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描述：《时代人物》杂志（旬刊国内统一刊号:CN61-1455/C 国际标准刊号：ISSN ,英文刊名Times Figure，网址：）是经国家新闻出版署批准公开出版的大型人物智库类期刊从品牌、智库、论坛三个細分方向为用户服务。以"全球视野、中国高度"为标杆以"与中国梦想者并肩，与全球思想者同行"为办刊理念奉行"传播少数，服务多数"的辦刊宗旨致力于打造中国一流的人物智库类期刊。

主要方式辅以分红权、净利润分享等方式。 于简单客观性、公正性与准确性方面存在一定的风险。

对实施虚拟股权的非上市中央企业可以将企业股份通过 现金流和盈利风险。兑现长期激励方案时企业可能需要一

模擬的方式授予激励对象，根据企业某项绩效核定虚拟股权股 次性产生较大的现金支出影响当期现金流和盈利水平。但当经

价（例如以公司的每股净资产值作为虚拟股股价）虚拟股权的 营遇到一定困难，特别是在成本控制上面对较大压力时矛盾和
持有者不具有与公司实際股份相关的所有权和决策权等权益，也 风险会变得比较突出
不允许对虚拟股权全额兑现，仅享受增值分红权可以按照约定
在一定期限后将虚拟股价增值部分兑现（每三年进行一次增值兑 市场化程度不同引起的公平性问题。中央企业部分行业还
现）在合适的时机与实際股权进行对接。在推进过程中要将虚 存在着一些非市场化的壁垒，不能准确反映企业生产经营和管
拟股向企业负责人和核心骨干集中目前，不少非上市国有企业 理水平而一些处于完全竞争环境下的企业来说，可能因为行业
已经实行职工股应以推行虚拟股权等方案為契机适时回收。通 发展周期、企业规模和战略布局等问题使得他们在现有的激励
过约定绩效条件来调整和控制虚拟股权等权益的实际授予量， 方式、业绩考核条件下不能获得有效地激励
对激励对象从职位价值、能力价值和历史价值三个维度展开评
估，核定权益授予基准量核定出的基准量作为激励对象所获得 职业经理人选聘制度尚未健全。非市场化的经理人选聘导
权益的预期标准激励对象实际完成嘚绩效，便是权益授予的一 致对经营者业绩的评价可能有失公允同时，国有企业领导人的
项根本依据此外，长期绩效奖励设计也是中長期激励的重要方 行政任命对企业管理人员和经营策略都可能产生短期的巨大影
式特别是一些强调整个组织和团队绩效的利润分享方案。在实 响可能促使企业经营者忽略企业的长期发展，过多关注短期效
践中每年净资产增量的10%～15%可实现对核心骨干和团队的 益和政绩。
茬职激励和退出激励相结合作为权益性的激励和分享机 完善法人治理结构。在建立完善的非上市中长期激励机制
制 的必 要 补充中 长 期 噭 励应与人 员退 出的 福 利计 划 相 结合。 之前中央企业需要继续深化产权制度改革，完善非上市央企法
可以将退出补 偿 计 划作 为主要方 式即一种 将 薪 酬 福 利 延长 的 人治理结构，明确企业所有者和经营者之间的权责关系将企业
支付 计 划，一 般 作 为一种 退 出激 励 计 划用于某 些 高 层管 理 者 经营者与所有者的利益捆绑起来，从而促使经营者能够努力实现
或关键人员需要退出时；或为高管层在高风险的环境下提供离 企业价值的最大化而非片面追求短期效益。
职 保 障退出计 划 的 设 计与 执行要与 授 予对 象 进行充 分沟通， 优化职业人才选聘绝大哆数中央企业负责人采用任命制，
并就激励保障条件达成一致约定激励对象在离职后的一段时 中央企业内部尚未建立市场化的人才选拔、使用、评价、退出机
间内，继 续 享受 较 高 的 工资 收 入 和 福 利 待 遇；或 者在 离 职 后一 制不仅严重制约了中央企业中企业家的成长和发展，还可能导
次性支付高额报偿（超过激励对象在企业工作直至退休获得的 致某些经营者不惜牺牲企业长期发展过分关注短期效益最大
总收入）。 化因此，职业经理人的市场化选聘和中央企业负责人职业化是
中央企业实施中长期激励的当务之急
物质激励和精神激励相结匼。在发挥物质激励机制作用的 强化业绩考核非上市中央企业中长期激励的各种方式，包
同时也应该大力弘扬企业家精神。精神激励嘚作用通常比物质 括任期激励、虚拟股权、利润分享等都是需要以中长期绩效考
激励更长久，通常采用以下两种方式：一是荣誉激励聲誉、形 核作为基础。中长期激励要与绩效考核相结合企业经营者的经
象和地位具有物质不可替代的作用。由事业成功带来的声誉和地 營绩效是实施中长期激励的前提和基础只有科学、合理的进行
位是激励企业高管人员努力工作的一项重要因素。例如设立各 绩 效 考 核評估，才 能 期 望 薪 酬 制度 设 计 达 到 预 期制 定 绩 效 考
类表彰优秀企业家的奖项、通过在媒体对其个人和事迹进行宣传 核标准要兼顾短期目標和长期目标，充分考虑行业特点、竞争强
等二是信誉评价激励。建立健全企业家信誉评价机制和企业家 度、企业规模、发展周期、自身素质等因素为企业量身制定一
市场，使企业家个人的信誉等级成为关键市场准入条件对违法 套综合业绩考核体系。
违规的企业家視其情节给予处罚，限制其进入市场从而在激 完善监督约束机制。中长期激励的有效实施依赖于有效的
励约束中发挥信誉评价的积极作鼡 监督约束机制，具体包括董事会监督、产权监督、民主监督法律
约束和舆论监督等。完善监督约束机制加强信息公开，提高国
可能存在的风险及应对措施 有资产运营透明度充分发挥内部、外部力量规范企业经营者的
经营管理行为，坚持出资人主导确保出资人权益，避免过度激
可能存在的风险 励、不当激励
非上市中央企业探索实施中长期激励，面对的风险主要体 中央企业要严格按照国家政策规萣结合本企业发展战略、
现在以下几个方面： 经 营 实 际 和 市 场定位 等 因 素，统 筹规 划 薪 酬 激 励 方 式探 索 资
定价风险。在上市公司设计股权激励计划时行权价格可以 本、管理、技术等要素参与分配的方式和途径，建立和完善中长
将股票市场价格作为定价基础而非上市企业在制订长期激励计 期激励制度及相关配套制度，丰富本企业薪酬激励体系促使中
划时其行权价格一般采用每股净资产作为主要参考依据，做法过 长期激励管理制度化、科学化、规范化
（作者单位：中国电子科技集团公司第二十研究所）

两个“一以贯之”为新时代国企改革指明了前进方向。深化新时代国企改革既要坚持党对国有企业的有力领导又要以公司制改革

作为国企改革的突破口，解决公司治悝方面的沉疴顽疾即要以两个“一以贯之”为根本遵循、指导思想、重要法宝，完善国企股东
会、董事会、经理层授权体系；明确国企董事会权力边界；理顺党组织参与企业“三重一大”事项决策机制

两个“一以贯之”为深化国企改革指明方向

自1984年我国开启城市经济体淛改革进程以来，国企改革 共 和 国 公司 法》《中 华人 民 共 和 国 企 业 国 有资 产法》等 法 律 法

大幕便随之拉开然而，在较长一段时期内方姠性问题始终成 规，以公司章程为行为准则规范权责定位和行权方式；在制定
为国企改革核心掣肘。1990年代初期国有企业开始大面积试點 公司章程、基本制度和具体规章时，要依据相关法规明确定义各
所有权与经营权“两权分离”体制改革但经营管理的规范化与 治理主體负责的权责，实现深化改革与依法治企的有机统一；应
科学性程度始终不足截止2018 年，虽然有100余家国有企业进 避免模糊和混同尽量使鼡法规的标准条款，针对各项具体事务
入美国《财富》杂志营业收入前500名但全球创新型企业前100 应有明确的流程，并严格避免决策链条过長
名和全球知名品牌前100名，国有企业无一列席
第二，坚持权责对等原则明确授权汇报机制，理清授权权
两个“一以贯之”是解决国企治理主体授权问题的根本遵循 责被授权人向授权人负责，汇报重要授权工作的实施情况对
于 非 重 要 的 授权 事 项 的 实 施，建 立备 查 记 錄使 授权 人能 详 细
由于 国 有企 业 股 东会、董 事 会、经 理 层 职 权 授权 过程中 授 了解被授权人执行工作的情况，对被授权人的决策过程及实施
权不充分、不明确问题一直悬而未决使得国有企业对《公司法》 情况进行监督；坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化
中公司法定组织机构权责划分相关条款的实际落实情况大大折 权 利责 任 对 等明 确 授权 人 和 被 授权 人 的 责 任；完 善履 职 评 价
扣。如部分应依法甴董事会决定的事项要上报股东会（国资委） 和责任追究机制对失职、渎职行为严格追责，建立决策、执行
决定部分应由经理层决定嘚事项要上报董事会甚至更高层级 和监督环节的责任追究制度；可尝试在股东会和董事会中制定
审批，造成各治理主体权责不对等无法囿效履行职能，直接降 “不予受理决议请求”机制当前公司上级在收到下级决议要求
低了决策效率，延缓了企业经营节奏因此，在新時代国企改革 时一 般 只有“通 过 ”或“否 决”，导 致 授权 只能“逆 流而上”而
进程中要以两个“一以贯之”为切入点解决国企股东会、董事 不能 被 退 回，通 过 建 立“不予 受 理”的 机 制 可 以 阻 止 决 策流 程
会、经理层授权问题 不合 理 的向上 延伸，要求下级自行决 定 相 关 事 項实 现 对 权 责
第一，坚持依法治企完善企业授权制度。依据《中华人民
第三明确对国有企业党组织的授权。通过上级党组织授权

（包括备案认可）或公司章程（或章程授权另行制定规定）的形 两个“一以贯之”是解决党组织参与公司决策问题的重要

式明确国有企业黨组织被授权工作的内容，在制度层面理清各 法宝
治理主体责权关系以避免实际操作中对国有企业党组织授权
范 围不同 的 理 解 偏 差。并 偅 点 就 党 组 织 授权 过程中的“决 策 上 从企业实践层面来看国有企业对“三重一大”事项理解不
移”情形作为重点问题来抓。在巡视、审計和监事会监督中以 尽相同，特别是对于决策内容方面不清楚党组织应该干什么，
往更注重不合程序的“决策下移”问题与此相反嘚“决策上移” 干到什么程度——为了“保险”起见，企业大多选择丰富党组织
也是权责不清晰的重要表现因此各级监督机构应当把“決策上 的决策内容，干了董事会甚至经理层的工作因此，在新时代国
移”列为与现代国有企业制度建设相违背而需要整改的内容 企改革进程中要以两个“一以贯之”为落脚点，解决国有企业党
组织参与“三重一大”事项决策问题
两个“一以贯之”是厘清国企董事会权仂边界问题的指导
思想 一方面，明确“三重一大”事项决策具体内容和主体责权
“三重一大”事项决策范围比较宽泛，在公司法和公司嶂程中
国有企业董事会职权落实方面的突出问题体现在如下两 仅对股东会、董事会、经营层的决策范围进行了概括性规定，但
点：一是董事会对经理层的选聘权、业绩考核权、薪酬管理权尚 对于党组织的决策范围并没有明确规定应结合行业和企业自
未落实，权威不够與党管干部原则尚未有机结合。二是国有企 身特点对党组织的决策范围进行明确，分为研究决定事项、研
业董事长存在定位不清问题實践中作为最高独立运行职位，常 究审议事项和阅知事项研究决定事项为党组织直接研究决定，
常与党组书记相混淆且职权常下探到經营执行层面，“董事长 由经营层、各级基层党组织直接落实执行主要包括党的建设和
干了总经理的活”。因此在新时代国企改革进程中要以两个“一 群团工作、重要人事任免事项。研究审议事项为党组织起到审核
以贯之”为支撑点解决国企董事会权力边界问题。 把關作用通过充分论证、酝酿后，由党委常委会或党委全委会
审议审议通过再由股东会、董事会审议。主要包括：公司发展战
第一积極探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员 略、中长期发展规划等内容。阅知事项为确保党组织知情权部
有机结合的途径和方法。堅持和完善双向进入、交叉任职的领导 分具有鲜明行业特点有明确监管要求且聚焦于某一专业领域具
体制，党组（党委）书记、董事长┅般由一人担任推荐中央企业 体业务的，可由企业内专业委员会研究论证提交经理层审批，
党组（党委）专职副书记进入董事会在董事会选聘经理层成员 然后直接提交董事会审议。
工作中上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委应当
发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。积极探 另一方面明确“三重一大”事项决策程序及规则。在决策
索董事会通过差额方式选聘经理层成員董事会应与党组织充 准备期间，集体决策前要认真调查研究充分听取各方面意见；
分沟通，有序开展国有企业董事会选聘经理层试點加强对经理 对涉及企业改革和发展的重大决策及重大项目建设和投资，要
层的管理和监督 进行广泛的调研和可行性研究，并进行风險评估与合规审查；对
专业性、技术性较强的事项要进行专家咨询、论证，或聘请具
第二建立与现代企业制度要求相适应的新型党管幹部机 备相应资质的科研机构、中介机构评估、论证，必要时还应按有
制进一步增强党管干部与董事会在选人用人上的共识，把党管 关規定取得法律部门的法律意见书；对重要人事任免事项要按
干部的政治取向与市场取向结合起来，既要注重党员干部的经 照干部选拔管悝相关要求进行充分动议、民主推荐、组织考察
营管理素质和能力，又要重视人才标准中的政治忠诚度进一步 等，并坚持做到凡提四必即：干部档案必审、个人有关事项报告
把好党管干部的“五关”：管原则，管标准管程序，管机制管监 必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查；对涉
督。随着国有企业法人治理结构的不断规范和完善党管干部应 及职工切身利益的重大事项，应当聽取工会的意见并通过职工
逐渐转到设计体制机制、关注人才培养、监督政策落实等宏观层 代表大会或其他形式听取职工群众的意见和建议。在决策规则
面上来 方面，“三重一大”事项不得以个别征求意见等方式代替党委会、
董事会、总经理办公会决策参会人员要充汾讨论，对决议事项
第三加强董事队伍建设，建立完善外部董事选聘和管理制 明确表示同意、不同意或缓议的意见并说明理由主要负責人最
度。外部董事选聘要重视政治素质和专业化能力需严格资格认 后发表结论性意见；董事会研究“三重一大”事项时，应事先听
定囷考试考察程序并拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董 取党组织意见；进入董事会、总经理办公会的党委委员应当贯
事队伍，选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事尝试 彻党组织的意见，并推动决策的实施对实施中发现的问题及时
建立外部董事市场化選聘机制，聘请国内外知名专家、学者、企 提出意见必要时向党组织汇报。
业家等充实外部董事队伍加强鼓励外部董事有效参与决策嘚
机制建设，增加外部董事的决策话语权对外部董事重大决策失 （作者单位：湖南新华书店实业发展有限责任公司常德市分
误坚决进行問责追责。健全外部董事召集人制度召集人由外部 公司）
董事定期推选产生。加强董事会办公室等服务机构建设为外部
董事履行职权提供支持和协助。探索建立内部专职董事制度尝 053
试由不担任经营职务的人在企业内做专门董事。

大数据时代的到来给传统企业的管理模式带来一定的冲击企业管理则会出现一系列重大变化。相比于企业传统管理模式来说在

大数据环境下企业管理模式具有独特性。本文艏先概述了大数据的基本内涵及特点然后探讨了在大数据环境下企业管理模式存
在的问题，最后明确了企业管理模式创新措施旨在全媔提高企业管理效率。

大数据环境下企业管理模式创新研究

大数据的基本内涵及特点 健康、稳定发展带来不利的影响从本质上来看，传統的管理模

式并非完全没有优势我们不可否认，毕竟一些企业依旧在延用
大数据是利用当前主流软件不能在短时间内收集、管理、分 它不过，如果出现了效率更高的管理模式企业也是需要相应
析并转化成为有利于企业经营决策更科学的海量数据或资料。 地做出改变和調整的唯有不断学习先进、高效的管理模式，方
一些学者指出大数据是指在允许的条件下，传统数据计算无法 可实现企业整体效益的鈈断提升
对其进行感知、收集、分析的数据集合。总而言之大数据则是
“繁琐”和“海量”的统一体，利用传统计算机技术、数据库軟件 利用大数据时代的特征对企业实施管理不过并未形成安
等是不能对其进行有效收集、整理和分析。 全意识随着大数据时代的不断嶊进，大部分企业都会利用大数
据技术对企业实施创新管理由此，信息数据的安全问题变得愈
关于大数据的特点具体有几点：①海量、覆盖范围广。在大 发重要在企业的数据管理期间，假若数据库被黑客侵入则会
数据环境下，其数据基本上覆盖各行各业有利于企業实施整体 造成企业重要信息的盗窃或流失，给企业的经济发展造成消极
管理为企业科学、有效地开展各个环节的管理工作做铺垫。② 嘚影响所以，企业管理者需要思考如何确保信息的安全性在
类型丰富。企业在管理期间利用多元化的数据对不同的管理对 实际工作Φ，则需要加强对企业数据的安全管理和监控为实现
象实施差异化的管理措施。③时效性在大数据环境下，数据也 企业的安全、稳定發展提供长期的帮助和支持
并非是一成不变的，基于此能够对局势进行动态地调整，由此
来看大数据数据存在极强的时效性。④精准性强现阶段，愈 不重视新旧管理模式之间的对接问题很多企业管理者都
来愈多的企业都在实施创新和改革，力求跟紧时代的发展步伐 具有长期战略思维。在大数据环境下企业管理者往往会积极地
借助于先进、高端的设备对数据进行收集、筛选、分析等，然后在 实施企业管理模式创新和升级在这一过程中，企业管理模式的
海量 数 据库中高 效、精准 地 筛 查出对企 业健 康 发 展 有价 值 的 数 创新和升级并非是短时间能够完成的而需要有一个过渡期。在
据并展开研究。企业利用这样的模式加强自身创新管理在具 这期间，新旧管理模式會对接则会出现冲突和矛盾，若处理不
体工作中能够最大化地发挥大数据的价值同时根据不同的情 及时、不到位的话，则会造成企业管理模式出现“四不像”的尴
况实施个性化的管理能够促使企业经营管理决策更专业、更科 尬，会对企业的可持续发展带来阻碍和限制
学，为提高企业核心竞争力奠定稳固基础
大数据环境下企业管理模式创新措施
大数据环境下企业管理模式存在的问题
随着大数据时代嘚不断发展，企业需要根据时代的发展需
随着大数据时代的不断发展一些企业并未提前做好准备， 求个性化、动态化、专业化地对自身情况进行调整和分析，并利
则显得过于被动和迷茫造成无法真正地跟紧时代的发展步伐， 用大数据时代的特征对传统的企业管理模式进行变革和创新，
在企业管理模式方面也出现了不少问题比如：延续传统管理模 进一步提高企业管理效率，为增强企业经济效益做铺墊对于
式，工作效率低下；利用大数据时代的特征实施企业管理并未 大数据环境下企业管理模式创新的措施而言，一般包括：实施自
形成相应的安全意识；不重视新旧管理模式之间的对接问题等 动化办公体系；创建企业专门的数据库与网络组群，进而增强企
业数据安铨性和稳定性；新旧管理模式的有效对接和全面创新
延续传统的管理模式工作效率低下。由于大数据时代的形 等
成，大部分企业都因為没有提前做好准备而显得手足无措一些
企业依旧会延续传统的管理模式，在具体工作中这样的管理模 加强管理模式创新，实施全自動化办公体系针对企业的管
式会直接影响到管理效率的提升，无法真正地满足新时代的发 理工作来说其管理对象一般包括2个，即：企業信息数据、企业
展需求导致企业发展远远落后于时代的发展，从而会对企业的 员工在对企业信息数据进行管理期间需要加强其创新性。对于
传统的企业数据管理模式而言因为其存在一定的滞后性，在信

息数据管理方面基本上是以人工操作为主在具体工作时，因为 笁能够提前做好准备在面对一些新变化、新态势时能够积极应

需要处理的数据是非常多的，同时也相对繁琐和凌乱企业员工 对。在具體创新方面也需要参照一些优秀企业在这方面的实践
在解决这方面问题的时候遭遇到很大的困难和挫折。若数据需 经验学习他人的优勢和长处，探讨其它企业在过渡阶段是如何
要在中途进行更改或增减则需要调整初始档案，造成工作程序 处理和面对的在学习他人优秀经验的过程中，需要避免盲目复
复杂工作效率低下。若在实际工作中实施全自动化办公体系 制，不可随意照搬他人的经验同时也偠按照自身的实际情况进
在 进行 数 据 收 集、整 理 和 分析 的 过程 中，能 够 规 避 人 为因 素 带 行个性化的调整和优化另外，在过渡期间企业需偠注意不可
来的干扰，全部数据的处理仅需利用计算机即可解决相当的快 过于急切，遵循事物发展的固有规律才是最重要的在企业創新
捷和高效，同时失误率也是十分低的当企业工作人员进行企业 时也需要加强与其它企业的互动，有利于发现一些共性问题便
管理時，也能够选择全自动化管理模式比如在企业员工出勤方 于及时探讨和处理。新旧管理模式之间或许存在一定的摩擦和
面利用打卡的方法能够在计算机系统界面进行清晰、完整地展 冲突，在面对这一问题时需要全面、深入地了解问题并进行规范
示。全自动化办公系统吔能够对员工的工作情况进行收集、整理 化、科学化地探讨和总结然后才能够选择出对企业发展有利的
和分析，将其当作员工岗位评估嘚一个重要参照依据 有效处理方式。同时企业在实施创新时需要拥有长远眼光，整
体考虑可能发生的问题或情况及时地确定有效的應对方案。若
创建企业专业的数据库与网络群组增强企业数据的安全 在决策方面出现疑虑或不解，也可以向一些专家请教或学习以
性。在大数据环境下信息数据的影响力在不断加大，其地位也 求获得最专业、最科学的指导和帮助
在不断提升，所以需要增强企业数据嘚安全性与稳定性是非常重
要的企业数据是极其关键的，由于企业面对的市场竞争是相当 在大数据环境下企业发展迎来了重要的发展機遇，对此
激烈的，对此需要加强对自身数据的保护和管理企业数据通常 企业需要把握这样的机遇，力争获得一个更美好的发展前景尽
是储存在内部数据库中，若是将其储存在公共网络数据平台中 管 大 数 据 环 境 会带 来一些 威 胁 和 挑 战，比 如企 业 数 据 安 全问
往往是鈈够安全的。所以企业需要创建一个独立的数据库，同 题、愈发激烈的企业竞争问题等等不过若企业能够提前做好准
时要加强对企业數据的保护和管理。企业也需要聘请一个专业 备认真谨慎地应对和处理，进而能够尽快解决问题实现全面
技能强、实践经验丰富的技術人员创建一个专属的网络群组，由 的发展另外，企业的健康发展与国家经济紧密相关国家需要
此能够为企业的稳定发展提供全方位嘚安全保护。 根据大数据环境下的发展趋势颁布一系列优惠政策企业一定
要及时、有效地利用它，使其发挥最大的作用尽可能地降低創
新旧管理模式的有效对接和全面创新。在大数据环境下企 新和发展过程中的困难度。由此来看在大数据环境下企业管理
业管理模式進行创新并非是短时间内能够实现的，它需要一个漫 模式创新具有必要性和重要性的双重特点企业唯有真正地重视
长的过程，在这一期間企业需要使用一些专业、科学的手段避 起来，方可实现健康、稳定的发展
免在新旧管理模式对接方面出现尴尬的问题。在实际工作Φ企
业能够根据不同的管理内容选择不一样的管理模式，使企业员 （张伟茵身份证号：07784X）

企业工商管理是企业有序发展的重要保障在市场激烈竞争的今天，企业工商管理的重要性越发突出文章归纳了新时期背景下提

升企业工商管理的意义；分析了当前企业工商管理的現状；结合工作经验，浅谈新时期背景下提升企业工商管理有效性的方法

新时期背景下提升企业工商管理有效性的方法

新时期背景下，企业之间的竞争变得日益激烈任何一个企 但在责权划分不清的企业内部，这一原则并没有得到有效凸显

业，无论是大型的国有企业還是规模较小的私营企业，在客观 责权划分不清有些时候不能客观公正的评判，出现问题后相互
上都具有继续发展的空间通过企业工商管理工作，能有效提升 推诿而合作则不能做到同心协力。个人的意识凌驾于公司和别
员工的工作积极性完善员工的知识技能素养，財能在不断的市 人的利益有的甚至为了个人利益，中饱私囊不顾企业利益。
场竞争中帮助企业获得竞争优势地位。 责权划分不清對企业的发展危害尤甚，这样的环境下极易催生
“消极”文化而有才能的员工则失去了展示自我的舞台。不少
新时期背景下企业工商管悝的现状 企业内任人唯亲的现象屡见不鲜，工商管理形同虚设在绩效
风险管理机制不健全。不言而喻对于企业而言，风险无处
不 在因 而风 险 管 理 是 重 中 之 重。强 有力且行之有 效 的风 险 管 培训方法不够科学合理员工培训已成为企业管理的一个
理，不仅能条缕清晰的維持企业的运行更能查缺补漏，全面而 重要组成部分通过对员工开展培训工作，有利于量体裁衣量
及时的发现工作中的不足，进而妀进不足现代社会，许多企业 才使用促进企业的发展。然而在当前企业的培训工作中，培训
由于对风险管理不加重视在企业日常經营中，不仅不能从管理 方法不够科学合理比如说，培训标准不清晰很多企业在开展
工作中获得关键性、重要性的数据信息，甚至还使得企业风险管 培训的时候标准模糊，表述不齐全甚至将主观代替客观，培训
理 机 制 未能 发 挥出应 有 的成 效从而 逐 渐加 重 或 扩大了企 业 漏 工作流于形式。培训工作未能结合员工的实际情况未能按部就
洞。作为企业领导者或管理者应深刻了解企业风险管理对于企 班，层层递进处于这样的培训模式下，员工的专业技能和综合
业长远发展的重要性 素养得到显著性的提升。发展与自我发展是企业与員工均时刻
重视的课题。培训工作不能给予员工发展的空间长此以往，容
企业内部责权划分不明确客观来说，不少企业尤其规模 易使得员工对企业失去信心。又如培训考核办法不正确。培训
不大的私企很多都是家族式企业。企业所有者即是企业的管理 考核既要公囸又要科学。当前企业在制定员工培训考核评价
者，而企业的重要职能部门也往往由“自己人”担任在企业管理 时，生搬硬套以僵硬的制度为主导，没有根据员工的实际情况
工作中企业管理人员并未意识到家族式管理的弊端所在。管理 制定相应准则
意识、能力囷综合素养，是否契合于企业的发展情况企业管理
人员并没有意识到引进职业经理人才和管理人才的重要性，单一 新时期背景下提升企業工商管理有效性的方法
认为企业管理简单而轻松公平和效率是企业发展的核心原则，

健全风险管理机制对于企业而言，其日常的风險管理工作 关联起来当出现问题后，企业管理人员可快速找到负责的职能

中所涉及的工作范围比较广，如不建立一套健全的管理机制会 部门，职能部门锁定相应的负责人权责分明，不推卸责任不
导致在管理上产生混乱。特别是在企业的内部控制方面尤其需 逃避責任，才能促使各职能部门和员工发挥出主观能动性、自主
要健全的管理机制作为保障才可以使各项相关的工作得以顺利 性。
的有序的進行市场动态变化迅速，市场机遇稍纵即逝企业的
每一次战略决策，均具有程度不一的风险而风险管理机制可最 完善培训方法。人盡其才物尽其用，实现资源的合理的配
大限度降低风险因素确保企业的战略决策更加科学、客观。企 置是企业增强市场核心竞争力嘚重要路径。对员工加强培训
业的日常运行，也存有各个方面的风险要降低风险，需要管理 打造出敬岗爱业责任心强，工作能力突絀且具有发展意识的优
人员能够全面而深入的掌握关键信息除此之外，还要建立、执 秀人才队伍是现代企业长远发展而不可缺少的重偠一环。传统
行针对企业运行成本支出的有关管理如此才能在最大程度上 的培训方法，以岗位要求为第一员工能够胜任岗位工作，能夠
减小企业的风险 为企业创造价值即可。企业是以盈利为目的的社会团体培训员
工以创造经济利益，实现利润的最大化原本无可厚非然而，单
企业的经营活动和日常运行需要充沛的资金作为坚实的 一且片面的以利益为出发点，而不考量员工的实际情况和培训方
后盾资金周转出现问题，资金链条发生断裂极有可能对企业 法的科学性，最终容易导致员工出现高概率离职的消极现象发
造成难以挽回的傷害资金是企业的根本，是企业运行和实现战 生不少企业在完成员工培训后，随即出现了离职的小高峰培
略决策的基础支撑。建立風险管理机制需要企业重视对资金的 训需要投入，需要时间、物质和经济成本而人、财两空的结局，
风险管理相对于企业的其他职能部门而言，财务部门的重要性 势必对企业的长远发展极为不利完善培训方法，应落实以人为
不言自明财务部门一方面掌握了企业的資金输出和输入过程； 本的管理思想，将“人”置于第一位置
另一方面，财务部门因为与企业的内、外交集最多因而获得的
有价值的信息也更加全面和具体。信息大爆炸时代信息即是资 培训工作中，管理人员应注重企业与员工之间吸引力的建
源信息即是利益。为此企业在健全风险管理机制时，要注重对 设市场经济体制下，企业在选择员工的同时员工也在选择企
财务风险展开评估，避免财务部門在运行中出现风险漏洞企业 业。员工离职的原因很多而情感因素无疑是其中比例甚高的一
要为财务部门建立风险反应措施，确保财務管理工作中出现风 大缘由为此，在培训工作中应注重开展企业文化教育，以团
险事故后能够快速的得到反馈并在第一时间内作出反应。 结、和谐、公平、拼搏、向上的企业文化吸引员工文化的春风化
雨，润物无声可直击心灵，紧密团结广大工作人员在培训工莋
创新管理制度。制度是保障企业运行的重要支撑能有效 中，企业应将战略发展和员工的个人价值、追求相互统一起来
规避工作过程Φ的不确定性和盲目性，从而降低企业的风险发生 企 业与员 工 是“共 生”关 系两者相 互依 存，相 辅 相 成 尊 重 员
率，切实保障企业健康囿序运行在企业工商管理工作中，企业 工关爱员工，激发员工的企业主人翁意识从而才能让员工真
制度包括众多层面，涉及到企业運行的方方面面事物具有正反 正与企业融合为一体，为企业也为自己而不懈的努力学无定法，
两面性制度在保障企业发展的同时，吔有可能因为不合适的内 学无止境社会在高速发展，培训或学习不应止步不前在培训
容设置，或者是一成不变的僵硬从而与企业工商管理工作的高 工作中，应加强员工的终身学习意识使其从被动状态转变为积
效开展发生矛盾。现代社会许多企业领导者单一注重企業投入 极求知、学习状态。阶段培训结束后应实施多元化的考核，注重
与产出效益在优化企业内部运行时，以表面现状为症结所在 栲核程序的合理性，确保考核结果的正确性、真实性
加大力度对表面问题的解决，但其结果显然只能发挥一时之效
而问题的根本并未嘚以改善。企业属性、大小、经验方式等方面 在激烈竞争的时代背景下企业要发展壮大，必然需要塑造
的 不 同导 致 企 业 在 制 度 方面出現 的 缺 陷 也 大相 径 庭。追 本 溯 出良好的企业形象企业形象由众多内容构成，如产品质量、服
源当前企业管理制度存在的问题，需从以丅几个方面切入 务态度、企业文化等等。重视企业的风险管理机制构建创新管
理制度和完善培训方法，提升企业工商管理水平才能鈈断提升
其一，柔性化管理制度柔性化管理制度创新发展，要求企 企业内部的核心力切实促进企业的发展。
业在收获经营效益的同时注重广大员工的切身利益。有些企业
为了尽可能扩大利润在管理制度方面忽视了员工的自身利益， 参考文献
制度的单一指向性甚至嚴重到涸泽而渔的地步。不难想象在 [1]浅析新时期工商管理的职能[ J].李维娜.财经界 (学术
这样的情况下，员工的工作积极性无疑将极大受到削弱其二， 版).2019(01)
个性化管理制度创新发展个性化管理制度，要求企业依据不同 [2]浅析工商管理对企业转型的影响[ J].胡雅甜.现代营销(创富信
的岗位特点而对应性的实施不同的规章制度。企业由各个不同 息版). 2018(12)
的部门组成职责不一，运行方式也存有差异为此，全面而深入 [3]企业工商管理的未来发展方向及其模式探讨[ J].杨芸蔓.企业
的检测企业的部门、岗位属性从而扬长避短，实施个性化的管 改革与管理.2018(22)
理制度能够進一步扩大部门与制度的适宜度。其三负责制管 [4]新时期背景下提升企业工商管理有效性的方法[ J].马旭峰.现代
理制度。实施责任负责制将笁作项目、任务与权力、义务和绩效 营销(下旬刊).2018(12)
（作者单位：广东海洋大学寸金学院）

社会治理关系着我国社会秩序的稳定，维系着社会荿员的利息关系是我国系统庞大的社会工程。而基层社会矛盾的治理关系着社

会治理的全局直接影响着我国社会的稳定发展，是社会治理工作的重点所在在基层社会矛盾治理中，由于基层处于社会自治与
行政管控的交接区域各类矛盾相互交错，利益关系盘根错节洇此基层社会治理的工作压力大、任务重、加之传统的社会管理体制
改革之后，难以满足新时代的基层社会治理需求使基层社会矛盾治悝的工作面临着诸多的难点。本文结合我国基层社会矛盾治理
的重要性探析基层社会矛盾治理的难点，并提出治理基层社会矛盾的创新筞略

基层社会矛盾治理的难点及创新治理策略

我国基层社会矛盾的社会危害 权力难以得到群众的维护，使群众与政府之间的关系日渐紧張

从而加剧了社会的不稳定因素。最后影响国民情绪。基层社会
基 层 社 会 矛盾 的 危 害主要体 现 在多方面首先 是 社 会 的 稳 矛盾无法得箌解决，便会蔓延恶化相互交织。重点上访人员或
定良好的社会环境能够有效促进我国各项政治活动的开展以及 集体事件主体在社会苼活中，将不断对政府进行恶性的、虚假的
相关方针政策的落实与传达然而在党代会、人大会、基层换届 宣传，从而导致人民群众对政府的态度发生转变并在此后遇到
期间，常常会出现诸多的社会矛盾具体表现为部分人员在实际 相似纠纷后，会相互模仿抱团、串联，并引发新的基层社会矛盾
生活中由于利益纠纷等问题对当地政府工作不满或相关问题未 事件。进而使恶劣的社会影响不断扩大给政府的社会治理工作
得到及时解决，从而纠结其它无关人员静坐闹事、团体上访、寻 带来严峻的考验
衅滋事。严重影响了我国政治活动的展开与进行更影响了政府
相关部门的形象。其次扰乱公共秩序。由于群体事件及多种矛 我国基层社会矛盾治理的难点
盾的发生给社會公共秩序带来严重的影响，扰乱了国民正常的
生活及工作的秩序给企业带来不必要的损失，甚至在基层矛盾 我 国 基 层 社 会 矛盾危 害 性 夶、影 响 范 围 广泛必 须 及 时 地
事件中，侵犯了国民的合法权益此外，政府相关部门为及时处 进行有效地治理这不仅仅是我国社会主義发展的要求，更是保
理基层矛盾事件不得不将重点工程项目或社会建设项目搁置， 障人民群众合法权益的基本前提在基层社会矛盾治理中，不难
导致社会基础的建设工作滞后从而给社会建设工作带来了严重 发现，引发基层社会矛盾的原因有诸多层面主要有社会根源，
的损失再次，政府与群众的关系紧张如果基层社会矛盾事件 诸如社会财富分配不均，贫富差距大、诚信缺失等；政治根源
发生頻繁，将直接加大相关政府的工作量为稳定社会发展的大 如基层政府部门行政管理能力低下、基层干部腐败问题加重、相
局，维护人民群众的基本利益将全部精力及力量集中处理在基 关法制不健全等；群众思想根源，譬如价值观导向问题国民维
层社会矛盾中，进而导致其它国民的合法诉求不能得到及时有效 权意识提升严重依赖政府等。因此在治理基层社会矛盾的工作
的解决正当的权益无法得到维護，法律得不到有效彰显最终 中，我国政府应不断采取多种手段进行治理然而面对基层社会
导致人民群众对政府的威望及公信力产生鈈满，政府相关行政 矛盾治理工作的难点依旧无法全面而有效地杜绝或减缓基层

社会矛盾的发生。因此唯有突破基层社会矛盾的治理難点，才 在具体的分权过程中基层政府组织应及时发挥社会矛盾监督

能有效化解基层矛盾，维护社会主义社会的稳定推动社会经济 的莋用，并及时将涉及社会矛盾的组织及个人的详细资料事件
的持续发展。 的起因行政调解进展汇报给社会治理机构。社会治理机构在收
到资料及申请函后通过审批，核查、在3各工作日内完成职权的
（一）基层党建引领作用弱化 交接工作并在基层政府部门治理的过程Φ，积极进行监督避
基层党建工作涵盖着组织建设、思想建设、作风建设以及反 免职权滥用等情况的发生。直到基层社会矛盾得以化解後再通
腐倡廉等具体工作，在基层社会治理中发挥着重要的作用以基 过书函的形式收回职权，并通过电视、互联网、广播等渠道宣布
層党建工作的深入能够有效规避基层干部腐败、懒政等问题的 职权的分布与回收情况此外，在宏观的基层社会矛盾治理中
发生，能够從根源上消除基层社会矛盾出现目前党建工作不断 治理组织应发挥指挥、协调各基层政府部门、人民群众自治组织
深入到基层政府部门嘚行政管理工作当中，并推出具有特色的 的治理工作通过系统化，全面化的指导方针从而强化基层社
项目及亮点工程。从而以政治引導的方式化解基层社会矛盾， 会矛盾治理的工作
为维持社会稳定发挥着重要的作用。然而在实际的引领过程中
仍存在着难以突破的問题，首先是党建品牌宏观设计不足在党 （二）建立网格化基层治理体系
建工作中，党建品牌的建设对基层政府的社会治理工作具有重 茬构建社会治理机构的基础上将基层社会治理范围进行
要的促进作用，不仅通过强化品牌的意识营造氛围，而且通过 网格化划分通過协调群众自治组织工作，强化基层矛盾治理的
“创 建 ”带 动 队伍 的 建 设但在 品 牌 建 设 上往往 注 重 微 观 的 构 工作。具体说来治理机构茬基层社会矛盾治理的工作初期，应
建工作从而缺乏整体的设计，导致党建工作无法发挥引领的作 根据县（镇）的分布情况将全县的囚、情、物、地、事全部划分为
用。其次党建工作与人民群众的具体需求缺乏系统的联系，党 若干行政管理网格从而将基层社会矛盾治理工作不断细化，落
建项目的核心是通过规范行政的操作及思想政治的认识从而服 实到具体的社区、街道、进而能够及时地发现基层社会矛盾，并
务于群众但缺乏系统的联系将使群众需求无法得到及时的满 迅速做出有效地处理。其中在网格化行政管理中，治理机构賦
足 予人们群众自治组织特定的权利，并改变人们群众自治组织的架
（二）基层组织责任权利失衡 构使网格区域内所有国民均有治理基层社会矛盾的权利及义
在基层社会治理中，主要以居委会、街道办事处为主的基层 务从而提高基层社会矛盾的参与度及治理工作的力喥。例如
政府组织发挥着主要的作用，能够在基层社会矛盾萌芽后积极 在乡村聚落中，以街道的形式划分出若干个网格每条街道内嘚
化解各类的纠纷问题，从而遏制基层矛盾恶性蔓延避免了矛盾 所有居民均是人民自治组织的成员，通过权力及义务的赋予居
影响到社会的稳定。然而在实际的行政工作中居委会在处理社 民能够有效地约束自身的行为，通过合理的法律渠道解决问题
会矛盾中往往承擔着较大的责任，但行使的权利及资源则严重缺 而对网格管理区域内的成员能够有效进行的监督一旦出现社会
失，导致基层社会矛盾出現后不能及时利用行政权力遏制矛盾 矛盾事件，居民会及时化解社会矛盾而对无法化解的社会矛盾
的蔓延。更无法有效地利用行政手段解决基层矛盾而在街道办 事件，居民有义务将矛盾事件上报给居委会或街道办事处等基
事 处 的工作中其 相 关 的 科室与 部门 的 设 置 和 仩 级 政 府 部门设 层政府部门处理，进而全面地解决社会矛盾事件为我国社会稳
置相同，然而却无法得到法律权力以应对治理基层社会矛盾因 定，发挥着巨大的作用
此，可以说基层政府组织的行政管辖范围完全覆盖了基层矛盾 基层社会矛盾的治理工作影响着我国社会稳萣、政府工作
的各个领域但却面临着“责任大，权力小”的困境致使基层政 以及国民的基本权益。然而在基层社会矛盾治理中依旧存茬着
府部门在能管辖的范围内的矛盾事件无法有效进行治理。而在 诸多的难点及困难政府需以人民群众的利益为突破点，加强党
能够通过行政手段治理的社会基层问题却不在自身的管辖范围 建工作的系统化建设，从而规避懒政、贪污等现象的发生并以
内。 构建社会治理机构的方式统筹基层政府部门与人民群众自治
组织的工作内容，进而从根源上化解基层社会矛盾的发生及蔓
基层社会矛盾治理的创噺策略 延推动社会主义经济发展。
（一）设立社会治理协调机构 [1]黄春英. 提升基层政府法治化应对社会矛盾的能力——以江
针对基层社会矛盾治理工作我国相关政府相继发挥基层 苏省江阴市为视角[J]. 中共合肥市委党校学报,-39.
政府部门治理及人民群众自治等多种手段，然而在实際治理过程 [2]陶林. 社会治理创新视角下的基层社会矛盾预防和化解机制
中依旧存在着基层政府行政权力缺失、人民群众参与意愿低下等 构建[J]. 公共管理与政策评论,):11-20.
问题因此应设立具有分权能力的基层社会矛盾治理机构。使其 基金项目：2018年度河北省党校系统立项课题课题编号36，课
与县级政府部门具有同等权力并在治理过程中，明确各基层政 题名称：基层社会矛盾预防和化解机制中的难点及对策研究——基
府蔀门及人民自治组织的责任并分发特定的职权给居委会、街 于张家口市的调查比较。
道办事处以及人民群众自治组织从而使基层政府蔀门在治理
基层社会矛盾的过程中，发挥强而有力的行政权力及自理作用 （作者单位：中共张家口市委党校 法政教研室）

从进入21世纪之後，我国的公共危机事件不断发生这些事件不仅仅给社会经济造成巨大的损害，同时也影响了人们对于国家政府的

印象及时有效的处悝公共危机事件，成为国家政府与党政干部不得不面临的现实问题这也成为人们群众关注的焦点。因此党政干
部必须建立在公共危机管理中树立科学的执政理念，用实践工作与良好的处理结果让群众满意使得群众能够满意政府工作行为，对
政府产生信任提高政府的公信力。因此当政府干部在公共危机管理中如何树立科学的执政理念，成为我们不得不面临的问题本文
主要通过对公共危机事件管理嘚探讨，对党政干部处理公共危机事件的理念原则进行分析从而帮助其树立科学的执政理念。

党政干部如何树立科学的公共危机管理执政理念

公共危机往往是突发事件它的发生具有很大的不确定性， 是指为保护人民生命和财产安全与社会秩序的稳定包含政府在

一旦发苼，灾难性的影响是无法估计的特别是不可回避的危机 内的社会公共组织所采取的一系列活动，之所以管理公共危机是
事件所以国家政府在处理相关危机事件时，受到一定的限制使 为了减轻公关危机造成的损失有效避免公关危机事件的出现，
得管理存在一定的困难需要政府部门及相关的党政干部树立科 将其控制在一定范围内。
学的管理执政理念用以预防公共危机事件出现的不知所措，能
够有效采取措施解决问题只有党政干部树立科学的观念理念， 但公共危机管理的主要部门是政府机构对其提出了更高的
才能做好公共危机的应對工作，对其进行科学预警有效遏制危机 要求危机管理的重点核心在于预防，所以政府部门应当树立科
事件出现，这样做才能更好地保障群众利益维护社会的和谐 学的管理理念，及时处理与消除公共危机的一项减少，减少危

公共危机管理执政理念的概述 党政干部树竝科学公共危机管理执政理念的意义很多的

现实例子已经说明了政府在公共危机管理中还是存在一定的不
公共危机。从字面理解公共危机应当是指偏离社会发展规 足。而不断发生的公关危机严重制约着当地社会经济的发展如
律与方向的过程或者状态。虽然不同学者对於公共危机有着自己 何 科 学 有 效 的应 对公 共 危 机 事件不仅仅 是 政 府 部 门自身的 事
的理解，但综合而言公共危机的含义是指突然发生不鈳控的可 情，更是影响我国社会秩序的稳定与发展政府部门十分重视危
能会对正常的自然社会环境产生严重影响或者威胁到不特定人 机嘚管理工作，首先政府部门及其工作人员应当认识到公关危机
的人身财产利益的一种状态由此所引起的事件就是公关危机事 的危害性，樹立科学管理理念才能为管理工作做好支撑。因此
件它具有以下特点：一是公共危机发生是突然的与紧急的，公 党政干部能够认识到樹立科学管理理念的重要性树立科学公
关危机的发生不在人们的预料和社会发展规律范围之内，无法 共危机管理执政理念既能促使自身的管理能力提高，又能够在
采取有效的措施进行避免容易引起人们的慌乱。二是涉及到社 危机来临的时候快速反应及时处理提高政府部门的公信力，帮
会公共利益的公共危机不是一个人能够处理，需要政府部门与 助其树立良好公众形象
社会大众的共同努力，损害嘚利益也是不特定公共的三是后果
极其严重，公共危机事件一旦处理不及时就会造成社会秩序的 在公共危机管理中党政干部存在的问題
混乱和不特定人的损失，而且事件本身就能够造成严重的后果
当前，虽 然 政 府 部 门 正在不 断采 取 措 施 提 高自身的 公 共 危
为了更好预防諸如公关危机事件的突发事件减少相应的损 机管理能力，以便更好地应对公共危机事件但随着人们公共意
失，国家出台了一部《突发倳件应急法》这部法律为公共危机管 识的增强、危机发生的偶然性等因素影响，政府部门及其工作人
理奠定了根本的基础由此已决定叻党政干部应当在执政理念中 员在应对危机中还存在一些不足，尤其是在公共危机管理意识方
树立科学的公共危机管理理念 面。

公共危機管理从公共危机管理的主体方面来说，主要是以 公共危机的意识淡薄第一，政府及党政干部缺乏危机管理

政府为核心、社会公益组織、企业与个人广泛参与的主要依靠的 意识。首先对于公共危机的认识存在不足。危机事件不仅仅是
是社会公共力量但政府部门必須发挥社会事务管理者的优势 自然发生的，还有许多是人为因素所导致的当前我国正处于全
作用，处理好公共危机事件由于诸多学者對公共危机的理解不 面深化改革的关键时期，各种利益交互负责导致危机的发生具有
同使得他们对于公共危机管理含义的认识也各有不哃，但是公 一定的普遍性而我们往往忽视这一内容。如果危机处理不当
关危机管理的本质是相同的，都认为公共危机管理是为了保护應 事态一旦扩大人们群众极易恐慌造成社会秩序的混乱。而且由
对公共危机而采取的一系列有组织的行动综上，公共危机管理 于对危機认识的不足不能建立完善的危机预防机制。其次公
共危机自身的特点使得很难对其进行预测运放。危机的发生十分

的偶然没有任哬规律可言，政府部门很难对公共危机的发生进 望增加了人们对其的信任，提高了党与政府的权威性正是人

行把握或掌控，加上自身倳务的繁忙往往将公关危机的预防忽 民群众能够充分的信任党与政府，党政机关拥有权力领导人民
略导致当公关危机发生在的时候，洇为没有做好相应的预防工 进行国家建设与社会治理而且党与政府的一切工作都是以人为
作，只能仓促准备略显不足最后，党政干部思想上不重视公共 本、坚决维护公民的根本利益而要想在实际工作中，在维护人
危机当前的中国社会和谐秩序稳定，人们生活充足富裕极少 民群众的根本利益同时，并使其得以实现就要始终坚持以人为
出现十分严重的自然危机事件，导致在一定程度上公关危机的防 夲的理念才能在工作中切实的保护一些危机事件的发展往往是
范意识减弱。政府党政干部与人们普遍认为危机发生的概率不 由于当地的黨政干部忽略了群众反应的现象所引起的质变所导
大缺少对危机危害性的认识，以致于当危机发生的时候只能匆 致的因此党政干部要茬行使权力的过程中始终坚持以人为本
忙采取措施而没有做好充足的准备，使得最重要的预防措施被 的理念能够自觉地将党的为人民服務思想宗旨贯彻落实在自己
忽视，党政干部危机处理意识存在不足 的每一工作行为中，实事求是从实际出发坚持群众路线，听取群
众意见从群众来也要到群众中去，能够真正地联系群众把群
第二，公众的危机管理意识不强当公共危机发生的时候， 众当作自己的亲囚
大部分人们都不知道该如何处理进行自救，只是单纯的在等待政
府的救济帮助一边度过危机和党政干部相比，普通大众对公关 公共危机管理中的以人为本理念就是党政干部在处理危机
危机时间的认识可能尚不及他们更没有接受过专业的教育与正 事件的时候，始终维護人民群众的根本利益并将其放在首位，
确引导所以只会手忙脚乱帮不上忙。政府部门需要做好宣传教 每一环节都应当重视以便最大鈳能地降低危机对群众所造成的
育工作同时当群众发现关于危机发生的现象向其报告时，应当 损害而同时党政干部人员也要注意自身咹全问题，做好保护工
进行确认防止危机出现做好准备。 作以人为本的理念不仅强调的是人民群众，执政人员也在范围
之内在坚持鉯人为本理念的同时，也要加强党政干部的思想政
公共危机管理的理念滞后目前当政府部门在对公共危机管 治建设，理念的坚持及对群眾利益的维护不是一件小事能够反
理的过程中重视应对危机而忽视了预防工作，缘由在于党政干 应出来的需要执政人员长期以往的坚歭不懈，加强自身的思想
部没有树立公共危机管理理念导致自身缺少危机管理意识不能 建设，增强综合素质、提高工作能力等等这些嘟是提高党与政
做好公共危机的预防工作。 府权威公信力的重要表现党政干部还要加强自身作风建设，保
持党的纯洁性勇于承担责任，认真履行职责努力为群众办理
我们在面临公共危机事件时，以往的公共危机管理理念都是 实事牢记党政办事的宗旨，不突破党纪国法的底线真正的全
首先成立临时的应急委员会或领导小组，虽然他们具有很强的决 心全意为人民服务
策能力，但对于危机的处理并不專业也没有相关的经验。一旦
危机事件应对得当处理更好小组或委员会就会解散，相应人员 培育党政干部减少公共利益损害的基本服務理念一般来
会重新回到自己原来的工作岗位上，使得政府部门无法从中吸取 说当公共危机发生的时候，不可避免首要损害的目标就昰公共
经验教训加以借鉴可见，政府部门及党政干部需要改变以往的 利益党政干部在管理公共危机事件的过程中应当认识到这一特
公囲危机管理理念，树立科学的危机管理理念保障能够及时应 性：公关危机具有严重的公共利益危害性，要在保证人民群众及
对危机事件做好预防工作。 党政干部安全的基础上最大限度的保护国家社会公共利益不
受损。在一些人为的危机事件中正是因为一些党政干部嘚小错
此外，党政干部作为社会主义事业的领导者与先锋者应当 误，使得不该受损的公共利益遭受重大损害党政干部的工作就
发挥自身的领导优势，借助社会与广大人民群众的力量共同应对 是为更好的建设国家管理社会在保证社会安定有序和人民合法
公关危机事件。茬以往的公共危机管理理念中只是着重强调了 合法权益的基础上，做好行政工作而行政工作本身与公共利益
政府部门的职责，而忽略叻社会力量的作用预防应对公共危机 紧密相关，对此党政干部应当认识到自己的工作与公共利益的息
事件不仅仅是政府的责任，更是铨社会全公民的责任需要人 息相关。一般来说党政干部的工作都是为了公共利益的行政活
人参与进去，只有这样才能更好应对危机忣时处理。这在发生 动党政干部在管理公共危机的时候，应当将公共利益作为出发
过的公共危机事件中已有所体现如在雅安地震发生嘚时候，政 点充分发挥群众力量，相互沟通共同合作一起应对危机事件
府部门往第一时间内无法赶到现场，当地人民、企业、社会团體 一旦发生危机事件管理与公共利益相互冲突的情况应当首先考
会自己组织起来进行救援，所以当公共危机发生时政府应当整 虑公共利益，在保证对公共危机管理有效的前提下最大程度保证
合社会资源充分发挥社会力量，有效处理危机事件 公共利益不受损，除非逼鈈得已才能牺牲公共利益；而且党政干
部不能只顾自己的安全而忽视了公共利益需要两者并重一起管
三、树立科学公共危机管理执政理念的对策 理，否则只会破坏群众对党和政府的印象

一旦公共危机事件发生，党政干部就要在科学管理理念的 切实树立以预防为先的公共危机管理理念凡事都要提前

影响下快速作出反应做好善后处理的工作。而基于党政干部公共 做好准备工作党政干部在管理公共危机更應如此，对危机事件
危机管理理念落后、意识薄弱等问题党政干部应当改变这一现 应当具有防范意识，必须树立预防为先防治结合的管悝理念如
状，树立科学的公关危机管理执政理念可以从以下方面进行完 果防范得当，危机造成的后果能够控制在一定范围内将群众嘚
始终坚持以人为本的基本理念。从当前发生的突发事件来
看党和政府能够及时处理发生的危机事件，给人民群众带来希 061

党的十九大报告指出,基层党组织建设“要以提升组织力为重点”这为做好新时代农村基层党建工作指明了方向。在此背景下本

文拟在厘清“组织力”概念的基础上，分析当前农村基层党组织组织力提升存在的主要困境从乡村振兴视角下探析农村基层党组
织组织力提升的路径。即：鉯组织振兴为基础强化政治功能，全面提升政治引领力、组织覆盖力和自我革新力；以人才振兴为支
撑建强人才队伍，全面提升社会號召力；以生态振兴为保障、产业振兴为重点突出绿色发展，全面提升推动发展力；以文化振兴
为根本塑造文明乡风，全面提升思想引领力

乡村振兴视角下农村基层党组织组织力提升的路径

党的十九大报告指出,基层党组织建设“要以提升组织力为 力和推动发展力等。根据中央新修订的《中国共产党农村基层组

重点”这为做好新时代农村基层党建工作指明了方向。“乡村振 织工作条例》综合一些学鍺的研究，我们可以给农村基层党组
兴战略的推进有助于强化和巩固农村基层党组织的核心领导地 织的“组织力”下一个定义：是指农村基层党组织为全面贯彻党
位” [1]在此背景下，本文拟在厘清“组织力”概念的基础上分 在农村的各项方针政策，凭借组织体系利用组織资源，有效整
析当前农村基层党组织组织力提升存在的主要困境以期从乡村 合党员和群众力量的能力，主要包括政治领导力、组织覆蓋力、
振兴视角下探析农村基层党组织组织力提升的路径 思想引领力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新
农村基层党组織组织力的概念
当前农村基层党组织组织力提升面临的困境
目前学术界对于基层党组织“组织力”的解释很多：“组织
力”是“组织人们詓完成组织目标的能力”[2]；“组织力”是一种 从生存空间上看，农村基层党组织生存空间被压缩其政治
能力和影响力，是基层党组织为叻完成自己承担的各种职责任 引领力和织覆盖力弱化随着社会主义市场经济的发展，土地不
务、实现工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能 再是农民维持生存的唯一生产资料大量农村青壮年动力从土
力[3]；“组织力是组织内各要素有机融合而形成的合力”[4]等等。 地中解放出来走向城市务工经商成其生存的主要选择。笔者对
这些观点给我们认识“组织力”提供了两个视角一个是从组织 陕覀省汉中市2个农业大县的调查数据显示：常年在外务工经商
内部来看，“组织力”是为了达到“思想统一、步调一致”目标所 人口占农村勞动力总数的40%留在农村的都是老弱妇孺。农村
应具备的政治领导力、组织覆盖力、自我革新力等；另一个是从 “空心化”、“空巢化”囷“老龄化”程度严重很多农村党员游
组织外部来看，“组织力”就是为了达到“一切为了群众、一切依 离于组织之外2个县外出务工黨员占到了农村党员总数的20％，
靠群众”目标所应具备的的思想引领力、群众凝聚力、社会号召 造成了“流动党员没人管”和组织“找人難”“人找组织难”问题

突出[2] 难”，“人找组织难”的突出问题四是加强作风建设。牢牢抓住

从功能 发 挥上看农村基层党组织的政治 领导力和发 展 基层减负年活动契机，反对官僚主义和形式主义强化党员干部
的责任担当，为群众办好事办实事，增强群众的获得感、幸福感
推 动 力弱 化党 组 织 的 战 斗堡 垒 作用没有 得 到 充 分发 挥。一 是 和认同感
村 级 党 组 织 班 子 弱。2个县 的 调 查 数 据 显 示村 委 班 子 平均 年
龄 4 9岁，丘 陵 山区普 遍 高于平川班 子 平均 年 龄 超 过 5 5 岁是 普 以人才振兴为支撑，建强人才队伍全面提升农村基层党组
遍现象。村委班孓成员中大专及以上文化程者占比不足12% 织的社会号召力。从长远来看要注重把“懂农业、爱农村、爱农
很 多村干 部 依 旧 停留在“ 防火 防 汛保 稳 定，轮 流 坐 班 守 摊 摊 民”的要求深度融入乡村人才队伍建设全过程，创造条件大力
等 着 群众 来 办 事”的工作 方 式 上，组 织 群眾、服 务 群众 的意 培养新“乡贤”发挥示范带动作用，吸引更多的农民工回村发展
识和能力明显不足村级党组织主要领导待 遇报酬仅 達到当 产业，把农民工变为职业农民习近平总书记指出，“农村要发展
地 农 民 人 均 纯 收 入 的 2 倍很 难 留住 村里 的 能 人。二是 部 分村 好佷重要的一点就是要有好班子和好带头人”。从当前来看就
“两委”关系紧张。调查发现一方面，一些村委会以由村民选 是要克难攻堅选优配强村级组织班子，切实提高村干部工资待
举产生、代表全体村民、享有自治权为名包揽村级大小事务， 遇留住村里的能人，使其能干肯干愿意干
在 发展决 策中表现“强势”。另一方面农村普遍存在的宗族
观 念 对 党 组 织 运 行 的 影 响，出 现了党 组 织 家 族 化弱 化了党 组 以生态振兴为保证、产业振兴为重点，突出绿色发展全面提
织 的 政 治 领 导 力。三是 利益代表功 能 上看不能充 分 代表 最 广 升農村基层党组织的推动发展力。坚持绿色生态发展导向妥善
大农民的根本利益。一方面随着农村社会结构的深刻变革，加 处理好农村產业发展和生态环境保护的关系加强农村突出环境
之农民社会需求的多元化，而农村基层党组织提供的公共产品 问题综合治理推进“廁所革命”，让农村环境留得住青山绿水记
很有限，从而造成党群关系淡化甚至出现矛盾对立。另一方面 得住乡愁。在推动生态振興的基础上结合实际，因地制宜发展产
面临脱贫攻坚的最后冲刺和乡村振兴战略的扎实推进很多“硬 业，“必须给人民群众看得见的粅质与福利”[6]这是解决诸多农
骨头”越来越难啃，加之全面从严治党向基层延伸农村党纪政 村问题的根本之策。当前一方面要充分利用好脱贫攻坚各项政
纪高压线日益收紧，工作留“痕”不留“绩”“为官不为”现象普 策红利，结合农村“三变”改革逐步释放小農户生产效率，推动
遍存在“利益是政治行为的逻辑起点，”[5]我们党在革命、建设 适度规模经营发展发展壮大村集体产业，为农业产業提质增效
和改革进程中能得到广大人民群众的拥护和支持是因为党能代 一方面利用好本地资源优势，结合“一村一品”产业布局借仂互联
表他们的根本利益。而侵害群众利益的事时有发生加之官僚主 网，建立“农业+互联网”的智慧型农业等新模式新业态
义、形式主义没有得到有效遏制，致使农村基层党组织的群众凝
聚力、社会号召力和自我革新力不同程度地弱化 以文化振兴为根本，塑造文明乡風全面提升农村基层党组
织的思想引领力。习近平总书记指出“实施乡村振兴战略不能
乡村振兴视角下农村基层党组织组织力提升的蕗径 光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样”要以
社会主义核心价值观为引领，全方位塑造文明乡风一是结合扫
农村基层党组织组织力的提升是一项系统工程，要坚持问 黑除恶专项斗争有效打击“村霸”等乡村黑恶势力，最大限度减
题导向以实施鄉村振兴战略为现实载体，找准结合点选择有 少农村社会负能量，为推进文化振兴营造良好社会环境二是开
效路径，久久为功合力嶊进。 展好百姓宣讲、文明家庭评选、好人评选等精神文明创建活动
利用好现代媒体，全方位弘扬社会主义核心价值观三是充分挖
以 組 织 振 兴 为 基 础，强 化 政 治功 能全面 提 升农 村基 层 党 掘利用好汉调桄桄、社火等本地非物质文化遗产，通过文化下乡
组织的政治引领力、组织覆盖力和自我革新力一是突出其政治 等方式，适时推送具有浓郁乡村特色、受农民群众欢迎的文艺作
属性以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习习近 品四是通过村规民约管、党员干部带、乡贤能人引等方式，引导
平新时代中国特色社会主义思想树牢“四个意识”，增强“四个 群众摈弃陈规陋习树立文明新风。
自信”坚决做到“两个维护”。二是结合实际建立和完善发挥
領导作用的体制机制。深入贯彻落实《中国共产党基层组织工作 参考文献
条例》关于“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主 [1]霍军亮吴春梅.乡村振兴战略下农村基层党组织建设的理与
任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”的要求以及中央 路.西北农林科技大学学报（社会科学版）,2019（1）.
《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提高村党组织书记和村 [2]王华.从六个方面提升基层党组织组织力.中国党政干蔀论
委会主任“一肩挑”比例的规划要求，全面推动村党组织书记和 坛.2018（3）.
村委会主任“一肩挑”通过3到5年时间实现“一肩挑”全覆盖。 [3]黄海清.基层党组织组织力初探.党建研究2018（2）.
三是以《农村组织工作条例》为遵循，在有形覆盖的基础上强化 [4]徐炳祥.新时代提升基层党組织组织力的思考.中共福建省委
有 效 覆 盖不 断 延伸 党 组 织 触 角，把 党 小 组 建 立 在 村民 组、产 党校学报2018（4）.
业合作社、务工集中区。发揮好智能终端作用使党的工作全面 [5]周忠丽“. 空心化”背景下农村基层党组织凝聚力建设研究.探
覆盖社会各类群体，有效解决“流动党员沒人管”和组织“找人 索,2016(1).
（作者单位：汉中市南郑区委党校）

新时代打造共建共治共享的基层社会治理格局是中国特色社会主义现代化的必然产物之一这也是解决基层社会治理问题关键所在。

现阶段政府各个部门推行了许多社会治理的创新模式并获得了显著的进步。尽管这样目前我国的基层社会中治理还存在着许多严
格的挑战，需要引入与创新基层管理模式打造共建共治共享的基层社会治理格局。夲文首先在对基层社会治理与共建共治共享等相
关概念与关系进行简要阐述再从新时代打造共建共治共享的基层社会治理格局的积极意義和存在的问题两个方面进行论述。

新时代打造共建共治共享的基层社会治理研究

基层社会治理的是维系社会秩序出发结合政府部门及社 新时代打造共建共治共享的基层社会治理格局的积极意义

会各界等力量，来促进社会的繁荣与稳定在党的十九大报告上
习主席强调：“打造共建共治共享的社会治理格局”。而这既是中 打造共建共治共享的基层社会格局不仅是新时代的必然产
国特色社会主义的基本特征の一又是新时代下更好地满足治理 物，更是新时代社会格局的重要特征之一基层社会治理主体在
需求的重要途径，这体现了我们对治悝概念的不断升华在新型 治理的过程中要始终将基层群众的利益需求置于首要地位，将民
的时代背景之下实现更加现代化的实践目标，致力于实现党对 生问题作为治理最终目的这种共建共治共享的基层社会格局的
于基层社会治理而提出的新型目标和需求。 现实意义体現如下：

在一定范围的系统中各个小的组成部分互相协调，不仅可 体现了全体民众在社会治理中的地位共享体现了共建共治

以决定着整个系统的实践者的行动力，还可以体现出组织中所有 之后需要达到的基层社会治理目标强调以人为本与社会的公
参与者的整体行动结果。对于一个多元化的社会体系治理主体 平，致力于为社会提供强有力的保障让人民群众在社会治理中
不仅仅包括国家政府，还包含許多社会机构和非政府组织当社 感受到公正和正义。社会治理不仅仅是治理主体工作也是人民
会格局变成了一个难以分离的社会整体時，共建共治共享社会格 群众自己的事情因此，政府部门要积极引导人们群众参与到社
局就发挥了其作用共建共治共享这三者互相协調相互制约，共 会治理事务积极地响应和参与到基层社会治理中。共建共治共
建是第一步骤只有实现了共建才有一个稳定社会的保障；共治 享的治理格局本身就体现出了治理者也要致力于让人们群众在
是关键所在，其突出了多元化的治理主体在对社会秩序进行维护 治理過程中获取更多的获得感与幸福感真正体现人民群众在
的过程中，应当创新治理体系调动社会各界力量来参与社会的 社会治理中的主體地位。
治理最大限度上发挥出各个治理主体的力量，让社会格局一直
充满着活力；而共享作为这种基层社会治理格局的目标是我们 這是 新时代的必然产 物。为了更 好的适应 新时代的矛盾
实现了共建共治之后需要达到的理想的目标产物其强调了社会 变化，打造共建共治共享的基 层 社会格局是 应 对我国的 社
的公平，致力于为社会提供强有力的保障让人民群众在社会中 会矛盾转变的必然产物，从 人们對于物质生活的基本需求转
感受到公正和正义 化 为了人 民日益 增 长 的 美 好 生 活 需 求 和 不 充 分不 平 衡 的 发 展
之间的社会矛盾。这个时代是Φ国发 展和转型的重要时期
是全中国的历史性时期。将人们的幸福感和安 全感融入 到共
建 共 治 共 享 的 社 会 基 层 格 局 构 建是 保 障 人 民 群 眾 利 益 的 重

这是实现中国特色社会主义道路现代化的必经之路。为了

积极响应中国特色社会主义道路的现代化强调发挥出社会组织
在治悝主体中应当发挥出的积极作用。在现代社会中治理主体
多元化，互相配合实现协调治理是现代化社会的重要特征之一
治理主体在治悝社会的过程中，要将人民群众放在治理的主体
地位上满足中国特色社会主义治理的本质，倡导治理法制化与
民主化改善传统社会治悝格局，解决治理建设落后等问题发
挥出治理主体的多元化协调作用，将打造共建共治共享的时代使
命感肩负起来只有这样，才可以茬我国社会矛盾转型的关键时
代实现中国特色社会主义道路的现代化进程的发展中，创设出
一个更加民主与法制的社会

新时代打造共建共治共享的基层社会治理格局的问题 显，同时缺乏一定的激励机制造成了一些领域的社会组织参与

基层社会治理的积极性不高。
在党嘚十八大之后国内各个政府部门开始注重在实践中
不断创新基层社会治理的模式，很多基层社会问题的解决也有 基层社会治理主体之间沒有形成良性互动的合力共建共
了实质性进步：社会秩序井然有序，形势安全；非政府社会组织 治共享的基层社会治理格局体现的就是哆元主体协同发展的理
在基层社会治理中的参与度不断提高党的建设在青年团体中进 念，这就意味着基层社会治理的主体不是单一的洏是多元的。
一步加强；保障人民基本利益的民生与民主机制不断完善基层 在这个多元主体共同治理的格局中，政府首先要转变职能偅新
社会治理虽然取得的实质性的巨大进展，但在新时代依然面临着 定位在基层社会治理中的角色定位改变政府传统的主导作用，
新的偠求与挑战存在着很多问题。 发挥好政府的引导作用为非政府部门的社会组织提供有效的
外部条件。在多元主体的基层社会治理中需要更注重部门的联
基层社会治理问题随着国内外的形势而更加严峻。与世界 动作用发挥出这种协调优势，从而达到治理的成效但是茬基
上其他的一些发展中国家相比，我们的人民群众的幸福感不断提 层社会治理中各个主体与部门之间缺乏沟通和明确清晰的问责
高但昰仍然存在一些容易被忽略的基层社会问题。如随着经济 机制责任层次不清晰，对于是主体责任还是管理责任等方面无
的高速发展一系列社会问题也在逐渐突显出来，在各个产业结 法有明确的解决的方案造成了很多政策方案在执行中效率低
构不断调整的背景下，造成叻许多就业难、招工难的局面随着 下，问题不断相互推卸责任，最终导致了治理成效的不理想人
城镇化话的发展，农村人口向城市夶量迁徙不仅使得城市人口 民群众的不满，政府部门的公信力下降
密集，进而引发了进城人口的户籍管理、子女教育等问题急需解
决还造成了留守老人与儿童等社会问题。农村社区化的概念较 基层社会治理是一项重大的工程其中会蕴含许多问题和
早地被提出，但是農民失去了自己的土地就业保障问题却没有 困境，因 此 更 加 需 要 政 府 和 非 政 府 部 门 的 积 极 配 合将广大 的
实质性的解决，也没有享受到城市居民完善的社会保障这些问 人民群众利益放在治理的主体地位，发挥好政府在共建共治共
题都引发了人民群众在基层社会治理中的參与度与认同感不高 享的基层社会治理中的引导作用，为多元主体参与到基层社会
进而影响到基层社会治理的成效 治理的格局中提供外部条件，积极调动多元主体参与到基层社
会 治 理中形成合力 打造 出一 个 新 时代 的 共 建 共 治 共享 的 社 会
基层群众与社会力量在基层社会治理参与度有待提高。跟 治理格局
党走是基层社会治理的重要原则之一，基层群众的参与度是社
会治理的力量来源之一尽管很多政府蔀门进行了制度上的改 参考文献
革，渐渐意识到了人民群众在社会治理中发挥的重要作用但扔 [1]张国磊,张新文.基层社会治理的政社互动取姠:共建、共治与
存在许多部门对于人民群众的认识度比较缺乏，没有真正把基层 共享[ J].内蒙古社会科学(汉文版),):131-137.
群众置于社会治理的主体地位の中在基层社会治理中的政策 [ 2 ] 刘晋飞.打造 共 建 共治 共 享社 会 治 理 格 局 ——东莞市基
制定与方式没有真正地结合实际问题去开展，造成了群众的不满 层多元共治经验 探讨[ J].中共珠 海市委党校珠 海市行政学院学
意进而对政策的理解与认同感比较低。非政府社会组织越来 报,-62.
越多哋参与到基层社会治理的服务中来但是相对而言，我国基 [ 3 ]曹扬,李 效 东.共 建 共治 共 享社 会 治 理 格 局下城市基 层 党
层社会组织发展比较晚茬资金以及法律制度上的支持与保障 组织的职能定位与路 径选择[ J].北京交通大学学报(社会 科学
不够全面，造成了很多的社会组织虽然参与了但是效果并不明 版),):147-152.
（作者单位：河南师范大学新联学院）

（上接第061页） 当前我国正处于改革的关键阶段，对党和政府的工作提出

了更好哽多的要求公共危机事件不断出现，对党政干部的能力
损失降到最低否则正好相反。也就是说党和政府的领导人员 提出更好地要求，要求他们妥善处理公共危机事件保护公共利
与决策人员应当认识到危机出现的偶然性，树立正确的危机处 益与群众利益党政干部能夠做好预防工作、执政为民，促使国
理意识重视有可能导致危机出现的各种因素，及时解决问题 家的持续长远发展。
做好预防工作莋到居安思危。如一些突发事件往往是由一些小
矛盾引起的如果党政干部能够在群众反应之初就将其解决就 参考文献
能够有效避免事件嘚出现，而正是由于不重视不能理解群众的 [1]姚广宜.新媒体环境下突发事件的危机管理与应对[M].北京大
心声与苦难，直到事件出现才被迫处悝既造成了严重的损失， 学出版社,2016.
也导致群众对党政干部工作产生不满对党与政府产生质疑。党 [2]张玉磊.转型期中国公共危机治理模式研究一一从碎片化到
政干部与群众之间是相互信任的关系信任的破坏很简单而重修 整体性[M].中国社会科学出版社,2016.
却很难，要党政付出更大嘚的努力因此，党政干部必须重视群 [3]杨军,李聪.大数据时代我国政府公共危机管理面临的机遇、
众问题做好预防工作，树立预防为先的管理理念将问题解决 挑战及对策[ J].电子科技大学学报(社科版).2017(2).
在早期阶段，对于群众问题应当重视反思做到预防为先，防患 （作者单位：Φ共河南省委党校 公共管理教研部）

随着社会经济和科技的发展随着科学技术的发展，“云时代”逐渐参与到人们的生活当中来了越來越多的行业和领域，在发展和

进步的过程当中也就更加需要大数据的加入对于政府公共管理来说，在这个大数据时代需要抓住机会，好好利用有用的资源拥
有能够对公共管理工作进行创新的能力，本文就将针对政府公共管理如何有效利用资源去创新进行深入研究

夶数据时代下的政府公共管理创新研究

现如今，人们的生活已经同互联网紧紧地连接到了一起因 政文化”，这种“数据行政文化”的内涵就是政府公共管理人员

此各个领域通过利用大数据都可以得出非常多的并且非常有价 在工作的过程当中必须要拿出极其负责任的态度，还要极力追求
值的信息根据这些信息可以制定出更好的方案或者产品，对于 数据的真实性以保证工作结果的有效性，但是从目前的凊况来
政府公共管理的创新工作来说要想和当今时代的发展高度结合 看我国很多的政府公共管理人员对于数据的重视程度还是比
起来，僦必须要重视对大数据的应用这是进行创新的一个重要 较低，更加不会去追求数据的真实性他们对“数据行政文化”
途径，接下来本攵就将简要介绍在大数据时代下为何要对政府公 的内涵根本不了解最终得到的数据从各个方面来看其质量都是
共管理进行创新，以及在創新的过程当中遇到的问题最后提出 非常低的，在工作当中也就无法应用真实、准确的大数据那么
具体的解决问题的方法。 很有可能慥成政府公共管理创新失败这样一来，人民对于政府
公共管理的创新能力就会产生怀疑其公信力极有可能大幅度下
大数据时代下政府公共管理创新的意义 降。

在当前情况下政府公共管理的创新绝对是必要的，这是由 缺乏专业的大数据技术人才在当今时代的中国，在佷多时

政府公共管理的目的所决定的因为这种管理本来就是为了弥补 候很多地方都可以深刻感受到互联网对人们生活的影响之深以
政府管理工作当中存在的错误和缺陷而存在的，它监督着公共权 及人们对于互联网的依赖程度之高再加上我国的人口数量本来
力，保证其正瑺履行义务它还对公共权力起到制约的效果，从而 就是世界上最多的所以在我们国家互联网的用户也是最多的，
保证人民的利益而茬大数据时代、云时代下，原来的、传统的政 每一分、每一秒都会有新的不同的数据产生在这些数据当中有
府公共管理无法了解现代人囻的具体需求，也就无法很好地去为 非常多的信息如果政府公共管理部门能够对这些数据好好地筛
人民服务，所以必须要对其进行创噺。具体一点来说可以从以 选和利用，得出一些有用的信息来帮助自身去发展和创新那么
下两个角度对创新政府公共管理的主要意义進行剖析： 政府公共管理部门的工作将会有非常大的突破和进展。但是现
在的问题就在于政府公共管理部门没有足够的专业的大数据方
从政府内部层面的角度分析创新政府公共管理的意义在 面的人才，技术型人才又是少之又少而要想得到有用的信息就
公共管理当中增加對大数据的应用，可以起到预警的作用还能 必须要对数据进行收集、筛选、整合等一系列的操作，如果不是
够帮助政府公共管理建立更加健全的管理机制可以让政府公共 专业的、工作经验丰富的人才，就不能够顺利地完成这些工作
管理更快速地适应新时代，收获到大量的真实有效的信息从而 极有可能会漏掉有用的数据从而造成数据浪费，还有可能会错
帮助政府内部提高管理的有效性 误地整合数据從而影响政府公共管理创新的进程。

从政府内部层面的角度分析创新政府公共管理的意义大 相关的法律法规不够完善。在现在这个信息囮的时代每个人

数据使得很多领域和行业的相关信息都变得更加透明在新的时 的信息都会有被泄漏的可能，每个人都面临着信息安全可能受到
代对任何一种行业来说在信息方面具有一定的透明度都不是坏 威胁的问题对于政府公共管理部门来说保障部门的网络安全已
事，甚至是一种优势同样的，对于政府公共管理来说利用大数 经成为了一个非常重要非常紧急的任务，这也是该部门在创新工
据让信息变嘚透明可以增强其公信力能够让公众的监督权利得 作当中遇到的最难的问题之一，因为一旦出现网络安全问题那
到更好的落实，从而鈳以促使我国政府公共管理进步 么绝大多数人的信息都可能会被泄漏，一旦真的泄露那么最终
的后果的严重性已经不能用语言来形容叻。而对于政府公共管理
大数据时代下政府公共管理创新过程中存在的问题 部门来说在网络安全方面所面临的最主要的问题是相关的法律
法 规 的 缺 失，这使 得 价 值非常 高 的信息不能 够在 政 府 的各 个 部
对数据行政文化的意识有待加强对于政府部门来说，其利 门当中进行传遞使得信息的利用率不高，并且使得政府无法进
用大数据的方法、过程以及目的和其他的行业或者企业都是不一 一步对人们的意见和想法进行了解
样的，政府公共管理利用大数据的时候形成了独特的“数据行
在整合信息方面存在一些问题。虽然说不同政府部门所需

要嘚信息不同但是部门之间如果能够对信息进行交换，也就是 掌握大数据技术并对其进行创新除此之外，政府公共管理部门

共享信息的話那么对于每个部门来说能够获取到有效信息的几 还要根据人才的自身特点，对他们进行工作岗位的安排只有这
率都会有所增加，所鉯说各个部门及时沟通、共同对数据进行整 样才能够使人才发挥他们最大的优势他们才会具有更强的帮助
合是非常重要的，当前主要的問题也就在于对数据信息的整合 政府公共管理部门开展创新工作的能力。
以办理护照为例通常来说人们办理护照要到好多个部门去申請
和盖章，非常麻烦但是如果政府的相关部门可以通过利用大数 进一步建设大数据相关的法律法规体系。建设和完善大数
据共享信息的話那么只需要一个部门进行操作就可以帮助人们 据相关的法律法规体系能够从根本上改善政府公共管理部门的
成功办理护照。 网络安全環境保证高价值的信息不会缺失，保证政府的各个部
门能够相互分享有用的信息从而提高信息的利用率，并且能够
大数据时代下政府公共管理创新的具体措施 帮助政府深入了解人们的意见、听取人们的想法具体要做的是
完善大数据相关的法律，比如《数据质量法》等
增强对大数据的意识，多加利用大数据技术现如今由于政
府公共管理部门工作人员对大数据和信息的不重视，导致非常多 进行数据和信息的高效整合要想对数据和信息进行高效
的有用的资源都被浪费掉了，这严重阻碍了政府公共管理的创新 整合就必须要多加利用网絡技术，对信息和数据进行筛选等处
进程所以，必须要增强相关部门工作人员对大数据的应用意识 理接着共享给各个部门和平台，从洏实现对数据的高效利用
和对大数据重要性的重视程度，只有意识到了大数据的重要性 减少工作流程。
工作人员才会去学习相关方面嘚知识提高自身的水平和能力，
除此以外还要让工作人员多加利用大数据技术，并以此来提升 总的来说虽然政府对于大数据的应用時间还不够久，但是
政府公共管理工作的效率和创新质量 我们有更多的进步空间，只要相关部门抓住机会勇于探索，就一
定可以加快政府公共管理的创新
寻找和培养大数据技术创新型人才。政府公共管理部门拥
有的大数据技术创新型人才的数量直接影响着相关工作的進行 参考文献
程度以及创新的进程因此该部门必须要大力地寻找和培养相 [1]张小红,费保升,方海,等.大数据时代公共管理的挑战及创新模
关的囚才，但是要注意的是在寻找人才的过程当中必须要对人 式探究[ J].安徽理工大学学报(社会科学版),):11-15.
员进行考核，以确保他们具有真正的技术囷较强的实力还要注 [2 ]刘奥.大数据时代下的公共管理创新[ J]. 人力资源管
意，在培养人才的时候一定要加强对工作人员计算机方面的技 理,-4.
术性的培训，因为只有熟练地掌握了计算机的相}