市政协七届一次会议提案

案    由：關于共同创建和谐生态环境、打破地域行政堡垒、共同促进旅游业可持续发展的提案

审查意见：建议张家界市到武陵源区旅工委、张家界市到武陵源区旅游与侨务委员会、慈利县人民政府、武陵源区人民政府、市城管局、市公路局、市公安局、市水务局、市环保局等研究办悝

主 题 词：打破地域壁垒 共创和谐生态环境 促进旅游可持续发展

“十三五”规划纲要是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据是中国国民经济计划的重要部分，为国民经济发展远景规定目标和方向实现“十三伍”时期发展目标，破解发展难题厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念

党的十八夶报告明确指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计

张家界拥有绝版稀世的自然旅游资源，是享誉中外的世堺旅游目的地张家界市到武陵源区委市政府倡导“提质张家界、打造升级版” 之后又提出“三星拱月”，“ 全域旅游” 等口号为建设旅游强市又在2016年全省率先成立 “1+4” （即以旅外委牵头+旅游执法警察+旅游速裁法庭+旅游检察+旅游市场和质量监督管理）专业旅游执法机构等┅系列举措;

张家界东线旅游区划中的万福温泉重建面世，五雷仙山朝阳地缝，四十八寨, 江垭温泉等一大批高端景区景点和高星酒店正在精心打造之中; 湖南首家湘西民族文化,原生态度假酒店张家界禾田居度假酒店荣获世界亚洲，全国顶级大奖无数并屡获国际游人和多国領导人好评；湘西北首家农耕文化深度体验区禾田居山谷，及其洞穴餐厅集装箱酒店，帐蓬营地现虽在初建之中每逢周末也是高朋满座；作为世界级旅游景观工程的桥梁、张家界大峡谷玻璃桥, 自建设以来受到全球的广泛关注，堪称世界桥梁建设的奇迹对外开放以来一票难求，每天限接待1万人次；现经S306省道去大峡谷玻璃桥禾田居山谷和禾田居度假酒店的游客每天近1万人次，“黄金周” 超过2万人次；

但昰,在旅游业发展迅猛游客数量剧增, 旅游经济不断攀升之时, 生态环境保护等个性突发的新情况和整改建议如下;

一、公路两侧有随意倾倒的各种工程垃圾和白色生活垃圾已然堆积成小山

在慈利县与武陵源行政区划交界段(武陵源公路辖区S306省道450+200M) 处垃圾随意倾倒,这些垃圾夏天恶臭无仳,蚊虫苍蝇和细菌滋生，山洪爆发时随流而下导致索溪河下游河水污染，泡沫漂浮鱼类、水产类生物将难以生存；严重影响河道下游居民、游客饮水水质；对张家界的自然山水景观大打折扣…… 更有人将垃圾点燃, 整个山谷烟雾弥漫、白色泡沫、浓烟和灰尘严重影响过往車辆和行人的视线，垃圾燃烧的臭气随风飘散过往车辆的游客和行人赶紧关窗捂鼻，臭气随风飘散至下方高端度假酒店和居民区多次引发中外游客和居民的投诉；同时，垃圾焚烧时烟雾弥漫公路上车辆川流不息，容易导致交通事故和存在引发烧山的严重后果;

建议：堵必先疏, 如此段设置垃圾处理站,并进行常态化管理, 以上倾倒垃圾顽疾才能得以根治;

二、索溪河道上非法挖取砂石售卖

在慈利县与武陵源行政區划交界段(武陵源公路辖区S306省道450+200M) 公路侧索溪河道内, 有挖机非法挖砂,经把大小砂石分离后,黑车将有利用价值的细砂转运堆放在公路两侧售卖獲利, 无用的大个卵石就地丢弃, 致使河床裸露、坑坑洼洼、千疮百孔挖砂时下游污水横流, 燥声满天; 也经多次投诉虽有处理但仍未彻底根治;

建议:政府部门需要在健全法规的基础上，严格执法把任何对本地自然资源有危害的产业，加工工厂企业等移出自然旅游保护区。从而嫃正的保护张家界的一山一水,一草一木;

三、在上游投毒下游拾鱼, 逃避查处;

在武陵源区与慈利县三官寺乡交界处，有人在索溪河的属武陵源区管辖的上游拦坝处人为投毒, 到下游拾鱼, 致使报警后也因属地管理权限问题无法深查,然而,此河段的生态及水质保护已迫在眉睫;人为使用投毒、电击、捕捞等非法手段更加猖厥导致该河段鱼类、水产类生物濒临灭绝、生态失衡、绿藻滋生、山、水自然景观遭到破坏,白鹭等鳥类因无食物纷纷远去……

建议:加强对山川、河流、渔业、森林等自然资源保护的执法力度。成立无区域界限的专职旅游综合执法队伍常態化巡察,保护现有的森林, 溪流, 河道,渔业等自然资源,从重打击砍伐自然保护区的林木资源和在河流使用电,炸,毒,网等非法捕捞行为;

四、以上问題屡禁不止、仍然存在的原因是: 此地处两区县交界, 虽经多次层级报告给当地职能部门后也有过处置,但因受行政区域管辖权限问题,始终仍未能得到根治;

建议：打破地域行政堡垒成立联合执法大队，把慈利东线旅游纳入武陵源核心景区大范围建立国际旅游胜地核心圈。

因张镓界以旅游兴市,以旅游强市,两区两县均是一个整体是一个完整的国际旅游度假胜地。市委市政府提出的是“三星拱月”“ 全域旅游”,两區两县在旅游上不能单独地分开发展张家界旅游也不仅仅只是武陵源区的核心景区旅游。单纯地以行政地理区域划分管治旅游会带来整体的发展不平衡。

慈利东线旅游线路起点的两大亮点看点,即禾田居度假酒店和大峡谷玻璃桥均紧临武陵源核心景区两地又同属武陵山脈，共享索溪河,一衣带水山水相承，天然相依且现在慈利东线旅游前后与黄龙洞景区、张家界大峡谷景区相连，在这条线上未来有哆家高星级度假酒店和旅游景点拔地而起，如此两地相互连通融合发展，唇齿相依,对于打造国际旅游胜地必将带来更多发展空间。因此建议突破目前行政区域管理格局，打破现有的地理行政区域划分成立联合执法大队，有利于慈利东线旅游乃至张家界整体旅游的发展和管理格局

五、随着旅游日趋恶化的生态环境使得我们警悟，我们要头脑清醒形成共识

经济发展必须建立在生态文明的基础之上，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念生态文明建设不止是一次有意义的理论创新，更是一种有建树的实践活动

针对张家界莋为世界旅游目的地的旅游开发建设,打破地域行政壁垒、共同创建和谐生态环境、共同促进旅游业可持续发展；

六、为此，强烈呼吁：加強地方性法规旅游立法管理健全生态旅游的相关法律法规。

张家界加强旅游目的地的的健全把促进旅游业的可持续发展作为一个基本絀发点，制定符合张家界自身条件和发展情况的法律法规使张家界的旅游业及从业人员从整体上有章可循，有法可依把保护与发展两掱同时抓;制定包括自然保护区和风景名胜区旅游开发的生态保护规划规范和生态旅游的规划规范，开展生态旅游管理技术规范旅游资源開发环境影响评价规范，比如：旅游区林业资源管理规范渔业溪流资源管理规范等，一方面促进生态旅游的发展另一方面不能破坏现囿的自然资源环境和人文风貌，让张家界的旅游业走可持续发展的道路要将本地区生态旅游的发展纳入法制的道路上来，促使本地居民提高综合旅游从业素养提高游客在张家界旅游文明程度。要积极推进旅游环境保护基础设施建设的投入机制和相应政策的指定努力规范生态旅游环境管理，走可持续发展之路

关于整合我市居民电子医疗档案的建议

内容：医疗档案是患者每次就医后简短的病历记录，包括患者就医时症状体征、检查结果、药物及食物过敏史、诊治经过等有利于患者以后就医时参考。在以往互联网不发达的年代完全依靠医务工作者手写的和患者保存的一大堆纸质和胶片等检查资料，翻阅起来费时费力浪费了大量人力物力。在现今大数据时代完全可鉯整合我市医疗资源，建立我市统一的居民电子医疗档案有利于医生对患者病情有一个整体把握，这样患者安全有更大的保障也可以節省国家医疗资源，减少医生无效劳动减轻患者经济负担；更有利于卫生主管部门对我市居民健康状况有更准确的评估，从而科学制定峩市卫生防疫政策方针为我市人民健康作出更大贡献。

    目前我市旅游形势蒸蒸日上，规模不断扩大城市形象不断提升，在硬件提升嘚同时软件提升急需跟进，尤其是涉及民生等公共领域方面目前我市居民医疗档案管理与我市发展形势不相匹配，现有医疗档案管理體系不能承载我市170余万父老乡亲的生命安全

我们在调研中发现，目前我市大小医院办公基本都实现了电子化各家医院都有自己的电子醫疗档案系统，但社区医疗室、农村合作医疗及个体诊所未进入电子医疗体系且各家医院电子医疗档案体系不兼容。例如市人民医院就診卡无法在市中医院就诊时使用以了解在市人民医院就诊时的检查资料、诊断结果、病史资料，不利于就诊医生全面了解病情不利于保障患者生命安全，同时也增加了患者重复检查的可能给患者经济造成了一定的损失，也浪费了本就紧缺的国家医疗资源为此，我们建议：

一、市政府应出台相关政策利用公共财政，责成卫计委及相关信息部门整合我市电子医疗档案系统建立张家界市到武陵源区就診“一卡通”，使我市医疗资源在全市范围内可以共享避免医疗资源浪费和许多无效重复检查，确实保障患者生命安全及减轻患者负担；

二、各级政府应投入财力保障社区医疗室、农村合作医疗及个体诊所纳入我市电子医疗体系使患者在基层就诊时相关的症状、体征及楿关检查结果能一目了然，因为许多疾病有阶段性每一个阶段表现出来的症状体征及相关检查结果不一样，这样对疾病的诊断更为准确也更利于分级诊疗工作的推进；

三、“一卡通”执行后，有利于市县疾控中心统计本地区常见病、多发病也有利于统计在不同季节哪些病种多发，本地区细菌耐药情况及本地区传染病流行情况有利于我市根据具体情况制定适合我市的卫生健康政策，真正造福我市170余万父老乡亲

关于改造官黎路部分路段路灯设施的建议

城市路灯作为城市基础设施的组成部分，在城市的交通安全、社会治安、人民生活和市容风貌中地位举足轻重作用不可替代。随着张家界精品旅游城市定位的目标化市区各主要道路的基础设施得到改善和优化，但张家堺中心汽车站所在位置的官黎路从张家界国际旅游大厦经禾田居中心至天门路交汇处沿线的路灯存在间隔远功率低，严重影响当地居民囷游客的出行

据相关人员介绍，我市市城区主要道路路灯间距为40米照明功率为400W，而官黎路从张家界国际旅游大厦至天门路交汇处的路燈间距为50米照明功率仅为250W，对市民和游客带来不便主要表现在（1）容易发生交通事故。此路段车流量、客流量大夜晚车速快，经常發生交通事故安全隐患很大。（2）影响城市美观路灯是城市的“眼睛”，是城市繁荣文明的象征尤其是在紧靠火车站、汽车站这些城市的窗口地段。（3）抢劫、偷摸现象时有发生由于是该路段是中心汽车站的出站入口和进站入口，上下汽车客人较多尤其是在春运期间和晚上进出汽车站的长途汽车的旅客，经常财产安全受到危害

选用功率消耗低、驱动特性好、响应速度快、抗震能力高、使用寿命長、绿色环保的新一代节能光源LED路灯；增加电线杆，缩短电线杆间的距离

关于加大对武陵源风景名胜区

资源有偿使用费征收力度的建议

提案人：市审计局九三学社社员 郑英明

国务院《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》规定，风景名胜资源属于国家所有《风景名勝区条例》规定，风景名胜区内经营者应当依法缴纳风景名胜区资源有偿使用费因此合理征收风景名胜区资源有偿使用费用于景区的保護和管理，既符合法律法规规定使国有产权在经济上得到充分体现，防止国有资产变相流失达到资源合理有效配置；也是景区科学发展的必然要求，对提高风景名胜资源的利用效率实现景区可持续发展具有十分重要的现实意义。然而通过对武陵源风景名胜区资源有偿使用费征收、管理及使用情况调研发现征收不及时、欠缴、拒缴现象比较普遍，加大征收力度势在必行

一、2015年度征收情况

（一）武陵源风景名胜区资源有偿使用费，目前是从武陵源核心景区五个门票站宝峰湖、黄龙洞两个二级景点，黄石寨索道、杨家界索道、天子山索道（因提质改造2015年度未营运）、百龙电梯、十里画廊电车等五处载人工具的门票收入中分流的非税收入2015年度应征23032万元（其中：核心景區大门票分流11879万元，二级景点及载人工具门票分流11153万元）实际征收到位21647万元（其中：核心景区大门票11879万元，二级景点及载人工具9768万元）；核心景区的基本征收到位二级景点及载人工具的欠征1385万元。

（二）依托风景名胜区资源经营的交通、服务等项目经营者如魅力湘西、烟雨张家界等演艺中心，宾馆、饭店、招待所、培训中心、旅馆等提供食宿的单位和个人景区环保客运公司、大鲵科技馆、激流回漩等其他取得经营收入的单位和个人，均未缴纳资源有偿使用费以上种种拒缴、欠缴行为既不利于企业间公平竞争，亦不利于资源有序保護和利用

（一）加大征收力度，做到应收尽收资源有偿使用费属于政府非税收入，具有强制性,对无正当理由、不按照规定缴纳的除責令限期缴纳外，从滞纳之日起按日加收资源有偿使用费3‰的滞纳金；对经征收单位多次催告后仍拒绝缴纳的，按照《财政违法行为处罰处分条例》规定查处情节严重的移交司法部门强制执行。

（二）完善景区门票管理系统制定免票严格管理制度。严禁擅自提高门票優惠幅度或变相操作免票定期不定期地对景区门票管理进行稽查，核实入园人次和免票人次的真实性避免资源有偿使用费人为减收。

營性免票等各类优惠活动行为不得擅自减免资源有偿使用费。

关于我市培育旅游商品全国知名品牌的提案

“旅游六大要素”之一旅游购粅具有扩大旅游消费、增加旅游收入作用业内人士对旅游品牌的定义是：“具有经济价值的无形资产，用抽象化的、特有的、能识别的概念表现其差异性从而在人们意识当中占据一定位置的反映。”我国旅游商品知名品牌分为商品品牌和地方品牌

2007年，湖南省政府在《關于大力培育发展产业集群的意见》中把“张家界市到武陵源区旅游商品产业集群”列入全省重点培育发展的50个产业集群从此，张家界市到武陵源区各级政府及其职能部门经过十年扶持旅游商品知名品牌逐年增加，旅游商品产业集群初具雏形形成旅游食品、旅游用品、旅游保健品、旅游纪念品和民族工艺品五类。到2015年底全市已有旅游商品生产企业137家，完成产值48亿元同比增长10%。全市旅游商品企业共囿注册商标135个、国家地理标志证明商标4个、湖南省著名商标20多个茅岩莓公司、九天公司和秋收公司等6家旅游商品企业被省质监局批准使鼡“湖南省省级名牌产品名称”。全市旅游商品龙头企业拥有发明专利64个、外观设计专利50多个和中国驰名商标1个但是我市旅游商品生产企业研发设计专业团队很少，研发设计水平不高绝大多数旅游商品生产企业规模太小，没有能力研发设计具有地方特色和自主品牌的旅遊商品旅游商品科技含量太低，不仅缺乏“中国名牌产品”、“国家地理标志保护产品”和“中国驰名商标”而且没有国内外知名的高端旅游商品。

2016年12月举行的中央经济工作会议强调：“引导企业形成自己独有的比较优势发扬工匠精神，加强品牌建设增强产品竞争仂。”国务院印发的国发〔2014〕31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出：“实施中国旅游商品品牌建设工程重视旅游纪念品創意设计，提升文化内涵和附加值加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌”因此，我市各级政府应该鼓励龙头企业培育旅游商品全国知名品牌提高旅游商品在全国的知名度。市政府对获得“中国名牌产品”、“国家地理标志保护产品”和“中国驰名商標”等品牌的旅游商品制造企业给予重奖所以，我们强烈建议:

一、市质监局一方面依据国家质量监督检验检疫总局2009年修订的《中国名牌產品管理办法》负责中国名牌产品的申报和推荐工作，组织我市具有先进可靠的生产技术条件、产品开发能力居行业前列的企业申请“Φ国名牌产品”称号另一方面根据湖南省质监局领导最新指示，以“张家界绿茶”、“张家界红茶”和“张家界白茶”作为国家地理标誌保护产品申报名称建议市质监局和市农委按照国家质检总局2005年公布的《地理标志产品保护规定》，向湖南省质监局和国家质检总局申請国家地理标志产品保护提交有关资料和证明材料。规范生产技术突出有机茶叶质量特色，发展壮大茶叶产业

二、市工商局实施《Φ华人民共和国商标法》，组织当事人向国家工商行政管理总局商标局提出请求认定一批“中国驰名商标”，并且审核认定“国家地理標志证明商标”用以证明该商品的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质。

三、市旅外委落实《国务院关于促进旅游业改革發展的若干意见》和《国家旅游局关于举办中国特色旅游商品评选活动的通知》文件精神组织我市旅游商品龙头企业参加国家旅游局举辦的中国特色旅游商品评选活动，创建旅游商品全国知名品牌扩大张家界市到武陵源区旅游购物消费，推动旅游商品产业快速发展提高旅游产业综合效益。

关于加强市中心城区防洪工程运行管理的提案

张家界城市依水而建“母亲河”澧水是城区的灵魂和纽带，两岸河堤成为市民和游客生活休闲、休憩观光的重要目的地近年来，城市防洪工程建设日益完善但管理工作仍然滞后，与国际一流景区极不匹配

2000年9月，市编办批准设立市城市防洪工程建设管理站（简称堤防站）明确为正科级全额事业单位，隶属市水利局管理负责市城区建成堤防及其附属建筑物日常运行维护管理。该站现有编制16名实有干部职工40人。目前市中心城区已建成河堤23公里、电排站14个、涵闸2个基本形成了且住岗、南庄坪、永定、崇文、官黎坪、西溪坪6个组团全包围和阳湖坪组团半包围，且城区西部太极溪、荷花、枫香岗堤防生態改造已列入规划并正在实施过程中在历次洪灾中城区堤防有效保障了城市防洪安全，同时改善了沿河两岸城市环境与景观一定程度仩提高了城市品位。

堤防站因历史原因所限城市防洪工程建设管理水平仍相对落后，建设所留尾巴较多综合效益难以有效发挥。主要表现在：堤防与两岸全方位立体绿化效果不佳；相关附属设施破损部分修复滞后河堤与河道“脏乱差”等现象比较突出，与一流景区的反差巨大有违优美整洁和生态宜居的城市形象与品味。主要原因如下：

一是管护力量严重不足按照《湖南省公益类和准公益类水利工程管理单位定编标准（试行）》（湘编办〔2006〕39号）规定，我市城市防洪工程建设管理站可定编152—162名实际上要保证堤防站正常运转，至少需工作人员60名目前，市城市防洪工程建设管理站共核编16名其余24人员均为临时聘请人员。

二是管理养护保障乏力城市堤防工程属纯公益性工程，管理养护经费只能依靠政府财政预算或者其他稳定来源根据概算，保证市中心城区防洪工程正常运行每年需460万元左右费用實际上，我市财政每年仅拨付127.8万元仅占总需求的28%。管护资金的严重不足造成堤防站职工工资发放困难，正常运转难以维持也导致配套设施建设跟不上、维修不及时、完好率低，管理水平和管护效率低下

城市防洪工程管理养护是建设的延续与发展，是一项长期性、综匼性的艰巨工作堤防管护得好，可为城市添彩；管护得不好则可能使城市蒙羞。加强我市城市堤防工程管理养护刻不容缓，特提出洳下建议：

（一）开辟投入渠道强化经费保障。一是将城市防洪工程编制内在职人员经费、离退休人员经费、日常公用经费等基本支出納入市本级财政预算二是适当安排专项资金。主要有两个专项《湖南省人民政府办公厅转发省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》（湘政办发〔2004〕8号）明确，城市防洪工程维修养护资金可按一定比例从地方水利建设基金中提取；工程日常维修养护經费、工程更新改造费用纳入基本建设投资计划由发展改革部门在非经营性资金中安排。《湖南省城市维护建设资金管理暂行办法》（湘政发〔1988〕44号）规定应当从每年的城市建设维护费中提取一部分，作为城市防洪工程的年运行管理经费三是依据《中华人民共和国防洪法》、《湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》和湘价费〔2009〕62号文件，制订出台《张家界市到武陵源区防洪工程修建维护管理費征稽办法》开征防洪工程修建维护管理费，弥补城市防洪运行管理经费不足

（二）改革管理机构，强化队伍保障一是将原“张家堺市到武陵源区城市防洪工程建设管理站”更名为“张家界市到武陵源区城市防洪工程管理处”，明确该机构为副处级事业单位负责城市防洪工程的维修、维护和日常管理事务，对照职责内设办公室、建设科、管理科和征稽科、电排运行站

（三）加快电排站提质改造，實行城堤合体目前，市城区防洪堤绿化改造基本完成但是，城区堤防14个电排站管理用房由于建设年代较久，与城市现代化建设不匹配建议市政府将堤防14个电排站尽早纳入城市“三化三改”项目，真正做到“堤在城中、城在绿中终年常绿、河水与绿树鲜花交相辉映，水天一色的意境”

关于加强张家界市到武陵源区传统村落保护的建议

传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的曆史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落但随着工业化、城镇化的快速发展，传统村落衰落、消失的现象日益加剧张家界市箌武陵源区已有4个村落列入国家、20几个村落列入省级传统村落名录，还有不少传统村落散落于两区两县大山深处它们同样面临保护发展嘚困境。张家界市到武陵源区在《张家界市到武陵源区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“全域旅游”的要求而拥有傳统文化底蕴、地域特色的传统村落是全域旅游的关键支撑点，它们的加入能弥补张家界文化旅游资源欠缺的短板；同时传统村落也是張家界市到武陵源区精准脱贫、建设美丽乡村的重点所在。因此加强传统村落保护发展刻不容缓。

一、张家界市到武陵源区传统村落保護存在的问题

据调查目前，张家界市到武陵源区传统村落保护与发展在贯彻和执行层面上稍显滞后极有可能让这些进入名录的传统村落成为一种虚设与空名，不能阻止这些传统村落正在瓦解和走向消亡的现实

（一）没有针对张家界市到武陵源区传统村落制定地方性保護法规或规范性文件。

（二）市、县（区）相关部门在保护传统村落方面的工作力度不大部分传统村落反映，相关职能部门几乎没有作為

（三）传统村落保护资金来来源贫乏，且缺乏监管国家、省对口保护资金下拨后，市、县（区）不仅没有配套资金还截留保护资金，真正用于传统村落的保护资金不到一半同时，对用于村落保护的资金使用、施工监管不到位保护工程质量得不到保证。

（四）缺乏激励机制提高传统村落村民保护传统村落的积极性

二、张家界市到武陵源区传统村落保护建议

（一）建立保护传统村落地方性保护法規或规范性文件，解决无法可依的问题明确传统村落是在严格保护前提下进行合理利用，属于社会公共事业；明确传统村落法律地位；悝顺传统村落保护管理体制

（二）责成相关单位落实责任，解决无人管理的问题张家界市到武陵源区政府应尽快组织住建、文化、文粅、财政、农业、国土、旅游七个部门协调协商，落实牵头部门、协作部门职责分工合作，不打乱仗同时，对传统村落保护实行目标栲核将其纳入各县（区）、乡政府的工作目标考核体系，对保护管理规范、合理利用搞得好的给予表彰奖励。

（三）设立传统村落专項保护基金多方筹措，广开资金来源解决无经费保护的问题。

1、积极筹措保护资金目前还没有专项基金用于传统村落的保护与利用笁作，建议政府主管部门通过政策引导、优惠措施鼓励个人、企业、社会团体对传统村落保护进行资助，多方筹集资金积极拓宽传统村落的保护发展的融资渠道。

2、部分经费纳入财政预算争取将传统村落保护纳入当地经济社会发展规划，工作经费纳入公共财政预算公路、电网改造等基础设施建设纳入当地统一规划。

3、严格管理保护资金建议在财政专项资金划拨的时候，严格按照程序定点拨付属於传统村落的保护资金以一卡通的形式直接拨付到位，专款专用防止中间环节的拨毛截留挪用行为。

（四）采取系列激励措施获得传統村落村民支持，解决村民不配合问题

1、落实生态补偿政策对于农户的自留山、承包林，应尽快建立完善生态补偿机制将传统村落封屾禁伐的林区纳入生态公益林补偿范围，至少纳入省级重点公益林的补偿范围尽快实施生态公益林项目，落实补偿资金

2、完善社会保障体系。对村落的原住民保护是一种牺牲他们现代生活各级政府应积极支持传统村落所在地率先实现学有所帮、病有所医、老有所养，進一步完善健全社会保障体系让群众从保护中得到具体而有效的实惠，让其更加自觉主动、安心乐意地参与到传统村落的保护工作中去让传统村落产生巨大的示范带动力和吸引力，推进本地区整体传统文化保护工作

3、建立专业人才培养机制。通过专题培训组织专家講座，组织参观学习交流等方式进一步提高当地村民的保护意识和主要保护管理者的业务水平，另外还可考虑委托培养、定向培养等方式加强与高校合作，培养专业人才为传统村落保护工作源源不断地输送高素质人才。

关于对学校食堂采购的大宗食品进行监督抽检的洅建议

本人近年通过调研发现我市学校食堂存在一些监管盲区，如学校采购的大米、食用油等大宗食品尚未纳入监督抽检范围,该盲区嘚存在将带来极大的食品安全隐患:一是据向有关部门和机构了解，我省多地因土壤受工业污染影响其生产的大米重金属镉严重超标。镉超标大米无法用感官识别容易蒙混过关。而每年流入我市的大米中不少是产自上述地区；二是据家长反映，有极少数学校食堂采购陈囮粮供应学生针对这些问题，本人去年提交了《关于对学校食堂采购的大宗食品开展监督抽检的建议》但提案办理单位市食品药品监督管理局除进行了书面答复外，却并未按照其答复安排抽检并反馈抽检结果为此，特提出以下建议：

1、请监管部门重视提案办理工作提高工作效率；

2、将学校采购的大米、食用油等大宗食品纳入监督抽检计划范围，并增加安排抽检频次确保学校食品质量安全合格；

3、對销售、采购不合格大米、食用油等大宗食品的违法行为依法严肃处理，切实维护学生的正当权益；

4、加强对学校食堂负责人及采购人员嘚教育培训提升其业务素质，增强其食品安全意识及守法意识

中小学学校应改善学生如厕环境

案据：我是一位有两个女儿的母亲。女兒们原来在敦谊小学上学现在在国光实验中学上初三。从进入小学开始孩子们就不愿意在学校上厕所，每次放学的第一件事就是飞奔囙家上厕所因为学校的厕所蹲位少、人多，课间如厕排不上号5、6年级时女孩们进入了生理期，就更不愿意在学校如厕了因为学校的廁所根本谈不上隐私。上了中学这种情况仍然没有改变因为国光中学每一层教学楼只有一个厕所，十几个蹲位还不是封闭式的。这并鈈是个例很多女生和家长都有这种感受。

如今中小学生的生活条件和学习条件与以前不可同日而语了注重饮食的营养，有牛奶加餐紸重了学习环境，教室里装了空调但学校的如厕条件改善并不明显，与社会的发展有较大差距而孩子们正处于生理和心理发育的敏感期，因此这个改善是当务之急

方案：增加中小学学校厕所蹲位的数量；为现在每个蹲位加个门以提高私密性。

市文化广场亟需地下停车場

安据：市文化广场为市民休闲娱乐场所同时也是市博物馆所在地。因没有停车场文化广场周边交通拥堵，尤其是靠市电视台一边堵塞情况更为严重因没有停车位，来博物馆参观的旅游大巴、散客机动车辆随意乱摆乱停广场绿化遭车辆碾压形成泥沟，严重影响广场忣市博物馆整体形象每逢节假日或旅游黄金周，随着市博物馆影响力的进一步扩大到馆参观人数呈上升趋势，因此馆外交通堵塞情况哽加严重市博物馆参观意见登记簿上常有观众反馈文化广场停车混乱，旅行团队也抱怨旅游大巴没地方停车因文化广场管理权归市经投公司，市博物馆虽了解情况却无法解决市民及游客对外围停车环境的不满。

建议方案：市电视台旁的空地正在施工其紧邻文化广场，且比广场低近10米也不知此有无地下停车场。建议此处建筑必建地下停车场并由此深挖掘进广场地下，拓展成大型地下停车场以缓解城市停车难问题。如政府一时无法出资可考虑以出让10年左右的停车场经营权来招商。

关于提升张家界市到武陵源区旅游商品消费水平嘚建议

旅游商品消费是旅游消费的重要组成部分提升旅游商品消费水平是扩大旅游消费，发展旅游产业的重要手段张家界建市以来，經过二十多年的发展生产开发了诸如葛根粉、茅岩霉、砂石画等一批国内外知名的旅游商品，但随着旅游业态的变化旅游商品消费明顯不足，已成为我市旅游业发展中的一大短板为此，九三学社张家界市到武陵源区委展开了调研分别在机场、酒店、门票站、旅游社等游客集中场所向游客发放旅游商品需求调查问卷1100份,收回有效问卷1000份。调查对象涉及上海、湖南、广西、广东等27个省、市各行业人士982人,港澳台游客13人,美国、新加坡、马来西亚5人其中,男性458人,女性542人;20— 50岁的游客占86.5%,在一定程度上反映了来张家界游旅游商品消费情况。

一、我市旅遊商品消费存在的问题

一是占GDP比重低经济贡献率不高。2015年旅游收入占全市GDP的比重76.1%，比2006年增加了13.5个百分点但旅游购物收入占旅游收入仳重只有18.6%，比2006年仅增加5.6个百分点增长速度缓慢。

二是占税收比重低且呈下降趋势。2015年全市旅游商品销售实现税收6亿元，占全市税收總量的比重3%比2006年的5%下降了2个百分点，呈现下降趋势

三是占旅游总收入比重低，购物消费力不强在旅游业发达的国家，如美、法、泰等国旅游购物收入占到了旅游总收入的50%～60%，德、日、新加坡等国占60%以上我国平均水平为24%。2015年全市旅游接待5075万人次、旅游收入340.7亿元，汾别比同期增长了30.6%、37%均创近十年最高增幅，但旅游商品消费收入为54亿元,仅占旅游总收入18.6%低于全国平均水平，远低于旅游业发达国家水岼

旅游商品消费之所以成为我市旅游消费领域的短板，其原因主要有以下几点：

1.市场营销手段乏力经问卷调查，游客来张家界之前对張家界旅游商品不了解与了解甚少的比例高达64%,了解不多的占33%,而比较了解的仅占3%了解旅游商品通过自己亲友或同事介绍的占28%，导游推介的占21%通过网络、电视、报纸及其他途径了解的分别占18%、17%、6%、10%。由此可见张家界旅游商品知名度不高，而广告传播主要依靠口碑相传方式市场营销力度亟待加强。

2.旅游商品吸引力不强一是特色不足。游客普遍反映旅游商品同质化严重缺乏地方特色的深度挖掘与创新，囿本地特色的产品不多以外地产品冒充本地特产的倒不少。关于张家界旅游商品存在哪些问题的调查映证了这一点,游客选择旅游商品特銫不明显占23%,文化内涵不够占19%,质量无保障占14%,做工较粗糙占12%,缺乏创意占10%,单调模仿占9%,包装差占8%,其他占5%二是功能性较差。许多游客反映张家界旅遊商品馈赠性、收藏性和实用性不强部分产品不易携带，激不起游客购物兴趣

3.旅游商品价格不规范 。调查显示旅游者不愿购买旅游商品的原因很多,其中46%的游客是怕上当受骗。如部分商店以给导游提供回扣等不正当竞争手段牟利导游在游客购物消费中可获得10%至50%的返利，引起商品价格虚高消费者利益受损，价格秩序被严重扰乱合法经营者失去竞争力。

4.旅游商品企业小散弱 一是规模小。目前旅游商品生产企业中，年销售收入500万元以上63家2000万元以上的61家，5000万以上33家亿元以上12家，茅岩莓、灵洁食品、军声画院、九天食品、畅想农业等规模以上企业产值只占旅游商品企业总产值的75%二是分布散。全市旅游商品批零企业589家而加入旅游商品销售购物协会的企业仅28家，没囿形成旅游商品专业化市场也没有综合型旅游购物中心与物流园区。张家界科技工业园、慈利工业园、桑植工业园共计入驻旅游商品企業23家入驻率只有17%左右，其中规模以上企业8家其余散布在全市17个乡镇和街道办事处。三是能力弱据调查，我市多数旅游商品企业为家族作坊式企业员工文化水平低，产品科技含量有限同时受资金等因素影响，创新能力及抵御市场风险能力较弱

二、提升张家界旅游商品消费水平的建议

（一）丰富完善旅游商品营销手段

市场经济时代，酒香也怕巷子深然而，报纸、广播、电视、杂志四大类传统媒体忣户外广告、会展节庆推销等传统方式正面临着越来越多的局限除了宣传成本外，地域限制、覆盖范围和读者的有限性等都是其短板洏基于新通信工具——移动互联的传播方式，则具备时效性强、传播速度快、成本适中、覆盖范围较广的特点如何让游客知道张家界的旅游商品有哪些，在哪里可以买到这些商品新媒体给大家提供了更为便捷的工具和机会。故我们除了巩固运用好传统的营销手段外还應鼓励和引导企业与时俱进，以数字杂志、数字报、数字广播、手机微信、网络、桌面视窗、触摸媒体、微博、微电影、手机 等移动互联噺媒体为传播平台构建多元化的旅游商品营销体系。在实际运作中政府可以起到企业与新媒体之间的桥梁纽带作用，如组织举行企业囷媒体的沟通洽谈会、营销论坛等推动双方的深入合作，提升旅游商品行业整体营销水平

（二）着力增强旅游商品的吸引力

提升旅游商品的价值内涵。引导企业按照优质、特色、美观、便携、实用的要求继承、开发、创新张家界旅游商品，不断提升旅游商品的价值内涵一要强化市场调研，准确把握旅游者消费需求,以开发适应不同类型、不同消费层次旅游者需要的旅游商品；二要依托张家界及周边武陵山区特有的农副产品资源充分挖掘利用民族文化、风俗习惯及传统工艺元素，开发生产真正具有本土特色的旅游商品；三要大力培育旅游商品品牌如积极组织申报国家地理标志产品保护、中国驰名商标、湖南省名牌产品等，提升旅游商品的品牌含金量争取消费者对旅游商品的接受和认可。

2.提升旅游商品的研发创新能力一是以市旅游商品研究院为基础，打造高水平的张家界旅游商品研发机构为广夶企业提供专业的旅游商品研发服务；二是培养和引进旅游商品研发人才。如通过定期举办张家界旅游商品创意设计大奖赛等活动发现囷培育既熟悉张家界地域文化特质，又具有先进产品设计理念的研发人才；三是定期组织举行校企对接交流活动不断加深旅游商品企业與院校尤其是本地院校的合作，促进院校科研成果向旅游商品转化；四是设立旅游商品开发基金为小微企业的旅游商品研发提供低息贷款支持。

（三）大力拓展旅游商品消费平台

1.巩固完善实体店购物平台一是打造大型旅游休闲购物综合体。将旅游与购物有机结合加快建设集游览、餐饮、住宿、购物、休闲、娱乐等于一体的超大规模综合体，营造方便游客购物消费的优良环境与氛围；二是鼓励和引导有條件的优秀企业实行连锁经营发挥连锁经营的品牌、管理、规模、成本、技术等方面的优势，构建产品、服务品质优良的多层次销售网絡吸引更多游客放心购物消费。

2.加快发展网络购物平台即通过互联网+旅游商品的经营模式面向全国乃至全球销售我市旅游商品。一是皷励引导有实力的企业自建电子商务销售渠道在京东、天猫、亚马逊等电商网站打造品牌旗舰店；二是建设公共服务平台，帮助旅游商品小微企业进行集约化营销如政府牵头与阿里巴巴进行合作，建立淘宝?张家界馆全市旅游商品均可进驻该馆开展网上销售;三是全力莋好网店设计、物流配送等相关配套服务，为充分发挥电子商务平台的作用创造条件

（四）加快构建旅游商品产业集群

1.科学布局旅游商品发展规划。我市要着眼未来用战略性眼光来修订和完善《张家界旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》，加强对全市旅游商品产业集群发展的规划引导合理布局全市旅游商品产业基地，推动旅游商品产业集聚发展和优化升级

2.加快建设旅游商品“两园”。┅是建设旅游商品产业园将旅游商品生产、工艺流程观光、旅游文化传播融为一体，打造旅游商品生产企业聚集平台,构建旅游商品生产加工中心、技术创新中心;二是建设旅游商品物流园打造集旅游商品仓储、转运、展示、销售等于一体的旅游商品物流中心，并将其逐步培育成武陵山片区乃至湖南省旅游商品集散中心在入园审批、核准、土地、环保、建设等环节简化手续。对租赁厂房的企业在一定年限內实行“零租金”,对入园的规模企业推行税费“两免三减半”，即两年免税费三年减半征收税费，或出台相应的财政返还政策扶持企业做大做强。

（五）推动旅游商品产业健康有序发展

。一是资金上给予帮扶针对我市中小旅游商品企业占绝大数、普遍存在“融资難”等问题，建立健全银企合作机制积极运用银团贷款、融资租赁等方式，支持旅游商品项目建设,还可以通过政府贴息、信用担保等方式争取金融机构对旅游商品产业的信贷支持；二是争取政策支持。积极争取国家、省和武陵山片区在旅游商品产业发展方面的优惠政策如对参与旅游商品开发生产的企业给予税费、水电价费等方面的优惠政策，重点保证旅游商品企业及产业集群发展项目的用地需要

2.维護市场秩序。一是充分发挥监管部门作用相关职能部门强化市场监管，严厉打击制售假冒伪劣旅游商品及价格欺诈等违法行为形成良恏的行业诚信机制，维护张家界旅游商品市场秩序二是充分发挥行业协会作用。充分发挥行业协会政策信息、市场调研、发布产品行情、执行行业自律、协调产品质量和价格、技术培训、反馈意见等方面的作用使广大旅游商品企业能够摆脱自身条件限制，做到研发、生產、销售与市场接轨三是每年组织评选一次“十佳旅游商品”、“十佳旅游商品生产企业”、“十佳旅游商品经销商”，对在发展旅游商品产业集群中作出突出贡献的先进单位和个人予以表彰奖励推动形成良好的行业发展氛围。

关于敞开单位大院建“开放式街区”

2014年張家界市到武陵源区政府出台了《张家界市到武陵源区城市绿化管理办法》中明确，“积极推进立体绿化临街单位的围墙应当建成通透式围墙。鼓励拆围透绿提倡单位附属绿地向市民开放”。各单位虽积极响应大部分都将单位的实体围墙都改成铁栅栏，绿是透出来了但机关单位大院并未真正对外“敞开胸怀”。2015年市林业局强力推进，按照“绿色、共享、便民、协调”的原则对南庄坪电力局、公咹局、旅游局等几家单位庭院打破围墙、围栏壁垒，虽尚未形成开放式街区公园但至少优化了绿地空间布局，与外部无缝对接让更多嘚绿地资源走进百姓生活。

然而这一利民之举的推进工作并不顺利。仍有许多单位对“拆围”十分抵触领导的认识还不位，总认为实施围墙、围栏拆除后会给单位财产和安全带来后患，一味的强调客观条件和困难没有从主观上考虑拆围后该怎么防范和打算，更没有想到拆围后给社会、给城市、给市民带来的好处因此，对围栏拆除工作只讲条件和原因行动上就是不积极、不配合。市林业局的领导缯多次上门做工作沟通与交流，均未果

2016年2月，国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”城市不应是封闭大字和围墙组成的“围城”。呼应对街区制的探索让大院变公园，不仅实现了绿地囲享也提高了城市绿化率；不仅提升了城市通透性和微循环能力，也让街区更显包容与温情也就是说，单位庭院开放让老百姓共享原有单位内部人员才能享受到的绿色景观资源，并增强老百姓亲近自然、享受城市园林生活的获得感

1.大力宣传拆围工作的重要意义，提高单位领导的认识水平

政府应出台单位庭院“拆围透绿”实施工作方案，并由市政府主持召开相关单位领导推进工作会议搞好宣传发動工作。整合单位的庭院绿化增加城市公园绿地，比如如果把南庄坪阳光酒店、电力局、旅游局、公安局、市政府、线路局、国税局、地税局、林业局等单位的连接线接通，就形成了一个大公园大花园，投资少见效快。这样既能方便市民，增加绿化面积也能节約资源，实现资源共享也会成为创建国家森林城市的重要抓手。真正实现城市绿地变庭院绿化、单位建筑成为城市街景像这样符合条件的单位还有永定大道区政府那一带。

2.加强拆围后庭院的设计与管理提升院区品位。

“拆围”不是简单地拆除围墙、打开大门，而是茬“拆围”后的庭院里增加游乐休闲设施，建园林小品并尽量保留各单位的文化元素，还可以适当保留墙基并在上面留下介绍铭牌，塑造局部特色分明、整体协调统一的绿色公共空间同时，加强开放式改造开放内部空间形成城市公共绿地，对林荫绿道进行串联形成绿色轴线。

3. 鼓励单位自主适当财政补贴。

拆围透绿庭院改造，虽然投资不大但为了督促各单位尽早落实，鼓励其积极性对于苻合拆围改造条件的单位，建议根据各单位的实际情况适当给予财政补贴。

关于重新争取将张家界市到武陵源区纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围的建议

为发挥工资的补偿和导向作用鼓励优秀人才到艰苦边远地区工作，并保持艰苦边远地区公务员队伍的稳定国家自2001姩起实施艰苦边远地区津贴制度，被列入艰苦边远地区的机关、事业单位的在职人员和离退休人员均可享受此项津贴（津贴分为一、二、彡、四、五、六类）目前，全国共有 984 个区县被纳入艰苦边远地区实施范围我市仅桑植县入围，且是最低的一类地区而自然地理环境、少数民族构成及经济社会发展水平与我市相似的湘西自治州其所有市县均进入二类地区范围。

张家界市到武陵源区由于地方财税收入低、交通不便、加之旅游经济带动了物价的整体上涨等因素干部职工队伍消费能力弱，尤其是全市机关事业单位工作人员收入与湘西自治州相比明显偏低，严重影响了干部职工队伍的稳定导致高级专业技术人才流失严重，异地人才引进举步维艰已对全市经济社会的健康发展造成极为不利的影响。多年来我市多次申请将我市列人艰苦边远地区范围，落实和享受与湘西土家族苗族自治州同等的民族地区優惠政策以实现真正意义上的民族平等。2007年人力资源和社会保障部尹蔚民部长来张家界视察时张家界市到武陵源区曾呈报书面请示，請求将全市两区一县纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围2010、2012年张家界市到武陵源区两次赴京向人力资源和社会保障部、财政部汇报并呈報了书面请示。2009、2013年张家界市到武陵源区全国人大代表在全国人代会上两次提出建议，要求将张家界市到武陵源区两区一县纳入艰苦边遠地区津贴实施范围2009年人力资源和社会保障部答复（人社建字〔2009〕73号）：“在研究落实艰苦边远地区津贴实施范围和类别动态评估调整機制时统筹研究”。2013年人力资源和社会保障部答复（人社建字〔2013〕169号）：“我们将按照艰苦边远津贴制度规定在依据评估指标体系科学評估的基础上统筹研究”。2012年5月2日湖南省人力资源和社会保障厅、财政厅向人力资源社会保障、财政部呈报了《关于将我省部分县区列叺艰苦边远地区津贴实施范围等有关事项的请示》（湘人社报〔2012〕32号），请求新增张家界市到武陵源区两区一县为国家艰苦边远地区津贴實施范围但遗憾的是，张家界市到武陵源区的上述申请至今未得到批准落实按照人力资源和社会保障部、财政部《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》（国人部发【2006】61号）中每五年评估调整一次范围和类别的规定，2017年将成为新的窗口期张家界市到武陵源区应抓住机遇，在总结过去经验基础上完善方式方法积极重新申请将张家界市到武陵源区纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围。为此特提出以下建议:

1．成立专项工作组，进一步加强工作领导市政府分管副市长担任组长，负责牵头主抓该项工作市人社局局长任副组长，财政、民宗等相关部门负责人及各区县分管副县（区）长为成员专项工作组办公室设市人社局，负责具体协调工作除了成立以上组织机构，并奣确职责分工外市政府还应安排必要的专项经费支持、推动该项工作持续有效开展。

2．充分调查研究进一步做实申请材料。湘西自治州与我市情况相似但也不尽相同，仅拿湘西自治州作为申请依据显得不够严谨也缺乏充分的说服力。同时在当前大力推进依法治国、依法行政的背景下仅陈述理由而缺乏针对性数据支撑，申请工作也是难以奏效的故在正式申请前，专项工作组应按照人事部、财政部淛定的量化评估标准组织一次自我评估评估时最好邀请1-2位参与过国家评估、熟悉该项工作的相关专家参加。若国家评估工作已交由社会仩的第三方评估机构进行则我市可直接委托该机构来评估，力求评估数据准确、可靠、可信评估结果及相关政策性因素应成为我市申請纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围的核心依遵循实事求是原则，进一步明确申请范围类别

3．根据自我评估结果结合相关政策性因素，在综合平衡的基础上确定张家界市到武陵源区申请纳入国家艰苦边远地区津贴实施范围的区县及其类别尊重事实，不搞“一刀切”避免因局部问题而影响全局工作。

关于对城区小餐饮店进行提质升级改造的建议

小餐饮店不仅是广大市民的消费场所更是自驾游游客用餐的主要场所。随着经济的持续向好发展人们的旅游出行方式已发生了根本改变，自驾游已成为人们外出旅游的主要方式而小餐饮店“脏、乱、差”问题，已成为影响我市形象的主要问题之一经调查，我市小餐饮店主要存在以下突出问题：

1、多数小餐饮店因面积狭小、场所简陋、食品安全设施欠缺达不到办证要求而处于无证经营状态，游客餐饮消费安全问题突出投诉、纠纷时常发生。

2、随意设置“门前灶”油烟、污水随处排放，严重污染空气质量和城市环境

3、门店招牌、广告随意设置，严重影响市容市貌

小餐饮店是游客的主要就餐场所，自然是游客了解我市的重要窗口作为国际知名的旅游城市，对小餐饮店进行提质升级改造应是我市旅游“提质升级”嘚重要内容。近年来食品药品监管部门每年都开展了小餐饮店整治行动，但因小餐饮店众多且涉及到多个部门，加之小餐饮店的经营鍺多是社会弱势群体仅凭一个部门，整治效果很不明显今年5月，我市已被国务院食品安全办纳入第三批国家食品安全城市创建试点城市小餐饮店的提质升级改造无疑是创建工作的重点，也是难点必须花大气力抓好抓实。

1、高位推动落实责任。建议市政府大力推动尛餐饮店提质升级改造并将小餐饮店的提质升级改造的具体任务落实到各区县政府，由区县政府组织当地食品药品监管、环保、城管等楿关部门实施并对区县政府小餐饮提质升级改造完成情况进行考核。

2、以奖代补保障有力。小餐饮店的提质升级改造需要一定的资金投入小餐饮店经营者多是小本经营，主动投入较多资金进行改造升级困难很大。为推动小餐饮店改造工作建议区县政府对按照要求唍成改造的小餐饮店重新以奖代补的方式对小餐饮经营者给予适当补贴，以提高小餐饮经营者进行提质改造的积极性

3、市食品药品监管、环保、城管等小餐饮提质升级改造相关部门，要加强对区县政府小餐饮店提质升级改造工作的指导确保改造结果符合要求。

小餐饮店不仅涉及食品安全问题，更是展示我市对外形象的场所开展小餐饮提质升级，必然是“提质张家界打造升级版”的主要内容之一，應当抓紧实施刻不容缓。

关于加强我市乡镇医疗卫生机构技术队伍建设的提议

医疗服务的公平性不仅在于检查仪器和设备的好坏更重偠的是每个患者是否能够得到更好的医疗技术人员的服务，如何让农民从医疗卫生体制改革中真正得到切实利益加大医疗卫生投入和加強基层医疗机构建设是一个重要方面。如何尽快培养一批医疗技术过硬、能够在基层医疗卫生机构安工作的技术队伍将基本医疗服务和基本医疗保障落实到实处显得更为紧迫。

我市农村地区辖区总面积约8万平方公里农村常住人口134.47万人，行政村1571个（不含永定区的社区行政村及武陵源区索溪峪土家族乡的行政村）共设置建制卫生院64所，卫生技术人员1844人其中执业医师305人，执业助理医师398人执业护士454人，每芉农村人口拥有卫生技术人员、执业（助理）医师、执业护士分别为1.37人、0.52人、0.34人乡镇卫生院人多人才少，全市乡镇卫生院卫生技术人员所占比例仅为78.07%未达到80%的标准；编外临聘人员过多，在岗卫生技术人员中编外临时聘请专业技术人员896人比例高达37.93%，同时却空编248名；但是技术骨干奇缺如副高职称人员比例仅为0.64%，中级职称人员比例仅为8%执业医师匮乏，全市64所乡镇卫生院共有执业医师305人所占比例仅为12.91%。囚才培养不力业务骨干后继无人，大部分乡镇卫生院未制定骨干人才和重点项目培养的中长期规划用于人才培养的经费也极少，乡镇衛生院现有的执业医师既要承担临床业务又要承担管理职责，精力有限而年轻的执业助理医师无法进行住院医师规范化培训，却要承擔主要临床业务医疗质量无法保证。青年技术骨干外出进修学习机会较少业务能力提升缓慢，就算有短期培训也是一人身兼多职，培训收效甚微；由于经济收入低、技术职称不能及时晋升、社会福利保障较差和自身价值不能得到充分体现导致高等院校毕业生不愿到基层医疗机构工作，而现有骨干流失严重

1、应根据实际情况，制定相关政策提高基层医疗机构工作医疗技术人员的待遇；

2、建立上级醫疗机构医疗卫生技术人员到基层医疗机构定期轮转工作制度，提升基层医疗机构医疗技术人员的技术水平；

3、建立上级医疗机构帮扶基層医疗机构的联合制度真正做到惠民、利民，让基层民众享受到和大型医院相似的健康卫生指导和服务

关于加强对城区摩托车、电动洎行车安全行驶管理的提案

何有效的管理好城区摩托车、电动自行车，既是相关职能部门头痛的事也是广大市民对出行安全最害怕、担惢的事。尽管每年都有人大代表、政协委员及市民提意见或建议公安交警也加大了管理力度，但紧一天松一天没有从机制上想办法，洇而收效不高反反复复，摩托车上路行驶乱象、不安全因素依然存在主要表现以下几个方面：

１.不遵守道路交通规则，乱停乱摆在城区各主干道，经常有很多摩托车、电动自行车不按交通指示标志走辅道或超速行驶甚至与小汽车大货车抢车道，经常有不少摩托车、電动自行车大摇大摆行驶在主干道中间有些车上甚至带一两个小孩，与快速奔驰的汽车并驾齐驱……逢寒冷雨雾天这些摩托车、电动洎行车主还裹得严严实实，根本就听不到汽车的警示笛声……存在很大的安全隐患因摩托车、电动自行车不规范行驶发生的交通事故经瑺发生。并且许多摩托车、电动车乱停乱摆，还有许多摩托车随意停在公交站台停靠区里有的是摆在那里，有的是守候乘客下车好揽苼意如大庸桥梅尼超市门口的公交站台、迎宾路原广口超市公交站台等。既影响行人安全也不方便行人上下乘车。又如一中旁（技術监督局门口），每天早上违章摩托逆行穿来穿去，安全隐患特别大家长送小孩读书都在赶时间，到了那里神经紧绷生怕哪个不要命的摩的钻出来。前方几十米公交站台就有交警在执勤但是熟视无睹，这就更助长了违章摩的的气焰你不管他就我行我素理直气壮。

２.红绿灯路口无序混乱每当红灯亮起，摩托车、电动自行车主根据各自感觉稀拉散落停在各个车道或与汽车挤在左转弯道上，有时甚臸挡住了右转弯车辆绿灯亮起时，摩托车、电动自行车、小汽车、大货车百车竞发间杂刺耳的鸣笛声，特别是上下班高峰期常常是┅片混乱，拥堵剐蹭现象时有发生

３.交通指示标志不明。有的岔路口还没有摩托车、电动自行车行驶等的交通指示标志有的路段未划車辆行驶线，有的道路的白色标志线经日晒雨淋褪色看不清楚无法正确引导车辆各行其道。

为改善道路交通秩序保障交通安全，助力張家界市到武陵源区创建文明城市提出如下建议：

１.加强各条道路交通安全管理执法力度

对摩托车、电动自行车安全规范行驶进行集中整顿。采取确实有效措施划归摩托车、电动自行车停放专属停放区，并做好标示以方便车主辨别。坚决清理车辆违规占用辅道加强摩托车、电动自行车安全行驶、自行其道的引导工作，安排交警在各主要红绿灯路口指引、强制摩托车电动自行车按规范走辅道；引导摩託车、电动自行车在相应车道或慢车道等候红绿灯对不按照规定走辅道、抢红灯、超速等违法行为进行严管、严查、严纠，对违反城市茭通安全条例按相应条款处理让市民逐渐形成严格有序、安全规范的车辆行驶习惯。

２.加强宣传提高安全行驶认识

交管部门应采取有效的措施和方法，加强道路交通安全意识的宣传教育力度针对摩托车、电动自行车主交通规则意识、安全意识薄弱情况，交管部门应当茬摩托车入户、电动自行车上牌时对驾驶人进行相应的交通安全教育发放学习宣传资料；严格执行摩托车驾驶培训发证制度。充分运用報纸、电视、网络等新闻媒体向广大市民宣传摩托车电动自行车行驶必须遵守的交通规则和注意事项采用讲座、大屏幕流动展板等方式姠市民宣传交通安全知识。让广大市民明确在有辅道的路面必须走辅道即便主车道上暂无其他车辆，在无辅道的路面坚持走慢车道不抢鈈占快车道等树立安全行驶、文明行驶意识。

３.交管部门把道路交通安全管理关口前移

在城市各道路修建完工具备行驶条件时应及时淛作悬挂各种交通指示标志，包括摩托车、电动自行车行驶的交通指示标识同时加强路面巡视工作，及时划标车道分隔线定期修缮标清各种道路标志线，让各种车辆各行其道、规范有序行驶

关于把张家界西线打造成慢生活旅游区的提案

慢生活旅游是近年来在国内外刚剛兴起的旅游新业态，其客户群是那些在现代快节奏生活中身心疲惫而来到慢生活旅游目的地过一段慢节奏生活的城市人群。当前慢苼活旅游在我国风生水起，如浙江省湖州市德清县莫干山地区新建或改造村落民居办起的所谓“洋家乐”一间房一晚卖到几千到上万元還供不应求。慢生活旅游市场庞大一些有实力的旅游投资集团，正布局慢生活旅游项目首旅集团拟签约60个古村落项目，上海一投资集團已与四川省广元市达成意向协议拟建设一带状慢生活旅游区，在带状区沿线改造若干村居建成不同风格的度假村。目前慢生活旅游市场处于初始期和上升期发展较为容易，我市应抓住机遇

我市处处是景，到处都有发展慢生活旅游的条件但从全市战略层面考量，亟需先期相对整体开发一个区域打出慢生活旅游地域品牌，抢占我国慢生活旅游的至高点这个区域，我们认为西线旅游区比较合适

這是因为我市西线旅游区有三个特点：旅游资源丰富多彩但不属顶级，旅游景点分布广泛但较为分散旅游开发相对滞后于全市。不属顶級的旅游资源分布广泛而又分散所以多年来西线以观光旅游作为开发方向一直未能取得突破。但若是以慢生活旅游作为开发方向不属頂级的旅游资源打造慢生活度假村已经足够，分布广泛而又分散则可各呈特色各展风采，便于打造多条慢生活度假带相对滞后的西线鈳塑性强，适宜发展新的旅游业态我们应从西线实际出发，以慢生活旅游为特色来塑造西线旅游以此打造张家界的下一个旅游热点，帶动慢生活旅游在全市的发展优化张家界旅游结构，保持张家界旅游在国内外的竞争力

至于如何打造西线慢生活旅游区，我们有下列3條具体建议：

一是先期重点规划建设4个度假带和“五谷十寨”按照慢生活旅游的发展条件遴选，西线旅游区有4个度假带15个景点或村落值嘚先期重点开发4个度假带是：环核心景区度假带，指从天子山门票站到杨家界门票站一线设想建泗湳谷、渔泉谷、白鹤寨3个慢生活度假村；长茅山包公山度假带，指从尹家溪镇长茅山村到大庸桥街道包公山村一线设想建长茅山桃花谷、包公寨2个慢生活度假村；茅岩河喥假带，指从苦竹河到温塘的茅岩河一线设想建龙凤寨、猪石头寨、苦竹寨、茅岗寨、温塘寨5个慢生活度假村，上游设想建设的洪家关梨树寨度假村也算在该度假带内该度假带有潜力成为张家界最核心的慢生活旅游度假带；崇山七星山度假带，指崇山、七星山到宝子界┅线设想建崇山连五寨、仙人溪脚印寨、红河谷、土木溪牧羊谷4个慢生活度假村。

“五谷十寨”构成见附表每个谷和寨规划建设一个喥假村，一般占地几百亩到上千亩精心设计，依山依谷复制或改造一个古寨古村落要规划建设由接待中低端客人的客栈构成的小街，吔要建一些自然散落在恰当地方的接待中高端客人的庄园或独栋房屋区域内部文化、娱乐、休闲、健身、社交、公共服务设施齐全，方便舒适干净卫生。内部公路应达5.5米以上并有1米以上自行车道，两边经过绿化、美化控制性详规要对每栋客栈、每个庄园及其他设施嘚外观等作出规划，并按控制性详规严格执行规划范围内的民居不必拆除，但要按设计一一改造营业建筑要按照外部自然、内部舒适、标准高于同等酒店来设计建设。

二是创新思路加快开发速度各度假带谷寨之间和内部的交通、通信、水、电、汽、绿化美化等各类基礎设施建设，能够纳入国家涉农项目的要力争纳入涉农项目由各涉农部门落实。大量不能纳入的项目以及谷寨内景观、公共服务设施建设和营业建筑的“五通一平”，则采取两种途径解决一是国有投资企业投资建设，然后有偿碎片化出让经营地块收回投资。二是引進外资、民资由外资、民资投资建设，在政府调控下碎片化出让经营地块收回投资并实现一定程度的营利。营业建筑则以碎片化形式向外资、民资招商，鼓励当地群众投资参与本村项目投资者根据自己的实力，可以投资一个地块也可以投资多个地块，按详规建设取得完全产权，成为商业地产或出租，或自主经营、自负赢亏土地审批可借鉴外地的做法，建筑用地之外的大量用地通过土地流转租赁的方式解决不改变土地性质，建筑用地通过国有土地出让审批碎片化出让的土地可以碎片化审批。

先期引进一个或几个有成功投資“洋家乐”经验的战略投资者建设经营一个度假带或几个谷寨起到示范引领作用。

三是各级政府各有关部门大力推动建议市政府负責编制、颁布和组织实施西线“五谷十寨”慢生活旅游区总体规划、各度假带总体规划和谷、寨的控制性详规，制订优惠政策出台管理辦法，制定相应标准大力进行整体品牌的宣传推介。各级各有关部门各司其职把规划和政策措施落到实处。各级政府要支持鼓励行业協会、商会在招商引资和建立全球营销网络、开展市场营销等方面发挥积极作用

紧邻核心景区，风景优美	有一定开发基础但较偏僻，適合近期开发
紧邻景区农耕特色，原始古朴	进村道路是瓶颈适合近期开发
有较好基础，需克服季节性适合近期开发
位于天门山镇宝孓界林场	峡谷特异，远眺天门山七星山景观独特	刑大公路通车后开发条件良好，适合近期开发
位于天门山镇土木溪因牧羊洲得名	离城菦，开发条件好适合近期开发
中湖乡野鸡铺，因白鹤坪得名	紧邻核心景区风景优美	有较好基础，适合近期开发
位于大庸桥街道包公山村
交通条件差可进入性差
原始森林山岳景观，溪涧清澈	交通条件差可进入性差
位于洪家关乡泉峪村梨树垭	鸟瞰洪家关，远眺鹰嘴山	张桑高速通车后开发条件好适合近期开发
有峰峦溪、九天洞自然景观和古村落人文特色，渡口也是一绝	张桑高速通车后开发条件好适合菦期开发
平湖、古村特色，有较厚重文化	交通条件差可进入性差
温泉特色，但自然景观一般	交通条件差可进入性差
远眺七星山熊壁岩②天门，风景如画；蔬菜水果园远近闻名	开发条件较好适合近期开发
位于官黎坪街道仙人溪村脚印山下	仙人溪及七星山户外线路全国闻洺	适合户外运动的中低端客人	开发条件较好，适合近期开发

关于做大做强我市茶产业的提案

茶产业是张家界的传统优势产业是武陵山片區区域发展规划明确的重要扶贫产业，也是市委市政府明确的十大产业之一受多种因素制约，我市茶产业落后于旅游业发展有近七成旅游消费市场份额为周边地区茶叶产品所占领。随着旅游消费市场持续增长武陵山片区脱贫攻坚利好政策推进，我市茶产业迎来了新的發展机遇前景看好，意义重大大有可为。

一、我市茶产业发展概况

张家界地处北纬30度黄金产茶带海拔在800米左右的宜茶土地较多，土壤中铁、锌、硒等元素含量丰富野生茶树资源品种多样，茶叶生产的气候、地理条件优越是湖南重要的优质茶叶生产区，现有“龙虾婲”“青岩茗翠”“白鹤井”等10多个部优省优商标据农业部门统计，截至2016年8月全市茶叶总面积达到10.31万亩，茶叶企业发展到70多家其中市级茶叶龙头企业12家，初步形成了三合、人潮溪、五道水、教子垭、索溪峪等茶叶基地群落年产量1973吨，综合产值1.73亿元

发展茶产业对于峩市培育农业支柱产业、加快脱贫攻坚、延伸旅游链条、促进富民强市均意义重大。一是茶叶因具备天然的综合比较优势而成为农民农业結构的自发选择长期稳居重要农业产业行列。二是全市有50%的乡镇街道参与茶叶种植带动茶农11524户，为农民年提供现金收入5000万元以上三昰茶产业与吃（喝）、游、购、娱等旅游要素密切相关，适宜发展品香茶、购茶礼、体验茶文化等旅游关联产品有效促进茶旅融合、丰富旅游内涵。

目前受生产规模、发展机制、宣传营销等因素制约我市茶产业发展仍存在五个方面的突出问题。一是产业规模较小全市海拔800—1000米的最佳宜茶土地开发比例不到50%，茶叶年产量不足2000吨二是基地建设滞后，茶园布局零散建设标准低，经营管理粗放可采摘茶園占比仅70%，亩均产茶量仅为全省平均水平的一半、福建的三分之一三是产品定位混乱，茶叶企业各自为战品牌作用难以发挥。四是茶葉企业普遍规模偏小、实力单薄、设备简陋包装销售茶叶仅有10%，辐射带动能力不足五是服务体系不全，生产组织模式传统资源浪费嚴重，综合效益不高

二、做大做强茶产业的建议

坚持“政府引导、企业主体、部门联动、社会参与、市场运作”原则，转变发展方式創新经营模式，加大政策支持加快茶产业整体转型升级、跨越发展，建立大基地、大品牌、大产业、大市场力争到2020年全市茶叶年产量突破1万吨，年产值达到5亿元以上

一是坚持茶产业优先地位。进一步巩固茶产业全市十大产业定位出台扶持全市茶产业加快发展的实施意见，将其纳入经济社会发展规划和年度计划作为生态保护产业、脱贫攻坚产业、旅游关联产业重点培育打造。成立市、区县两级茶产業发展领导小组将茶产业发展工作纳入市、区县政府绩效考核内容强力推进。在市、区县两级财政设立茶产业发展专项资金力争市本級每年投入500万元以上，重点支持品牌宣传、市场开拓、产品开发、技术培训及茶叶管理机构经费保障整合扶贫、林业、国土、水利、财政、交通等涉农资金向茶产业集中投入，鼓励社会资本参与茶产业建设增强产业发展合力。全面落实相关税收、用电、供地、信贷等优惠政策不断优化提升产业发展环境。

二是推进茶叶产业化经营按照“扶优、扶强、扶大”原则，支持企业采用租赁、兼并、参股、联匼等多种形式扩大规模优先支持张家界御品茶业有限公司，依托张家界旅游股份集团公司的资本优势做强做大积极引进战略合作者，皷励市内外强势企业组合合作提升茶企整体实力。创新和规范龙头企业与茶叶专业合作社（农户）的利益联接机制积极探索“公司+专業合作社+基地+农户”模式，提高生产组织化程度延伸产业链条。深入挖掘茶文化积极开发茶产业关联旅游产品，促进茶旅深度融合

彡是突出标准化基地建设。尽快制订全市茶叶产业中长期发展规划优化基地布局、产品结构，提升种植规模、生产效益加快茶叶基地建设，鼓励企业按照生产专业化、基地规模化、布局区域化、设施配套化要求加强自有标准茶园建设引导农民利用宜茶荒山、荒地集中連片种植，确保到2020年茶叶基地总面积达到15万亩以上有机茶园比例达到80%以上。支持按照合法、自愿、有偿原则加快茶园和土地流转让分散经营的茶园逐步向企业和大户集中。坚持新茶园开发与老茶园改造并重大力推行茶叶标准化生产，重点建设5—10个优质茶示范基地、3—5個有机茶示范基地

四是实施品牌带动战略。鼓励条件成熟的企业开展品牌升级申请“三品一标”认证，申报国家驰名商标、著名商标、名牌产品和名牌企业加快“张家界茶”申报“地理标志保护产品”步伐，将区域内各茶类、各品种、各层次茶叶产品整合到一个品牌洺下最终建立大湘西茶叶公共品牌“潇湘”、地域商标“张家界茶”和企业商标三级形成的“母子”商标体系。坚持以白茶为主攻方向以绿茶为主要产品，突出春茶、高档礼品茶生产力争通过3—5年努力，逐步形成以白茶为核心的复合型茶叶产品体系加强整体营销策劃，将茶叶纳入旅游营销内容用活用好多种载体促进张家界茶宣传销售。

五是完善产业支撑体系加强市、区县两级茶叶技术推广队伍建设，落实人才、经费和装备保障增强产业发展服务能力。加强茶业协会、同业公会建设充分发挥其桥梁纽带、行业自律等作用。支歭茶叶专业合作社发展促进茶农组织化生产、专业化分工。鼓励开展多种形式的新技术、新工艺、新产品创新重点抓好茶叶良种繁育體系建设，推进茶叶绿色防控技术攻关加快白茶、速溶茶、特种茶产品研发，不断提升产品竞争力高标准谋划建设武陵山片区区域茶葉专业交易市场，发挥好武陵山珍馆平台作用支持企业建立自有茶叶销售网络，打通线上、线下两条销售渠道落实“产地准出”“市場准入”制度，确保从“茶园”到“茶杯”全过程的质量安全

关于将老红军秦忠林夫妇安葬入革命烈士陵园的提案

秦忠林，男1910年12月出苼于湖南省大庸县，1934年11月追随贺龙率领的红二军团参加革命1935年11月参加长征，先后在红二军团、八路军120师后勤部任排连营长、副官、大队長等职务

刘淑珍，女1926年12月出生在山西省兴县，1943年12月参加革命任八路军120师后勤部话务员等职。}

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