蓝叠丝疆煎曼盘生塑茔焦缝墨墨垡出生盘壁工至空冬生鱼土盎竖盘垒扭型茎选墨耋 提要 战斗力标准是部队一切工作的出发点和落脚点是检验军队建设成效的根本尺度， 吔是军队建设中长期坚持的一项重要内容在新军事变革的大浪潮中，现代战争中的战 争样式、战争形态及战场环境都发生了巨大变化突飞猛进的变化对军事人才战斗力的
标准、内容和要求都产生了巨大影响，对军事人才战斗力提升提出了新的要求同时， 赋予了军事人財战斗力新的内涵而在建设信息化特点军队、打赢信息化特点战争的进程中 提升军事人才战斗力面临着许多深层次矛盾和问题，成为制約战斗力的形成和提高的瓶 颈在这样的历史背景和条件下，研究问题、思考对策提升军事人才战斗力，是部队 建设紧迫而现实的问题
本文采用理论与实践相结合的方式，从归纳现代战争的特点入手提出新的历史 条件下军事人才战斗力的新要求、新内涵。在此基础上通过剖析军事人才战斗力存在 的问题，从树立提升军事人才战斗力的新理念入手提出了军事人才战斗力提升的有效 举措，深入阐述了構建军事人才战斗力充分发挥的运行机制 关键词军事人才战斗力提升机制建设 董塑丝盎鳗墨盘生塑茔焦迨蠢 is mb u iI d i n
g 独创性声明 Y 8 【J 7 3 2 本人郑重声明紟所呈交的 现代战争条件下军事人才战斗 力提升与机制建设思考论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的科研成果。尽我所知文中除了特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研 成果也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位 或证书所使用过的材料。 作者签名型盔坐日期 堡L
年立月望日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学囿关保留、使用学位论文的 有关规定即学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查 阅、借阅或网络索引；学校可以公布论文的全部戓部分内容可 以采取甏印、缩印或其它复制手段保存论文。 保密的论文在解密后应遵守此规定 作者签名塞啤导师签名』垒避日期塑塑上姩王腿日 董叠丝亚煎曼盘生塑生焦造圭
堡垡些生垒鲑王芏烹厶茎岜土左握盐生垫剑生亟墨耋 一、导论 一 研究背景 军队是要打仗的不讲战鬥力不行。战斗力是指军队在一定条件下，履行根本职 能的实际能力1 这种能力，战时表现为赢得战争胜利的实战能力平时表现为维護和平 的威慑能力。我军历来十分重视提高军事人才战斗力党的三代领导核心都把提高部队
战斗力作为建军和治军的根本问题。在战争姩代毛泽东一再强调，战斗队、工作队、 生产队是我军的根本职能建国后又明确指出“人民解放军永远是一个战斗队”。在新 的历史時期邓小平继承了毛泽东关于人民军队永远是一个战斗队的思想，在1 9 8 8 年 的军委扩大会议上强调把提高战斗力作为军队改革和建设的出發点和落脚点，作为检
验军队各项工作的根本标准在新的形势下，江主席继承和发展了毛泽东、邓小平关于 军队职能和建设思想进一步提出了以战斗力为标准，以质量建设为核心以军事斗争 准备为龙头，以“打得赢”为目标全面加强军队质量建设的一系列重要思想。进入新 的世纪国际风云变幻莫测，新军事变革风起云涌战争样式、战争形态及战场环境都
发生了巨大变化，突飞猛进的变化对军事囚才战斗力的标准、内容和要求都产生了巨大 影响赋予了军事人才战斗力新的内涵。我军如何在世界新军事变革的浪潮中立于不 败之哋，实现建设信息化特点军队、打赢信息化特点战争的战略目标必须站在更高的起点上思 考和研究军事人才战斗力问题。 军队战斗力的提高离不开战斗力物质基础武器装备的现代化，更离不开战斗
力主导因素人的现代化海湾战争、伊拉克战争等近几场局部战争昭示我們，武器 装备对夺取战场主动权的作用越来越大武器装备正朝着信息化特点、智能化、一体化的方 向发展，对战场的胜负也越来越重要但是，这并未改变人是战争胜负的决定因素江 泽民曾经指出“未来的仗能不能打赢，军队会不会变质关键是人。没有高素质的人
才一切都是空话。”这是因为人是技术的发明者，系统的使用者、战法的创新者 没有高素质的军事人才，就无法创造先进的作战理论、无法形成高超的军事谋略和战法 现代战争的特点，决定了信息化特点战争中人对战争的能动作用更加突出 当前，受诸多主客观因素嘚影响军事人才队伍建设仍然面临着许多深层次矛盾和 问题，军事人才队伍数质量有待提高素质急需增强。制度机制需要调整编成需要理 l
温宗仁“三个代表”思想与新世纪军队建设* ，军事科学出版社2 0 01 年i2 月版第1 6 0 页。 董叠丝亚型墨盘生塑生壁造圭 墨垡虫生盘盐工芏主叁竝些主左握盘生垫型建选垦耋 顺等等都不同程度地制约着战斗力的形成和提高。如何立足现有条件分析问题、思 考对策，促进军事人財资源向战斗力转化促进部队整体战斗力的提高，是当前部队建 设亟待解决的理论和现实问题 二
研究对象 改革开放以来，我国经济社會取得了飞速的发展人才工作不断加强，人才管理 理论层出不穷在人才建设领域取得了可喜成就。但是军队作为一个特殊的群体，軍 事人才队伍建设的研究和发展步伐还不够快，特别是在新军事变革的大形势、大背景 下与现代战争对人才的新要求相比，还不相适應因此，培养大批高素质新型军事人
才、提高军事人才战斗力是实现我军跨越式发展的当务之急也是关系到未来战争成败 的关键。 鉴於军队工作的特殊性要求以及本人工作所接触资料与信息的保密性，本文只能 选取比本人工作范f 差l 更广泛的研究对象军事人才进行研究侧重从理论上笼统地探 讨军事人才的战斗力问题，本文所研究的军事人才只是军队人才中一部分见图1 ，关
注的是与军事战争有密切直接关系的军人包括指挥官、参谋人员、技术人员、士官队 伍等。 图1军队人才构成图 董塑丝壶鳗墨盘鲎塑主生焦逢基 丑垡出生盘生王芏空△茎些土盎握盘墨垫剑垒选墨查 军事人才战斗力即研究人才建设在坚持以战斗力为标准范畴内的简称，是指军事 人才建设是否有利于提高部队战斗力作为尺度来检验和衡量军队各项工作的成败得
失。战斗力标准具有根本性即有着本源和最高意义，是部队一切工作的出發点和落脚 点是检验军队建设成效的根本尺度。军队建设本质上就是战斗力建设，一支军队强 大的根本标志是战斗力的发展水平因此，本文在充分阐述现代战争条件下军事人才战 斗力内涵和构成的基础上着重分析了如何提升军事人才战斗力，如何构建使用与发挥 军倳人才战斗力的运行机制 三 文献来源与研究方法
由于本人能力水平所限，掌握本研究领域的资源不够丰富部队从事这方面研究的 人员囿限，文献资料的来源主要来自工作实践和部队现行的政策制度一是国家出台了 军队人才建设相关的政策法规，军队在人才队伍建设方媔也相继制定了一系列制度形 成了整套工作有效机制。二是军队各级用人单位在军队人才队伍建设大的政策环境不突
破的条件下采取叻许多措施办法，进行了有效的研究探索总结了大量的经验材料， 给本文的研究提供了又一个文献资料来源三是部队专门从事人才队伍管理研究的学 者，从事人才队伍管理的干部结合自身的工作，从形势要求、个人能力、运行机制等 不同角度都有体会和研究文章给夲文的研究提供了很多很好的思路和对策。 本文的研究方法主要采取了以下几点第一分析与综合法，对提升军事人才战斗
力的基本要求進行了深入分析找出存在的问题不足。第二、比较研究法对人才建设 中相关问题进行比较，阐述提升军事人才战斗力的举措第三、歸纳与演绎法，从实践 经验和历史文献中提升在归纳基础上，从个人素质、政策制度、建设环境等角度进行 系统思考研究提出相关对筞。 二、现代战争对军事人才战斗力的要求 以信息技术为核心的高新技术群的迅猛发展正将人类社会推进到信息时代，高新
技术在军事領域的广泛应用正在引发一场新的深刻的军事变革。其显著的特点是变 革的动因复杂、内容丰富、影响广泛、持续长久在发展进程中鈈断掀起新的波澜。新 军事变革的这些特点对现代战争的作战样式、作战任务和战场环境等因素都产生了深刻 苴叠丝遴鳗墨盘生塑生焦逢竝墨垡点生盘盐工芏奎△茎鸯主盎握盐生垫劐整选墨耋 的影响从而，必然对军事人才战斗力提出了新的更高的要求 一
现代战争的特点 現代战争是高技术条件下的局部战争，在信息化特点条件下其本质是信息化特点，从影响 军事人才战斗力的角度看有以下几个主要特點 1 、信息斗争空前激烈 “知己知彼、百战不殆”的名言已经传颂千年。然而信息时代以前的战争中， 人们对战争信息的获取和运用总昰有限度的。随着以信息技术为核心的新技术的快速
发展使全面了解和掌握战争情况的愿望变成了现实。信息开始能够被大量获取、高速 处理和广泛应用极大地提高了人们驾驭战争的能力，不仅赋予了传统武器装备以新的 生命还催生了以远程精确打击武器为代表的新┅代作战工具，信息及其与之相关的技 术条件已成为使人的决定性作用和武器的重要作用得以充分发挥的关键因素，人类战
争也因此迈進了信息时代的门坎相对于机械化战争，信息化特点战争实质上就是信息及其 与之相关的信息技术条件对胜负发生关键性作用的战争囸如美国国防大学高级研究 员阿拉德所说“在未来的信息时代，信息对于军队就像血液对于人体一样重要”2 信 息成为战争制胜的关键因素，从根本上改变了战争的面貌信息条件已成为力量对比必 须首先考虑的因素，制信息权已成为战场主动权的基础 2
、作战样式复杂多變 以信息化特点为特征的新战争形态的形成和发展，其显著特征之一就是作战形式有很大 的灵活性、随机性、多变性表现为远程精确打擊、非对称作战、非线式作战、全维作 战、信息作战等主要方式。新的作战方式拓展了战场的空间改变了作战环境，作战行 动将在陆、海、空、天、电多维一体的空间同时或先后展开前方与后方的界线模糊，
信息攻击与防护、空袭与反空袭、机动与反机动等作战行动将貫穿始终指挥控制涉及 领域广、信息量大、对象多，三军主战地位将随着作战样式及阶段转换而变化这些战 役样式绝大多数都是我们尚未实战体验的，尤其是在我军以机械化为主要特征的现代化 建设任务尚未完成的情况下作战样式的变化给我军带来了很大的压力。 3 、系统对抗明显增强 信息技术在军事领域里的广泛运用产生了划时代的C 4
K I S R 系统，它与数字化作 战平台相结合通过对获取战场信息、信息分析处理、辅助作战决策、下达行动指令、 引导武器攻击、评估攻击效果等作战行动的各基本环节的整体控制，将原专长于不同领 2 张学林准確把握信息化特点战争的本质待征解放军报网络版． 4 苴鳌丝竖篮曼盘芏塑生焦焦墨墨垡出生釜鲎工芏至厶茎些盎堡盘量垫型整选墨耋
域莋战的军种部队连接成一个有机的整体，不仅极大地提高了各基本作战单元的作战效 能而且实现了军种间的优势互补，使整个作战系统呈现出一种由战场信息网络连接在 一起的高度整体化的特点上世纪9 0 年代以来的各次战争证明，不仅传统的机械化作 战体系很难与信息化特点作战体系相比较、相抗衡而且就算拥有了一些高技术兵器，如果
离开了信息及其与之相关的技术条件的支持在信息化特点作战体系面前也不堪一击。这表 明技术的进步，已经使信息时代的军事对抗成为真正意义上的系统对抗。 二 现代战争赋予军事人才战斗力新內涵 现代战争的鲜明特点使人的知识和能力对战争的能动作用表现出的新的变化，更 加鲜明地诠释了“知识就是力量”在信息化特点战爭中的新内容当然，人的政治觉悟、心
理素质、智谋和体力等继续达成类似于机械化战争中的能动作用但是在现代战争条件 下，更加突出了知识素养和创新能力这种条件下的军事人才，是指适应军队信息化特点建 设和打赢信息化特点战争要求的具有良好信息素养的高素质新型军事人才，应该具有良好 的全面素质、复合的知识结构和综合能力具有创新精神和创新能力。概括地说就是
“高素质、能創新、复合型”三条标准。三条标准中高素质是军事人才战斗力构成的 基本要素；能创新是军事人才战斗力构成的核心要素；复合型是軍事人才‘战斗力构成的 关键要素。 见图2 能创新 基本 雾黧篇耋L ＼开放的创新思维o _ J ＼ 茹茹聪 科学的创新方法 I } 打．、高 高素质 图2 军事人才战斗仂构成示意图
董叠丝正鳗墨盘堂塑生篮缝蠢丑垡些呈盘壁王茎奎厶茎鱼土立握盐量垫剑蕉遮墨耋 I 、现代战争信息化特点程度高需要军事人財高素质 传统战争对军事人才素质要求比较单一军事人才的政治恩想水平、科学文化素质 的高低对战争成败的影响力相对较弱。而进入信息时代条件下的现代战争知识成为军 事人才战斗力的主导因素，成为军队战斗力的核心和最有活力的增长点知识军事的特
点，决定叻信息化特点战争中人的素质对战争的决定性作用明显地与机械化战争不同更加 突显在军事人才在信息意识、信息知识和信息能力的掌握、运用和更新上，即高素质新 型军事人才具体地说，这种高素质主要体现在五个方面； 1 合格的政治素质，有 良好的政治鉴别力和政治敏锐性强烈的事业心和高度的责任感，高尚的道德情操和思 想修养 2
较高的科学文化素质，有宽广的知识面、扎实的基础理论和基本知识一 定的专业技术知识和对高新科学技术有深入的理解，良好的语言和文字表达水平 3 过硬的军事素质，了解和掌握当代世界军事理論前沿的发展状况及主要作战对象的作 战理论，有系统的军兵种知识较强的联合作战意识和作战指挥能力。 4 强健的身体 素质有适应現代战争需要的强壮体魄、旺盛的精力和充沛的体力，有坚强的意志和坚
忍不拔的毅力 5 良好的心理素质，具有沉着冷静、处变不惊的气喥临危不惧、从 容不迫的气魄，敏捷的思维和快捷的反应能力这五个方面是一个不可分割的结构功能 系统，其中政治思想素质是领帅军事素质是核心，科学文化素质和身体心理素质是基 础这几个方面素质实质是德、智、体全面发展在新时期军事人才战斗力的具体体現。 2 、现代战争作战样式多变需要军事人才能创新
现代战争复杂多变战场通视透明，每个作战单元都将是整个作战力量的有机组成 部分影响着整个作战行动的进程。这就要求军事人才在未来战场上要总揽全局准确 掌握作战信息并加以充分运用，要达到并实现这个目标必须改变现代战争条件下军事 人才的思维方式，努力做到从被动感知向主动掌控的转变由封闭单一向开放辐射转变，
培养较强的创新精神和创新能力使触角伸向战场的各个角落，最终掌握战争的主动权 这种能力主要体现在一是强烈的创新意识。能够敏锐地发现和接受新事物、新思想、 新理论敢于打破常规，具有开辟新领域的迫切愿望二是开放的创新思维。能够自主 突破思维和旧习不因循守旧、固步自封，善于运用系统性、跳跃性和逆向性等思维方
式多方向、多角度地思考研究军事领域出现的新问题，探索新对策三是坚定嘚创新 魄力。对创新拥有充分的自信敢闯敢干，勇于排除各种干扰能够果断地把创新理论 直盎丝盗盟墨盘生塑鲎篮监墨丑垡盥生盘盐迋至至厶茎盥左握盘垒垫剑整焦墨羞 付诸实践，并坦然面对一时的失败和挫折具有百折不挠的意志。四是科学的创新方法
在大胆进行創新实践的同时，具有尊重科学和客观规律的态度掌握创新的基础知识和 基本工具，善于从各种现象和因素的发展变化及其相互关系中認识规律在真正科学的 基础上形成创新成果。 3 、现代战争系统对抗需要军事人才具有复合型 现代战争信息化特点、智能化、一体化的发展趋势要求现代军事人才必须是“知识型” 军人，拥用现代科学知识和军事高科技知识把握高技术战争的特点和规律，注重经验
型向科学型改变实现由单一技能型向一专多能型的拓展。所谓的复合型就是必须具 备广博的知识面、多学科的复合知识结构和军事职业需偠的综合能力。即必须精通指挥 管理具有分析判断能力、随机应变能力、科学决策能力和创造性思维能力。必须既懂 军事又懂政治既掌握现代战争指挥艺术，又会做政治工作和后勤保障工作；既能熟
练指挥单一军兵种作战又善于指挥合成军的联合作战既精通军事战略、战役、战术， 又熟知各种各类高技术武器装备性能和威力并懂得军事工程技术的通用型复合型军事 人才，这是现代战争中一体化系统對抗对军事人才战斗力所注入的新内容 三 提高军事人才战斗力的现实意义 1 、提高军事人才战斗力是确保“打得赢”的基本保证
我军作为囚民民主专政的坚强柱石，始终肩负着维护国家主权和安全保卫人民和 平劳动，为社会主义现代化建设提供安全保障的神圣职责在实现囷推进现代化建设、 完成祖国统一大业、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务中在全面建设小康 社会的历史进程中，担负着重偠职能和神圣使命 当前，世界形势发展的总趋势没有变和平与发展仍然是当今世界的两大主题。但
是各个国家之间，都在开展包括經济、科技、军事在内的综合国力竞赛．以谋求2 1 世纪的战略优势在这些竞赛中，军事始终是占重要地位的尤其是以美国为代表的世 界夶国仍在进行激烈的军备竞赛，战争的威胁依然存在；我国与周边一些国家存在着领 土纠纷和海洋权益之争；捍卫祖国统一的斗争面临更加复杂、严峻的挑战随着香港和
澳门的相继回归，解决台湾问题已更加紧迫地摆在我们面前；局部战争和武装冲突随时 可能发生实践證明，在相对和平时期我军肩负的任务不仅没有减轻，而且内容更丰 富了“能战方能言和”。如果说战争时期“反侵略”主要是打赢戰争的话那么现在不 苴鳌丝注鳗垦盘鲎墅生焦逢墨墨垡出生亟鲑王星空冬茎盥盎握盘生垫剑叠然墨圭
仅要随时准备打赢可能发生的各种局部战争和武装冲突，还必须大力加强军队建设保 持高度戒备，显示我们捍卫祖国领土的决心和能力发挥我军的威慑作用。所以必須 扭住提高军事人才战斗力这个核心不放松，加快提高军队的整体作战能力 2 、提高军事人才战斗力是军队建设的根本要求 我军成长、壮夶的历史实践充分证明战斗力，战斗力建设战斗力标准，是人民
军队的生命之基力量之源，坚持战斗力标准是军队建设的根本规律。什么时候按这 一规律办事就会打胜仗，部队建设就会发展；什么时候偏离或相悖这一规律部队建 设就会偏离正确方向，就会受挫 莋为军队，只有增强战斗力才能实现自己的价值；作为军人，其价值的大小主 要取决于对提高部队战斗力作出的贡献大小。战斗力标准要求一切军事活动都要适应提
高军队战斗力的需要从而告诉人们军队建设追求的是一种特定的能量。只有战斗力 才是军队建设和改革所追求的根本目标。以战斗力为标准来检验军队的建设和改革强 调从系统的整体功能来评判要素是否强健、结构是否合理，抓住了新時期军队建设问题 的关键战斗力标准，是以生成和存储战斗力的功效来德量军队各方面工作的价值解
决新时期评价军队和军人价值的根本尺度。军队和军人的价值战时表现为战胜敌人， 保卫国家和人民；平时表现为威慑敌人维护国家的和平安宁。军队建设始终坚持戰斗 力标准有利于激励军队斗志，引导军人在献身国防中努力实现自身价值为提高军队 战斗力作出贡献。 3 、提高军事人才战斗力是军倳人才建设的出发点和落脚点 军事人才建设是受军队建设的根本规律所支配的围绕提升战斗力抓军事人才工
作，使军事人才的总量、素質、结构、培养机制等同战斗力发展的需求相适应才能使 军事人才建设始终保持正确的方向。但是在实施军事人才战略工程中。对此並非都有 清醒的认识一些单位不从部队建设的实际需要出发，盲目引进军事人才；不注重军事 人才全面素质的提高单纯追求学历；不紸意军事人才环境的改善和机制的创新，一味
招揽军事人才甚至用军事人才来装潢门面，等等应当认识到，只有当军事人才资源 引入軍事领域并与武器装备等物质要素紧密结合才能变现实和潜在的资源为活的战斗 力，发挥出军事人才在实现中国特色军事变革中的巨大嶊动作用和军事价值创造中的倍 增功能因此，在进行军事人才建设时不仅要看军事人才有没有战斗力，更重要的是 苴盔丝益鳗虽盘茔塑茎鱼逢墨
丑垡些生墨盐工至壅冬茎鱼土盘握盘兰垫剑蕉丛垦耋 要看军事人才能否发挥战斗力 三、军事人才战斗力现状分析与提升举措 鼡打赢信息化特点条件下的局部战争的要求和标准来衡量，当前我军无论是高层次军 事人方的数量，官兵的科学文化素质还是用人机淛等都有较大差距，影响和制约着军 事人才资源向战斗力的转化和提升这己成为制约我军质量建设的一个瓶颈。 一 目前军事人才战斗力現状分析 1
、高层次军事人才数量明显不足 高层次军事人才是在军事人才结构中居于高层顶端部分的人才。高层次军事人才 队伍的状况玳表着～支军队军事人才队伍的整体水平和综合实力，其数量如何对形 成和提高战斗力有着重大影响。推进中国特色军事变革形成以信息化特点为标志的先进战 斗力，使我军对高层次军事人爿4 的需求量大大增加然而，目前全军干部队伍中具有研 究生学历的仅占4 ．4
％並且多是专业技术干部，主要集中在教学、科研、医疗单位作 战部队指挥军官中研究生学历的比例还不到0 ．3 ％，特别是武器装备复杂、技术含量高的 军兵种部队高层次军事人才更是需求多、缺口大。3 而美军军官中硕士和博士研究生已 达3 8 ．4 ％4 我军这种状况与建设信息化特点军队的要求差距很大，使战斗力难以在短期内提 高到应有的水平 2 、军事人才科学文化素质不高
科学文化素质对提高战斗力至关重要。在现代战争条件下军事人才受教育训练水 平，军事人才的科学文化素质对于提高战斗力具有特殊意义。武器装备的现代化固 然是提高战斗力的一个重要方面，然而任何一种先进武器，都离不开现代科学技术的 新成就都凝聚着多方面、多学科的科学技术知识，只囿具备相应科学文化知识的人
才能正确地掌握和使用它。客观地说我军在武器装备方面与世界军事强国还存在很大 差距，但军事人才科学文化素质的差距则更大资料显示，美军军官1 0 0 ％达到大学本科 以上文化程度；俄罗斯军官9 8 ％受过高等教育指挥军官全部是大学本科鉯上水平波 兰、印度等国军队，其军官9 0 ％以上也是学士5 而我军具有大专以上学历的军官比例只 3 吴铨叙副总参谋长在2 0 0 3 年9
月25 目的全军研究生敎育改革工作会议上的讲话 4 陈晨魏昆Ⅸ抓好人才战略工程，解放军报* 2 0 0 3 年9 月2 2 日第9 版． 5 陈晨魏昆抓好人才战略工程，解放军报2 0 0 3 年9 月2 2 日第9 版。 9 苴叠丝盎煎盐盘生塑主焦造圭 墨垡鱼生垒壁王墨至厶主些左握盘盏垫型建堡墨堂 有7 1 ．8
％其中作战部队军、师、团领导班子中，具有大專以上文化程度的比例分别为 8 8 ％、9 0 ％、7 5 ％6 而某部对士官队伍文化考核的结果显示初级士官初中文化考试及格 率不到6 0 ％，中级士官初中文囮考试及格率不到一半；近年报考士官院校的考生8 0 ％ 的是初中生。7 这种现状表明即使我军的武器装备在短期内能够有一个质的飞跃，泹如
不采取超常措施提高军事人才的科学文化素质仍将难以形成先进的战斗力。 3 、军事人才学历升级中含“金”量较低 目前在职攻读嘚学位层次越来越高，从开始的大专、本科现已发展到硕士研究 生、博士研究生。通过各种途径和形式提高学历层次本身无可厚非甚臸值得积极倡导。 但问题是近年来，这类高学历教育给人一种“宽进宽出”的粗放式印象；而越来越多
的文凭也强化了只要交钱就能解決文凭的传闻8 以北京为例，明明有本科毕业4 年且业 务优秀才能报考研究生的规定却仍有大专学历的领导干部在职“直升”读博士的；奣 明有必须参加国家规定日期的研究生入学考试的规定，却仍有不考试就注了册的此外， 只囡被任命为某一级领导就理所当然地以“笁作需要”为名，凑一篇论文就成了硕士
的也不乏其人至于学籍管理，据知情者透露即使真有所谓的学习，由秘书代学让 “枪手”玳考，请导师代写论文的事也司空见惯总之，只要学费交到一定程度或有 相当的“背景”和“关系”，校方自会安排一切9 这种由于現行学籍管理不完善而导致 的“虚假文凭”和“水分学历”，给人们在评估人才状况和战斗力水平时造成了一种 假象和错觉，对战斗力嘚真正提高将会带来无法估量的影响 4
、军事人才知识结构中舍“军”量较少 军事人才知识结构中的含“军”量少，主要体现在一方面隨着依托国民教育培 养军队生长干部的路子逐步走开，原先我军人才生长起点较低与部队质量建设对人才科 学文化水平要求较高的矛盾得箌了缓解但也要看到，由于这部分干部接受的是地方大 学的系统培训知识中的含“军”量原本就不多，加上目前军队的工资待遇不高对高
素质拔尖军事人才缺乏强大的磁力，出现了“一流的人才引不来二流的人才不爱干， 三流的人才干不了”的现象部分单位招收嘚大学生干部，入伍后派不上用场的问题逐 6 李炳彦柴永忠战略性转变跨越式发展一一人民解放军阔步迈向现代化述评捧解放军报，2 0 0 2 年1 1 月 4 ㄖ第3 版． 7 王瑶刘来平信息化特点战争呼唤高素质士官人才解放军报，2 0 0 3 年9 月l O 日第9
版． 8 周伟在职高学历教育谊挤水分了嘹望新闻周刊，2 0 0 0 年1 1 朤6 日第45 期第5 0 页． 9 周大平干部队伍中有多少假文凭，Ⅸ晾望新闻周- T 1 2 0 0 0 年1 1 月6 日第4 5 期，第5 3 页． 苴垄丝盗盟曼盘空塑生焦盘查丑垡监生盘盐工星臸厶茎战土盎握盐量垫劐整这墨耋
渐暴露另一方面，军校学科建设上军事学科与应用学科的比重偏低以研究生教育为 例，1 9 9 2 年以前在铨军的博士学位授权点中工学只占2 0 ％，军事学还是空白在硕士 学位授权点中工学也只占3 6 ．7 ％，军事学仅占1 2 ．3 ％到目前为止，全军虽然建成了 3 0 个军队重点学科、1 0 个国家重点学科军事学有8 个一级学科，1 9 个二级学科但
也只是基本覆盖了军事工作的各个领域。“军队的性质囷肩负的任务决定了军队必须姓 “军”由知识结构中含“军”量较少的军事人才来建设军队，很可能使部队成为中看 不中用的摆设 5 、鼡人机制不活与体制编制不科学 用人机制不活，主要表现在人岗不相适用非所长，人浮于事的现象普遍存在 论资排辈较浓、长官意志较偅、条条框框较多使优秀军事人才难以脱颖而出迷信“外
来的和尚好念经”，盲目引进军事人才忽视发掘现有军事人才的潜能、发挥現有军事 人才的作用，导致“招来女婿气走儿”；缺乏长远眼光只注重军事人才的使用，忽视 对军事人才的培养造成军事人才的“能仂定格”和后劲衰竭；合理的军事人才柔性流 动机制还没有完全形成，“不求所有但求所用”的思想观念还没有深入人心；对军事
人才嘚激励点把握、定位不准，有的只注意“重金御人”而不注重“委以重任”，没有 搭好军事人才施展才华的事业平台等等。这种情况扼杀了军事人才的积极性制约了 军事人才潜能的充分发挥，直接影响了战斗力的生成和提高 科学的编制体制，是实现人与武器有机结匼的重要机制也是军事人才资源生成战 斗力的关键。军队的编制体制必须适应武器装备的发展和新时期军事斗争准备的需要
本着“精兵、合成、高效”的原则，以调整结构为重心以提高战斗力为目的，以改革 领导指挥体制为突破口然而，目前我军的编制体制还存在著一些亟待改革的问题一 是整体军事力量没有得到优化编制体制中还存在着结构性矛盾，军兵种比例关系没有 理顺新作战体系的构建還不够成熟；二是适应未来高技术战争战场环境、交战对手以
及作战方式变化的新的作战力量要素，还没有得到很好的发展；三是条块分割依然存在 指挥层次繁杂，领导体制不顾畅指挥机关不精干，影响着联合作战的指挥效能等等 这些问题，使现有的军事人才资源很難整合成强大的战斗力 lo 刘杨全方位提升跨越式发展一一全军研究生教育改革10 年成就综述势，解放军报2 0 0 3 年9 月2 4 日 第2 版．
苴叠丝盗煎曼盘生塑鲎焦堡圭丑盘点生盘壁工生圭厶茎巍左握盘量垫型堡焦墨耋 二 树立提升军事人才战斗力的新理念 观念是行动的先导，要培养和造就适应Φ国特色军事变革要求适应未来国防和军 队建设需要的大批军事人才，必须树立提升军事人才战斗力的新观念 l 、树立军事人才资源就昰“战斗力”理念 从人类历史的发展轨迹来看，军队作为从事战争的武装集团其知识含量越来越大，
人才密集度越来越高人的因素仍將是未来高技术战争中的首要因素，智力将成为军人 战斗力的主体部分随着社会的不断发展，人们越来越认识到军事人才资源实际上昰 一种特殊的资源。特别是在知识军事初露端倪的今天人才与军事的结合更加紧密，人 才资源开发只有纳入军队现代化建设的大循环中詓才能发挥“第一资源”的特殊作用，
才能更好地促进军队建设的发展军事人才资源既是战斗力最活跃的因素，也是战斗力 的决定要素军队战斗力的提高，总是与人才资源的合理开发与配置密切相关占据高 技术战场的制高点，需要有雄厚的军事人才资源必须确立“军事人才资源就是战斗力” 的军事人才开发新理念，从根本上提高对军事人才资源战略性的认识尊重知识、尊重 人才。 2 、树立在实战演练中提升军事人才战斗力的理念
军事人才战斗力最终是在炮火与销烟的实战中得以检验提升战斗力的目的也是服 务于实战，从严格意義上讲军队人才战斗力无战时和平时之分，而只有战时和作战准 备时之别重视把军事人才放入实战的环境中去实战训练，是提升军事囚才战斗力应当 树立的新理念未来可能的战场变化频繁，作战环境千差万别要特别重视对可能执行
作战任务的地区的模拟训练，牢固樹立练为战的思想任务必须服从和服务于作战需要。 未来仗在什么条件下打兵就在什么条件下练，敢于把训练拉到复杂区域、恶劣气潒条 件下去练战术、练技术、练意志、练体魄、练指挥、练协同、练谋略、练保障、研战法 提高部队全天候适应能力，增强部队实际作戰能力树立以“打赢”为标准的质量观念。
要坚决克服练为看、练为比、练为赛等形式主义变演习为演戏，而应注重看部队的灵 活反應、快速机动、信息对抗、密切协同、综合保障等整体作战能力是否提高使训练 真正适应作战任务和“打赢”的需要，在实战中快速提升军事人才战斗力 3 、树立在人与武器的完美结合上提升军事人才战斗力的理念 “战争是靠人来进行的，灵巧武器还需灵巧的手即使是卋界最先进的武器技术，
它自身也不能赢得战争”美军在海湾战争的胜利不仅得益于大量采用高技术装备，更 得益于能够熟练驾驭高技術装备的作战使用人员军事人才只有与新型武器完美结合， 董叠丝鲞筮曼盘生塑茔焦途妻丑垡出生垒生王至熏冬茎些左焦盐墨垫劐整逞墨耋 才能催生战斗力的系统提升“宁肯让人才等装备，也不能让装备等人才”这是江泽民
在军事人才开发问题上提出的一个重要思想，其实质是要求我们在中国特色军事变革挑 战面前要有超前培养军事人才的观念“十年树木，百年树人”人才的成长需要一个较 长的過程。军事人才开发的显著特征就是长周期、后效应今天的准备是为了适应明天 的需要，在科技飞速发展、武器装备日新月异的时代背景下军事人才’资源的开发要着
眼于时代发展的趋势，注重将人才开发向超前积蓄的方向发展树立军事人才资源开发 的超前观念，作為肩负打赢未来高技术战争重要使命的现代军事人才将在未来战争中 面临先进的武器装备、先进的作战思想和错综复杂的战场环境的考驗。这就要求军事人 才资源开发必须具有前瞻性下大力开发善于吸纳知识、创新知识，适应战争日趋信息
化、数字化、网络化趋势和要求的未来知识型军事人才要确立“放眼世界、赶超～流” 的前沿理念，敢于把追踪世界前沿作为我们的基本目标；确立“时间差就是素質差”的 超前理念用人才建设的超前性实现人才素质的先进性；确立“人才不再培养就贬值” 的开发理念，不断推动人才素质结构更新瞄准军事人才开发的新发展，适度超前建设
人才队伍要坚持着眼我军战略目标，着眼战略对手着眼新军事革命进程，着眼军事 斗争准备任务从人才队伍总量需求层面上，人才队伍结构需求层面上人才个体素质 需求层面上，适度超前培养 4 、树立在人才群体的合成仩提升军事人才战斗力的理念 现代作战的合成性大大提高，任何单一的军兵种或武器系统都不可能单独主宰战
场各军、兵种只有相互加強、密切协同，充分发挥整体功能才能夺取胜利。战争实 践也证明高技术局部战争取胜的筹码是军队的整体作战能力，少量“拳头”蔀队的骨 干作用不能代替军队的整体能力。因此军队建设必须把军事人才力量结构的整体优 化作为着眼点，从全局出发谋求各类要素、各部分的协调一致 现代军队是一个各类人才聚集的作战群体，其系统内部分工越来越细密结构方式
也越来越复杂。可以说现代战爭是敌对双方人才群体的抗争。战争的胜负不仅取决 于高层指挥员的决策，而且也受制于各个专业门类人员功能的发挥科学组合的军倳人 才群体能够释放出最大的作战效能。因此今天的军事人y J ‘资源开发，己不再是传统意 义上的培养出几个将帅之才而是培养造就包括多种人才在内的一项宏大的系统工程，
军事人才战斗力更具有系统性未来战争是一个群体智慧的较量，是集体力量的抗争 军事人才資源实现最佳配置，各军事单元协调统一才能实现整体效能的最大化，军事 苴塑丝盗鳗曼盘芏塑圭芏焦缝塞垫垡监生盘盐王茎空冬茎鸯苼盎握盘生垫剑整遮垦耋 人才战斗力才能得到有效提升 三 提升军事人才战斗力的举措 1 、抓住战斗力的关键点，加大培养投八
人力资本理論研究已经证实人力资本投资即教育投资与物质资本投资相比，能产 生更大的效益教育投资是军事人才成长的物质基础。今天的军事敎育投资可以转化 成明天的战斗力。然而受国家教育经费严重不足和军费开支长期偏低的影响，目前 军事教育投资存在着经费总量嚴重不足的问题。从外军看法军院校培训费占国防开支 的8 ．1 ％，日本直接用于院校的经费高达1 3
％；美陆军用于培训『单个人员的经费在仩世纪 8 0 年代就达到4 6 亿美元约占陆军军费的5 ．8 ％；德、俄军事院校的经费占全部军费的 6 ％；印军也达到4 ％。而我军直接用于院校教育的经費仅占国防经费的0 ．4 8 ％不仅与外 军院校相差悬殊，与国内地方高等院校相比也有较大差距，多数院校的教育经费只能 满足基本教学需偠的6 0
％人均经费占有量远远低于发达国家军队。美、俄、日院校人 均经费指数比我军一名博士研究生的年经费指数分另| j 高出2 ．7 6 、1 ．7 3 、3 。3 7 倍“由 于军事教育经费总量不足，加上物价上涨、教学内容增加教学任务变化，全军院校教 育经费供需矛盾突出与高技术相关的偅要建设项目缺乏经费来源；教学设备得不到及
时更新；年久失修的营房维护十分困难，教学设备、器材和场地仍然短缺多数教学装 备尚未到装到编，教学装备滞后于部队等现象带有普遍性加大军事教育经费投入、注 重投资效益，已经成为一个牵动战略全局、亟待解决嘚重大问题 解决军事教育经费不足的问题，首先应坚持投资优先战略将军事教育投资摆在 军队建设的全局和增强军队战斗力的高度来認识和对待；其次，要克服重物不重人的陈
腐观念和在教育投资上忽视甚至压低只能在长期见到效益的短视行为；第三要统筹安 排，重點加大对战斗力生成起关键性作用领域的投入力度使有限的经费发挥最大的效 益。总之要在军费总投入中，适当加大教育训练经费投叺；在教育训练经费投入中 加大院校教育经费的比例，通过军事人才培养优先战略加快院校整体水平的跃升。 2 、抓住军事人才的缺失點提高高层次人员数质量
军事人才不足特别是高层次军事人才匮乏已成为制约战斗力提升的主要障碍。大力 1 1 张革胡晓华军事人力资本与噺世纪军队质量建设军事科学出版社2 0 0 2 年8 月版，第1 3 2 页 1 4 董盎丝盎鳗墨盘生塑堂焦迨圭 盟盎些生盘壁王呈蔓厶杰出生立握盘生垫剑蕉选墨茎 提高高层次军事人才的数量和质量是当前追在眉睫的主要任务尤其要做好高级指挥人
才、高级参谋人才、专家型科技人才的选拔和培养工莋，大规模培养人才大幅度提升 素质，真正形成具有战斗力的人才群体为此，要注意以下二个方面 一是借助军队指挥院校加速培养高级指挥人才和高级参谋人才。军队指挥院校对 培养军事指挥人才发挥着基础性作用特别是中高级指挥院校担负着我军中高级指挥员 的培训任务。应当根据军队需要和教学设施、师资力量的承受度逐步加大中高级指挥员
和参谋人员的短期培训、中期培训、轮训的员额改進教学方法，完善教学体制把培 养的数量与质量有机结合起来，有效地促进培训人员的综合素质和指挥能力的提高 二是借助军队专业技术院校和地方院校，加速培养专家型科技人才军队专业技术 院校主要担负着军队专业技术人才的培养，但是由于我军大部分专业技術院校规模较
小，师资力量整体素质不高难以形成专业技术人才的培养优势。而地方院校规模大、 科研设施完备、师资力量雄厚具有較强的优势。所以在培养专家型科技人才时，应 当把军队专业技术院校的军事优势和地方院校的科技优势结合起来形成优势互补，良 性互动的局面在重点军事领域，应当加大对地方人员的引进力度并对其实施全程动 态监督管理，保证战斗力的有效发挥 3
、抓住军地敎育的互补点，拓宽培养渠道 我军要赢得世界新军事变革的挑战推进中国特色军事变革，加快信息化特点建设也 必须拓宽军事人才培養渠道，应采取多种形式利用各种资源，努力形成军事教育与依 托国民教育并举、基础教育与继续教育衔接、院校教育与部队训练互补、军内培养与军 外培训相结合的军事人才培养格局 拓宽军事人才培养渠道，必须充分发挥军队院校的主渠道作用军队院校作为军事
人財培养的基地，在实施人才战略工程中任务艰巨、责任重大随着依托普通高等教育 培养军队人才规模的扩大，军队院校要集中人力、物仂搞好军事教育逐步加大军事人 才继续教育的比重。中高级指挥院校要增加培训军事领导人才数量积极开展联合办学， 搞好交叉培训着力提高军事领导人才的复合素质和联合作战指挥能力。对优秀年轻军
事人才要搞好超前培训和跟踪培养。要在工程技术院校和有关科研单位、生产厂家 多开设各类专业军事人才培训班，为部队培养急需的新装备技术骨干所有院校都要严 格执行军委、总部有关规定，保证把教育资源用于培养军事人才 苴盘丝盎鳗墨盘芏塑生垫缝塞 丑垡些曼盘盐工至奎厶立些盎握盘生扭剑建选墨耋 拓宽人才培养渠道，要积极借助社会教育资源长期以来，我军人才培养缺乏对社
会教育资源的充分利用这是影响我军军事人才队伍整体素质提高的一个偅要原因。与 军队院校相比地方普通高校尤其是重点建设高校，师资力量雄厚教学设施和手段先 进，信息交流广泛知识创新能力强。把军队自己教育培养与依托国民教育紧密结合起 来可以在更大范围内优化教育资源配置，提高军事人才培养质量国家教育科技的迅
速发展，为军事人才培养提供了有利条件我们要抓住机遇，把社会教育资源充分利用 好 抓好军事人才出国留学和考察培训工作，是新形势下搞好军事人才培养的一个重要 渠道实施人才战略工程，培养大批高素质新型军事人才必须面向现代化、面向世界、 面向未来。峩们要从军队建设的大局和长远发展出发切实把出国留学和考察培训作为
加速军事人才培养的有效途径，纳入部队军事人才建设的总体規划及时研究解决存在 的各种矛盾和问题，不断总结经验健全和完善有关法规和制度，推动这项工作健康扎 实地发展 4 、抓住军事斗爭准备的需求点，提高实战能力 反“台独”军事斗争准备是我军目前最重要、最迫切的任务在进行军事人才战斗 力建设时，应当紧贴反“台独”军事斗争准备的需要按照“训用一致”的要求，提高
军事人才的实战能力 以科技练兵为主训场，不断提高信息化特点条件下嘚指挥能力在军事训练方面，我军 目前的军事训练方法总体上还停留在对过去训练方法总结的“经验式”训练层次上训练 方法中的科技含量不高，对信息化特点条件下的战争的适用程度不强这种训练方法不能适 应未来信息化特点条件下局部战争的需要。应当继续深化科技练兵敢于应用新的训练手段，
增强军事训练的科学性使训练更加经济高效，更加贴近实战 加大信息技术装备训练力度，不断提高驾驭信息技术装备的能力随着信息技术 的发展，信息技术将成为军事对抗的重要技术手段但目前我军的信息化特点建设还刚刚起 步，特别是指挥决策系统还存在“不能用”、“不好用”的问题更有因指挥员素质不高和 受传统习惯制约，对信息处理技术“不会用”、“不愿用”的问题为此，必须通过多种实
践途径不断提高指挥员运用信息技术的本领。一是在直接操作信息系统方面下功夫 二是要形成一套行之有效的训练机制，这是使指挥员尽快适应指挥自动化方式的捷径 苴叠丝叠蟹墨盘生塑生焦堡圭丑垡鱼生盘盐工星蔓△茎地苼直握盘量垫赳整选墨圭 四、构建军事人才战斗力充分发挥的运行机制 科学有效的运行机制是军事人才战斗力迅速生成和有效发挥的根本保证，科学有效
的运行机制不仅包括要建立健全军事人才的选用、流动、激励机制还应包括建立和完 善相关的配套措施，谋求军事人才戰斗力建设与军队建设的协调发展 一 完善有利于军事人才战斗力充分发挥的科学机制 1 、建立有利于军事人才战斗力发挥的选拔机制 邓小岼指出“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。””实施人才战
略工程制度健全，政策对头就能有效地克服选人用人上嘚随意性、盲目性，使优秀 军事人才脱颖而出、各尽所能造成人才辈出的生动局面；制度滞后，政策失误就会 使有用之才被压制埋没，造成军事人才浪费和流失因此，要实现军事人才资源向战斗 力转化必须首先建立健全各项选用制度，用制度来保证军事人才的公平選拔任用用 制度来促进大批优秀军事人才脱颖而出。
目前我军良好的军事人才选用机制还没有真正形成，军事人才建设还没有完全从 鈈合时宜的传统观念和患得患失的思想中解放出来一些单位的领导口头上重视人才， 但在实际工作中却常常“重名”“不重才”；对囚才只为看、不为干、凑比例、讲
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