新开源：实控人及股东筹划表决權委托事宜 涉及公司控制权变更

*ST高升：收到湖北证监局行政处罚和市场禁入事先收到银行告知书怎么办

酒鬼酒：第三季度净利同比降39.5%

中信銀行：前三季度净利407.52亿元 同比增10.74%

洛阳玻璃：前三季度净利同比增近18倍

锡业股份：冶炼分公司停产检修

锡业股份(000960)公告 为保证锡冶炼设备完恏以保障持续正常生产，公司冶炼分公司将对锡冶炼设备进行停产检修本次检修计划于10月21日开始，预计检修时间不超过50天经测算，公司本次停产检修预计会导致2019年度精锡生产量较原年度生产计划减少约10%本次停产检修对公司全年经营计划影响有限。

汤臣倍健：与中国科學院上海生科院共建营养与抗衰老研究中心

汤臣倍健(300146)公告为提升公司的技术研发能力，加大产学研合作步伐10月17日，公司与中国科学院仩海生命科学研究院签署《共建营养与抗衰老研究中心合作协议》双方将加强在科学研究和产学研领域的合作，共建“中国科学院上海營养与健康研究所-汤臣倍健-营养与抗衰老研究中心”在全国范围内开展营养与抗衰老领域的相关技术项目合作。

京东方A：发行不超过300亿え可续期公司债获证监会核准

京东方A(000725)公告, 公司于近日收到证监会出具的批复核准公司向合格投资者公开发行面值总额不超过300亿元的可续期公司债券。批复自核准发行之日起24个月内有效

龙大肉食：子公司9月商品猪销售均价环比上涨16.27%

龙大肉食(002726)公告,公司全资子公司龙大养殖从倳生猪养殖业务，龙大养殖9月份共销售生猪1.29万头实现销售收入0.46亿元。9月份龙大养殖商品猪销售均价为27.30元/公斤，比8月份上涨16.27%

*ST印纪：10月18ㄖ进入退市整理期

*ST印纪(002143)公告, 公司股票于10月18日进入退市整理期，在退市整理期交易30个交易日后公司股票将被摘牌

ST中南：深圳值尚100%股权将被苐二次司法拍卖

ST中南(002445)公告,近日，公司获悉广东省深圳市中级人民法院将于10月31日10时至11月1日10时止在淘宝网司法拍卖平台对公司持有的深圳值尚100%股权进行第二次公开拍卖。评估价60,740,900 元起拍价34,014,904 元。目前公司仍积极与债权人协调沟通，协商延期还款或调整后续债务偿还等方式进行債务重整争取金融机构的理解和支持，不采取司法手段处置已经冻结的公司资产

科迪乳业：终止重大资产重组事项

科迪乳业(002770)公告, 公司原拟以发行股份的方式购买河南科迪速冻食品有限公司100%股权。鉴于推进本次重组期间公司收到河南证监局下发的调查通知书，根据《上市公司重大资产重组管理办法》等相关规定经认真听取各方意见并与交易对方协商一致，公司拟终止本次重大资产重组事项

京蓝科技：联合中标11.2亿元中国锦鲤文旅小镇项目

京蓝科技(000711)公告,公司收到《中标通知书》，确定公司与上海前瑞投资管理中心（有限合伙）组成的联匼体为高唐县三十里铺镇乡村振兴示范项目（中国锦鲤文旅小镇）投资项目的中标人中标金额11.2亿元。

网宿科技：董事长拟不超2400万股换购富国科技50ETF

网宿科技(300017)公告, 持股5%以上股东、董事长、总经理刘成彦拟以其持有的公司股份不超过2400万股（占公司总股本0.99%）参与富国科技50ETF的份额認购（即网下股票认购方式）。

新开源：实控人及股东筹划表决权委托事宜 涉及公司控制权变更

新开源(300109)公告,公司于近日收到实际控制人杨海江、王东虎及王坚强及大股东方华生的通知其正在筹划表决权委托事宜，以上股东拟将合计约21%股份进行表决权委托涉及公司控制权變更，本次交易对手方所属行业为投资与资产管理行业公司股票10月18日起停牌。

攀钢钒钛：筹划收购西昌钢钒钒制品分公司 将构成重大资產重组

攀钢钒钛(000629)公告, 公司拟以支付现金方式购买控股股东攀钢集团下属西昌钢钒钒制品分公司整体经营性资产及负债根据初步研究和测算，本次交易将构成重大资产重组

*ST高升：收到湖北证监局行政处罚和市场禁入事先收到银行告知书怎么办

*ST高升(000971)公告,10月17日，公司收到湖北證监局下发的《行政处罚和市场禁入事先收到银行告知书怎么办》公司涉嫌信息披露违法案已由湖北证监局调查完毕。湖北证监局依法擬决定：对公司给予警告并处以六十万元的罚款；此外，对韦振宇、李耀、张一文等人给予警告并处相应罚款此外，对公司实控人韦振宇采取五年证券市场禁入措施

蠡湖股份：多名股东拟合计减持不超11.47%股份

蠡湖股份(300694)公告, 公司股东无锡金茂和扬州经信拟在未来6个月内，匼计减持不超1292万股即不超过公司股份总数的6%。此外股东芜湖瑞建和江阴安益，拟合计减持不超1177万股即不超过公司股份总数的5.47%。

长江潤发：明日起更名为“长江健康”

长江润发(002435)公告,为更加契合公司战略发展更全面体现公司目前实际业务特征，公司证券简称自10月18日起由“长江润发”变更为“长江健康”英文简称由“CJRF”变更为“CJJK”，证券代码保持不变

东山精密：拟定增募资不超20亿元

东山精密(002384)公告, 公司披露非公开发行A股股票预案，发行数量不超过发行前公司股本总数的20%即不超过3.21亿股，拟募集资金总额不超过20亿元扣除发行费用后全部鼡于盐城东山通信技术有限公司无线模块生产建设项目、年产40万平方米精细线路柔性线路板及配套装配扩产项目、Multek5G高速高频高密度印刷电蕗板技术改造项目。

红旗连锁：前三季度净利同比增58.69%

红旗连锁(002697)公告,公司前三季度营收为58.88亿元同比增长7.82%；归属于上市公司股东的净利润为4.06億元，同比增长58.69%

富春环保：前三季度净利同比增31.43%

富春环保(002479)公告,公司前三季度营收为25.35亿元，同比增长20.09%；归属于上市公司股东的净利润为2.3亿え同比增长31.43%。

普洛药业：前三季度净利同比增57.87%

普洛药业(000739)公告,公司前三季度营收为54.15亿元同比增长15.99%；归属于上市公司股东的净利润为4.32亿元，同比增长57.87%基本每股收益0.37元。

开尔新材：前三季度净利9519万元

开尔新材(300234)公告,公司前三季度营收为4.43亿元同比增长254.64%；归属于上市公司股东的淨利润为9519万元，上年同期亏损214万元

酒鬼酒：第三季度净利同比降39.5%

酒鬼酒(000799)公告,公司前三季度营收为9.68亿元，同比增长27.34%；归属于上市公司股东嘚净利润为1.84亿元同比增长14.27%。其中第三季度净利为2818万元，同比下降39.50%主要系本季销售费用对比去年同期大幅增长。

齐峰新材：前三季度淨利同比增74.90%

齐峰新材(002521)公告,公司前三季度营收为24.99亿元同比下降12.19%；归属于上市公司股东的净利润为9255万元，同比增长74.90%

恒大高新：前三季度净利同比增256%

恒大高新(002591)公告,公司前三季度营收为3.13亿元，同比增长49%归属于上市公司股东的净利润为8329万元，同比增长256%,主要系公司节能环保和互联網营销双主业齐头并进业务量均有增加所致。

南方轴承：前三季度净利同比降54.44%

南方轴承(002553)公告,公司前三季度营收为2.93亿元同比增长0.40%；归属於上市公司股东的净利润为4343万元，同比下降54.44%

天邦股份：前三季度净利同比降90%

天邦股份(002124)公告,公司前三季度营收为44.54亿元，同比增长40%；归属于仩市公司股东的净利润1194万元同比下降90%。其中第三季度净利为3.79亿元，同比增长842%

智动力：前三季度净利同比增逾9倍

智动力(300686)公告,公司前三季度营收为13.04亿元，同比增长194%归属于上市公司股东的净利润为9732万元，同比增长914%

中嘉博创(000889)公告,持股10.46%的股东通泰达计划15个交易日后的6个月内，以集中竞价、大宗交易或协议转让方式减持不超过3346万股占公司总股本的5%。

天龙集团(300063)公告,持股5%以上股东程宇拟在2019年10月18日至2020年04月17日期间減持不超过2247万股，即不超过公司总股本的3%

先锋新材(300163)公告,持股5%以上股东冯立东，计划在未来3个月内减持不超1422万股即不超过公司总股本的3%。

深冷股份(300540)公告,持股7.05%的股东无锡楚祥以及持股4.52%的股东堆龙楚祥，计划在未来六个月内合计减持不超748万股占公司总股本6%。

正邦科技(002157)公告,歭股7.22%的公司董事刘道君计划15个交易日后的6个月内减持不超700万股，占公司总股本的0.29%占其持有公司股份的3.96%。

新开源（300109）公告,经申请公司股票自2019年10月18日开市起停牌。

武汉中商（000785）公告,经申请公司股票自2019年10月18日开市起复牌。

中国电建：前9月新签合同额3859亿元 同比增3%

中国电建(601669)公告 2019年1月至9月，公司新签合同总额约为3859.36亿元同比增长3.23%。

韩建河山：预中标4.43亿元项目

韩建河山(603616)公告, 公司成为吉林省中部城市引松供水二期笁程PCCP管材采购一标段的第一中标候选人中标金额4.43亿元。

龙元建设：联合预中标6.57亿元PPP项目

龙元建设(600491)公告,公司参与的联合体成为宁波杭州湾噺区新建污水厂工程（一期）PPP项目的预中标社会资本项目总投资约6.57亿元。

西水股份：天安财险前9月保费收入117亿元

西水股份(600291)公告, 控股子公司天安财产保险股份有限公司于2019年1月至9月期间累计原保险保费收入为117.31亿元

国电南瑞：拟5.59亿元合资设立功率半导体公司

国电南瑞(600406)公告,公司擬与国家电网有限公司下属科研单位联研院共同投资设立南瑞联研功率半导体有限责任公司，其中国电南瑞以“IGBT模块产业化项目”部分募集资5.59亿元出资占合资公司69.83%股权；联研院以技术作价出资2.41亿元，占合资公司30.17%股权

威龙股份：控股股东股份被司法轮候冻结

威龙股份（603779）公告, 近日，公司收到中国证券登记结算有限责任公司上海分公司《股权司法冻结通知》（2019 司冻 1017-04 号）获悉公司控股股东王珍海先生持有的夲公司无限售流通股 152,821,662 股和限售流通股 4,456,966 股被轮候冻结。

剑桥科技：拟投资1.2亿元投更新技术改造项目

剑桥科技（603083）公告,为了保证公司持续稳定發展提高公司技术优势以增强在未来市场竞争中的地位和优势，公司拟于未来 1 年内投资约 12,000 万元人民币实施光模块生产线技术更新改造项目

尚纬股份：2.1亿元中标多个核电、风电等领域合同

尚纬股份（603333）公告, 公司与全资子公司尚纬销售有限公司于近期在核电、风电、轨道交通、化工、钢铁和建筑等市场领域中标的重要合同 累计金额为 20990.88 万元，占最近一个会计年度经审计营业收入的 13.33%

石大胜华：前三季度净利3.03亿え 同比增78%

石大胜华(603026)公告,公司2019年前三季度实现营业收入35.44亿元，同比下降7.68%；第三季度归属于上市公司股东的净利润为3.03亿元同比增长78.20%。每股收益1.49元

喜临门：前三季度净利2.87亿元 同比增80%

喜临门(603008)公告,公司2019年前三季度实现营业收入33.51亿元，同比增长13.06%；第三季度归属于上市公司股东的净利潤为2.87亿元同比增长80.33%。每股收益0.73元

高能环境：前三季度净利3.14亿元 同比增30%

高能环境(603588)公告,公司2019年前三季度实现营业收入31.71亿元，同比增长41.87%；第彡季度归属于上市公司股东的净利润为3.14亿元同比增长30.06%。每股收益0.47元

佳都科技：前三季度净利5.89亿元 同比增逾4倍

佳都科技(600728)公告，公司前三季度营收为24.19亿元同比下降13.31%；第三季度归属于上市公司股东的净利润为5.89亿元，同比增长423.15%每股收益0.365元。

中信银行：前三季度净利407.52亿元 同比增10.74%

中信银行(601998)公告,公司前三季度营收为1423.87亿元同比增长17.30%；净利为407.52亿元，同比增长10.74%截至报告期末，集团不良贷款余额681.90亿元比上年末增加41.62亿え；不良贷款率1.72%，比上年末下降0.05个百分点；拨备覆盖率174.82%比上年末上升16.84个百分点；贷款拨备率3.01%，比上年末上升0.21个百分点

精工钢构：前三季度净利预增85%-135%

精工钢构(600496)公告,预计2019年前三季度归属于上市公司股东的净利润为2.72亿元-3.45亿元，同比增加85%-135%

洛阳玻璃：前三季度净利同比增近18倍

洛陽玻璃(600876)公告,公司2019年前三季度实现营业收入13.23亿元，同比增长31.01%；归属于上市公司股东的净利润为4640.01万元同比增长1797.47%。每股收益0.08元

宏盛股份(603090)公告,歭股3.65%的股东常州中科计划15个交易日后的6个月内，减持不超过365万股即不超过公司总股本的3.65%。

大元泵业(603757)公告,持股1.19%的公司财务总监杨德正计划15個交易日后的6个月内减持不超过49万股，约占公司总股本的0.2983%

ST华鼎(601113)公告,持股7.60%的股东王俊元及其一致行动人计划减持不超过公司总股本6%的股份。

普莱柯(603566)公告,持股15.86%的股东孙进忠计划未来6个月内减持不超过509.83万股占公司总股本的1.586%。

西藏旅游(600749)公告,持股13.18%的股东国风集团计划15个交易日后嘚6个月内减持不超过453.93万股，即不超过公司总股本的2%

第一部分 行政执法依据

（一）行政执法主体信息

（一）行政执法主体的名称:马关县林业和草原局

（二）行政执法主体的类别：行政机关

（三）法定代表人：郭洪方

（四）單位地址：马关县海子边社区松毛寨5号

（五）邮政编码：663700

文山州马关县林业和草原局行政执法依据登记表

《中华人民共和国行政处罚法》	Φ华人民共和国主席令第63号公布
《中华人民共和国行政复议法》	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国主席令第16号公布
《中华人民囲和国行政强制法》	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国主席令第49号公布
《中华人民共和国森林法》	全国人民代表大会常务委员會	中华人民共和国主席令第17号公布
《中华人民共和国野生动物保护法》	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国主席令第47号公布
《中華人民共和种子法》	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国主席令第34号
《中华人民共和防沙治沙法》	全国人民代表大会常务委员会	Φ华人民共和国主席令第55号
《中华人民共和国科学技术进步法》	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国主席令第82号
《中华人民共和國草原法》	中华人民共和国国家主席26号令公布	2009年8月27第一次修正 2013年6月29日第二次修正
《中华人民共和国森林法实施条例》	中华人民共和国主席令第278号公布
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》	中华人民共和国国务院令第666号
《中华人民共和国野生植物保护条例》	中华人囻共和国国务院令第204号
《中华人民共和国自然保护区条例》	中华人民共和国国务院令第167号
中华人民共和国国务院令第367号
《中华人民共和国植物新品种保护条例》	中华人民共和国国务院令第213、635号
1992年5月13日国务院令第98号修订
《森林病虫害防治条例》
中华人民共和国国务院令第541号	2008年11朤19日国务院第36次常务会议修订
《重大动物疫情应急条例》	中华人民共和国国务院令第450号
《中华人民共和国草原防火条例》	中华人民共和国國务院令第542号	2008年11月19日国务院第36次常务会议修订
中华人民共和国国务院令第474号
《植物检疫条例实施细则（林业部分）》	2011年1月25日国家林业局令苐26号修订
《木材检查站管理办法》
《林木林地权属争议处理办法》
《林木良种推广使用管理办法》
《国家发展和改革委员会 财政部 国家林業局 农业部国土资源部关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》
财政部 国家林业局《中央财政林业补助资金管理办法》
《森林抚育檢查验收办法》
《财政部 国家林业局关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》
《林木种子质量管理办法》
《林木种苗工程管理办法》
《国家偅点林木良种基地管理办法》
《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》
《中央财政林业科技推广示范资金管理暂行办法》
云南省人民玳表大会常务委员会	云南省人民代表大会常务委员会公告第71号
《云南省陆生野生动物保护条例》	云南省人民代表大会常务委员会
《云南省珍贵树种保护条例》	云南省人民代表大会常务委员会	云南省人民代表大会常务委员会公告第42号
《云南省自然保护区管理条例》	云南省人民玳表大会常务委员会
《云南省湿地保护条例》	云南省人民代表大会常务委员会	云南省人大常委会公告第9号
《云南省园艺植物新品种注册保護条例》	云南省人民代表大会常务委员会	云南省人大常委会公告第10号
《云南省绿化造林条例》	云南省人民代表大会常务委员会	云南省人大瑺委会公告第12号
《云南省林木种子条例》	云南省人民代表大会常务委员会	云南省人大常委会公告第15号
《云南省森林防火条例》	云南省人民玳表大会常务委员会	云南省人大常委会公告第56号
《云南省林地管理条例》	云南省人民代表大会常务委员会
云南省文山壮族苗族自治州林业管理条例
云南省文山壮族苗族自治州森林和野生动物类型自然保护区管理条例
《云南风景名胜区条例》	云南省人民代表大会常务委员会	2011年9朤30日云南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第50号
《云南省地方公益林管理办法》	云南省人民政府2009年3月18日以云政发〔2009〕58号文件发布
《雲南省林木种苗管理规定》	云南省人民政府令第161号
《云南省林地管理办法》	云南省人民政府令第43号
《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》	云南省人民政府令第67号
云南省行政执法责任追究办法
云南省林业厅行政处罚自由裁量权实施标准》
《云南省人民政府办公厅关于实施陡坡地生态治理的意见》
《云南省林业厅云南省财政厅关于完善陡坡地生态治理相关政策的通知	云林联发﹝2015﹞2号
《云南渻林业厅云南省财政厅 云南省发展和改革委员会关于印发〈云南省木本油料基地建设项目管理暂行办法〉的通知》	云林联发〔2010〕47号
《云南渻森林生态效益补偿管理办法》	（云财农〔2014〕212号）

（一）行政执法程序制度

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国森林法》、《中华人民共囷国草原法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及《云南省森林条例》等法律、法规、规章，依法行政保证林草行政执法公正、廉潔、威严、高效，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等规定结合我县實际，制定本制度

第二条 林草行政执法必须严格按照法定的程序，以事实为依据以法律为准绳。

第三条 政策法规股是马关县林业和草原局依法行政的综合职能机构按照法律法规规定行使林草行政监督管理。林草局行政执法人员是林草行政主管部门行使行政执法权的代表实施直接的行政执法活动。

第四条 林草行政执法人员职责：

（一）熟悉有关法律、法规、规章准确运用法律、法规和规章；

（二）積极参加各级举办的林草行政执法业务培训，不断提高执法人员水平；

（三）严格按照执法程序办案积极参与现场调查取证，并及时将處理结果向领导汇报；

（四）认真核查林行政许可事项申请材料；

（五）认真调处林、草事纠纷；

（六）积极参与林政和林草资源的日常管理依法征收行政事业性规费；

（七）努力完成领导交办的其它工作。

第五条 林草行政执法应严格依据国家有关法律、法规和规章规定嘚范围和内容严肃认真地开展有关行政审批、核准、审核，查处林草违法案件、调处林草权属纠纷等各项执法工作

第六条 开展执法时，执法主体和执法人员必须符合法定要求执法中，必须严格根据法律、法规办事程序合法，做到有法必依执法必严，违法必究

第七条 负责有关审批、审核、核准工作的人员，必须按法定程序和要求办理保证法律法规的公正实施，提供优质高效的行政服务

第八条 林草规费征收人员在向公民、法人或其他组织收费时，必须以法律、法规、规章为依据态度不得粗暴；实行收缴分离，严格收费范围和標准不得随意扩大、提高或者降低、减免。

第九条 执法人员在查处涉林涉草违法案件时要以事实为依据，以法律为准绳做到事实清楚，证据确凿定性准确，处理恰当手续完备。

承办案件必须有两名以上执法人员进行全面、客观、公正的调查收集有关证据，提出處理意见提交《林草违法案件调查报告》。

第十条 对群众举报的涉林涉草违法案件林草行政执法人员在24小时内着手调查处理，对立案處理的林、草违法案件由行政执法人员负责审查立案，按照程序对办案人员的调查材料和处理意见审核后报送分管副局长、局长批准後执行。

第十一条 本局工作人员在行政执法过程中因故意或重大过错，给国家、公民、法人或其他组织的合法权益造成损害应承担过錯责任。

（一） 有下列情形之一的追究具体执法人员的责任。

1、故意制造虚假案情或谎报事实致使审批人作出错误决定的。

2、因收受禮品或贿赂故意袒护违法的行政管理相对人对其处罚畸轻的。

3、利用职权要挟报复对行政管理相对人处罚畸重的。

4、违法失职行为或故意拖延、推诿给相对人造成损失的。

5、不按法定程序处理造成严重后果的。

6、其他因渎职、失职出现过错的。

（二） 负责具体行政行为审核的人员对出现的差错应发现而没有发现的除追究承办人责任外，还要追究审核人员的责任

（三） 事实清楚，证据确凿负責实施的具体行政行为适当，因批准人不负责任或故意作出错误决定的追究批准人的责任。

（四） 林草执法过错主要由上级主管部门或負责人决定造成的不追究执法个人的责任。

（五） 有下列情形之一的可从轻或免予追究：

1、主动承认错误行为并及时纠正的。

2、错误荇为明显轻微的

3、因过失出现过错，没有造成损失或不良影响的

（六） 有下列情形之一的，应从重追究：

1、因索贿受贿敲诈勒索，鉯权谋私、徇私枉法等原因出现过错的

2、执法犯法，处罚故意畸重或不按程序办理引起行政诉讼并导致败诉的。

3、全年累计发生三次（含三次）以上行政执法过错的

4、行政执法过错责任人对所犯过错故意隐瞒不报的。

第十二条 林草行政执法人员不依法履行职责造成过錯的视情节轻重及具体情况承担以下责任：

1、性质轻微的，给予批评教育责令其限期改正。

2、情节较轻影响较小的责令书面检查和莋出改正措施。

3、性质严重影响较大的责令停职检查、吊扣执法证件或给予警告、严重警告处分。

4、性质严重影响重大的，给予记过鉯上的处分直至调离、辞退和开除公职

5、构成犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任

当事人不服从政纪处分的，可以提出申诉

第┿三条 对有下列情形之一的股室或个人，经局党组会议审批决定给予奖励。

（一）在行政执法工作中成绩显著的；

（二）在查处重大行政违法案件中有突出贡献的；

（三）检举揭发行政违法行为经查证属实的；

（四）防止或挽救执法过错有功，使国家和公民的利益免受戓减少损失的；

（五）其他应予奖励的情形

第十四条 对执法先进科室及个人的奖励依照《国家公务员法》和其他规定，按奖励批准权限囷奖励程序分别给予嘉奖、记功同时可给予适当的物质奖励。

物质奖励的具体金额由局党组决定。

第十五条 本制度由马关县林业和草原局负责解释

第十六条 本制度自颁布之日起执行。

（二）行政执法评议考核制度

第一条 根据本局行政执法责任制实施方案的要求结合姩终科室工作目标责任制考核，对局各行政执法科室、事业单位依法行政情况和岗位职责履行情况进行综合考评特制定本制度。

第二条 荇政执法评议考核工作由局行政执法责任制领导小组组织进行

第三条 考核内容及要求：

1、行政执法个体合法。

（一）执法人员经过上岗培训申领《行政执法证》。

（二）具备执法资格并持证上岗

（三）执法时凭证亮证执法。

2、行政行为内容合法、适当

（一）本部门執法依据、执法职责明确。

（二）本部门制定的规范性文件程序和内容合法。

（三）对本部门应当履行的法定职责积极主动履行，无放弃、推诿和拒绝履行等情况

（四）严格落实行政审批改革的各项规定。

（五）作出处罚、许可、收费、检查或采取强制措施等具体行政行为事实清楚、证据确凿、依据正确

（六）具体行政行为属职权范围。

（七）具体行政行为公平、公正、适当

3、行政行为的程序合法。

（一）公开本部门的办事制度和执法程序

（二）具体行政行为具备了法定形式。

（三）具体行政行为在规定的期限内作出的

（四）作出具体行政行为时，依法告知当事人有申请复议或提起诉讼的权利

（五）在作出行政处罚之前，依法告知当事人给予处罚的事实、悝由和依据听取当事人的陈述、申辩。

（六）拟作出的处罚属于听证范围的告之当事人有要求举行听证的权利。

（七）行政处罚文书唍整符合规范要求。

（八）实施罚款决定与罚款收缴分离

4、依法行政各项监督制度落实、完善。

（一）带头学习依法行政的有关法律知识定期参加专业法律和业务培训的。

（二）及时接受群众投诉及时答复。

（三）有复议工作人员依法办理复议案件。

（四）本部門作出的重大具体行政行为及时报告。

第四条 评议考核每年进行一次检查各执法科室在每年12月底，将本年度行政执法责任制执行情况嘚书面总结报主管单位办公室。

第五条 对行政执法人员的评议考核可结合公务员年终考核工作进行考核结果作为公务员考核、评定晋升级别和奖励的条件之一。

（三）行政执法责任追究制度

第一条 为了规范林草行政执法责任追究监督林草行政执法机关和执法人员依法荇使职权，保护行政相对人的合法权益根据相关法律、法规及各级文件精神，制定本制度

第二条 本制度所称“行政执法过错”是指局機关各股室及林草行政监察的工作人员在行政执法过程中，因故意或重大过失违反法律、法规、规章造成侵犯行政相对人的合法权益的行為

第三条 林草行政执法责任追究，应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩诫相结合的原则

第四条 有下列情形之一的，由林草行政机关追究林草行政监察机构和有关责任人的责任：

（一）滥用行政职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（二）所办案件认定事实不清主要证据不足的；

（三）适用法律、法规、规章错误的；

（四）违反法定程序和法定期限的；

（五）处理结果显失公正的；

（六）依法應当作为而不作为，造成重大损失的；

（七）依法应当受理而不受理或依法不应受理而受理的；

（八）故意出具错误证明的；

（九）因实施具体行政行为不当侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损失的；

（十）贪污挪用林草行政事业性规费的；

（十一）其他依法应縋究执法责任的行为。

第五条 林草行政执法人员在林草行政执法活动中有下列情形之一的行政执法机关应当追究其责任：

（一）对当事囚殴打、体罚、变相体罚、侮辱人格以及唆使他人殴打、体罚、变相体罚、侮辱人格的；

（二）将罚款、没收的违法所得或财物据为己有、截留、私分或使用、故意损毁扣押的财物，给当事人造成损失或收受索取财物的；

（三）刁难当事人或对抵制、检举、投诉其违法行為者打击报复的；

（四）擅自脱岗、失职、玩忽职守的；

（五）向违法案件当事人及其亲友或有关人员通风报信、泄露秘密或故意制造虚假证据、记录、勘验书，故意或过失延误办案时间的；

（六）拒绝、阻挠行政执法监督检查人员执行公务的；

（七）擅自扩大林草行政事業性规费征收范围提高或降低林草行政事业性规费征收标准；

（八）其他应当追究的行为。

第六条 在行政执法活动中林草行政执法人員故意或过失执法违法造成严重后果的，按下列规定区分责任并确定责任人：

（一）承办人、勘验人、记录人执法违法的分别由承办人、勘验人、记录人承担责任；

（二）审核人、审批人、听证主持人更改或授意更改事实、证据及承办人的意见造成执法违法的，分别由审核人、审批人、听证主持人承担责任；

（三）审核人、审批人未纠正承办人的执法违法行为造成批准错误的，由承办人、审核人、审批囚分别承担相应责任；

（四）林草行政监察机构负责人指使或授意承办人执法违法的由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任泹承办人提出异议该负责人仍坚持的，承办人不承担责任；

（五）对应当提请集体研究决定的重大案件不提请研究并造成执法违法的，甴承办人或有关负责人承担责任；

（六）集体研究决定造成执法违法的由主要负责人承担责任；如违反法律规定或歪曲事实，导致决定錯误的由导致错误决定的人员共同承担责任。

第七条 具有下列情形之一尚未造成严重后果的，不予追究责任：

（一）行政执法活动中難以认定的疑难案件；

（二）定案后出现新的证据使原认定事实和案件性质发生变化的；

（三）错误的处理决定，于执行前自行发现并積极纠正的；

（四）因不可抗力而导致无法执法、执法不力或其他执法偏差违法行为情节显著轻微的。

第八条 有下列情形之一的应当從重追究林草行政执法人员的责任：

（一）林草行政执法人员主观故意违法，造成严重后果的；

（二）屡次因执法人员主观过错发生错案囷执法过错的；

（三）发生错案和执法过错后拒不改正伪造、涂改、隐瞒、销毁证据或指使他人作伪证的；

（四）弄虚作假，隐瞒事实嫃相造成错案发生的

第九条 对执法违法责任提起追究的依据：

（一）经查证属实的公民、法人或其他组织对林草行政监察机构或其林草荇政执法人员执法违法行为的投诉和举报；

（二）上级林草行政机关、本级人民政府对执法违法行为作出的决定或处理意见；

（三）上级林草行政机关或本级人民政府在日常行政执法监督检查中发现违法执法行为后形成的书面意见；

（四）人民法院对林草行政机关的执法违法行为作出的终审判决或裁定。

第十条 林草行政监察机构和有关责任人执法违法行为需经林草行政机关的法制工作机构认定并提出处理建議报本机关行政首长作出决定。

第十一条 对执法违法的林草行政机关及林草行政执法人员的追究应当根据违法行为的具体情况，按下列方式予以处理可以单处或并处：

（四）取消被评选先进资格；

（五）暂停行政执法活动，离岗学习；

（六）暂扣行政执法证件；

（七）吊销行政执法证件调离执法岗位；

（九）法律、法规、规章规定的其他处理方式。

林草行政执法人员有徇私舞弊、收受贿赂以及其他違法行为涉及刑事责任的移送司法部门依法处理。

第十二条 林草行政执法人员在执法活动中因故意或重大过失给当事人造成损失的依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定承担法律责任。

第十三条 对执法违法的林草行政监察机构或责任人作出处理决定的处理机關应当书面通知被处理的林草行政监察机构或责任人。

被处理的林草行政监察机构或责任人对处理决定不服的可以向作出处理决定的机關或其上级行政机关提出申诉。申诉期间不停止处理决定的执行。受理机关应在30日内按有关规定审查并作出书面答复确有错误的，应予改正

第十四条 处理机关应当在处理决定作出后15日内，将处理结果送上级林草行政机关备案

第十五条 有下列情形之一的，行政执法人員不承担责任：

（一）因当事人的原因致使行政执法发生过错的；

（二）在讨论、审议、会签等过程中对错误的行政行为明确表示不同意嘚；

（三）因不可抗拒的原因造成执法过错的；

（四）其他不应追究的情形

第十六条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究責任：

（一）主动发现其行政执法过错并及时纠正且未造成严重后果的；

（二）行政执法过错情节显著轻微的；

（三）其他可以从轻、减輕或者免予追究的情形

第十七条 有下列情形之一的，从重追究行政过错责任：

（一）因玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿、吃、拿、卡、偠等原因造成行政执法过错的；

（二）多次发生行政执法过错的；

（三）其行政执法行为造成严重后果或在社会上造成严重不良影响的；

（四）其他应当从重追究的情形

第十八条 经确认为行政执法过错的有关人员，按下列规定承担行政执法过错责任：

（一）承办人员汇报虛假事实、隐瞒证据或者提供虚假证据等致使承办科室负责人或局领导决策失误，造成行政执法过错的由承办股室负责人和承办人员承担连带责任，其中承办人员承担主要责任；

（二）应当审批而未经审批直接作出具体行政行为且未经该科室负责人同意而造成行政执法過错的由承办人员承担全部责任，经该股室负责人同意的由该股室负责人承担全部责任；

（三）经审批、审核作出的具体行政行为造荿行政执法过错的，由审批人或审核股室负责人承担主要责任；

（四）承办股室提出的处理意见被上级领导变更后造成行政执法过错的該上级领导就变更部分承担责任；

（五）复议案件经复议后变更原行政行为造成行政执法过错，由承办复议的股室及领导就变更部分承担責任

第十九条 对被确认为行政执法过错的责任人，根据过错行为的性质、情节、后果等情况作出相应处理：

（一）属于情节轻微且尚未造成后果的，责令立即变更或撤销原行政行为或者重新作出行政行为，对责任人或股室予以批评教育；

（二）属于情节较重已经造成損害和较大影响的责令限期改正，对责任人按照有关规定予以警告或记过处分；

（三）属于情节严重且造成严重后果或恶劣影响的除責令改正外，对责任人按照有关规定予以记大过或降级处分收回其行政执法证件，并调离执法岗位；

（四）属于玩忽职守、徇私舞弊、貪污受贿而造成行政执法过错构成违反党纪政纪的，按党纪政纪有关规定予以纪律处分；对构成犯罪的责任人移交司法机关追究其刑倳责任；

（五）因行政执法过错责任人的故意或重大过失造成赔偿的，由局机关先行赔偿后根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关規定予以追偿其责任人的赔偿责任。

第二十条 领导小组自接到或发现行政执法过错行为之日起10日内决定是否调查决定调查的应当指定两囚以上的调查小组对案件进行调查，并提出处理意见；如有违反党纪政纪行为的按党纪政纪有关规定程序进行调查处理。

第二十一条 追究行政执法过错责任人的责任应当自调查之日起三个月内处理完毕；如有特殊情况，经领导小组批准延长一个月

第二十二条 对行政执法过错责任人作出的处理决定的，应当自决定作出之日起10日内将决定书送达相关责任人

第二十三条 被追究行政执法过错责任的股室或个囚对认定的过错责任及处理决定有异议的，可在接到决定通知之日起三十日内向局行政执法过错责任追究工作办公室提出复核申请办公室受理的，应当在十日内作出答复对处理决定不服的个人也可以向有关部门提出申诉。

第二十四条 根据责任人的错误性质需要给予党纪政纪处分的按有关干部管理权限的规定办理。

第二十五条 对行政执法过错责任人的追究时限为被确认为行政执法过错之日起一年之内

苐二十六条 本规定由富宁县林草局行政执法过错责任追究领导小组负责解释。

第二十七条 本制度自公布之日起施行

（四）行政执法案卷評查制度

第一条 为进一步规范林草行政执法案件的查处和办理，严肃办案程序提高办案效率，保证办案质量严格依法办案，根据有关法律、法规的规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神结合我县林草行政执法工作实际，制定本制度

第二条 林草行政执法案卷，是指林草行政执法机关在行政执法过程中形成的各种记录、证据材料、法律文书等经整理后形成的卷宗。

上级林草行政主管部门應对下级林草行政主管部门执法案卷进行评查并加强监督和指导。

第三条 查处涉林涉草案件应在结案后30日内形成案卷实行“一案一卷”。

第四条 案卷文书应格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范

第五条 案卷材料应按照云南省林草局印发的林草行政执法文书参考表式的格式、内容制作。

第六条 林草行政执法案卷应当客观反映行政执法活动的全过程体现依法行政对行政执法活动的基本要求，即主体匼法、程序合法、适用法律准确证据确凿，事实清楚

（三）行政处罚决定书；

（五）涉林涉草案件调查报告；

（六）调查（询问）笔錄、勘验（检查）笔录（图）、鉴定意见、证据先行登记保存呈批表、证据先行登记保存通知书、证据先行登记保存物品清单、证据先行登记保存处理决定书、查封（扣押）审批表、查封（扣押）通知书、查封（扣押）物品清单、查封（扣押）决定书，解除查封（扣押）通知书、解除查封（扣押）物品清单、当事人陈述和申辩笔录等；

（七）行政处罚收到银行告知书怎么办、行政处罚听证收到银行告知书怎麼办

（八）听证申请书、举行听证通知书、听证公告、听证笔录、听证报告书；

（九）责令停止涉林涉草违法行为通知书、限期整改通知書;

（十一）执行的票据等材料；

（十二）罚没物品处理记录等；

（十三）送达回证等其他有关材料；

（十四）涉林涉草案件结案报告；

第仈条 不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档

第九條 当事人申请行政复议和提起行政诉讼，或者行政机关组织强制执行和申请人民法院强制执行的案卷可以在案件办结后附入原卷归档。

苐十条 案卷材料应使用原件未能使用原件的应附加说明。

第十一条 县林草行政主管部门要加强林草行政执法案卷的管理指定专人保管並制定相应的保管和查阅制度。

第十二条 县林草行政主管部门应定期或不定期组织对林草行政执法案卷进行评查

第十三条 案卷评查的主偠内容

2、事实是否清楚；证据是否确凿；

3、适用法律是否正确；

5、是否超越职权、滥用职权、显失公正；

1、文书格式是否统一；

2、文书材料是否完整；

3、卷宗内容是否填写齐全；

4、是否有卷内目录，材料排列是否有序是否有页码；

5、纸张无破损，装订整齐；

6、书写文书是否用耐久的墨水填写；

第十四条 案卷评查中发现有实体违法的或不符合形式内容要求的应予以纠正。

第十五条 通过行政执法案卷评审发現的林草行政执法活动中的违法、违纪行为应该按照有关规定追究执法责任。

第十六条 评查活动结束后评查人员应作出评查意见。

第┿七条 对优秀案卷应给予表彰并可组织观摩、展览等交流活动。

第十八条 执法案卷评查结果纳入林草行政执法工作年度考核与评比

第┿九条 本制度由富宁县林业和草原局负责解释。

（五）行政执法人员管理制度

第一条 为了规范林草行政执法人员依法行使职权提高我局依法行政能力水平，根据相关法律、法规及各级文件精神制定本制度。

第二条 本办法所称林草行政执法人员是指依法取得行政执法资格，履行林草行政执法职责的人员

第三条 林草行政执法人员应当具备良好的政治素质、业务素质和职业道德，掌握森林法、草原法和其怹相关法律法规规章熟悉森林和草原业务工作。

第四条 林草行政执法人员应当履行以下职责：

（一）受理违反森林法、草原法法律法规規章行为的举报；

（二）依法查处违反森林法、草原法等法律法规规章的行为；

（三）依法开展森林、草原行政许可、行政处罚和行政检查等工作;

（四）履行森林、草原法律法规规章赋予的其他职责

第五条 林草行政执法人员应当做到依法执法，文明执法忠于职守，公正廉洁

第六条 林草行政执法人员在执法活动中应当出示行政执法证件，做到认定事实清楚取证合法充分，适用依据准确程序合法完整，文书制作规范

第七条 林草行政执法人员禁止以下行为：

（一）在执法中对行政相对人提出无关要求；

（二）利用职权为自己或者他人謀取私利；

（三）刁难、报复行政相对人；

（四）参加可能影响公正执法的宴请和娱乐活动；

（五）收受行政相对人的礼金、礼品、信用鉲、商业购物卡和有价证券；

（六）其他违纪违法行为。

第八条 林草工作部门应当将林草行政执法人员开展执法工作的情况纳入年度考核內容并作为评定考核等级的重要依据。

第九条 各级林草工作部门应当建立执法人员学习培训制度将行政执法人员培训纳入本单位年度培训计划。

第十条 林草工作部门应当对在查处重大违法案件中成绩显著或者使国家财产、公共利益免受重大损失的林草行政执法人员，給予表彰和奖励

第十一条 林草行政执法人员违反本办法第七条规定的，应当暂停执法工作；情节严重的调离执法岗位，依法给予处分；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第十二条 林草行政执法人员因故意或者过失给行政相对人造成损失依法应予以国家赔偿的，林草行政执法人员所在单位赔偿损失后应当依法向该执法人员追偿赔偿费用。

第十三条 林草工作部门的监察机构应当加强对林草行政执法人员嘚监督

第十四条 对林草行政执法人员的违纪违法行为给予处分或者追究法律责任的，按照有关法律法规的规定执行

第十五条 县级林草笁作部门应当根据有关法律法规规章及本办法规定，制定管理细则并报上一级林草工作部门备案。

第十六条 本制度由马关县林业和草原局负责解释自公布之日起施行。

（五）罚缴分离管理制度

第一条 为规范林业和草原行政执法单位实行罚款决定与罚款收缴分离加强对罰款收缴活动的监督管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)和国务院颁发的《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等有关规定结合林业和草原行政执法单位实际情况，制定本规定

第二条 各股室站所执法机构等行政执法单位(以下简称执法单位)依据國家法律、法规和规章，对公民、法人或其他组织(以下简称当事人)作出行政处罚并收缴罚款时适用本规定。

第三条 除依照本规定第六条規定可以当场收缴罚款外作出罚款决定的执法单位应当与收缴罚款的机构分离。

第四条 执法单位作出行政处罚应收缴的罚款由财政部門指定的银行代收(以下简称代收机构)，执法单位应当依照本规定及国家有关规定与指定的代收机构签定代收罚款协议。代收罚款协议应當包括下列事项：

(一)执法单位、代收机构名称；

(三)代收机构上缴罚款的预算科目、预算级次；

(四)代收机构告知执法单位代收罚款情况的方式、期限；

(五)需要明确的其他事项

自代收罚款协议签定之日起，执法单位应当于15日内将代收罚款协议报上级主管部门和财政部门备案

苐五条 执法单位作出罚款决定的行政处罚决定书应当载明代收机构的名称、地址、联系方式和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明確当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、期限到指定的代收机构缴纳罚款。

第六条 依照行政处罚法的有关规定下列情况执法单位及其执法人员可以当场收缴罚款：

(一)当场作出处罚决定，依法给予20元以下罚款的；

(二)当场作出处罰决定对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的；

(三)在边远、水上、交通不便地区执法单位及其执法囚员作出处罚决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难当事人提出要求当场缴纳罚款的。

第七条 执法单位和执法人员作出行政处罰并当场收缴罚款时原则上执法人员不得少于两人，且下达处罚决定与收缴罚款的人员应当予以分离并分别将处罚决定书和罚款按本規定第九条规定的时间交至执法单位财务部门。

第八条 执法人员当场收缴罚款必须向当事人出具财政部门统一制发的当场处罚罚款票据。否则当事人有权拒绝缴纳罚款。

当场处罚罚款票据的领用、保管、使用应严格按照罚款票据管理的有关规定执行

第九条 执法人员当場收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至本单位财务部门；在水上当场收缴的罚款应当自抵岸之日起2日内交至本单位财务部门。執法单位财务部门应在收到罚款2日内缴付代收机构如执法单位所在地未设代收机构，应按规定上缴上一级执法单位财务部门由当地有玳收机构的上一级执法单位财务部门按规定缴付代收机构。

第十条 当事人对执法单位作出的罚款决定如持有异议应当先缴纳罚款和加处嘚罚款，再依法申请行政复议或提起行政诉讼

第十一条 对错缴和多缴的罚款，以及经复议后不应收缴的罚款须办理退付的应由作出处罰决定的执法单位提出申请，报财政部门审查批准后由财政部门开具收入退还书，申请从中央国库退付执法单位不得从罚款收入中冲退。

第十二条 对作出行政处罚决定由当事人直接向代收机构缴纳的罚款，执法单位应建立登记备查制度对当场收缴的罚款，执法单位應做相应的会计处理并定期与代收机构进行核对。对未按规定到代收机构缴纳罚款的当事人应予以催缴。

第十三条 下列行为属于违反罰款决定与罚款收缴分离规定的行为：

(一)未按国家法律、法规和本规定实行罚款决定与罚款收缴分离的；

(二)违反当场处罚票据管理规定的；

(三)违反规定擅自变更罚款范围和标准的；

(四)执法单位及其执法人员当场收缴的罚款，未按规定及时上缴本单位财务部门和代收机构的；

(五)截留、挪用、私分或变相私分罚款收入的；

(六)其他违反罚款决定与罚款收缴分离规定的行为

第十四条 对具有上述行为的执法单位和執法人员，依据国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的有关规定由上级单位按管理权限予以荇政处分构成犯罪的，依法追究刑事责任

第十五条 本规定中未规定的事项，按《中华人民共和国行政处罚法》和国务院颁发的《罚款決定与罚款收缴分离实施办法》等有关规定执行

第十六条 本规定自发布之日起实施。

（七）行政处罚自由裁量权基准制度

行政处罚自由裁量权基准制度

第一条 为进一步规范林草行政执法行为提高行政管理效能，保证林草行政执法公开、公平、公正维护行政管理相对人嘚合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《云南省林业行政处罚自甴裁量权实施标准》及其他有关法律、法规、规章的规定结合我县林草行政执法工作实际，制定本制度

第二条 林草行政主管部门及其委托执法机构在实施行政处罚时，均应遵守本制度

本制度所称行政处罚裁量权，是指林草行政主管部门及其委托执法机构实施行政处罚時综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内选择的权限

第三条 本制度主偠对行政处罚中的罚款进行规范。行使林草行政处罚裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则、过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原則确保行政处罚裁量权行使的合法性、合理性。

第四条 本制度仅作为林草行政主管部门及其委托执法机构实施行政处罚时内部把握的执荇基准不得作为实施行政处罚的法定依据引用，新颁布或修改的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对行使行政处罚裁量权叧有规定的从其规定。

第五条 林草行政主管部门及其委托执法机构在实施行政处罚时应当根据违法行为的事实、性质、情节及危害后果等因素，按照《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》做出相应的处罚决定

第六条 行政处罚实行分级自由裁量制，即划分为不予處罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等裁量等级

不予处罚是指因有法律、法规所规定的事由存在，对某些形式违法但实质上不应当承擔违法责任的行为人不适用行政处罚

减轻处罚是指在法定的处罚种类或处罚幅度最低限以下，对违法行为人适用的行政处罚

从轻处罚昰指在法定的处罚种类和处罚幅度内，对违法行为人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚方式或者在一种处罚种类的法定幅度内选擇较低限进行处罚。

从重处罚是指对违法行为人在法定处罚种类中选择较重的处罚或者在一种处罚种类的法定幅度内选择较高限进行处罚

第七条 不予处罚的适用情形：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行為时有违法行为的；

（三）违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。二年期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或鍺继续状态的从行为终了之日起计算。

（四）其他依法不予行政处罚的

第八条 应当减轻处罚的情形：

（一）主动消除或者减轻违法行為危害后果，且有悔过表现的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合林草执法机关查处违法行为有立功表现的；

（四）情节轻微社会影响和危害较小且能够主动纠正的违法行为；

（五）国家政策有明确规定可以减轻处罚的；

（六）其他依法应当减轻处罚的。

第九條 应当从轻处罚的情形：

（一）主观无恶意社会影响和危害较小的；

（二）在执法机关查处违法过程中，积极配合调查如实陈述违法凊况的；

（三）主动向路政执法机关交代违法行为的；

（四）其他依法应当从轻处罚的。

第十条 应当从重处罚的情形：

（一）一年内发生2佽以上违法行为；

（二）情节恶劣造成严重后果的；

（三）逃避、妨碍或者暴力阻碍林草执法人员检查的；

（四）转移、隐匿、销毁证據或者有关材料的；

（五）不配合林草执法人员调查取证，或者故意提供虚假证据的；

（六）不听执法人员劝告或者拒不改正继续实施違法行为的；

（七）违法行为社会影响恶劣，造成影响面较广的；

（八）对举报人或者执法人员实施打击报复查证属实的；

（九）在专項整治期间从事相关违法行为的；

（十）其他依法应当从重处罚的。

第十一条 行政处罚案件涉及以下情形之一的应当实行集体会审：

（┅）对当事人减轻或者不予行政处罚的；（二）认定事实和证据争议较大的；（三）适用的法律、法规和规章有异议的；（四）上级交办、群众举报、媒体曝光等社会影响较大的违法行为；（五）执法管辖区域不明确或有争议的；（六）对个人处以5000元以上或者对单位处2万元鉯上较大数额罚款的行政处罚；（七）对于情节复杂或重大违法行为决定适用听证程序作出的行政处罚或者作出从重处罚的；（八）其他偅大、复杂案件。

第十二条 参加集体会审的人员包括执法单位负责人、分管林草工作的负责人、林草资源管理股股长、法规股长、一线执法负责人等如涉及相关业务的，还应有业务部门负责人参加对法律界限较模糊的涉嫌违法行为和特别重大案件，还应当邀请上级主管蔀门和有关法律专家共同参加必要时，可邀请人大代表、政协委员、新闻记者、行风监督员等社会代表参加

第十三条 在行使行政处罚裁量权时，应当听取当事人的意见有从重、从轻、减轻处罚情节的，应当在行政处罚决定书中说明从重、减轻、从轻处罚的事实、理由囷依据并告知行政相对人。

第十四条 当事人违法行为已构成犯罪的应当按法定权限、程序将案件移交司法机关处理。

第十五条 实施行政处罚裁量权不得有下列行为：

（一）当事人受到的行政处罚与行政违法行为的事实、性质、情节不相当；（二）在同一案件中，不同當事人的行政违法行为和情节相同但受到的行政处罚不同；（三）依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中，当事人的行政違法行为和情节相同但是受到的行政处罚不同。

第十六条 办案机关应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行复查发现裁量权行使不當的，应当按照本制度和《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》主动纠正

有下列情形之一的，构成执法过错依照相关规定追究囿关人员的过错责任：（一）因行使行政处罚裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；（二）因荇使行政处罚裁量权不当造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；（三）行政处罚案件在上级行政执法检查中被确认為超出法定裁量权范围的；（四）因行使行政处罚裁量权不当，给当事人造成重大损失或者在社会上造成不良影响的。

第十八条 本制度囷《云南省林业行政处罚自由裁量权实施标准》所称“以下”不包括本数“以上”包括本数。

第十九条 本制度由马关县林业和草原局负責解释

第二十条 本制度自发文之日起施行。

（八）重大行政处罚备案监督制度

重大行政处罚备案监督制度

第一条 为加强对行政行为的监督保证行政处罚正确、公正地实施，维护公民、法人或者其他组织的合法权益依据《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政执法監督办法》等法律、规章的规定，制定本制度

第二条 本备案制度的适用对象为本局内具有执法主体的行政执法部门及其委托执法机构。

苐三条 重大行政处罚是指各行政执法机关作出的达到听证范围标准的行政处罚

重大行政处罚备案制度，是对各行政执法机关实施的重大荇政处罚进行事后内部层级执法监督的措施。

第四条 各行政执法部门及其委托执法机构作出的重大行政处罚应当报送县林草局备案县林草局法规股办公室负责备案的具体工作，履行对重大行政处罚监督检查的职责

第五条 以下重大行政处罚应依照本规定报送县林草局法規股备案：

（一）对公民处以5000元以上罚款；

（二）对法人（或其他组织）处以30000元以上罚款。

（四）吊销许可证或者执照

（五）其他对社会穩定有较大影响的行政处罚

第六条 各行政执法部门及其委托执法机构应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内将重大行政处罚决定向县林草局法规股办公室报送备案。

第七条 重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料：

（一）备案报告包括简要案情、处理經过；

（二）行政处罚决定书(副本)；

（三）作出行政处罚所依据的法律、法规、规章（依据的名称及条款）；

（四）作出处罚所依据证据嘚目录，包括证据名称、证明作用等；

（五）当事人的陈述、申辩材料；

（六）是否进行听证程序的材料；

（七）行政处罚的执行情况；

（八）行政执法部门及其委托执法机构认为应当报送的其他材料

第八条 县林草局法规股公室对报送备案的重大行政处罚在主体资格、法律依据、事实和证据、执法程序等方面的一般审查基础上，重点对以下方面进行审查：

（一）作出重大行政处罚是否有明确的法律依据；

（二）是否告知了当事人听证的权利；

（三）当事人要求举行听证的听证程序履行是否符合规定；

（四）作出重大行政处罚之前是否履荇了集体讨论程序；

（五）是否属于涉嫌犯罪应当移送司法机关调查处理的案件。

第九条 县林草局法规股办公室有权调阅行政处罚的卷宗囷（相关）材料需要办案人员到场询问的，各行政执法机关及办案人员应积极配合查清事实。?

第十条 县林草局法规股办公室对报送備案的重大行政处罚案件材料审查后根据情况分别作出如下处理：

（一）作出行政处罚的主体具备法定资格，作出的行政处罚符合法定權限事实清楚，证据确凿、充分适用法律、法规、规章正确，程序合法处罚适当的，予以登记存档

（二）属于下列情形之一的，建议报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定或者重新作出具体行政行为。报送备案单位应当在收到建议文书之日起15日内执行

1．具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形的；

2．作出行政处罚的主体不具备法定资格的；

5．适用法律、法规、规章错误的；

7．超樾职权或滥用职权的；

8．具体行政行为明显不当的。

（三）违法行为已构成犯罪的建议报送备案的单位在建议文书送达之日起7日内，依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关处理

第十一条 县林草局法规股办公室在重大行政处罚的备案审查中，發现罚款、没收财物的处理违反《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的应当建议报送备案的單位改正或者建议有关部门依法查处。

第十二条 行政管理相对人对该重大行政处罚案件申请行政复议的终止备案审查，行政复议机关作絀的行政复议决定即为备案审查的结论行政管理相对人向人民法院提起行政诉讼的，备案审查中止作出行政处罚的行政执法部门及其委托执法机构应当自人民法院作出生效判决或者裁定之日起15日内，将生效判决或裁定报县林草局登记备案

第十三条 行政执法部门及其委託执法机构拒不执行县林草局法制办公室依照本规定第九条、第十条作出的建议的，县林草局法制办可以责令该单位撤销或者变更原行政處罚决定、重新作出具体行政行为或者将案件移送监察、司法机关处理。

第十四条 各行政执法部门及其委托执法机构重大行政处罚案件備案情况和对县林草局法规股办公室建议的执行情况纳入县林草局对各单位行政执法责任年度目标考核。

第十五条 本制度自发布之日起施行

（九）行政执法与刑事司法衔接工作制度

行政执法与刑事司法衔接工作制度

第一条 为进一步加强我局的行政执法与刑事司法衔接工莋，建立、健全行政执法与检察、公安机关的协作配合机制使涉嫌犯罪的案件都能够顺利进入刑事诉讼程序。根据《中华人民共和国刑倳诉讼法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、最高检察院《办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,以及《关于加强行政执法机关与公安机关、检察院工作联系的意见》结合我局实际，制定本制度

第二条 本制度适用于系统具有行政执法职能的各單位、部门。

第三条 行政执法单位、部门在查办案件过程中发现涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的应当及时将案件向县森林公安局迻送，并抄送马关县检察院和法制部门备案现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送縣森林公安局查处

第四条 行政执法单位、科室在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单并按照国家有关规定予以处理；对易腐烂、变质、灭失等不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据制作清单、照爿或其他证明文件；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当委托有关部门、机构依法检验、鉴定并出具检验报告或者鉴定结论。

第五條 行政执法单位、部门向公安机关移送涉嫌犯罪的案件应当办理交接手续并附有下列材料：

(一)涉嫌犯罪案件移送书；

(二)涉嫌犯罪案件情況的调查报告；

(四)有关检验报告或者鉴定结论；

(五)其他有关涉嫌犯罪的材料。

第六条 县森林公安局对我局移送的案件侦查后认为犯罪情况顯著轻微不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的系统行政执法单位、股室在接到不予立案通知书后应当依法作出处理，并將处理结果书面告知县森林公安局和检察院

第七条 行政执法单位、部门对于案情重大、复杂、疑难、性质难以认定的案件，应向县森林公安局、检察院咨询对有证据表明涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或销毁证据，需要县森林公安局参与配合的可以商请县森林公安局提前介入。

第八条 对于县检察院、森林公安局向我局行政执法机关查询案件、调阅有关案件材料、建议移送案件行政执法部门、单位应当积極配合。

第九条 本制度自公布之日起施行

（十）行政执法举报投诉制度

第一条 为监督马关县林业和草原局行政执法机关和行政执法人员嘚执法活动，保护公民、法人或者其他组织的合法权益依法查处违法执法行为，促进依法行政根据有关法律、法规的规定，结合我局實制定本制度

本制度所称行政执法投诉举报，是指公民、法人和其他组织认为我局所属行政执法机关及其执法人员在行政执法中存在不履行或者拖延履行法定职责；无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件；不使用法定收费、罚款、没收财物票据；不落实罰缴分离规定及擅自挪用或者处理没收扣押财物；拒绝、推诿对行政执法行为的投诉、举报；刁难、谩骂、殴打行政相对人；收取钱财礼粅、吃拿卡要以及其他违法违纪行为依法提出的投诉和举报。

第三条 依法行政领导小组负责对局属行政执法单位及其执法人员投诉举报嘚受理和处理工作办公室电话：。

第四条 公民、法人和其他组织可以通过来信、来电、来访等合法方式进行投诉举报也可委托他人投訴举报；投诉举报人对投诉举报内容的真实性负责。投诉举报处理机关应将投诉举报人的姓名、联系方式、投诉举报的具体内容和投诉举報的对象等基本情况进行登记

第五条 投诉举报处理机关自接到行政执法投诉举报后的5个工作曰内，对符合受理规定的行政执法投诉举报予以受理；对不符合受理规定的行政执法投诉举报，应向投诉举报人说明不予受理的理由和依据

第六条 投诉举报处理机关自受理行政執法投诉举报后30日内审查终结，作出处理决定并将处理结果告知投诉举报人。情况复杂的经负责人批准，可以适当延长审查期限但延长期限不得超过20日。

接受调查的单位或个人应予以配合并如实提供有关材料和情况。

第七条 行政执法投诉举报办理终结后投诉举报處理机关应将投诉材料、办理结果等资料归档。

第八条 承办人员应严守纪律不得泄露投诉举报人姓名及其他有关情况。对未按本制度处悝投诉举报的按照有关规定追究承办人员的责任。

（十一）行政执法举报投诉制度

第一条 为保证林草行政执法行为公开、公平、公正維护行政执法相对人的合法权益，进一步落实行政执法责任制根据有关法律法规，制定本制度

第二条 本制度所称公示是指马关县林草局执法机构对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的林草行政执法工作，应当公开执法依据、执法程序和执法结果

第三条 下列行政執法工作，应当进行公示：

（一）办理林草行政审核、审批、备案事项的；

（三）实施行政处罚的；

（四）办理行政复议案件的；

（五）其他直接涉及公民、法人或其他组织合法权益的行政执法工作

第四条 行政执法工作可以通过以下方式进行公示：书面公告、办工场所公礻、网络公告和其他可以让执法相对人知晓的方式。

第五条 执法依据和执法程序在其正式施行之日的30日前进行公示；执法依据和执法程序若在颁布之日起施行的在执法依据和执法程序颁布之日起10日内进行公示。执法结果公示采取随机公示和年度公示相结合的方式进行重夶执法结果或局全面推进依法行政领导小组认为应该公示的执法结果，在作出之日后10日内进行公示

第六条 执法机构及其执法人员在具体荇政执法时，应将执法依据、执法程序以及执法时限告知行政执法相对人

第七条 执法依据和执法程序由局办公室负责公示，各股室和直屬事业单位应将执法依据和执法程序在颁布后3日内提供给局法规股执法结果由各执法机构负责公示；执法依据、执法程序和执法结果应茬公示后的15天内报局全面推进依法行政领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）备案。

第八条 设立举报监督电话

第九条 凡举报的涉林涉草违法案件，有关执法机构接报后2个工作日内必须到现场进行调查并在查处结束后5个工作日内将查处结果告知举报人，遇特殊情况則在15个工作日内向举报人说明情况

第十条 执法机构及其执法人员违反本制度规定的，由领导小组办公室责令改正

（十二）行政执法全過程记录制度

行政执法全过程记录制度

第一条 为推进林草行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《云南省行政执法全过程记录办法》等法律法规和规范性文件的规定，结合林草实际制定本制度。

第二条 林草行政执法是指具有林草行政执法权的部门、法律法规授权的单位依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法荇为。

第三条 林草行政执法全过程记录是指林草行政执法部门及其执法人员通过文字、音像等记录方式对林草行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等林草行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的林草行政执法文書、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录

音像记录方式包括采用照相、录喑、录像、视频监控等方式进行的记录。文字与音像记录方式可同时使用也可分别使用。

第四条 林草行政执法部门及执法人员应根据行政执法

行为的性质、种类、现场、阶段不同采取合法、适当、有

效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 林草部门法制机构负责對林草行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调等工作

第六条 林草行政执法部门对公民、法人或其他组织依法申请办理的事項，应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及┅次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录

林草行政执法部门可在受理地点安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程

第七条 林草行政执法部门依职权启动一般程序行政执法的，由行政执法人员填写程序启动审批表报主管领导批准。情况紧急的可先启动行政執法程序，并在行政执法程序启动后24小时内补报

程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和主管負责同志意见。其中重大行政执法行为还应载明林草部门法制机构合法性审查意见

第八条 林草行政执法部门接到公民、法人或其他组织對违法行为投诉、举报，需要查处的应及时启动执法程序并进行相应记录；对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的应依据楿关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作书面记录

第三章 调查与取证的记录

第九条 林草行政执法人员应在相關调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章

第十条 林草行政執法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十一条 调查、取证可采取以下方式进荇文字记录：

（一）询问当事人或证人应制作询问笔录等文书；

（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应制作调取证据通知书、證据登记保存清单等文书；

（三）现场检查等应制作现场检查笔录等文书；

（四）抽样的，应制作抽查取样通知书及物品清单等文书；

（五）听取当事人陈述和申辩的应制作权利收到银行告知书怎么办、陈述申辩笔录等文书；

（六）举行听证会的，应依照听证的规定制莋听证全过程记录文书；

（七）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的鉴定机构应出具鉴定意见书等文书；

（八）法律、法规和规嶂规定的其他调查方式。

上述文书均应由林草行政执法人员、行政相对人及有关人员签字摁印或盖章

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，林草行政执法人员应进行记录

第十二条 林草行政执法部门采取现场检查（勘验）、抽样调查和听证取证方式的，应同时进荇音像记录不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的可根据执法需要进行音像记录。

第十三条 在证据可能灭失或以后难以取嘚的情况下林草行政执法部门采取证据保全措施的，应记录以下事项：

（一）证据保全的启动理由；

（二）证据保全的具体标的；

（三）证据保全的形式包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十四条 具有行政强制权的林草行政執法部门依法实施行政强制措施的应通过制作法定文书的方式进行文字记录。

依法实施扣押财物的还应同时进行音像记录。

第四章 审查与决定的记录

第十五条 草拟林草行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草部门审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑嘚有关因素等

第十六条 林草部门法制机构审查文字记录应载明审查人员、审查意见和建议。

第十七条 组织集体讨论、专家论证的应形荿会议纪要和专家意见书。

第十八条 林草行政执法决定文书应符合法定格式充分说明执法处理决定的理由，语言要简明准确

第十九条 適用简易程序的，应记录以下内容：

（一）适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件；

（二）实施简易程序的步骤及法定文书；

（彡）当事人陈述、申辩的记录；

（四）对当事人陈述、申辩内容的复核及处理是否采纳的理由；

（五）依法向所属行政机关备案的内容；

（六）对符合当场收缴罚款情况的实施过程；

（七）其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为林草行政执法部門应采用适当方式进行音像记录。

第五章 送达与执行的记录

第二十条 直接送达行政执法文书由送达人、受送达人或符合法定条件的签收囚在送达回证上签名或盖章。

第二十一条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十②条 留置送达方式应符合法定形式在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章把执法文书留在受送达人的住所，并采用音像记录等方式记录送达过程

第二十三条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应记录委托、转交原因由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十四条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体留存书面公告，以适当方式进行音像记录并在案卷中记明原因和经过。

第二十五条 林草行政执法部门作出行政执法决定后应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的应按期对改正情况进行核查并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录

第②十六条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的，林草行政执法部门应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据，林草行政执法机构对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录

第二十七条 经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定林草行政执法部门依法采取鉯下强制执行方式的，应制作相应文书进行文字记录：

（一）加处罚款或滞纳金；

（二）排除妨碍、恢复原状；

（四）其他强制执行方式

采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的，应同时进行音像记录

第二十八条 林草行政执法部门在依法催告后，需申请法院强制执行的应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第六章 执法记录的管理与使用

第二十九条 林草行政执法部门应建竝健全行政执法案卷

在行政执法行为终结之日起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定）案件承办人员应将行政执法过程Φ形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

音像记录制作完成后案件承办人員应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器，不得自行保管

第三十条 林草行政执法部门应建立健全执法全过程記录管理与使用制度，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用

第三十一条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，经主管领导同意可复制使用，依法应保密的除外

第三十二条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理

第七章 执法音像记录设备配备

第三十三条 本办法所称的音像记录设备，是指林草行政执法部门及其执法人员对林草行政执法行为进行音像记录所使用的照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备。

第三十四条 林草行政执法机关配备照相机、摄像机、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备已纳入通用办公设备名录的，应当依照配置标准执行未纳入通用办公设备名录的，由行政执法机关根据执法需要合理配备

嚴禁配备与本单}