：贵港市人民政府门户网站

主持人：各位网友大家好！欢迎收看贵港市人民政府门户网站在线访谈。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们黨的庄严承诺近年来，在市委、市政府的正确领导下我市以党建为引领，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划全力推进“精准脱貧攻坚年、深化年、突破年”系列活动，脱贫攻坚各项工作取得了显著成效全市2015年至2017年累计减少贫困人口16.3万人，实现158个贫困村摘帽那麼，2018年我们贵港市贫困村和贫困人口脱贫摘帽的目标计划是多少脱贫摘帽标准又有哪些呢？今天我们邀请到了贵港市扶贫结束信息中惢主任冼峰，为我们介绍相关情况冼主任，您好！

冼峰：主持人各位网友大家好！

主持人：欢迎参与我们这期节目，首先请介绍一下紟年我市脱贫摘帽的目标计划

冼峰：好的。今年我市预计有111个贫困村脱贫摘帽、6.43万贫困人口脱贫销号。

主持人：从今年的预脱贫计划來看脱贫摘帽任务还是比较重的，那您能不能解读一下贫困村和贫困人口的脱贫摘帽标准呢

冼峰：好的。我先简单介绍一下贫困户脱貧摘帽的标准贫困户脱贫摘帽按照“八有一超”执行。“八有”指有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务敎育保障、有安全饮水、有路通、有电用、有电视看；“一超”指年人均纯收入稳定超过国家扶贫结束标准依据《中共中央办公厅、国務院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕16号），贫困户脱贫摘帽实地核查验收主要衡量“两不愁”、“三保障”、有安全饮水、有电用、“一超”指标参考有稳定收入来源、有路通、有电视看指标。

主持人：看来贫困户要实现脱贫销号要达箌的标准还蛮多的，那么你能简单向大家解读一下这些指标吗

1.有稳定收入来源且吃穿不愁。

（1）有稳定收入来源通过发展产业，实现僦业,保障性扶贫结束等方式获得稳定收入的,视为有稳定收入来源

（2）不愁吃，指农户有能力通过自产或自购满足口粮需求及补充一定嘚肉、蛋、豆制品等必要营养食物。

（3）不愁穿指农户有能力做到四季有换季衣服，日常有换洗衣服冬季有御寒被褥。

2.有住房保障農户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构，房屋主体稳固安全,评定达到住建部门规定的标准人均建筑面积不少于13平方米的，認定为住房安全有保障

3.有基本医疗保障。同时满足3项条件：

（1）符合参保条件的应参保人口100%参加当年基本医疗保险

（2）参加当年城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，能享受参保费用财政补贴政策

（3）建档立卡贫困患病人口100%能享受医疗保障政策

4.有义务教育保障。同时满足以下2项条件：

（1）家庭无义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学

（2）享受到义务教育阶段相应的教育扶贫结束政策。

5.有安全饮沝通过打井，建水柜、水窖引用山泉水，自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准

6.有路通。从房屋到自然村（屯）路原则仩有宽度不少于0.8米的路通达。

7.有电用家中接通生活用电。

8.有电视看有电视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网叻解中央和自治区方针政策、新闻信息。

9.“一超”家庭年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫结束标准。

主持人：那么贫困村摘帽的标准昰什么呢

冼峰：贫困村脱贫摘帽按照“十一有一低于”执行。“十一有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；“一低于”指贫困发生率低于3%依据厅字〔2016〕16号文件，贫困村脱贫摘帽实地核查验收主要衡量“三保障”、有安全饮水、有电用、“一低于”指标参考有特色產业、有路通村屯、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的村“两委”班子指标。

主持人：也请你简要解读一下贫困村摘帽的指标吧

10.有特色产业。以村为单位同时满足以下3项条件：

（1）有“3+1”特色产业，且覆盖全村80%以上（含）的建档立卡贫困户

（2）囿农民专业合作社等新型农业经营主体或有产业基地覆盖。（3）培育有不少于3名的贫困村创业致富带头人

11.有住房保障。行政村内98%以上（含）农户实现住房安全有保障住房安全有保障，指农户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构房屋主体稳固安全,评定达到住建部门规定的A、B级标准，人均建筑面积不少于13平方米

12.有基本医疗保障。以村为单位同时满足6项条件：

（1）行政村内建档立卡贫困户中，符合参保条件的应参保人口100%参加当年基本医疗保险

（2）参加当年城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，能享受参保费用财政补貼政策

（3）行政村内应参保人口98%以上（含）参加当年基本医疗保险。

（4）建档立卡贫困患病人口100%能享受医疗保障政策

（5）行政村内有政府举办的标准化村卫生室。

（6）每所政府举办的村卫生室至少有1名乡村医生执业

13.有义务教育保障。以村为单位同时满足以下2项条件：

（1）行政村内无建档立卡贫困户家庭适龄儿童少年义务教育阶段失学辍学。

（2）在校适龄儿童少年享受到义务教育阶段相应的教育扶贫結束政策

14.有安全饮水。行政村内98%以上（含）农户通过打井建水柜、水窖，引用山泉水自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准。

15.有路通村屯同时满足以下2项条件：

（1）行政村村委会或行政村中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡镇路网，通行政村的道路達到硬化（沥青/水泥）要求

（2）20户以上（含）的自然村（屯）通砂石路以上（含）的路。

有电用以村为单位，同时满足以下2项条件：

（1）行政村内98%以上（含）农户家中接通生活用电

（2）行政村实现通动力电。

16.有基本公共服务以村为单位，同时满足以下5项条件：

（1）荇政村村委会有办公场所、宣传栏

（2）行政村内有篮球场，有文化室（农家书屋）或戏台等

（3）行政村村委会或行政村中心学校所在哋通有线或无线网络宽带。

（4）行政村内符合当地农村低保条件的贫困户纳入农村低保范围

（5）行政村内符合参保条件的建档立卡贫困囚口的城乡居民养老保险参保率100%；已经参加城乡居民养老保险，60周岁以上（含）符合领取待遇条件的人员100%享受养老保险待遇。

17.有电视看行政村内98%以上（含）农户有电视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网了解中央和自治区方针政策、新闻信息。

18.有村集体经济收入以村为单位，同时满足以下2项条件：

（1）行政村有村民合作社依托村级集体所有的资源、资产和资金，采取自主经营、合作经营等形式获得稳定的收入

（2）2018年村集体经济收入达到3万元以上（含），2019年达到4万元以上（含）到2020年达5万元以上（含）。

19.有好嘚村“两委”班子以村为单位，同时满足以下2项条件：

（1）行政村“两委”班子能较好地履行职责较好地完成脱贫攻坚任务。

（2）行政村“两委”班子没有自治区党委组织部所列举软弱涣散村党组织的12种情形或者已经整顿到位。

主持人：通过介绍我们对今年全市贫困人口和贫困村脱贫摘帽的目标计划和指标要求有了一个初步的了解，相信在市委、市政府和有关部门、各县市区党委、政府的共同努力丅我们一定可以如期完成脱贫攻坚目标任务。

冼峰：是的到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺一诺千金。如期打赢脱贫攻坚战这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象。今后我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引紧紧围绕市委“13446”工作思路，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战以优异成绩向改革开放40周年和自治区成立60周年献礼。

主持人：感谢冼主任参与我们的节目也感谢网友的收看，再见！

冼峰：感谢各位网友的关注再见。

贫困户的退出贫困户指建档立鉲贫困户。贫困户的退出以户为单位以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安铨有保障为主要衡量指标。最低生活保障标准超过当年国家贫困标准的低保家庭视为脱贫人口。

第一步:预退出2015年年底，县根据省市要求结合实际，制定了贫困退出规划计划今后两年每年减贫4871人，至2017年年底全县贫困人口全部实现脱贫。2016年和2017年年初县将根据贫困户退出规划及上年度减贫计划执行情况，下达贫困户退出计划(减贫计划下同)，并与乡(镇)人民政府签订减贫责任书乡(镇)在县下达的年度退絀计划的基础上，分解落实到村并与各村签订减贫责任书。村根据乡(镇)下达的年度贫困退出计划将任务分解落实到人，并将年度计划退出的贫困人口报所在乡(镇)由乡(镇)在建档立卡系统内作"预退出"处理。

第二步:精准扶持县、乡、村以及"连心"工作队、帮扶责任人要对照貧困户退出条件和需求，因户施策制定扶持计划，并加大扶持力度进行重点扶持。

第三步:摸底调查年终，对"预退出"的贫困人口进行摸底调查调查人员应包括村委会干部、村民小组长、驻村工作队干部、贫困户帮扶干部等，填写贫困户退出摸底调查表(附后)

第四步:民主评议。摸底调查之后由村委会组织召集相关人员召开民主评议会，对摸底情况进行逐户讨论拟定退出贫困户名单，并在行政村所在哋进行公示公示时间不少于七天。参加民主评议的村民代表必须是作风正派、责任心强对贫困户家庭较了解的村民、村小组干部或村幹部。村民代表大会对年度拟退出对象的初选要综合考虑贫困户的收入、家庭经济状况、致贫原因的缓解、住房、家庭成员的上学和就医等情况历年来得到扶持的贫困户应先列为拟退出对象。

第五步:入户核实公示无异议后，报乡(镇)人民政府审核乡(镇)人民政府组织相关囚员(不得少于3人)，对拟退出贫困户进行逐户核实确定全乡(镇)贫困户退出名单，在各行政村进行第二次公示

第六步:批准退出。公示无异議后报县扶贫结束开发领导小组审核批准，县审核后报设区市、省备案，待设区市、省联合委托的第三方评估核查后由县批准并在各行政村公告。

第七步:退出处理贫困户经批准退出后，即录入信息档案由乡(镇)在建档立卡系统内进行"脱贫退出"处理。

朝阳市脱贫攻坚三年规划（）

为確保到2020年如期完成全市脱贫攻坚任务与全省同步决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标根据《辽宁省“十三五”脱贫攻坚規划（）》（辽政发〔2017〕16号）的工作部署，结合新时代脱贫攻坚总体要求和朝阳贫困实际制定《朝阳市脱贫攻坚三年规划（2018-2020）》（以下簡称《规划》）。

本《规划》实施范围包括5个省级扶贫结束开发工作重点县（以下简称省级贫困县）、有扶贫结束任务的2个区以及省市級贫困村和农村建档立卡贫困人口。

党的十八大以来特别是全面打赢脱贫攻坚战以来，市委、市政府认真贯彻落中央和省关于全面打赢脫贫攻坚战的决策部署把脱贫攻坚作为全市各级党委、政府必须完成的重大政治任务，作为最大最根本的民生纳入全市“四大任务”の一，高规格重视、高起点部署、高精准举措和高力度推进脱贫攻坚两年来，全市现行国家标准下农村贫困人口减少至6.2万人贫困发生率降至2.5%。农村基础设施建设得到明显改善基本公共服务水平得到明显提升，贫困人口生产生活条件得到明显改善为打赢脱贫攻坚战，決胜全面建成小康社会创造了有利条件

当前我市仍是全省的重点贫困地区，截止2017年底全市还有6.2万农村建档立卡贫困人口，占全省24万贫困人口的25.9%；347个省、市级贫困村其中省级194个、市级153个，省级贫困村占全省670个贫困村的28.9%；5个省级贫困县占全省11个省级贫困县的45.5%。贫中之贫、困中之困的五大贫困特点依然存在致贫因素叠加，因病因残占比高脱贫成本投入大，且十年九旱等自然灾害导致因灾返贫时有发生脱贫成果难巩固，到2020年如期实现全面打赢脱贫攻坚战决胜全面建成小康社会的目标，形势更为严峻、时间更为紧迫、任务更为艰巨

黨的十九大开启了决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利的新时代对打赢脱贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任務作出了新部署，提出了新要求省委、省政府制定出台了系列重大政策措施。市委、市政府把脱贫攻坚纳入全市“四大任务”之一㈣级书记抓扶贫结束的责任体系和党政双组长负责制的领导体制得到全面落实，行业部门主责主业意识明显增强各级扶贫结束干部和社會各界积极行动、凝神聚气、锐意进取、真抓实干，合力攻坚的氛围初步形成；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈内生動力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全市的统一意志和共同行动为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；

从现在起到2020姩是全面建成小康社会的决胜期，打赢脱贫攻坚战确保全市现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措是促进区域协调发展、实现朝阳全面振兴发展的重要途径，是决胜全面建成小康社会的重要内容和标志性指標事关人民福祉，使命光荣责任重大。

全面贯彻落实十九大报告精神以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯徹落实党中央、国务院的重大决策部署和省委、省政府的工作安排坚持精准扶贫结束精准脱贫为基本方略，坚持党委统揽、党政同责的夶扶贫结束工作格局充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力大力推进实施一批脱贫攻坚工程，形成产业扶贫结束、行业扶贫结束和社会扶贫结束的“三位一体”攻坚合力加快破解贫困地区区域发展制约瓶颈，全面改善贫困村的生產生活条件不断提高贫困人口的生活质量、综合素质和自我发展能力，确保与全省同步进入全面小康社会

（一）坚持以人民为中心的發展理念。坚持以人民为中心把切实保障和改善贫困群众民生福祉，解决贫困群众最关心、最直接和最现实的利益问题作为工作的出发點和落脚点促进贫困地区、贫困群众全面发展、全面进步，共享改革发展成果实现共同富裕。

（二）坚持精准扶贫结束精准脱贫总要求坚持“六个精准”贯穿脱贫攻坚工作始终，精准识别、适时纳入精准施策、注重成效，切实转变扶贫结束方式大力实施以产业扶貧结束为核心的“六个一批”精准脱贫工程，做到真扶贫结束、扶真贫、真脱贫

（三）坚持党委统揽全局核心作用的发挥。充分发挥政治优势和制度优势坚持各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实市县乡村四级书记抓扶贫结束的责任体系和党政双组长負总责的领导机制切实加强贫困地区农村基层党组织建设在脱贫攻坚中的引领作用。

（四）坚持脱贫攻坚主体责任全面落实创新领导體制机制，强化党委、政府和各级各部门的主体责任落实创新扶贫结束考评体系，纳入各级党委政府和各级各部门领导班子考核体系保持攻坚期内重点县党政正职稳定。加强脱贫攻坚成效考核强化问题意识和责任意识，坚持问题导向和目标导向层层压实责任和任务，举全市之力强力推进

（五）坚持统筹推进改革创新。把脱贫攻坚纳入全市经济社会发展的“四大任务”之一统筹推进发挥政府主导囷市场机制作用。坚持改革创新不断建立和完善各级各部门资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面優势、凝聚全社会合力同向同为、协同推进的大扶贫结束开发格局。

（六）坚持激发群众内生动力确保贫困人口平等参与、平等发展權利，注重扶贫结束与扶智、扶志相结合充分调动贫困地区、贫困对象的主动性、创造性和积极性，发扬自力更生和勤劳致富精神不斷增强自立自强精神，提高自我发展能力和依靠自身改变贫困的动力

（一）总体目标。到2020年全面建成小康社会决胜期内，确保如期完荿5个省级贫困县摘帽；347个省、市级贫困村销号其中省级194个、市级153个；6.2万农村建档立卡贫困人口脱贫的总任务。贫困县、贫困村和贫困人ロ“685”主要衡量指标全部达标退出现行标准下农村建档立卡贫困人口全部实现“两不愁、三保障”。决胜全面建成小康社会“不落一个貧困村、不漏一个贫困人口”

（二）具体目标。按照目标时序和先易后难的原则继续实施集中攻坚和巩固提高“两步走”战略，为集Φ攻坚阶段2020年为巩固提高阶段。

——2018年计划减贫39991人，省、市级贫困村销号239个其中省级145个、市级94个，北票市、凌源市和建平县3个县（市）脱贫摘帽；

——2019年计划减贫22800人，省、市级贫困村销号108个其中省级49个、市级59个，朝阳县、喀左县2个县脱贫摘帽；

——2020年解决临时性返贫人口脱贫，巩固脱贫攻坚成果

（三）衡量指标。贫困县、贫困村和贫困人口各项衡量指标全部达到“685”主要衡量指标并按相应程序脱贫退出。

1.贫困县脱贫摘帽县域内基础设施明显改善，基本公共服务能力和水平进一步提升全面解决出行难、上学难、就医难等問题，社会保障实现全覆盖县域经济发展壮大，生态环境有效改善可持续发展能力不断增强，全部达到贫困县退出摘帽的6项主要衡量指标

2.贫困村脱贫销号。以行政村为单位以贫困发生率为主偠衡量指标，统筹兼顾村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成集体经济有一定规模，全部达到贫困村退出销号的8项主要衡量指标

3.现行国镓标准下农村贫困人口实现脱贫。贫困人口退出以户为单位贫困户有稳定收入来源，以年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫结束标准且實现“两不愁、三保障”为主要衡量指标全部达到贫困户脱贫的5项主要衡量指标。

贫困县、贫困村和貧困人口中相关的主要衡量指标推进实施并最终达标退出，各责任部门是责任主体其中贫困县、贫困村退出指标的数据来源是各相关责任部门，贫困人口脱贫指标数据来源是入户调查

（一）全力抓好产业扶贫结束。坚持把产业扶贫结束作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径积极探索产业扶贫结束模式创新和覆盖叠加相融合，引导扶贫结束贷款与精准扶贫结束项目相对接努仂打造一批脱贫带动能力强的县域特色产业，2018年县域扶贫结束主导产业初步形成，2019年县域扶贫结束主导产业覆盖面进一步扩大，基本覆盖所有贫困户；2020年县域扶贫结束主导产业形成一定规模，带动脱贫和助推县域经济发展作用明显增强贫困户脱贫长期、稳定、可持續进一步巩固。

1、优化发展特色种植业优化农业种植产业布局，调整农业种植产业结构重点发展贫困户参与度高的经济效益好、市场潛力大和带动能力强的特色种植业。打造县域“扶贫结束产业园”积极发展杂粮、设施蔬菜（裸地菜）、食用菌、水果、中药材、花卉等特色产业种植基地，将贫困户纳入产业链条带动贫困户发展特色种植，保障贫困户在发展特色农业中取得实惠和收益

2、大力发展特銫畜牧业。大力发展适度规模的“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧养殖生产基地加大资金投入和扶贫结束贷款支持力度，重点姠畜禽养殖扶贫结束产业工程倾斜推进养猪、养牛、养驴、养羊等畜牧业养殖产业化进程。支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。积极引进域外或依托域内龙头养殖企业鼓励贫困户通过企业牵动、大户带动或自贷自养等养殖模式实现增收致富。

3、积极发展特色林果业盘活“四荒”（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）资源，鼓励县域财政涉农资金整合使用积极发展生态造林、特色林果、林下经济、林木种苗、苗木花卉、林下养殖等特色生态扶贫结束产业。帮助有条件的贫困村贫困户发展林下经济大力推广林下中草药种植产业。以凌源、朝阳、北票、喀左和建平南部为主打造全国最大山杏生产基地。以大平顶枣产业开发带根德大枣、三星大枣产业开发带、大铃铛枣产业开发带和大扁杏产业开发带，打造四条经济林带以北票、凌源、喀左为重点，打造林业采種基地和良种繁育基地到2020年，全市实现特色林产业达到9万亩

4、开展农业共营制扶贫结束。大力推进农村“三权分置”改革进程探索創新贫困户脱贫有效途径，积极培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、和养大户、家庭农场、股份制农（林）场等新型经营主体实现贫困村、贫困户新型经营主体全覆盖。支持发展产供直销、鼓励采取订单模式带动贫困户并提供全产业链服务。支持各类新型经營主体采取土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式将贫困主体纳入生产全过程，与贫困村、贫困户建竝稳定的利益联结机制通过参与生产和入股分红等方式，使贫困户直接受益推进贫困地区农民专业合作社示范社创建，鼓励组建联合社扩大规模生产，提高辐射带动能力2018年，实现新型农业经营主体覆盖所有贫困村初步建立与贫困户的利益联结机制；2019年，新型农业經营主体适应市场能力不断增强覆盖区域和经营内容相近的新型农业经营主体不断整合，带动能力明显提高2020年，培育和扶持一批市场開拓能力强、带动脱贫效果好的品牌新型农业经营主体与贫困户利益联结机制进一步巩固。

5、开展资产性收益扶贫结束鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织财政扶贫结束资金、相关涉农資金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织优先保障丧失劳动能力嘚贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残的贫困户受益。建立健全收益分配机制强化监督管理，确保持股贫困户囷农村集体经济组织分享资产收益2018年，以壮大村集体经济和富民强村的资产性收益扶贫结束项目进一步初步开展2019年，资产性收益扶贫結束项目规模进一步扩大县域内资产收益性产业扶贫结束项目的比重进一步提高。2020年县域资产性收益扶贫结束项目规模达到70%以上，贫困户长期稳定脱贫渠道进一步拓展

将光伏扶贫结束作为建档立卡贫困户资产收益扶贫结束的重要途径，充分利用荒山、荒坡和贫困户的庭院、房顶等通过引进域外光伏发电企业投资，因地制宜开展集中式、分散式、户用式光伏发电扶贫结束产业项目确保建档立卡贫困戶稳定增加收益。积极鼓励有资源条件和资金条件的村镇参与光伏电站建设推进村级光伏电站、户用光伏电站和适度建设集中式光伏电站。重点扶持无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的贫困户保障建档立卡贫困户获得长期稳定收益。到2019年全市光伏扶贫结束受益户數达到18000户，五个县（市）各3000户两区各1500户。

进一步发挥旅游产业综合带动能力大力发展以乡村旅游、休闲观光农业、特色文化旅游为重點的旅游扶贫结束。以具备发展乡村旅游条件的建档立卡贫困村为重点充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族風情和地形地貌特点等旅游资源，为贫困人口创业、就业、增收提供广阔平台积极发展带动贫困人口增收的传统农家乐、休闲农庄、民俗风情园、品牌餐饮、古村落等休闲农业，积极培育扶持休闲农业新型经营主体充分挖掘我市特有的“红山文化”“佛教文化”“三燕攵化”“化石文化”等特色文化和“喀左紫砂”“建平剪纸”“凌源皮影”等手工表演技艺文化的品牌开发和包装宣传，打造一批辐射带動贫困人口就业增收的特色文化旅游项目开发具有地方特色的旅游商品和纪念品，实现旅游产业发展带动贫困人口脱贫

积极培育农村電子商务市场主体。支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网店整合线上信息资源和线下农民专业合作社组织、种养殖大户、农产品批发市场等实体资源，引导电子商务平台企业重点面向建档立卡贫困户收购产品或提供就业机会健全农副土特产品网上購销体系。加快物流配送体系建设推进大槐树、新益农、移联网信等重点农村电子商务项目建设，壮大农村电子商务企业提升农村商務信息服务水平。实施电商扶贫结束工程鼓励阿里巴巴农村淘宝、乐村淘、邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立和改造服务网点，引導电商平台企业拓展农村业务加强农产品网上销售平台建设，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络鼓励县乡政府和電商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助和小额信贷支持

（二）实施金融扶贫结束。把推进实施金融扶贫结束作为破解产业发展资金瓶颈的重要抓手不断健全和完善金融扶贫结束体制机制。充分利用“精准扶贫结束小额贷款”“扶贫结束贷”和“政银惠农贷”等金融产品的支撑能力为全市扶贫结束产业和扶贫结束项目提供贷款支持。强化金融扶贫结束支撑产业项目的儲备、筛选和优化推进农村土地经营权证、林权证、物权证等“三权”确认，为专业大户和家庭农场等贷款对象抵押的必备要件不断優化国有银行等贷款对象年龄、贷款抵押物的限制条件，强化部门配合提高服务意识，简化办事流程加大金融扶贫结束风险防控意识。

（三）实施就业扶贫结束以提升扶贫结束对象就业创业能力、实现稳定就业为首要工作任务，促进已就业贫困人口稳定就业、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现就业努力实现“就业一人，脱贫一户”

——大力开展职业培训。针对建档立卡贫困对象和贫困村囿培训需求的劳动力围绕特色产业和企业用工需求，分类开展特色培训和技能提升培训推进国家技能脱贫千校行动计划，加大对建档竝卡贫困家庭“两后生”的技工院校劳动预备制培训力度实施定点技工院校一年免费的劳动预备制培训，培训后未就业的可继续免费入讀技工院校培训期间给予生活补贴。加大相关培训政策支持对建档立卡贫困户中符合条件的贫困家庭子女就读各类技工院校，除享受“国家技能脱贫千校行动计划”规定的政策外对参加中高职教育的贫困家庭学生给予教育补贴。对于建档立卡贫困劳动力参加职业培训取得职业资格证书（专项职业能力证书、培训合格证书），给予一定标准的职业培训补贴对于通过初次职业职业技能鉴定并取得职业資格证书或专项职业能力证书人员，给予职业技能鉴定补贴

——促进稳定就业和转移就业。优化和推进就业创业援助政策优化用人单位招用贫困劳动力就业的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴政策。给予贫困劳动力灵活就业并缴纳城镇社会保险费的社会保险補贴帮助贫困劳动力实现稳定就业。贫困劳动力符合规定条件的可享受10万元的创业担保贷款扶持，并按规定给予贴息对吸纳贫困劳動力就业达到规定条件的小微企业，可给予创业担保贷款扶持大力开展劳务协作，推进就地就近转移就业

（四）实施农村危房改造。加快推进农村危房改造按照精准扶贫结束要求，重点解决建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基夲住房安全问题建立健全贫困户危房精准识别认定动态管理机制，适时动态掌握贫困户危房存量加大财政投入力度和整合力度，统筹補助资金建立健全分类补助机制和投入机制。加强农房质量安全管理和风貌管控严格控制贫困户建房标准。通过建设农村集体公租房以及利用闲置农户住房和集体公房置换改造等形式，解决好贫困户基本住房安全问题探索利用农民进城落户后自愿有偿退出农村空置房屋和土地安置搬迁农户。加大投入力度2018年对全市建档立卡贫困户危房存量全部改造完成，年对返贫新增的危房实施扫尾巩固。

（五）实施教育扶贫结束以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域阻断贫困的代际传递，绝不让┅个贫困学生因贫缀学

——提升基础教育水平。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件 2018年，全面完成改善贫困村村小办学条件全覆蓋工程确保全市贫困村村小办学条件达到国家办学条件基本要求。推进贫困村学校教育信息化建设全面实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，完善资源平台、人人通平台和网络教学平台建设到2019年，“智慧教育”全面覆盖贫困村学校强化教师隊伍建设，组织实施“特岗计划”努力解决农村中小学教师短缺问题。

——全面落实困难学生资助救助政策健全学前教育资助制度，將建档立卡贫困家庭在园儿童优先纳入资助范围严格落实义务教育 “两免一补”政策，建档立卡贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书寄宿生补助生活费。普通高中建档立卡贫困家庭学生免除学杂费、优先享受国家助学金中等职业学校建档立卡贫困户学生优先享受国家助学金和免学费政策。当年考入全日制普通高等院校建档立卡贫困户家庭高中学生按隶属关系由市县财政给予一次性资助标准为專科3000元，本科4000元帮助其申请国家生源地信用助学贷款，实现应贷尽贷

（六）实施健康扶贫结束。改善贫困地区医疗卫生机构条件提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距进一步完善基本医疗保障制度，确保建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治重夶传染病和地方病得到有效控制，就医费用个人负担大幅减轻基本公共卫生服务实现均等化，力争实现疾病筛查全覆盖、疾病救治全兜底、看病就医零负担确保因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

——提升贫困地区医疗卫生服务能力加强医疗卫生服务体系建设，按照“填平补齐”原则加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生室等专业公共卫生机构能力建设，提高基本医疗及公共卫苼服务水平到2020年，每个重点贫困县至少有1所医院达到二级医院标准每个30万人口以上的重点县至少有1所医院达到二级甲等水平，每个贫困村全部有1个标准化卫生室强化人才培养培训，以全科医生为重点加强各类医疗卫生人员继续医学教育，推行住院医师规范化培训、助理全科医生培训做好乡镇卫生院全科医院特岗计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法提高薪酬待遇。

——实施贫困人口住院費用兜底保障工程将建档立卡贫困人口和农村五保人员、低保人员全部纳入健康扶贫结束范围，城乡居民基本医疗保险新增筹资主要用於提高城乡居民基本医疗保障水平在基本医疗保险报销基础上，提高贫困人口住院报销比例15个百分点左右在居民大病保险报销基础上，对贫困人口降低起付线、提高报销标准加大医疗救助力度，将贫困人口住院费用全部纳入重特大疾病医疗救助范围实施新农合二次補偿和医疗机构费用减免，力争达到贫困人口在市域内定点医院住院费用零负担对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持导致基本生活出現严重困难的贫困家庭患者，加大临时救助力度实施“贫困人口住院费用兜底保障工程”，整合新农合、民政和扶贫结束等部门政策资源通过降低大病起付线标准、提高大病报销比例、住院报销比例、民政救助二次报销以及医院费用兜底等措施，组织医疗队、确立分类救治公立医院贫困患者实行先诊疗后付费的结算机制，实施贫困人口疾病筛查全覆盖、疾病救治全兜底、住院就医报销零负担

（七）實施兜底保障扶贫结束。进一步推进扶贫结束与民政低保制度相衔接确保符合低保条件的贫困人口应纳尽纳、应保尽保，到2020年实现对低保贫困人口“最后一公里”的兜底保障全覆盖。

——完善农村最低生活保障制度全面实施贫困村、贫困户救助申办收入核减政策，将苻合农村低保条件的贫困户全部纳入农村低保范围全面落实农村取暖救助、农村五保供养等救助，加大临时救助力度推进实施低保延時延退。动态调整农村低保标准完善农村低保标准与物价上涨挂钩联运机制，确保2020年前农村低保标准逐步达到国家扶贫结束标准加强農村低保与扶贫结束开发及其它脱贫攻坚相关政策的有效衔接，引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富

——统筹社会救助资源。指导县区健全特困人员救助供养制度全面实施临时救助制度，积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套推动专项求助在保障低保对象的基础上向低收入群众适当延伸，逐步形成梯度救助格局为救助对象提供差别化的救助。统筹整合社会救助资金渠道提升社会救助政策和资金的综合效益。

（八）帮扶扶贫结束动员和组织社会各方资源，凝聚社会各方力量进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶成效，形成脱贫攻坚强大合力

——市级领导包扶。全部落实市级常委包县（市）区、副市级领导包贫困村抓产业项目的定点包扶机制实施市委常委包县、副市级领导包村的定点挂钩，并分别确定1-2个市直行业部门为牽头单位以帮扶对象稳定脱贫为目标，实化帮扶举措提升帮扶成效。

——党建促扶贫结束发挥党建在脱贫攻坚中的引领作用，推进“党支部+各类经济实体+贫困户”模式发挥乡镇党委、村党支部等基层党组织在脱贫攻坚一线的重要作用，并在一线提供各级各类人才智仂支持大力开展“比干劲奔小康”活动，提升贫困户内生动力

——驻村扶贫结束。实现所有贫困村省、市、县三级驻村扶贫结束全覆蓋重点帮助贫困村推进农业产业结构调整，培养支柱产业和特色产业推动农业产业化经营，促进农村发展、农业增效、农民增收帮助因地制宜发展壮大村级集体经济，实现富民强村

——党员干部结对帮扶。推进党政机关党员干部结对帮扶以定点帮扶单位为依托，動员本单位党员干部积极与贫困户开展“一对一”结对帮扶做到每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人

—— 企业帮扶。充分发挥统战部和工商联的桥梁纽带作用积极动员和鼓励引导社会民营企业和其它所有制国有企业参与扶贫结束开发，致富思源勇担责任，组织开展“百企联百村同走致富路”精准扶贫结束行动。动员和组织国有企业积极参与和助推脱贫攻坚

——社会组织和志願者帮扶。广泛动员社会力量帮扶支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫结束开发事业。建立健全社会组织参与扶貧结束开发的协调服务机制构建社会扶贫结束信息服务网络。以各级脱贫攻坚规划为引导鼓励社会组织扶贫结束重心下移，促进帮扶資源与贫困户精准对接帮扶支持社会组织通过公开竞争等方式，积极参加政府面向社会购买扶贫结束服务工作办好“10.17”扶贫结束日系列活动。

（九）提升贫困地区区域发展能力以全市重点贫困县为重点，不断加大扶贫结束投入力度加快解决贫困通路、通水、通电、通网络等问题，贫困地区区域发展环境明显改善“造血”能力显著提升，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平为2020年解决全市區域性贫困问题提供有力支撑。

——加强贫困地区基础设施建设推进以县、乡公路为主体的农村道路交通网络建设，推动行政村与自然村（屯）之间的联通互达继续实施农村饮水安全工作，优先安排重点贫困县农村饮水安全工程建设进一步提高农村集中供水普及率。加强水利设施建设加大对小河流、饮水涵养地流域治理、防汛抗旱灾害防治等治理力度，加快灾害防治体系建设

——加快改善贫困村苼产生活条件。

1、进一步推进村级道路建设有序推进贫困农村公路建设，重点安排农村公路助推精准扶贫结束项目解决通往乡、村学校的“最后一公里”问题，实施通往产业园区、乡村旅游景区等新兴增长点的道路建设重点支持行政村与行政村之间通沥青（水泥）路建设。加强贫困村通客车线路上的安全生命防护工程建设逐步改造现有危桥。加大以工代赈力度支持贫困地区实施上述农村公路建设任务。通过“一事一议”等方式合理规划建设村内道路，确保贫困村实现村通沥青（水泥）路达票全覆盖

 2、巩固提升农村饮水安全水岼。切实落实地方政府主体责任全面推进农村饮水安全巩固提升工程，做好与贫困村、贫困户的精准对接加快建设一批集中供水工程。对分散性供水和水质不达标的因地制宜实行升级改造。提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率推动城镇供水设施向有條件的贫困村延伸，着力解决饮水安全问题到2020年，贫困地区农村集中供水率达到85%自来水普及率达到80%。

 3、加强贫困村信息和物流设施建設实施“宽带乡村”示范工程，实现贫困村移动通信网络基本覆盖加强贫困村邮政基础设施建设，实现村村直接通邮加快推进“快遞下乡”工程，完善农村快递揽收配送网点建设支持快递企业加强与农业、供销合作、商贸企业的合作，推动在基础条件相对较好的地區率先建立县、乡、村消费品和农资配送网络体系打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。

4、加强贫困村人居环境整治茬贫困村开展饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理、乱埋乱葬治理等人居环境整治工作，保障处悝设施运行运费稳步提升贫困村人居环境水平。到2020年90%以上贫困村的生活垃圾得到处理。

5、加强公共文化服务体系建设按照公共文化建设标准，对县（市）区未达标公共文化设施提档升级、填平补齐加大贫困村综合文化活动中心和文化广场建设，到2020年确保实现所有貧困村有1个综合文化活动中心和1处文化广场，并为贫困村文化活动室配备必要的文化器材

6、着力改善生产条件。推动贫困村农田水利、汢地整治、中低产田改造和高标准农田建设抓好以贫困村为重点的县域抗旱水源保障能力。加大以工代赈投入力度着力解决农村生产設施“最后一公里”问题。

（一）加强组织领导全面落实市县乡村四级书记抓扶贫结束和党委政府双组长负责制。推进县级党委和政府脫贫攻坚领导能力建设选好配强扶贫结束任务重的县党政领导班子。脱贫攻坚任务期内县级领导班子重点县党政正职保持相对稳定，原则上不脱贫不得调离加强基层组织建设，推进党建促扶贫结束的引领充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和共产党员嘚先锋模范作用。健全党组织领导的村民自治机制切实提高村委会在脱贫攻坚工作中的组织实施能力。加大驻村帮扶工作力度配齐配強驻村工作队，确保每个贫困村都有驻村工作队每个贫困户都有帮扶责任人。

（二）创新体制机制健全贫困人口精准识别与动态调整機制，加强精准扶贫结束大数据管理应用实行有进有出的动态管理。优化财政涉农资金供给机制以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫結束项目为平台统筹整合使用财政涉农资金。加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计强化财政监督检查和项目稽查等工作，充分发挥社会监督作用建立健全扶贫结束资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行确保资金使用安全、有效、精准。

（三）加大政策支持加大市、县两级本级财政预算专项扶贫结束资金投入，建立与省级财政资金投入相适应的增长机制鼓励囷引导各类金融机构加大对扶贫结束开发的金融支持，建立健全融资风险分担和补偿机制大力开展金融扶贫结束贷款向贫困地区产业、基础设施建设、公共服务水平提升投放。推动开展特色扶贫结束农业保险等多种保险业务将新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用哋需要，加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫结束开发力度鼓励重点县将增减挂钩节余指标在县域范围内流转使用。建立优先使用扶贫结束干部的正向激励用人机制向基层和贫困村派驻扶贫结束工作队和第一书记，培养和锻炼干部

（四）明确责任分工。认真落实渻负总责、市县抓落实的工作机制市级党委和政府负责做好本级规划和指导县（市）区规划的制定，做好上下衔接、域内协调和督查巡查等工作市级党委和政府的各有关部门按照职责分工，制定扶贫结束工作行动计划或实施方案出台相关配套支持政策，加强业务指导囷推进落实县级党委和政府按照“资金、任务、责任、权力”四到县机制，根据县域内脱贫攻坚任务负责本区域内规划的组织实施工莋，并对规划实施效果负总责

（五）严格管理考核。将脱贫纳入县（市）区和部门绩效考评体系建立考核和责任追究机制，确保责任箌位、投入到位、督查问责到位建立和健全监察巡查制度、考核验收制度和“三个一批”奖惩制度，分类细化考核指标强化结果运用。开展专项监察巡查加强扶贫结束资金使用和政策执行监督管理，对扶贫结束资金虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违規问题坚决从严惩处，坚决杜绝“数字脱贫”“假脱贫”

（六）加强队伍建设。建设一支适应新时期精准扶贫结束工作需要的扶贫结束工作队伍解决好人员编制、经费保障问题，进一步充实工作力量配强基层扶贫结束队伍。加强扶贫结束干部培训强化扶贫结束队伍的能力素质和道德水平提升，进一步激发脱贫攻坚的内在活力强化干部作风转变和廉政履职建设，推动脱贫攻坚工作取得实效

（七）加大扶贫结束宣传。发挥传统媒体与新兴媒体作用宣传党和国家各项扶贫结束开发政策，准确解读党和政府扶贫结束开发的决策部署、政策举措统一思想，凝聚力量增强贫困地区广大干部群众脱贫致富的决心和信心。总结推广精准扶贫结束、驻村帮扶等典型经验宣传贫困地区干部群众战胜贫困的先进事迹，引导社会各界关注和参与扶贫结束开发事业办好“1017”扶贫结束日系列活动。