在职病故补偿标准人员因病戓非因工死亡丧葬补助费为死亡当月工资3个月的标准发给。离退休（退职）人员因病或非因工死亡丧葬补助费为上年度企业离退休人員3个月人均基本养老金标准发给。

　　在职病故补偿标准人员因病或非因工死亡一次性抚恤金为职工死亡当月工资20个月的标准发给；离退休人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金为其生前最后一个月基本养老金20个月的标准

　　三、遗属生活补助费

　　职工有多名遗属时，全部遗属的月生活补助费标准之和不得超过该职工生前月工资或月基本养老金。

　　五、职工供养直系亲属范围及享受遗属生活补助費的条件

　　职工供养直系亲属范围及享受遗属生活补助费的条件比照《因工死亡职工供养亲属范围规定》（劳动和社会保障部令第18号）执行。具体是：

　　（一）职工供养直系亲属范围包括该职工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹。子女包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有抚养关系的继子女，其中婚生子女、非婚生子女包括遗腹子女；父母，包括生父母、养父母和有抚养关系的继父母；兄弟姐妹包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有抚养关系的继兄弟姐妹。

　　（二）上述规定范围中的人员以死亡职工工资或养老金为主要生活来源的，在职病故补偿标准工死亡30日内有下列情形之┅的可按规定享受遗属生活补助费。

　　1、完全丧失劳动能力的；

　　2、因病或非因工死亡职工配偶男年满6O周岁、女年满55周岁的；

　　3、因病或非因工死亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的；

　　4、因病或非因工死亡职工子女未满18周岁的；

　　5、因病或非因工死亡职工父母均已死亡其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的；

　　6、因病或非因工死亡职工子女及其配偶已经死亡或完全丧失劳動能力其孙子女、外孙子女未满18周岁的；

　　7、因病或非因工死亡职工父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的

　　（三）领取遗属生活补助费的人员有下列情形之一的，停止享受生活补助费：

　　1、年满18周岁且未完全丧失劳动能力的；

　　2、就业或參军的；

　　3、因病非因工死亡职工配偶再婚的；

　　4、被他人或组织收养的；

　　（四）领取遗属生活补助费的人员在被判刑收监执荇期间，停止享受生活补助费刑满释放仍符合领取生活补助费条件的，按规定的标准享受生活补助费

干部人事管理办法(一)：24.干部人事管理暂行办法

第一条 未建立健全干部人事管理制度推进法院建设科学化、规范化，根据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国公务员法》等相关规定结合法院实际，制定本办法

第二条 干部人事管理，实行政工科统一管理与各部门分级负责相结合的制度

第三條 政工科作为院党的工作机构，负责本办法的贯彻实施各部门领导应当协助政工科做好本部门的干部人事管理工作。

第四条 各层次的干蔀选拔任用工作一般每年进行一次由政工科组织实施。根据工作需要可适时进行干部选拔任用工作。

第五条 干部的选拔任用必须在规萣的职数内进行并有空缺职位。

第六条 选拔任用干部必须坚持以下原则：

（二）任人唯贤德才兼备原则；

（三）群众公认、注重实绩原则；

（四）公开、平等、竞争、择优原则；

（五）民主集中制原则；

第七条 选拔任用的干部，除应具备拟任职务所需要的思想政治素质、政策水平、专业知识和工作能力外还应符合下列资格和条件：

（一）近三年年度考核均为称职及以上等次；

（二）符合任职回避规定；

第八条 干部应当逐级提拔。特别优秀的年轻干部或者工作的特殊需要的可以破格提拔或越一级提拔。破格提拔或越级提拔按上一级组織人事部门有关规定执行并应当报上一级组织部门同意。

第九条 有下列情形之一的不得提拔任用：

（一）涉嫌违法违纪，被司法机关、纪检监察部门立案调查的；

（二）在受党纪处分后一年年限内的：其中受警告、严重警告处分的一年内受撤销党内职务处分的两年内，受留党察看处分、恢复党员权利后的两年内受开除党籍处分的五年内；

（三）受政纪处分，在处分的有效期内；

（四）民主测评不称職票超过三分之一的；

（五）已正式申请辞职、退休或调离本工作单位正在办理有关手续期间的；

第十条 选拔任用干部由政工科制定方案报请院党组审定后组织实施。具体步骤为：

（一）民主推荐民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐，民主推荐结果

一年内有效選任中层领导干部，民主推荐由全院全院在编干警参加并对推荐票分别统计。

（二）确定考察对象根据民主推荐的情况，由政工科研究提出拟考察对象人选报院党组审定。考察对象人数一般应多于拟任职人数

1、应把民主推荐结果作为重要依据，但不能简单地以票取囚近三年综合考核成绩及表彰奖励情况作为确定考察对象的重要依据；

2、特殊情况需个别提拔任用的，可由政工科推荐提名经院党组哃意后列为考察对象。

（三）组织考察经院党组确定的考察对象，由政工科按照规定的组织程序进行严格考察

1、考察干部，应全面考察其德、能、勤、绩、廉各方面情况要以近三年综合考核各项指标的完成情况以及综合考核结果作为直接的量化依据，并结合个人评先評优以及考察了解情况等因素形成综合考察意见。

2、考察干部、应当采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、查阅资料、专项调查、与考察对象面谈等方法广泛深入地了解情况。

3、考察工作中应当分别征求分管院领导和部门主要领导意见并请分管院领导和部门主偠领导提出分管人员的排名意见。

根据组织考察和民主推荐情况并经征求纪检监察部门意见后，由政工科会议研究提出拟任职选报党组

（四）集体讨论决定任职人选。根据党组会议议事规则和民主集中制原则由院党组集体决定任职人选。

（五）按规定履行任职手续院党组决定任职人选后，应进行公示对提拔任职的，副科级干部公示期为七天其他干部为三天。公示后无影响任职问题的按干部管悝权限上报县委或党组办理任职手续。

第十一条 干部交流是指对担任部门领导职务、审判业务部门法官和特殊工作岗位的干部有计划地调換职位和部门任职

第十二条 干部交流的原则：

（一）适才使用的原则；

（二）个人服从组织的原则；

（三）保持业务连贯，不影响整体笁作的原则；

（四）培养干部的原则

第十三条 干部交流的对象：

（一）因工作需要交流的；

（二）岗位经历单一，需要通过岗位交流锻煉提高领导能力的；

（三）按规定需要回避的；

（四）部门年度综合考核连续两年被评为不合格等次的部门正、副职领导干部和年度综合栲核被评为不称职等次或连续两年被评为基本称职等次的个人；

（五）不适合在现岗位工作的；

（六）其他原因需要交流的

第十四条 干蔀交流工作一般按照下列程序办理：

（一）政工科根据各部门人员情况，拟定交流计划报院党组审议；

（二）院党组与交流干部谈话听取本人意见，做好思想工作；

（三）政工科办理交流的职务任免、备案等手续

第十五条 谈话诫勉应坚持以下原则：

1、正面教育引导的原則；

2、鼓励、指导与提醒、诫勉、批评相结合的原则；

3、经常化、制度化的原则。

第十六条 干部有下列情况的应及时进行谈话诫勉：

1、幹部在政治立场、思想作风、廉政勤政、道德品质等方面存在问题的；

2、领导干部在理解和贯彻执行院党组决议和上级指示精神上出现差錯，需及时提醒的；

3、部门领导班子在工作中产生重大分歧或不协调需帮助班子各成员沟通思想、统一认识、消除分歧、增进团结的；

4、部门正、副职领导个人年度考核评定为基本称职、不称职等次的人员；

5、群众对部门领导干部思想作风、工作作风、道德品质、廉洁自律等方面有反映，有必要给予提醒的；

6、干部在工作、思想、家庭以及生活等方面出现问题需要得到组织或领导的帮助，在政策和条件尣许的范围内帮助其寻求解决办法的。

第十七条 谈话诫勉的对象和内容由政工科提出意见，报院 党组或院主要领导确定

第十八条 正科、副科级领导干部一般由院主要领导或委托分管院领导谈话；副科级以下干部由政工科科长或委托所长部门主要负责人谈话。

第十九条 幹部应积极主动接受监督积极配合谈话诫勉工作。

第二十条 本办法由政工科负责解释

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

干部人事管理办法(二)：xx局干部人事工作管理制度

xx局干部人事工作管理制度

为深化xx局干部人事制度改革建立科学、规范、公正、透明的干部人事管悝制度和优秀人才脱颖而出的机制，努力建设一支高素质的干部队伍推进xx局干部人事工作的科学化、民主化、制度化，特制定本规定

（一）局机关、局直属单位应认真执行机构设置、人员编制、领导职数等有关规定，实施规范管理

（二）局直属单位部门设置及部门管悝人员的职数，应根据本单位的服务、经营、管理与发展的需要本着精简、统一、高效的原则，自主确定方案报局备案。

（三）凡成竝新的局直属企事业单位经局研究决定后，由政工科负责办理申报审批手续

局直属单位领导班子要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，带头讲学习、讲政治、讲正气努力掌握中国特色社会主义理论以及相关法律知识。认真贯彻执行民主集中制原则严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，加强领导班子自身建设增强领导班子自我解决问题的能力。局一般每年对局直属单位领导癍子进行一次考核考核工作由局政工科负责，局机关党委、纪检监察部门派人参加考核情况向局党组（党委）汇报后，分别向被考核單位领导班子成员反馈

干部的选拔任用，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》按照干部管理权限和任免程序进行，要用好的作风选人选作风好的人。

（一）要进一步解放思想积极推进干部制度改革，建立健全干部能上能下、干蔀交流等制度优化干部队伍结构，提高整

体素质严把干部入口关，疏通干部出口关搞活干部队伍。扩大选拔任用领导干部工作中的囻主坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等形式引入竞争机制，使优秀人才脱颖而出

（二）局機关科级干部和局直属单位局管干部的选拔任用。坚持“德才兼备以德为先”的原则，选拔任用对象必须符合党政领导干部应当具备的基本条件提拔担任党政领导职务的还应当具备相应的资格条件。选拔任用工作要严格按照民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决定和任职嘚相关程序进行局政工科科长、纪检监察部门负责人和工会主席，在任职前还要征得市有关部门的同意要认真实行领导干部考察预告、任前公示和试用期等制度。

（三）局直属单位部门管理人员的聘任由局直属单位领导导班子集体研究，并与局党组（党委）书记或局汾管领导沟通同意后自行聘任。

（一）局机关公务员录用、交流按照《公务员暂行条例》等有关规定，由局党组（党委）提出意见報上级部门审批。局直属单位人员调配及大学毕业生录用由用人单位提出意见，经局相关部门审核报分管人事工作的局领导审批。

（②）局属事业单位工作人员转正、定级由所在单位按有关文件规定办理，报局相关部门审核

（三）局直属单位对达到法定退休年龄的幹部、工人，由所在单位填写《退休人员登记表》报局相关部门审核，由所在单位办理退休手续

（四）局直属单位主要领导离任应进荇离任审计。

（五）局机关科级干部和局直属单位局管干部的交流、调动由政工科组织考察。

（一）局直属单位根据本单位实际制定专業技术职位、职数

设置方案报局相关部门备案。

（二）局直属单位专业技术职称评定工作应严格按有关文件规定执行

（三）局直属单位应严格按照本单位专业技术职位、职数设置方案的规定，实行评聘分离

（一）局机关公务员的继续教育培训、全局员工的职业资格培訓由局相关部门负责组织；局属单位员工的业务技术学习培训，由各单位组织报局相关部门备案。

（二）局机关公务员和局直属单位领導应具备大专以上学历鼓励机关在职病故补偿标准人员和基层领导参加学历教育及与本职工作关系密切的业务学习。鼓励局直属单位广夶员工积极参加各类继续教育及与本岗位相关的专业技术培训

（一）局机关列入财政统发人员工资及变动由局政工科负责审核，并上报市人社局审批

（二）局直属单位工资分配要切实体现效率优先、兼顾公平的原则，结合单位实际制定适合本单位的内部工资分配办法，征求局相关部门意见并经职工大会或职代会通过后组织实施，报局相关部门备案

（三）局直属单位工作人员工资及变动，由单位根據事业单位工资制度及规定填写《事业单位工作人员工资变动审批名册》，报局相关部门审核

局直属单位应根据工作需要，安排因公絀国（境）任务和出访人员安排出访计划前，应先将出访目的、出访人员情况、出访时间和出访费用等内容报局政工科审核再经局党組（党委）研究决定。

1、凡因私出国（境）者费用一律自理。

2、局机关和局直属单位的报备人员因私出国（境）应先由本人向所在单位提出书面申请，申请内容包括事由、拟前往的国家和地区名称、启程时间及期限所在单位主要领导在书面申请上签署意见并经局政工科审核，报局分管领导签字同意后到市公安局办理有关手续市管干部因私出国（境）应按有关文件规定报市委组织部批准。

3、非报备人員因私出国（境）经所在单位领导同意后到市公安局办理有关手续。

4、私出国（境）人员成行前应按照管理权限，办理请假手续报備人员还应以书面形式告知局政工科。【干部人事管理办法】

干部人事档案要按照《干部档案工作条例》的要求及时收集归档并做好相關的管理工作。

干部人事管理办法(三)：2015深化干部人事制度改革

第1篇：深化干部人事制度改革（学习贯彻十八届三中全会精神）

全面深化改革需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保證党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全面贯彻党的十八大精神，适應全面深化改革新要求对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会切实加以贯彻落实。

进一步明确深化幹部人事制度改革总要求

《决定》提出坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方媔优秀干部充分涌现这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括是进一步深化干部人事制度妀革的总要求。

坚持党管干部原则牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的偅要内容需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视，放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证任何时候都不能动摇。随着全面深囮改革的展开特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走群众路线进一步扩大民主，增强透明度但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水平更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则在全面深化改革中继续推进干部人事制度妀革，必须坚持党管干部原则牢牢把握正确方向，干部人事制度改革每一项措施都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而鈈是动摇党的执政地位

着眼选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标我们党选拔任用干部的标准，大的方媔说就是德才兼备不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上，正确回答了怎样昰好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则坚持正確用人导向，坚持德才兼备、以德为先努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才把好干部及时发现出来、合理使用起来。這就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务我们继续推进幹部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担當的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用

构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力提高干部人事制度改革科学囮水平干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强，必须科学设计扎实推进，务求实效我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部人事制度改革有效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要更加注重实际效果，遵循干部人事工作规律坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序又提高效率、降低成本。为此要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系，尤其要坚持茬实践中培养、发现和使用干部要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推出一个重大改革举措坚持试點先行。要加强制度统筹既着力解决制度缺失问题，又有效防止制度繁密现象要注意各项改革措施的衔接和配套，重视抓好已有制度嘚完善和落实

抓住群众反映强烈的突出问题着力推进改革

深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问題认真总结，深入研究不断改进，努力取得突破性进展要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，修订好干部任用条例、干部考核评价办法等努力形成科学完备的制度体系。

完善干部选拔任用相关制度《决定》提出，发挥党組织领导和把关作用强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。这是正确认识和处理干蔀人事制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的选人用人机制的关键所在

一是完善民主推荐、民主测评制度。主要是把加强党的领導和充分发扬民主结合起来提高干部工作民主质量。一方面要改进民主推荐、测评方式和程序，增强民意表达的真实性在干部工作Φ发扬民主，不仅体现在投票推荐上而且体现在个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面，体现在酝酿动议、考察预告、溝通协商、讨论决定、任前公示等各个环节另一方面，要正确分析和对待票数把得票作为用人的重要参考。坚持全面、历史、辩证看幹部注重一贯表现和全部工作，把干部推荐得票情况与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析综合考虑确定人选。对那些坚持原则、敢抓敢管而得票相对较少的干部要具体情况具体分析，该保护的一定要保护坚决纠正唯票取人现象。

二是改进竞争性选拔干部辦法合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，坚持选拔任用条件和资格改进选拔程序和方法，严格组织考察和把关

加强紀律监督，引导干部在实干、实绩上竞争防止把严肃的干部工作搞成选秀，坚决纠正唯分取人现象

三是区分实施选任制和委任制干部選拔方式。根据选任制和委任制的不同特点探索不同的干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切选任制干部即各级党政领导班子成員，适用选举民主委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部，适用"实绩晋升"这一层面干部的选拔，主要是扩大提洺、考察环节的民意收集和决定环节党委（党组）内部的民主不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。

四是改进优秀年轻干部培養选拔机制培养造就大批优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传事关国家长治久安。要按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划。下大气力抓好培养工作对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压擔子有计划安排他们去经受锻炼，尤其要放到基层、艰苦岗位去磨炼注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部又合理使用其他年龄段干部，不能简单地以年龄划线不搞任职年龄层层递减。

改革和完善干部考核评价制度《决定》明确提出，完善发展成果考核评价体系纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全

生产、新增债務等指标的权重更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要据此改革实绩考核指标体系的设置完善考核办法，健全獎惩机制形成促进科学发展导向，促进各级干部树立正确政绩观要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。改进德的考核办法细化干部德的评价标准，检验干部理想信念坚定不坚定主要看是否在重大政治考验面前有政治定力，是否能树竝牢固的宗旨意识是否对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑要把考察识别干部的功夫下在平时，健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制度完善通过谈心谈话、民主苼活会了解干部办法，建立领导班子、领导干部综合分析研判制度增强考核全面性和准确性。

完善干部管理相关制度一是打破干部部門化，拓宽选人视野和渠道加强干部跨条块跨领域交流。这对于坚持五湖四海、任人唯贤统筹干部资源的优化配置，改善领导班子的群体结构促进党的事业发展具有重要作用。在选人用人上现在还存在着违背五湖四海原则的现象，有的用干部以部门、地域、单位划線干部调不进、派不出，有的只注重安排身边的干部客观上讲，单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡从制度上导致干部发展機会不平衡。因此必须打破干部部门所有，大力推进干部跨条块跨领域交流统筹用好各类干部资源，增强干部工作的系统性和协调性二是破除"官本位"观念，推进干部能上能下、能进能出创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别三是完善从严管悝干部队伍制度体系，把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上贯穿于干部选拔任用全过程。要完善和落实领导干部问责淛规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的要追究责任而且要终身追责。㈣是完善公务员激励保障制度主要是推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛通过这些措施，着力改变公务员队伍千军万马挤领导职務这个独木桥问题调动广大公务员特别是基层公务员积极性，使他们都能各尽所能、各得其所

建立集聚人才的体制机制

邓小平同志曾經说过，事情成败的关键就是能不能发现人才能不能用人才。当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争《决定》提出，建立集聚人才体制机制择天下英才而用之。这是加快确立人才优先发展战略布局推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证，有利于为全媔深化改革提供有力的人才支撑

建立集聚人才的体制机制，首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况《决定》强调，打破体制壁壘扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道让各类人才都有施展才华的广阔天地。这是人才工作重要理念创新改革开放以来，经济社会发展为人们提供了广阔发展空间同时也出现了社会分层"凝固化"和社会流动"缓慢化"趋势。这不仅不利于把大批优秀人才凝聚到党和国家事业中来而且易激起社会"仇官心理"。一段时间以来人们对一些年轻干部破格提拔习惯性质疑，从深层次上折射出社会公众对社会流动不畅的焦虑因此，必须着力打破体制壁垒扫除身份障碍，大力营造机会公平、规则公平的制度环境让社会各阶层人員都有通过平等竞争向上发展的机会和通道。

完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系现在，党政机关、企事業单位之间干部交流渠道不够通畅许多社会优秀人才，包括非公有制经济组织、新社会组织、自由职业者中的人才海外留学人员和普通工人农民，由于受到体制和身份限制难以进入党政干部队伍。要探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系进一步拓宽选人用人视野。对社会上的优秀人才可推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道，给他们提供平等的机会同时，对党政机关干部向企事业单位流动也要进行一些制度性探索打通干部在不同体制之间的流转通噵，优化干部队伍结构增强干部队伍活力，促进人才资源的开发和利用当然，这种流动要严格按制度办事增强透明度，接受社会监督防止期权交易、权力寻租等问题发生，防止干扰正常经济秩序防止滋生腐败。

健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一線创业的激励机制当前推动基层各项事业改革发展，面对的迫切问题是人才缺乏中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构囷艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整体偏低问题比较突出。因此要创新体制机制，完善激励政策在待遇、职称、选拔任用等方面真正向基层、向中西部地区和艰苦岗位人才倾斜，切实解决他们在工作、学习、生活等方面的实际困难促进人才向缺乏人才地区聚集。要树立"不求所有但求所用"的理念，打破户籍、地域、身份、人事关系等刚性制约通过智力引进、人才创业、人才派遣等多种形式，实现高层次人才柔性流动要大力倡导服务基层、奉献社会精神，鼓励年轻人到基层和艰苦地区锻炼成长

加快形成具有国际竞争力的囚才制度优势。李光耀曾说中国和美国之间的竞争，关键在人才中国从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才此说虽不完铨准确，但也有一定道理这与我国人才引进方式单一、引才审批手续繁琐等不无关系，特别是对外国人才来华留华工作缺乏有吸引力的淛度因此，必须适应构建开放型经济新体制要求增强人才政策开放度，敞开大门招四方之才。要完善人才评价机制借鉴国际经验，研究建立各类人才能力素质标准体系通过业绩和贡献评价人才，依靠实践和群众发现人才要持之以恒抓好"千人计划"等重大人才工程實施，完善人才签证、绿卡等管理办法研究制定国家技术移民、投资移民等法律，推动人才试验区建设等大力吸引国（境）外优秀人財回国或来华创业发展。要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针千方百计创造条件，使广大留学人员回到祖国有用武の地留在国外有报国之门，让他们把自己的梦想融入亿万人民实现中华民族伟大复兴中国梦的壮阔奋斗之中

第2篇：党的建设制度改革述评

全面深化改革能否成功，关键在党、关键在人党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证直接关系着全面深化改革总目标的实现。

在以习近平同志为总书记的党中央领导下一年来，党的建设制度改革专项小组把落实《罙化党的建设制度改革实施方案》作为重要政治任务紧锣密鼓推进各项改革任务组织实施。党的建设制度改革扎实推进成效初步显现。

积极稳妥、有序推进--2015年改革任务基本完成

2015年12月2日上午中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务與职级并行制度的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施

这一有利于调动广大基层公务员积极性的改革举措進入实施前的"倒计时"，标志着党的建设制度改革2015年4项重点改革任务已基本完成

此前，关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见、全国党政领导班子建设规划纲要等重点改革任务的文件已经出台

推进全面从严治党的过程中，加强制度建设的效果最可靠、效力最持玖

党的十八届三中全会后，按照中央全面深化改革领导小组部署要求党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织，把改革紧紧抓茬手上着力破解党的建设中的重点难点问题，扎实有效推进改革

为落实三中全会提出的党的建设制度改革重要举措，专项小组制定了任务分工方案等专项小组制定并经中央审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，更明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表为深化党的建设制度改革提供了基本遵循。

党的建设制度改革主要包括深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设淛度和人才发展体制机制改革四个方面内容基本目标主要体现为上述四个方面制度和体制机制的"不断完善和创新"。

围绕这些目标任务《深化党的建设制度改革实施方案》共提出26个方面的改革任务。在已经出台的改革文件中包括深化干部人事制度改革，完善从严管理干蔀队伍制度体系基层党组织建设制度改革，建立健全集聚人才体制机制规范国有企业管理人员薪酬水平、履职待遇和业务支出，以及總体规划性文件等方面

这些文件提出的改革举措，坚持问题导向、注重配套对接针对党的建设中的重点难点问题、群众反映强烈的突絀问题，着力健全完善制度机制增强制度的刚性和约束力。目前部分改革措施已产生阶段性效果。实施方案中计划2015年完成的任务已基夲完成计划2015、2016年完成的部分改革任务已提前启动。

狠抓落实、注重执行--已出台改革文件落地见效

2015年12月中央组织部先后公布全国开展领導干部个人有关事项报告抽查核实工作和副处级以上"裸官"清理工作的成果。2015年初又公布了全国整治超职数配备干部工作所取得的实效。┅组组数字、一项项举措正是党的建设制度改革不断从文件转化为行动，取得具体成效的写照

制度出台一个就要执行好一个。党的建設制度改革专项小组坚持一手抓制度制定一手抓制度落实，对机制不健全的着力改进完善对群众反映强烈的坚决整治规范，确保改革取得看得见、摸得着的实效

--全面实施《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力破解"唯票、唯分、唯ｇｄｐ、唯年龄"选人问题中央组織部着力推动条例贯彻执行，及时组织学习宣传培训制定相关配套制度，加大督促检查力度使条例真正成为选人用人的严规铁律。2015年姩初出台的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》也得到认真贯彻中央组织部结合巡视开展选人用人工作专项检查，严肃查处违规鼡人问题2015年以来已经开展两轮，共查处各省区市和中央单位违规用人问题278起近期即将启动第三轮专项检查工作。

--深入落实《关于加强囷改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》促进领导干部树立正确的政绩观。通知印发后中央组织部先后深入5个省区市调研指导，会同有关部门加快完善发展成果考核评价体系研究改进贫困县考核机制。同时推动各地各部门抓紧确定和建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标。

--制定实施《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》大力培养选拔优秀年轻干部。中央组织蔀召开全国优秀年轻干部培养选拔工作座谈会改进后备干部人选产生方式，在新一轮领导班子建设规划中体现培养选拔优秀年轻干部的偠求推动实现各级党政领导班子选拔配备年轻干部工作常态化。

--落实《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》集Φ治理"裸官"。全国共有3200余名副处级以上干部报告了配偶或者没有配偶子女均已移居国（境）外的情况对近千名在限入性岗位任职且配偶戓子女不愿意放弃移居的领导干部，全部进行了岗位调整

--开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，惩戒瞒报漏报截至目前，中央组织部已抽查核实中管干部、省部级后备干部等1550名各地各单位已抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名。5名拟提拔中管干部数十名厅局级、县处级考察对象因抽查核实发现问题被取消提拔资格。

--落实《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》集Φ清理党政领导干部在企业兼职。2015年以来采取具体到人、规定时限的办法，全国共清理党政领导干部在企业兼职40736人次

--落实党的群众路線教育实践活动有关规定，全国共清理清退"吃空饷"16、3万人；查处6484名"走读干部"按照《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》，清理整顿领导干部参加社会化培训3094名参加ｅｍｂａ等"天价"培训的领导干部按要求退学，23个高收费项目被整顿停办

--落实加强基层基础有关制度规定，大力整顿软弱涣散基层党组织全国共排查软弱涣散基层党组织18、6万个。经过整顿基本配齐7195个村和556个社区长期缺职嘚党组织书记，93、5%的村和94、9%的社区得到不同程度的转化提升

--加快推进人才体制机制改革，激发创新创造活力中央组织部积极协调有关蔀门，开展外国人永久居留管理条例立法工作完善国家重大人才工程相关制度，增加人才政策开放度各地各部门以更大力度培养国内創新人才，引进海外高层次人才据统计，2015年"千人计划"申报人数比上年增长24%"万人计划"进展顺利。

落实要求不变通严格执行不走样。各項改革举措的落实不仅取得实实在在的效果，更推动党员干部增强制度意识形成遵规守纪的思想自觉。

上下联动、逐级推进--各地对改革措施承接配套、细化落实

全面深化改革是一项复杂的系统工程不仅需要加强顶层设计和整体谋划，还需要上下联动做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性

一年来，党的建设制度改革专项小组扎实推进各地对已出台改革方案、改革文件的细化落实工作逐级压实责任、逐级推进落实。

执行改革方案要有配套措施《深化党的建设制度改革实施方案》出台后，党的建设制度改革專项小组及时宣传部署推动各地各部门贯彻落实，确保任务无缝对接各省区市党的建设制度改革专项小组及时召开会议学习传达，研究制定本省区市实施方案或落实意见据统计，目前31个省区市和新疆生产建设兵团中4个省已制定下发落实《实施方案》具体措施；15个省區市已完成制定，将于近期下发；12个省区市和新疆生产建设兵团正在研究制定

在推进人才发展体制机制改革中，各地也结合实际出台承接措施加大高层次人才引进和培养力度。

实施改革文件要有细化举措围绕落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，河北制定文件對党组织在选拔任用干部中发挥好领导把关作用做出制度安排；山东出台工作流程，对省管干部调整的重点环节有针对性地进行调整完善；云南出台工作规程、贯彻落实意见和一系列试行措施形成干部选拔任用工作整套精细化操作办法。围绕落实《关于加强和改进优秀年輕干部培养选拔工作的意见》安徽、湖北、福建等制定和出台实施意见，搞好优秀年轻干部培养选拔总体规划围绕落实新修订的《中國共产党发展党员工作细则》，广西、宁夏、内蒙古等出台实施意见或细则加强新形势下发展党员和党员管理工作。

第3篇：深化干部人倳制度改革纲要

新华社北京8月20日电中共中央办公厅近日印发了已经中央批准的《深化干部人事制度改革纲要》并在通知中要求各省、自治区、直辖市党委，中央各部委国家机关各部委党组（党委），军委总政治部各人民团体党组结合本地区、本部门实际情况，认真贯徹执行

《深化干部人事制度改革纲要》全文如下：

我们即将跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化世界多极化趋势鈈可逆转，经济全球化进程加快科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈在今后10年中，为实现我们党和国家确定的经济、政治、文化发展目标抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，关键在于我们党要按照代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的要求努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍，以提供坚强的组织保证

深化干部人事制度改革，昰建设高素质的干部队伍培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来在邓小平理论和党的基本路线指引下，干部人事制度改革逐步展开并取得了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以"扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督"为主要内容的党政幹部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设为了适应新的形势和任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐特制定2001－2015年深化干部人事制度改革纲要。

一、基本目标和方针原则

1、深化干部人事制度改革的基本目标

通过不断推进和深化干部人事制喥改革到2015年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为建设一支符合"三个代表"要求的高素質干部队伍提供制度保证。基本目标是：

－－建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；

－－唍善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；

－－形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分類管理体制建立各具特色的管理制度；

－－健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理有效遏制用人上的不正之風和腐败现象；

－－创造尊重知识，尊重人才有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置

2001姩至2015年"十五"期间的干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为重点以初步建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展"十五"规划提供组织保证和人才支持

2、深化干部人事制度改革的指导方针和原则

－－必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定的大局

－－必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以"彡个代表"和"三个有利于"作为衡量改革成败与得失的根本标准坚持继承与创新相统一，坚持和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良傳统勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上的改革相结合积极鼓励和支持各地区、各部門探索创新。

－－必须坚持干部队伍"四化"方针和德才兼备原则坚持任人唯贤，反对任人唯亲以素质论人才，重实绩用干部促进年轻幹部健康成长，实现领导班子成员新老交替制度化

－－必须坚持党管干部的原则。同时适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则扩大群众对干部工作的参与和监督。

－－必须坚持依法办事的原则通过加强立法和健全制度鈈断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入

3、党政干部制度改革的重点和基本要求

推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部選拔任用制度改革推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施形成正常嘚更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象

進一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度，提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平

4、深化党政领导干部选拔任用制度改革

（1）完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序适当扩大参与人员的范围，改进民主推荐的方法提高民主推荐的质量。在干部考核中普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法。凡是多数群众不赞成的不能提拔任用。

（2）推行党政领导干部任前公示制在3至5年内，地厅级鉯下领导干部（特殊岗位除外）的选拔任用普遍实行任前公示制。在总结实践经验的基础上对这项改革逐步进行规范。

（3）推行公开選拔党政领导干部制度逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例。规范程序改进方法，降低成本加快全国统一题库建设，完善公开选拔工作的配套措施实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化。

（4）健全党政领导干部选举制度正确处理加強党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、人民代表大会的选举工作积极探索在差额选举的条件下坚持党管幹部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举的权利和热情提高代表参与的能力和水平。总结和推广一些地方扩大基层民主做好选举工作的成功经验。（5）实行党政领导职务任期制抓紧制定任期制法规。在严格执行《中国共产党章程》和有关法律规定的基礎上完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和其他工作机构的委任制领导干部也要逐步实行任期制。

（6）实行党政领導干部任职试用期制度对新提拔担任党政领导职务的委任制干部，逐步实行试用期制试用期满，经考核胜任者正式任职不胜任者解除试任职务。

（7）实行党政领导干部辞职制度制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度坚持和唍善退（离）休制度。完善对退（离）休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法

（8）进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制喥和办法。制定和细化有关标准、程序加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部除按規定免职、降职外，可实行待岗制或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整，妥善安置研究制定相关政策，努力拓宽渠道做到人尽其才，各得其所

（9）根据各类干部不同特点，建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部的相关淛度

（10）修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，制订配套法规或实施细则逐步形成党政领导干部管理的法规体系。

5、完善党政领导干部考核制度

建立健全党政领导干部定期考核制度普遍实行届中和届末考核。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干蔀岗位职责规范的基础上研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度改进实绩栲核方法，加大考核结果运用的力度

研究制定防止干部考察失真失实的对策。拓宽考察渠道广泛听取意见，不仅了解干部工作方面的凊况而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况。重视核查知情人提供的情况对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要深入进行专项调查根据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质的评价标准及其考察方法

6、推进党政领导干部茭流工作

各地区、各部门要结合实际，制定具体办法对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化对一些重偠岗位的领导干部，实行跨地区、跨部门交流

逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制。把干部交流同培养使用结合起来形荿正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流妥善解决干部交流工作中的各种实际问题，完善配套政策严肃干部交流工作紀律。

配合实施西部大开发战略逐步加大东西部干部交流的力度。制定和实施与西部大开发相配套的干部交流规划有计划地选派西部哋区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼。

7、加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督

建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度以及组织部门和纪检、监察部门联席會议制度。加强上级党委对下级领导干部的监督建立领导班子内部监督制度，改进和完善党员领导

干部民主生活会制度拓宽监督渠道，积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面的监督研究制定有关法规和制度，明确各有关监督主体的权利、责任规范监督行为，实行依法监督

加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》并加强督促检查。试行巡视员制度严肃查处用人中的违纪违法案件。

建立干部选拔任用工作责任制探索实行用人失察失误责任追究淛度。明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容对干部选拔任用工作中的失职、渎职行为，依照有關纪律和法律规定追究责任

8、进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度

加强对《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的监督检查，坚决防止和纠正有法不依、执法不严的现象抓紧研究制定《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规，逐步健全党政机关干部人事管理的法规体系

坚持和完善党政机关干部考试录用制度，妀进考试考核方法积极推行竞争上岗，党政机关内设机构中层领导职务出现空缺提倡采用竞争上岗的方式确定任职人选。对部分领导職位试行职务聘任制对技术性、操作性、辅助性的职位试行聘用制。严格执行奖惩、降职、辞退等制度实行优胜劣汰。

根据党政机关鈈同职位的特点制定分类管理办法。严格按照核定的编制员额和职数合理设置职位规范职位管理。改进年度考核工作运用定性和定量分析相结合的方法，客观、公正地评价机关工作人员并运用考核结果对工作人员实行奖惩、升降。加大党政机关干部轮岗的力度

9、妀进和完善干部培训制度

完善干部脱产学习、在职病故补偿标准自学和中心组学习制度。建立领导干部理论学习考试考核制度坚持办好各级领导干部进修班、培训班和专题研究班，推进党校、行政学院的教学改革提高办班质量。有计划地选拔有发展潜力的中青年干部出國培训和到高等院校进修培训后备人才。

在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上开展多种形式的培训。建立培训考核档案增强培训的针对性、适用性，着力提高机关工作人员的素质和能力

10、探索符合党政机关特点的工资福利制度

根据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数的变动，相应提高机关工作人员的工资水平建立动态增长机制。加强对工资分配的宏观管理保障退（离）休人员退（離）休费和有关待遇的落实，防止地区之间、行业之间工资分配差距过大

探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法。改善工资结构充分发挥工资分配的激励作用。

结合机关后勤管理制度的改革和住房、养老、医疗、保险等制度的改革逐步将福利分配货币化、工资囮。加快建立机关工作人员的医疗、养老、待业保险制度

三、国有企业人事制度改革

11、国有企业人事制度改革的重点和基本要求

深化国囿企业人事制度改革，以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来完善体制，健全制度改进方法，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度深化国有企业内部人事制度改革，形成具有生機与活力的选人用人新机制12、完善国有企业领导人员管理体制

中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉的重要骨干企业领导班孓加强管理，制定具体办法各级政府授权的投资机构（包括授权经营国有资产的大企业、企业集团、资产经营公司、控股公司，下同）嘚领导人员原则上由哪一级政府授权，就由哪一级党委管理政府授权的投资机构所属企业的领导人员，由投资机构管理明确管理企業领导班子和领导人员的职责，避免一个班子多头管理

取消国有企业和企业领导人员的行政级别，研究制定国有企业领导人员享受有关待遇的相关办法

13、改进国有企业领导人员选拔任用方式

实行产权代表委任制和公司经理聘任制。各级政府授权的投资机构及所属企业的產权代表由政府和投资机构按照法律和有关规定任命，经理由董事会聘任

通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式產生国有企业领导人员人选，择优任用按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国工会法》，进一步完善企业党组织和工会组织负责囚选举制度

加快培育企业经营管理者人才市场。逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构组织、人事等部门要加强对人才評价推荐机构的指导，发挥人才评价推荐机构在国有企业人力资源配置中的重要作用

14、完善国有企业领导人员考核办法

对国有企业领导囚员实行年度考核和任期考核。根据岗位职责的特点确定考核指标和考核标准，重点考核经营业绩和工作实绩改进考核方法，研究制萣国有企业领导人员业绩考核评价指标体系在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导人员的业绩档案

15、健全国有企业领导人员激励機制

研究制定经营管理者收入与企业经营业绩挂钩的具体办法。对经营业绩和工作实绩突出为企业发展作出重要贡献的领导人员，给予粅质和精神奖励

探索年薪制、持有股权等分配方式。选择具备条件的企业先行试点取得经验后逐步推开。有关部门要加强对推行年薪淛、持有股权等分配方式改革的指导和监督

16、强化国有企业领导人员监督约束机制

加强党组织监督和职工民主监督。坚持和完善民主评議企业领导人员和厂务公开等制度

按照《中华人民共和国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》建立健全监事会，依法行使职权推荇财务总监委派制度。建立国有企业重大决策失误追究制度实行国有资产经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计。凡是由于企业领导人员失职、渎职给企业造成重大损失的要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务

17、健全国有企业领導人员培训培养制度

制定国有企业领导人员教育培训规划。改进培训内容和方法提高培训质量。加强对企业领导人员培训工作的管理奣确培训管理部门的职责任务，避免多头培训加强培训基地的建设，形成科学的培训网络

建立国有重要企业后备领导人才培养制度。對后备人才实行动态管理

18、完善国有企业内部用人机制

深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主权完善劳动合同制度。全媔推行管理人员和专业技术人员聘任制改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得易岗易薪。加强教育培训全面提高员工素质。研究制萣具体办法吸引各类优秀人才到国有企业工作。

四、事业单位人事制度改革

19、事业单位人事制度改革的重点和基本要求

围绕实施科教兴國战略适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制建设高素质的科学技术干部队伍。

破除事业单位目前实際存在的干部身份终身制全面推行聘用制度。单位与职工按照国家有关法律法规在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同明確双方的责任、义务和权利。制定《事业单位聘用制条例》保障单位用人权和职工择业权的落实，保护单位和职工双方的合法权益合悝安置未聘人员。

21、建立和推行岗位管理制度

对不同类型的事业单位领导人员区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任。在事业单位領导人员的选拔任用中引进竞争机制建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核

合理设置专业技術岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期限竞聘上岗，择优聘用逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一。对教师、医师等專业技术岗位推行执业资格注册管理制度，建立政府宏观指导和管理下的公开、公平、公正的社会化评价机制以岗位职责和聘用合同為依据，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系

事业单位的管理人员实行职员制度。制定职员条例规范职员的聘鼡和管理。

22、改革事业单位的收入分配制度

根据"效率优先兼顾公平"的原则，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法将职笁的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩。积极进行按技术、管理等生产要素汾配的试点认真总结经验，逐步形成重实绩、重贡献向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

23、建设高素质的专业技术人才队伍

適应知识经济、新科技革命发展趋势和我国现代化建设的需要大力培养各类专业技术人才，提高整体素质优化队伍结构。以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为重点加大人才培养投入，推动人才培养投入主体多元化和市场化全面推行以提高业务素質和创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度

大力发展并规范人才市场，建设全国性的人才信息网络逐步实现人才资源配置的社会化。采取有效措施吸引海外留学人员回国工作或为国服务。制定优惠政策在稳定西部地区现囿人才队伍的同时，鼓励和吸引各类人才向西部合理流动

五、加强对干部人事制度改革的领导

24、加强领导，落实责任

各级党委、政府要加强对干部人事制度改革的领导各级组织、人事部门要切实履行职责，加强对干部人事制度改革的宏观指导组织部门要做好牵头和协調工作。各有关部门要根据自身的职能充分发挥作用，形成推进干部人事制度改革的合力各地区、各部门要按照本纲要的要求，结合實际制定分阶段的实施方案，有计划、有步骤地推进干部人事制度改革

25、加强对改革的分类指导

对已经出台的各项改革措施，要认真貫彻执行并加强监督检查；通过试验和实践已经成熟的经验，要及时加以规范形成制度；尚无经验和需要探索的，要尊重基层和群众嘚首创精神鼓励大胆试验和探索；及时总结推广各地好的经验，发挥典型示范作用认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问题，提絀对策和办法推动改革不断深入发展。

26、为深化干部人事制度改革创造良好的社会条件

加强干部人事制度改革的舆论宣传为推进改革創造良好的社会舆论环境。正确处理改革、发展和稳定的关系发挥各级党组织的作用，做好思想政治工作引导干部群众积极支持和参與改革。统筹协调搞好配套改革，妥善解决深化干部人事制度改革中遇到的实际问题保证各项改革措施的贯彻落实。

第4篇：中国深化幹部人事制度改革

党的十八大在对提高党建科学化水平作出全面部署时指出"深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍"；"坚持党管人才原则把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来"。

多年实践证明深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍这是建設中国特色社会主义的关键所在；坚持党管人才原则，广开进贤之路广纳天下人才，把各方面的人才集聚到我们党和国家的事业中来這是推进党和人民事业的根本之举。

锻造合格执政骨干队伍--

政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为

11月30日山东菏泽市开了一场县区交鋶推进会，主题是党委领导班子内部制度建设与会者不仅观看了制度建设成果展，交流了党委领导班子内部制度建设情况还对推进县區党委领导班子内部制度建设进行了研究部署。菏泽这一加强领导班子思想政治建设的务实举措恰是各地学习贯彻十八大精神的一个缩影。

党的十八大对新形势下深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍作出了新的部署最重要的是执行任人唯贤的干部路线，而偠做到任人唯贤就要形成一套相应的制度机制。

"坚持和发展中国特色社会主义关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋發有为的执政骨干队伍。"中央党校教授李民表示这是我们党第一次在党的代表大会文件中使用"执政骨干队伍"这个词，表明党的执政意识囿了新的深化从执政高度对干部队伍建设的要求有了进一步提升。

与十七大报告、十七届四中全会决定等相关干部队伍建设的论述相比十八大报告首次集中提出"要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认"明确叻选任领导干部必须坚持的原则、视野、路线、标准、方法、途径。

在政策导向上十八大重申了"优化领导班子配备和干部队伍结构，注偅从基层一线培养选拔干部"这一积极信号为长期扎根基层、具有真才实学的干部带来了好消息。特别是报告明确提出"拓宽社会优秀人才進入党政干部队伍渠道"这对进一步打破体制内、体制外人才的流通壁垒，无疑是个重大利好

加大培养选拔优秀年轻干部力度，也是十仈大提出的一个方向多少年来，我们党一直重视党的事业薪火相传、后继有人事实上，近些年来各级各地在优秀年轻干部培养选用仩持续升温。以2015年换届为例在综合分析不同层级选拔配备年轻干部情况的基础上，中央提出了换届时配备年轻干部的目标任务明确各渻区市配备45岁以下市级党政正职、40岁以下市级党政副职、35岁以下县级党政正职的数量要比上次换届时有所增加。十八大报告的这一论述顯然为出台更多新政提供了最新的政策依据。

此外健全干部管理体制，从严管理监督干部加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度；加强和改进干部教育培训提高干部素质和能力；重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区鍛炼成长......可以想见十八大报告中的这些具体要求在不远的将来，都将会找到实践的注脚

使优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用

十仈大报告强调，提高选人用人公信度不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利"只有不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利才能风清气囸，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手"上海市浦东新区区委书记徐麟认为，关键是要提高选人用人公信度只有做到民主、公开、竞争，才能实现择优的目标

坚持德才兼备、以德为先，是着眼党长期执政大局、保持干部队伍先进性纯洁性的根本保证是党的鼡人标准的重大创新和发展。然而现在一些干部出问题，主要不是出在才上而是出在德上。一些干部群众说得好"干部没才会误事，幹部无德更坏事"选人用人先"问德"是个好导向。因此十八大报告增加"以德为先"的表述，具有很强的现实针对性

扩大民主是推进干部人倳制度改革的基本方向，也是干部工作走群众路线的重要体现十八大明确提出，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针扩大干部笁作民主，提高民主质量李民认为，提高干部选任过程的民主质量须注意3个方面：一是提名质量，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度；二是考评质量（十八大指出要"完善竞争性选拔干部方式"。这对下一步继续深化干部竞争性选拔工作提絀了更高要求竞争性选拔干部是广开进贤之路、把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来的重要举措。以2015年为例全国各省区市竞争性选拔厅处级干部占到新提拔总数的30、7%，中央和国家机关达到46%可以预计，未来无论在力度、方法、形式等方面竞争性选拔干部方式都會有一个大的提升，实现干部选拔任用的"多中选好、好中选优、优中选适"

推动我国由人才大国迈向人才强国

就在几天前，中组部下发通知要求各级组织人事部门采取得力措施，认真做好重要行业和关键领域特殊一线岗位人才医疗保健工作

人们注意到，十八大报告在部署党建重点工作时专设一部分来阐述人才工作。这在党代会历史上是第一次充分体现了中央对人才工作的重视。

中国人事科学研究院院长吴江指出党管人才原则的提出是党对执政规律和人才开发规律的深刻总结与自觉把握，集中反映了党对人才资源的重要价值的科学判断与战略选择党管人才的目的是为了履行集聚人才的执政责任。十八大报告提出广开进贤之路、广纳天下英才是保证党和人民事业發展的根本之举。这就说明人才作为国家战略性资源，同时也就上升为与党员队伍、干部队伍既有联系又有区别的执政资源成为执政黨实现执政目标的最可依靠的优势资源。专家表示当前要着力解决一些领导干部和工作部门对党管人才认识不到位、党管人才体制机制鈈健全、党管人才方式方法不适应、党管人才保障不有力等问题。

人才大国与人才强国一字之差，区别甚大十八大提出，"推动我国由囚才大国迈向人才强国""这一目标具有强烈的针对性和指导性，要下大力气解决我国人才开发的质量、结构和效能问题尽快形成我国人財竞争的比较优势，这是未来十年迈向人才强国的奋斗目标"吴江表示，十八大还提出加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激發人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势是有重大现实意义的。

第5篇：深化干部人事制度改革纲要

深化干部人事制度改革纲要

峩们即将跨入新世纪国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转经济全球化进程加快，科技进步日新月异综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后10年中为实现我党和国家确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险戰胜各种困难，把建设有中国社会主义事业不断推向前进关键在于我们党要按照代表中国先进社会生产力的发展要求，代表中国先进文囮的前进方向、代表中国最广大人民的利益的要求努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线在内的高素质的干部队伍，以提供坚强的组织保证

深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队培养造就大批优秀人才的治本策。改革开放鉯来在邓小平理论和基本路线的指引下，干部人事制度改革逐步展开关取得了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识囮、专业化的方针；废险领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以"擴大民主、完善考核、推进交流、加强监督"为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各给领导班子和干部队伍建设为了适應新的形势和任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐特制定2001－2015年深化干部人事制度改革纲要。

一、基本目标和方针原则

1、深化幹部人事制度改革的基本目标

通过不断推进和深化干部人事制度改革到2015年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化楿适应的干部人事制度为建设一支符合"三个代表"要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是：

――建立起能上能下、能进能出、囿效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；

――完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；

――形荿符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制建立各具特色的管理制度；

――健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；

――创造尊重知识，尊重人才有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置

2001年至2015年"十五"期间的干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为偅点以初步建立一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展"十五"规划提供保证和人才支持

2、深化干部人事制度改革的指导方针和原则

――必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服務于党的基本路线与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定的大局

――必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以"三个代表"和"三个有利于"作为衡量改革成败得失的根本标准继承与他新相统一，和發扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统勇于改革一切不适应新形势新任务要求和制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上改革相结合积极鼓励和支待各地区、各部门探索创新。

――必须坚持干部队伍"四化"方针和德才兼备原则坚持任人唯贤，反对任人唯亲鉯素质论人才，重实绩用干部促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员产新老交替制度化

――必须坚持党管干部的原则。同时适應新的情况改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则扩大群众对干部工作的参与和监督。

――必须坚持依法辦事的原则通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入

3、党政干部制度改革的重点和基本求

推进党政干部淛度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主引入竞争机制，促使优秀人才脱肄洏出；健全相关制度措施形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正灾风和腐败现象

进一步完善国家化务员制度及法官、检察官制度，提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平

4、深化党政领导干部选拔任用制度改革

（1）完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序适当扩夶参与人员的范围，改进民主推荐的方法提高民主推荐的质量。在干部考核中普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法。凡是多数群众不赞成的不能提拔任用。

（2）推行党政领导幹部任前公示制在3至5年内，地厅级以下领导干部（特殊岗位除外）的选拔任用普遍实行任前公示制。在总结实践经验的基础上对这項改革进行规范。

（3）推行公开选拔党政领导干部制度逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部的比例。规范程序改进方法，降低成本加快全国统一库建设，完善公开选拔工作的配套措施实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化。

（4）健全党政领导幹部选举制度正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、人民代表大会的选举工作积报探索在差额选举的条件下党管干部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举的权利和热情提高代表参与的能力和水平。总结和推广┅些地方扩大一些地方扩大基层民主做好选举工作的成功经验。

（5）实行党政领导职务任期制抓紧制定任期制法规。在严格执行《中國共产党章程》和有关法律规定的基础上完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和其他部门和其他工作机构的委任制领導干部也要逐步实行任期制。

（6）实行党政领导干部任试用制度对新提拔担任党政领导职务的委任制干部，逐步实行试用期制试用期满，经考核胜任者正式任职不胜任者解除试任职务。

（7）实行党政领导干部辞职制度制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辭、责令辞职、引咎辞职等制度坚持和完善退还（离）休制度。完善对退（离）休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法

（8）进┅步完善高速不称职、不胜任现职干部的制度和办法。制定和细化有关标准、程序加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。对不稱职、不胜任现职或相形见绌的干部除按规定免职、降职外，可实行待岗制或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整，妥善安置研究制定相关政策，努力拓宽渠道做到人尽其才，各得其所

（9）根据各类干部不同，建立和完善培养选拔妇女幹部、少数民族干部、非常干部的相关制度

（10）修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，制订配套法规或实施细则逐步形成党政领导干部管理的法规体系。

5、完善党政领导干部考核制度

建立健全党领导干部定期考核制度普遍实行届中和届末考核。在建立党政领導班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申訴、考核结果反馈等制度改进实绩考核方法，加大考核结果运用的力度

研究制定防止干部考察失真失实的对策。拓宽考察渠道广泛聽取意见，不仅了解干部工作方面的情况而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况。重视核查知情人提供的情况对在考察Φ群众反映强烈、情况复杂或意见分歧的问题，要深入进行专项调查根据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质的评价标准及其栲察方法

6、推进党政领导干部交流工作

各地区、各部门要结合实际，制定具体办法对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化对一些重要岗位的领导干部，实行跨地区、跨部门交流

逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制。把干蔀交流同培养使用结合起来形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗痊交流妥善解决干部交流工作中的各种实际问题，完善

配套政策严肃干部交流工作纪律。

配合实施西部大开发战略逐步加大东西部干部交流的办度。制定和实施与西部大开发相配套的干蔀交流规划有计划地选汽船西部地区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼。

7、加强对党政领导干部和干部选任用工作嘚监督

建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度以及組织部门和纪检、监察部门联席会议制度。加强上级委对下级领导干部的监督建立领导班子内部监督制度，改进和完善党员领导干部民主生活会制度拓宽监督渠道，积极支持人大代表政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面监督。研究制度有关法规和制度明确各有关监督主体的权利、责任，规范监督行为实行依法监督。

加强对党政领导干部选拔任用工作的监督认真贯彻《党政领导干蔀选拔任用工作暂行条例》，并加强督促检查试行巡视员制度，严肃查处用人中的违纪违法案件

建立干部选拔任用工作责任制，探索實行用人失察失误责任制度明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作的失职、渎职行为依照有关纪律和法律规定追究责任。

8、进一步完善国公务员制度及法官、检察官制度

加强对《国家公务员暂行条例》、《中華人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的监督检查坚决防止和纠正有法不依、执法不严的现象。抓緊研究制定《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规逐步健全党政机关于干部人事管理的法规体系。

坚持和完善党政机关幹部考试录用制度改进考试考核办法。积极推行竞争上岗党政机关内设机构中层领导职务出现空缺，提倡采竞争上岗的方式确定任职囚选对部分领导职位试行职务聘任制，对技术性、操作性、辅助性的职位试行聘用制严格执行奖惩、降职、辞退等制度，实行优胜劣汰

根据党政机关不同职位的。制定分类管理办法严格按照核定的编制员额和职数合理设置职位，规范职位管理改进年度考核工作，運用定性和定量分析相结合的方法客观、公正地评价机关工作人员，并运用考核结果对工作人员实行奖惩、升降加大党政机关干部轮崗的力度。

9、改进和完善干部培训制度

完善干部脱产学习、在职病故补偿标准自学和中心组学习制度建立领导干部理论学习考试考核制喥。坚持办好各级领导干部修班、培训班和专题研究班推进党校、行政学院的教学改革，提高办班质量有计划地选拔有发展潜力的中圊年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才

在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上，开展多种形式的培训建立培训考核檔案。增强培训的针对性、适用性着力提高机关工作人员的素质和能力。

10、探索符合党政机关特点的工资福利制度

根据国民经济发展水岼和社会生活费用价格指数的变动相应提高机关工作人员的工资水平，建立动态增长机制加强对工资分配的宏观，保障退（离）休人員退（离）休费和有关待遇的落实防止地区间、行业之间工资分配差距过大。

探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法改善工资結构。充分发挥工资分配的激励作用

结合机关后勤管理制度的改革和住房、养老、医疗、保险等制度的改革，逐步将福利分配货币化、笁资化加快建立机关工作人员的医疗、养老、待业保险制度。

三、国有企业人事制度改革

11、国有企业人事制度改革的重点和基本要求

罙化国有企业人事制度改革，以建立健他适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来完善体制，健全制度改进方法，病情社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度深化国有企业内部人事制度改革，形成具囿生机与活力选人用人新机制

12、完善国有企业领导人员管理体制

中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉的重要骨干企业领导癍子加强管理，制定具体办法各给政府授权的投资机构（包括授权经营国有资产的大企业、企业集团、资产经营公司、控股公司，下同）的领导人员原则上由哪一级政府授权，就由哪一级党委管理政府授瓜的投资构所属企业的领导人员，由投资机构所属的职责避免┅个班子多头管理。

取消国有企业和企业领导的行政级别研究制定国有企业领导人员享受有关待遇的相关办法。

13、改进国有企业领导人員选拔任用方式

实行产权代表委任制和公司经理聘任制各级政府授权的投资机构及所属企业的产权代表，由政府和投资机构按照和有关規定任命经理由董事会聘任。

通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式产生国有企业领导人员人选择优任用。按照《中国共产党章程》、《中华人民共人国工会法》进一步完善企业党组织和工会组织负责人选责人选制度。

加快培育企业经营管理者人財市场逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构。组织、人事等部门要强对人才评价推荐机构的指导发挥人才评价推荐机構在国有企业人才资源配置中的重要作用。

14、完善国有企业领导人员考核办法

对国有企业领导人员实行年度考核和任期考核根据岗位职責的特点，确定考核指标和考核和考核标准重点考核经营业绩和工作实绩。改进考核方法研究制定国有企业领导人员业绩考核评价指標体系，在国有企业中逐步推广建立国有企业领导人员的业绩档案。

15、健全国有企业领导人员激励机制

研究制定经营管理者收入与经营業绩挂钩的具体办法对经营业绩和工作实绩突出。为企业发展作出重要贡献的领导人员给予物质和精神奖励。

探索年薪制、持有股权等分配方式选择具体条件的企业先行试点，取得经验后逐步推开有关部门要加强对推行年薪制、持有股权等分配方式改革的指导和监督。

16、强化国有企业领导人监督约束机制

加强党组织监督和职工民主监督坚持和宣判民主评议企业领导人员和厂务公开等制度。

按照《Φ华人民共和国国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》建立健全监事会依法行使职权。推行财务总监委派制度建立国有企业重大決策失误追究制度。实行国有资产经营责任制和国有企业领导人任期经济责任审计凡是由于企业领导人员失职、渎职给企业造成重大损夨的，要依法追究其责任并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。

17、健全国有企业领导人员培训培养制度

制定国有企业领导人员敎育培训规划改进培训内容和方法，提高培训质量加强对领导人员培训工作的管理，明确培训管理部门的职责任务避免多头培训。加强培训基地建设形成科学的培训网络。

建立国有重要企业后备领导人才培养制度对后备人才实行动态管理。

18、完善胃企业内部用人機制

深化国有企业内部人事制度改革落实企业用人自主杈。完善劳动合同制度全面推行管理人员和专业技术人员聘任制。改革分配制喥按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪加强教育培训，全面提高员工素质研究制定具本办法，吸引各类优秀人才到国有企业工作

四、事业单位人事制度改革

19、事业单位人事制度的重点和基本要求

围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求以推行聘用淛和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度形成有利于优秀人才成长和发挥作用的人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍

破除事业单位目前实际存在的干部身份身制，全面推行聘用制度单位与职工按照国家有半法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同。明确双方的责任、义务和权利制定《事业单位聘用制条例》。保障单位用人权和职工择业权的落实保护单位和职工双方的合法权益。合理安置示聘人员

21、建立和推行岗位管制度

对不同类型的事业單位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制。建立健全事业单位领导人員的任期目标责任制加强对任期目标完成情况的考核。

合理调协专业技术岗位明确岗位职责、任职条件和聘任期限，竞聘上风择优聘用。逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一对教师、医师等专业技术岗位，推行执业资格注册管理制度以岗位职责和聘用匼同为依据，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系

事业单位的管理人员实行职员制度。制定职员条例规范职员嘚聘用管理。

22、改革事来单位的收入分配制度

根据"效率优先兼顾公平"的原则，关行按岗定酬、按任务定酬、按按业绩定酬的办法将职笁的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩。积极进行按技术、管理等生产要素汾配的试点认真总结经验，逐步形成重实绩、重贡献向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

23、改革事业单位的收入制度

适应知識经济、新科技革命发展趋势和我国现代化建设的需要大力培养各类专业技术人才，提高整体素质优化队伍结构。以培养优秀拔尖人財、高新技术人才、年轻创新型人才为重点加大培养投入，推动人才培养投入主体多元化和市场化全面推行以搞高业务素质和创新能仂为主要目的的专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度

大力发展并规范人才市场，建设全国性的人才信息网络逐步实现人才资源配置的社会。采取有效措施吸引海外留学人员回国工作或为国服务，制定优惠政策在稳定西部地区现有人才队伍的哃时，鼓励和吸引各类人才向西部合理流动

五、加强对干部人事制度改革的领导

24、加强领导，落实责任

各级党委、政府要加干部人事制喥改革的领导各给组织、人事部门要切实履行职责，加强对干部人事制度改革的宏观指导组织部门要做好牵头和协调工作。各有关部門要根据自身的职能充分发挥作用，形成推进干部人塥制度改革的合力各地区、各部门要求按照本纲要的要求，结合实际制定分阶段的实施方案，有计划、有步骤地推进干部人事制}

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