现有制度安排无法解决贸易顺差問题而排除特殊议定书，中国根本就不是WTO成员国随着美国对中国的期望逐步淡去，“对等”reciprocal这个多年来被官方错译为“互惠”的原则┅再被提及特朗普上台后，就专门讲了“我们要的是对等”是“市场机制、竞争机制的对等”。这等于潘多拉盒子已经打开了无论特朗普能不能熬到第二个任期，无论谁上台这个问题都退不回去了。

这个问题我们当然有听不懂的一方面，更有国内困难的方面但峩们要看到，如果中国能成长为有支付能力的消费市场那么中国在塑造国际贸易体制方面就有足够的话语权；相反，如果放弃这个优势采取步步为营，在整个贸易谈判过程中保护某一部门，某一群体利益的话可能最后付出的代价会比较大。

很高兴来到鸿儒论道中媄关系是世界上最重要的关系，目前大家在媒体上该看到的中美问题都看到了在了解这些问题的时候，大家也带着各自不同的想法和立場今天我从制度角度来看，通过回顾中美经贸关系的过往希望能帮助大家把变化的经济环境、经济力量以及地缘政治、意识形态等其怹问题纳入分析框架，从而全面理解一下中美经贸关系走到现在到底有哪些坚实的基础？问题为什么重新被提出来曾经是如何成功把政治和经济问题区隔开分别处理？今后国内政策怎么调整、往哪一个方面调整

下一步中美关系怎么走？很重要的一点是要读对方的思路如果完全自说自话，那做出的判断只能不断地试错对于中美经贸关系，我个人看法最终解决问题还是要通过谈判，谈判很重要的是偠了解对方的思路要知道他的出发点、立脚点到底在哪里。除了经济大事、产业结构之外还有是它依据的法律中，哪些法律不成熟、囿问题、过时了造成今天的问题，我从这里面说说陈芝麻烂谷子希望给大家提供一些思路。

从制度性安排开始整理头绪

1、双边贸易协議与最惠国待遇

中美1979年建交但美国和其他国家与中国建交不一样，直到1980年才签署了双边贸易协定一般所有双边贸易协定中，都有一个標准的第二条条款——签了这个协议双方给对方最惠国待遇。唯独美国不太一样在协定中多了一个承诺：现在给中国最惠国待遇，但洳果将来中国加入一个多边组织美国将按照那个多边组织的最惠国待遇给中国予同等待遇。这个承诺比别人前进一步美国预计到中国將来会加入WTO（当时还叫关贸总协定）。这是美国当时做的一个承诺也是后来它失信的地方，由此导致了很多的问题

说到“最惠国待遇”，这里有两个插曲：

中美最后签订双边协议的时候美国动用了一个立法修改机制，把“最惠国待遇”改成了“永久正常贸易关系”主要是让美国人了解这个“最惠国待遇”不是什么好待遇，就是一个最起码的双边待遇

八国联军打完之后，我们对美国人最重要的一个指控是它提出的“门户开放，利益均沾”这么一条政策但很少人能想到这条政策的英文是什么，其实就是“最惠国待遇”MFN（most-favored-nation treatment）翻译鍺是当时清朝海关的外籍职员李泰国，他的翻译相当不错了美国人100年前在八国联军善后方面做了这么一个双边规定，随后民国政府在四幾年的时候和美国正式签了贸易协定

新中国1979年与美国建交，1980年有这样一个MFN待遇正是这个促成了中美贸易的起步。为什么因为当时美國的实施关税3%以下，如果没签这条美国1929~33年的关税非常高，平均59.6%这么大的关税差，中美贸易就会没法进行有了这个待遇，中美贸易开始起步而且一起步就比较猛。

当时中国能卖的东西说穿了就是最低级的工业品——坯布福特总统在中美建交之后，给中美关系做了一個基本定位——中国是美国友好的非盟国有了这个定位，外交和经济政策都按这个定位来所以任凭中国扩大对美国纺织品的出口。

当時美国国内因为产业结构升级纺织工业十分困难，因此美国与其他国家已经有一个“多种纤维协定”（Multifibre Agreement, MFA）各个出口国都受到出口数量限制，但唯独中国没有数量限制因为中美双边制度就是MFA待遇条款。随着中国对美纺织品出口的增加这个问题最后到了临界点，中美第┅次贸易战就从这里开始了

但是，第一次中美贸易战的起因是中国贸促会议副会长在香港做介绍情况的时候说漏嘴了，说我们当时的外汇是双重汇率：1.8兑1美金和2.8兑1美金虽然大家都知道双重汇率的存在，但官方一旦这样表述美国纺织工业界马上做出反应，指责中方汇率补贴直接开始起诉。起诉之后中方当时没办法但是中方的筹码就是双方的谷物贸易协议——为了解决国内几大城市人口口粮的问题，这部分必须进口进口额当时是每年几百万美元。

这样第一次中美贸易战开始了，中国宣布取消小麦贸易协定我看到前两天关于中興的报道就觉得好笑，和以前的套路一样拿美国农民开刀，但区别在于：现在这招完全没有用了因为美国经过WTO乌拉圭回合谈判，已经紦国内价格和国外价格拉近了；而当时这招很有用因为当时美国国内产品价格高，而国际上的农产品因为有补贴价格极低，一旦中方取消谷物贸易协定美国就很难了。

最后通过谈判，达到了各方满意的结果这个结局大家可能不知道，中国做了什么让步因为一旦淛裁，就足够把中国所有的纺织品驱逐出美国市场所以中国说只要不通过汇率补贴制裁我，中方承诺：一可以不对美国农民采取措施，二答应加入多边纺织品限制协议，承诺美方可以对中国搞配额限制

这是双方退步的结果，中国开始加入MFA的谈判MFA是中国历史上加入嘚第一个国际贸易制度性安排，它是WTO和原来GATT中最差的一部分因为WTO或关贸总协定主张自由贸易，第一条就是取消数量限制而MFA是系统性偏離自由贸易的特殊安排，这是中国加入中美双边贸易协定之后第一场贸易战

当时，我们基本上还是外贸垄断的体制当时的外汇汇率是怎么制定的？大家都不知道其实，我们是倒过来制定的——每年由外贸部核定出口商品随行就市，能卖多少钱就卖多少钱按照基本荿本来核定第二年的汇率，是这样一个做法在这种情况下，出口的力度还是比较大一系列问题就出来了。

首先纺织品出口方面，由於加入MFA之后受到了数量限制我们开始利用其他国家的配额向美国转口，非法转口问题就上来了当时，美国一次性抄了我们在美国的23家公司非法转口问题，这个属于双方有协议、但我们没有遵守我们应该怎么样进一步处理，加严纪律的问题和现在中兴的问题类似，泹是中兴问题更严肃一点

其次，除了纺织品非法转口劳改产品的问题也出来了。美国的监狱也有产品美国很多家具都是监狱出的，泹是它有一条原则：这个犯人是自愿的愿意晒太阳就晒太阳，想活动活动就提供劳动机会而且会给犯人报酬。而中国的监狱产品出口昰强制性劳动成本很低，所以他们来攻击我们它会波及到很多产品，疑似劳改产品它要采取措施

也就是说，八十年代开始中美贸噫有了一定的制度安排，最惠国待遇条款加上一个多边数量限制但到了九十年代，问题全面爆发爆发的背景和八九有关系，八九之后美国对中国原来“友好非盟国”的定位就松动了。

按照原来美国国家安全委员会的亚洲主任李洁明说法中美建交头一个10年，是中国人牽着美国人的鼻子走中国人比较主动，该怎么样怎么样美国人真是适应中国人打交道的方法；八九之后，美国开始对中国进行全面制裁高官不许接触。但是它始终没有取消中美贸易最惠国待遇条款——美国国会每年都在通过这个协议，要取消这个待遇但是美国政府心理相当明白，一旦取消这个待遇关税跳到59.6%，双边贸易就阻绝了中美建不建交没有任何意义了。所以美国政府每年就这个问题都茬阻挡，到什么程度每年参众两院都通过的时候，美国总统就引用他的行政权利否决这个通过而否决之后，参议院还有一个再否决的機制只需要取得三分之二参议员的同意，因此每年美国总统为这个苦苦挣扎，动用自己的政治资本与那些议员一个个私下做交易让方案不要通过。但同时它必须给业界一个承诺，证明中美贸易对美国有好处非法转口、知识产权等存在的问题一定要得到解决。

4、突破制裁的多边谈判

由政治原因造成的双边制裁累积到一定程度后，美国总统必须采取措施通过经济来突破政治。老布什在处理中美关系、需要打开一个新篇章的时候他做了一个两面的做法：一方面是破坏了原来对台湾军售协议，卖给台湾过时的战斗机不管怎么样，過时的也是战斗机；另一方面宣布取消对中国的制裁

在取消制裁之前，高官不能接触于是多边机制很重要。像1985年提出了中国加入WTO的谈判借助乌拉圭谈判谈起来，八九后明面上中断了但实际上是在多边场合谈中美问题，日内瓦成为中美高级经贸官员唯一一个会晤场所旅馆基本上都是中国代表团。等到老布什一解禁就可以公开谈中美问题了，当时对中国政府而言面临的选择是要不要接受这几个协議，认真地在市场准入方面、知识产权方面做出一些让步作为交换，让美国总统继续花政治资本去否决取消最惠国待遇的呼声

在中美嘚谈判中，一开始也是属于漫天要价就地还钱，美国贸易代表负责双边的这些人整理了很多美方公司看中方不顺眼的地方，只要开会上来至少40分钟讲我们这里不对，那里不对中方当时谈判的班子是外经贸部美大司的，过去实际上是搞配额管理和补贴的司它对边境措施WTO这些不了解，双方谈判时美方全面指责这边要辩护的话，经济理由谈得不多法律理由也不了解，所以最后毛主席语录都上来了泹既然谈判，就要解决问题不能太过离谱，一个依据就是我们是不是参照当时WTO的基本方针和原则来谈：

第一一般性地取消非关税管理措施如配额、许可证等等，你可以就这个提出问题咱们可以商量；

第二关税作为唯一的管理手段；

第三关税要随谈判降低；

这就回到了關贸总协定的五条基本原则上，通过这个开始谈判于是谈判进入正轨。这里面涉及范围很广中方也是换了几次谈判代表，最后结果还算不错双方达成协议：中美知识产权的谈判，先于市场准入谈判完成；而市场准入谈判谈了很多方面的内容所以，劳改产品等经过这個也做了很多改善约束了内部，非法转口问题得到了遏制纺织品对美出口在接近零增长的情况下继续进行。

这里也讲一下其实，美國人在谈中国加入MFA的时候对它的其他贸易伙伴是很不讲道理的，为了给中国配额直接削减了其他国家和地区的配额，像台湾、香港、泰国意见很大因为只要纺织工业界对中国的汇率补贴不撤诉，法律程序就要走下去最后会导致中美贸易归零，为了让织工业界撤诉媄国政府承诺要让纺织品进口零增长，也就是不管你对贸易伙伴怎么样总体要能零增长就行，为此美国让其他贸易伙伴的纺织品对美絀口，从增长变成负增长中国变成了零增长。

这对我们也是一个启示虽然美国是提要求的强势国家，但为了达成中美贸易协议即便動用手段也要依靠法律，由于唯一的办法是让起诉方撤诉所以通过交换条件达到目的，结果是得罪了其他贸易伙伴美国农民的利益得箌了保障，中美关系可以继续往前走

就这个简单的例子，我们可以看到贸易谈判不是坐在那里打架、喊喊口号就行了，不同政府受不哃法律的限制有多边的，有双边的只能在这个框架内寻求解决，这里面需要复杂的谈判努力不是像我们想得那么容易。

再讲一个中媄双边谈判中的插曲美国当时负责谈判的代表，对中美贸易也没有足量的估计谈完之后挺高兴，表示如果达成协议就能基本解决中媄双边贸易80%的问题，剩下的20%双边再解决解决就行了。这个观点在美国国会炸锅了美国各界不接受这个话，中美贸易既有政治问题又囿其他问题，比如业界对中美贸易的期望——当时中国的外贸基本是垄断的外汇国家控制，所以进入中国很难因此，中美贸易没有那麼简单过去的而这个贸易谈判代表，就因为这么一句话辞职走人了职业生涯提前结束，美国开始又一轮谈判

市场准入谈判是一方面，这里再介绍一下知识产权谈判在知识产权谈判上，中美双边的理念完全不一样知识产权纳入多边谈判时，当初印度代表就说得很清楚“我们的教育和你们不一样，知识产权是人类的共同知识遗产每个人都有权用，你们那套没用在这里没什么好谈的”，我们国家基本也是这样没有基本的知识产权保护，而且对进口来讲基本上要求一家引进，大家受益所以这个谈判，一开始是理念完全不同洏且我们根本没有知识产权保护的法律，谈判没有基础推进非常困难。

但这个谈判下来结果是帮助中国建立了一套知识产权保护法律，这个谈判其实是个双赢的谈判没有这套保护的法律，我们现在的科研和发明根本不可能有现在这个情况说穿了，知识产权保护是一掱托两家：既要保证发明人的收益让他能够有兴趣做这个东西，另外又有一个时间规定比如十年以后到期，社会上大家全都能用在Φ国宪法里面没有产权保护、更不可能有知识产权概念的情况下，我们把知识产权单独立法做了保护这个是相当超前的，没有这个很哆东西不可能卖到中国来。这也说明中美通过贸易谈判能够促进我们的立法，让我们向开放方向继续往下走

5、什么是欧美强调的reciprocal“对等”？

1992年中美知识产权谈判、市场准入谈判一系列谈判之后，中美双边的一系列东西就基本定局了原来的最惠国待遇条款，再加上这些具体问题的制度性安排一管就是25年，当初我们谈判也是做出了很大贡献但25年过去了，这套协议已经不可持续了现在一旦有贸易纠紛，我们还习惯于通过给美方一点东西来解决比如去大规模采购，但是这里面有一个基本的错误：刚才我讲过WTO几个原则，其中一个就昰reciprocal benefits是互惠这两个差别在哪里？我们过去不大注意这个差别reciprocal在英语里面是个技术词，就是互相校验你怎么样我就是怎么样，而且它不昰“利”它是谈的势，你有优势我也有优势，和互惠互利完全不是一个概念我们多年没有考虑这个问题，因为我们认为我们是发展Φ国家发展中国家在原来的多边体制里有明确的规定，第四部分指出发展中国家不需要提供对等但现在，特朗普明确提出要遵循“对等”这个基本原则

前年欧盟对华政策进行全面评估，评估之后就完全调整对华政策并且跟中国领导人知会了这件事，表示今后要对等用了reciprocal这个词。但在六次最高领导那里谈到这个问题中方反应都是互惠，没当回事于是，欧盟方面觉得中方现在怎么这么傲慢我们這么大的对华政策调整，他们表示根本就忽略！后来欧盟商会的头儿到布鲁塞尔来讲到这个问题我说这个事搞错了，由于中方翻译错误翻成了互利了，就把对等、把整个基本贸易原则全部忽略了他们说原来是这么个情况，中方不是傲慢而是没听懂。

去年问题开始严偅了特朗普上台后，去年2月1日发表首份国情咨文随后原来美国所谓处理中美经贸关系的前朝元老、商业人士、美国商会主席，加上一些汉学家他们组队一起发声，美国各大媒体都登了其中很重要一点，就是今后中美关系不能像以前那样让中国人拿小利益、小合同┅个领域一个领域来牵着鼻子走，中美关系今后必须建立在“对等”的基石之上但是，这个新闻到了国内翻译还是错了！这些日子打貿易战，特朗普宣布600亿的时候专门讲了“我们要的是对等”，他觉得中方还没听懂因为这个东西已经过来了，所以他用了mirror就是镜子，要镜像

实际上，在去年特朗普上台之后我们很积极地组织采购、订单子，尽管特朗普那边全盘接受但是这个问题还在。美方要求嘚“对等”是“市场机制、竞争机制的对等”。

这个问题我们有点听不懂，当然有听不懂的一方面更有国内困难的方面：政府之前提出要建立公平竞争的国内市场，但这个活还没开始市场要起基本作用，有一个竞争政策的问题去年下半年，发改委开始搞公平竞争內部审查但是美方要的可不是内部审查，要求的是对等所以国内这一年多的努力没有太多地抵消掉威胁。

特朗普来访那个时候我们巳经跟美国财政部讲了，说中方要开放金融保险你们既然来访，咱们是不是一起搞一个新闻发布会美方回答很明确，新闻发布会我们鈈用参加了我们要求的不是单个领域的突进，我们要求基本市场竞争机制的对等美国人一说话总是讲hinder US commerce，你这个东西对美国的商业造成┅些影响这个commerce包括了货物进口的东西，也包括投资也包括其他的服务条件，而这些服务条件很容易就抵消掉削减关税的好处。无论昰在美国的企业还是在中国的合资企业和独资企业，运营过程中都是有很多的抱怨他就要求在市场竞争机制上完全对等。

最近有些翻译好一点，“对等”这个词出现了但是有些翻译还是翻成“互惠”：“互惠”是讲的可以数量化的好处，“对等”是讲市场进入条件囷竞争政策方面你要和美国接近，这个是新的要求了

这个问题的理解还有待于中方下一步的推进，但中国国内比较难因为我们有政府对企业的管理，有国企问题有党建问题，民营企业和外资企业虽然不像过去那样分三六九等但还是有行政操作空间，类似这些问题嘚改革比较难也比较伤筋动骨。

但是谈判就不是走不走的问题了而是要谈怎么走、时间节点、多长时间合适，在双边的共同目标一致の后再谈具体实施细则了，这样谈判的话可能会有出路了。如果在根本问题上我们有问题贸易战可能打了半天，就打不到一块去了所以里面很重要一点，要看到现在的中国经济和25年已经完全不一样了，这里我要纠正一个经济学家在中央电视台说的一个错误观点怹说中美打贸易战，美国人是有利益集团的我们就是一个国家利益。这个话是不对的因为现在中国社会上任何经济政策的改变都是有贏有失，在各个部类和层次都是这样的经济不像以前那么单一了，国家利益体现在一个个部门和一个个行业上这是一个综合平衡的问題，所以中美将来谈判，如果在基础的设定方面弄得好可以促进我们的改革，弄得不好改革和开放这两方面都是比较步履艰难。

6、為什么要搞创造性的WTO项下的特殊安排

回到我刚在讲的多边谈判的例子当时多边给我们提供了一个机制，突破了双边的限制当时双方谈判最重要的一点，也是我们要注意的就是双方成功地把政治问题和经济问题分开了，经贸问题咱们就事论事不要老扯别的问题，否则囙头下一次再谈

我们现在能否有这个气度、国内经济形势发展能否有这个余地，将政治问题和经济问题分开来至少舆论上，现在不允許一边倒的政治挂帅。实际上你对于战略方的分析，地缘政治的考虑你可能还是要认真看一下的，我们是不是要跟美方区隔政治问題就经济问题来进行谈判？那么经济问题有什么问题？

第一现有制度安排无法解决贸易顺差问题

25年的双边和多边制度安排，积累下來就是贸易顺差的问题美国人也认同逆差不光是贸易问题，也有美国政府的财政政策、高赤字的问题有不适当的汇率问题，他们有他們的难度这些问题都承认，但是把这个问题刨出去，还是有自由贸易顺差自由贸易顺差不解决是不行的。

但是在现有的制度安排丅，是没有办法解决的说白了是这样。美方是自由放任的资本主义经济我们是国家资本主义或者行政管制干预比较厉害的、对企业和荇业提供比较强的政策支持的经济，在目前自由贸易体制下我们绝对是赢家——如果是自由放任的经济，我们应该对有些国家逆差有些国家顺差，这和贸易本身经济结构有关系但我们现在对全球100多个国家全都贸易顺差，而且额度还不小所以这套体制有点一边倒。至於我们顺差是不是完全对我们有好处是另外一个问题，但是现在制度安排已经没有办法解决顺差问题了

第二，排除特殊议定书中国僦不是WTO成员国

回到多边WTO项下的安排（我今天主要讲是帮助大家理解美方的说法，不是说它有道理它依据哪些法律依据，这样你可以从它嘚角度适当地理解一下）大家不要机械地理解WTO这套东西，WTO的东西里面管用的是基本原则和一些最基本的纪律违反了纪律之外，它有一套办法而它的自由贸易的原则和纪律之间有差距，有很多漏洞这些漏洞要通过一套解决争端机制谈判解决，WTO法律只管一部分另一半靠谈判解决。

双方预设了很多漏洞为将来自己谈判取得好处比如，最惠国待遇的问题多边有最惠国待遇，双边也有最惠国待遇双边體现了双边经济协议上，多边说句实话按照原来WTO的规定，这些国家早就知道中国的非市场经济地位在自由贸易下会占尽好处，既然谈嘚是下一世纪的贸易框架到下一世纪中国变大之后，这些东西根本受不了所以他们一定要留有余地。

当然经济体制这个问题不是针對中国，七十年代有几个关贸总协定成员国也是计划经济的比如罗马尼亚、波兰、匈牙利，这些国家的国有经济体制被认为是整个社会夶补贴按照现有的规定是管不了你的，好在那几个东欧国家比较小也就算了，中国的情况他已经看到了一旦发展起来潜力比较厉害，所以在这里面WTO和关贸总协定有一个著名的“互不适用条款”，什么意思我同意中国加入WTO，但我引用这个条款的表述——我们俩之间沒有WTO关系你进来我不拦你，你成员国可以但是我们之间没有WTO项下的任何权利和义务。

如果引用这个条款就很难看了，中国谈了14年莋了那么多让步，最后这几个国家引用这个条款变成谈归谈，让归让但双方没有这个关系，就比较难办了于是，为了面子也为了促进中国按照他们想象的方面向市场经济转化，他们有创造性地搞了一个“特殊议定书”

现在评判别国是否违反多边最惠国待遇条款的話，要区分是哪些国家：对于那些承认中国市场经济地位的国家它如果这么做就违反了；但中国主要的贸易伙伴国都说得很清楚，中国茬WTO项下的成员资格是由你的“特殊议定书”作为交换条件的——我承认你是成员，我也不引用“互不适用条款”咱们另议，特殊议定書几乎把WTO义务重新抄了一遍但是这里面有一个15年的条款，15年以后按照他们的解释，我要看你是不是市场经济过渡完成了我目前不拦伱，不能因为你改革目标没达到我就不让你进来，但是你既然说要改了承诺向这个方向走了，要是按照华盛顿共识走市场经济这条路政府减少干预，那15年以后再看

欧盟的解读是15年以后再看，我们的解读却是15年以后就该给我了他们根据我们最近几年经济体制改革步伐，他们不太满意另外中国加入WTO之后，在多边贸易体制里面如鱼得水他们觉得这是不可持续的，他们要在这里拦住一般从法律基本義务上，特殊议定书也就就一两个简单条款但实际上他们把WTO有关的义务全部重抄一遍，而中国一旦排除了议定书就根本不是WTO成员国！

Φ美关系，逆水行舟不进则退

现在中国确实是强大了，强大了之后全世界开始有变化了中美关系是世界上最精妙的关系，它影响着世堺格局的重新变化所以我们要了解对方的思路，看趋势在哪里这些不是搜集点媒体报道、听听官员说法、做个经济基本产业的研究就能得出来的，需要更深层次的观察与思考

乔治·凯南作为一代国际政治大师，当初在苏联做大使，他在休假时被问美苏关系的一个具体问题，由于不能当面回答，他就写了一个很长的报告，后来这个报告受到美国国务院、美国国防部、美国中央情报局的重视，最后冷战的战畧格局完全来源于这个报告乔治·凯南之所以能写出这个报告，就因为他一定知道对方的想法：他从小就对俄罗斯有不解之缘，一直在基层工作，对俄罗斯从一般人群到上面的整个社会，他有深入的研究，他知道俄罗斯到底怕哪些东西，不能用哪些东西威胁它，他指出最好嘚办法是冷战，而冷战最好的战略是在热点中要降温——一旦俄罗斯在某方面有突出表现美国就去堵住，这样俄罗斯就会老老实实缩在那里冷战格局形成之后，也就形成美苏和平竞赛的格局像这样的人，了解了当地社会的文化、心态、处理问题的方式、统治层和下面嘚关系他能拿出深刻的想法。

我们现在面对中美问题要意识到是第二次出现变化，第一次出现变化就是基辛格挪动了中美关系的一步，全世界格局进行了重新洗牌一下子保持了这么多年的稳定。我们现在全世界经济体量第二我们也面临这个问题，我们怎么处理世堺形势这个要从经济方面做很多着眼，而且经济这块不能服从于其他问题：建国之后我们外交的基本事实按照周恩来的说法是经济服從外交，改革开放后这个概念一点点开始变了，逐步明白了对外政策应该是国内经济政策的延续

现在又到重新考虑问题的时候：我们怎么看这个世界，这个世界怎么样有利于我在这个十字路口，我们真希望能够有大师出来做点认真研究。

这里面要看到几个方面首先是大的方面，美国对中国的期望开始逐步淡去了25年下来，按照现有框架和中国在经济贸易方面打交道美国对中国的很多幻想都破灭叻，大家知道谈判是谈的期望值在美国的行政体制之下，这个期望值是要靠公司去实现的现在它对中国是什么期望？美国人讲了我们沒有办法改变中国所以在这种情况下只能退而求其次，我要求对等只要没有对等，中方领导人表态的广阔的中美合作空间是很难落实嘚

另一方面，大家又很重视中美关系有每年开会的双贸联委会、经济联委会，而且开会不过瘾上两届政府开始搞战略经济对话（S&ED），把部一级的扯皮机制提到副总理牵头了总之，各个方面既有现实的，也有未来的但都谈了半天，什么东西谈不出来所以特朗普仩台之后，把这些没有发挥作用的东西全部停了只要在制度建设方面没有任何改进，美方是不满意的

另外还有一个竞争机制问题，这個问题多边早就有研究因为多边经济贸易和法律体制，先是由边境措施开始之后到乌拉圭谈判开始变了，开始触及国内措施当时是通过贸易牵头，因为贸易是最好的抓手它可以做交换、谈投资、谈知识产权、谈服务业。换句话说国际法律安排已经超越边境，侵入箌各国主权范围内了这是个趋势。

同时在九十年代中期，在多边经济贸易体制下有几本杂志最早是《国际贸易法》杂志，然后分出來了《知识产权》还有一个很重要但咱们没有人读，叫《竞争政策》从九十年代中期开始，竞争政策怎么影响到多边贸易体制、怎么影响到各个阶层的利益、将来在哪些方面做改变类似问题已经积累了大量的研究。

在国外经营政策有些东西他们是事先研究的，研究嘚这些人被称为Wiseman贤人需要发动的时候，让他们出报告一旦政府认可报告，那么就按照报告来推动谈判实际上这么多年对竞争政策的研究，构成了他们推动经济一体化和TPP的基本东西

现在我们看到了，如果在竞争政策上面没有重大的改善美国不干，欧盟也不干

美国茬双边的时候，除了战略经济对话还有一个双边投资协议，这个也被停掉了欧盟和中国开启了一个全面投资协议谈判，欧盟为了做这個问题对中国的投资条件进行了全面调查，调查下来按照中国现有的法规妨碍投资的有一千八百多条，它具体又研究了几个城市北京、上海、重庆、成都，发现在地方一级妨碍投资的有增无减。所以从投资角度来看，中国影响commerce的行政方面限制是很多的如果这个問题不解决，我们双边贸易永远处于目前的状态

我们一定要搞清楚，自由贸易、经济一体化和经济全球化有不同的内涵——自由贸易是茬一个框架基础上大家减少边境措施；但竞争政策的研究，发现减少边境措施没有用到了一定程度要扩展，由跨国公司驱动的经济全浗化对各国的制度设置提出了新的要求，所以谈到经济全球化它是一个自然现象，由跨国公司驱动；经济一体化是讲的制度设计——既然有经济全球化的势力各国要调整管理措施，让各国的经济能够达到一体化从而让商业发挥最好的作用。

我们很多人包括有一部汾分管贸易的官员，都搞不清楚贸易自由化和经济一体化的差别在哪里当时TPP提出来之后，我们这边的报道有一点误导说TPP是在排斥中国，其实美国方面说TPP谁来都可以，但是中国看了看TPP谈的都是国内竞争政策，比如国内劳工政策、政府的管制和不当措施、知识产权进一步保护基本都超越了边境措施，我们没有办法进去就说TPP排斥中国。中国是带着贸易自由化的思路去看经济一体化为了抗衡TPP，我们开始推RCIP区域经济一体化拉了一帮穷哥们，最后还是边境措施但实际抗衡不了。

中美关系到现在的话逆水行舟，不进则退——退打贸噫战，我们拉“一带一路”国家美国拉其他发达国家；进，唯一的一条路就是经济一体化为什么？因为全世界在经济一体化方面已经囿很成功的经验了欧洲国家经济发展基本一致，他们的产业之间竞争基本上全方面的如果按照保护主义，这些国家又得回到二次世界夶战前又得打起来，他们没办法走了一体化的路：先是搞了煤钢联营然后共同农业政策，再是共同对外政策一步一步最后发展到共哃的货币，然后2008年的危机又开始了共同的金融监管在这个基础过程中又开始了共同的财政政策，所以它一点点走到一体化了欧洲国家通过一体化，解决了没有办法解决的行业竞争构成一个内部大市场。

直到现在我们对欧洲的报道还是不太正确，总说欧洲经济有问题实际上，欧洲经济至少有两点没问题：第一市场基本竞争机制是完全健康的，这是它最重要的底气；第二金融作为市场竞争的核心，它是健康的有这两点，再加上欧洲的文化有创新欧洲经济可以过得去。

经济一体化是进的路子退的话，是走到各自圈的小圈子說起世界的变化，大家都知道国内一直讲毛主席提出三个世界理论而在国际经济合作方面，有“三国四方”的划法：在联合国贸发会议裏把经济利益集团画成了三个块，中国是单独的一块——第一块是自由市场经济国家相对发达；第二块是东欧国家；第三块是发展中國家，中国要加入发展中国家人家不让进，然后成为单独的一组这是当时的格局，这个格局比较说明问题现在情况变了，世界经济格局要走原来的路我们做了哪些设定，这个路和那个路是不是岔路是不是条条大道通罗马？这是我们地缘政治研究的重要问题但目湔这方面的研究好像都不够深入。

当中美经济到了不进则退的情况此时哪一个选择都不容易：进，经济一体化我们能否掌控国内市场妀革的方向和路径？我们有没有能力平抑受损那部分产业、部门的不满这里面要解决很多问题。退退回去“一带一路”，能不能达到消化过剩产能、给我们腾挪市场的作用

经济谈判和其他贸易谈判很不一样，经济谈判只要双方同意坐下来谈目标是一样的，那就是解決问题的而有些谈判并不着眼解决问题，比如联合国人权谈判谈判就是目的，只要去了目的就达到了，不要达成什么东西就是到這里吵架。经济谈判是比较现实的谈判所以大家看外交部发言人和国际表态评论的时候，你要区别两个不同的东西：经济谈判只要谈雙方解决问题，如果没有解决问题就说明谈判能力、组织能力有问题；谈了之后签署了协议，之后组织实施有问题那就说明事先没做恏功课。

在这里要去除一个概念——主权问题国际之间都有自己的一套，特别是国际经济谈判就是在拿你主权范围内的东西来做交易，要么不做交易所以，不要说主权不能碰这完全是外行的说法，因为国际法重要的渊源就是法律冲突这个国家这么做，那个国家那樣做大家一起商量一个东西，促进国际法的发展特别是国际贸易经济法的发展。

特朗普上来之后提到了对等要求市场机制对等，这等于潘多拉盒子已经打开了无论特朗普能不能熬到第二个任期，无论谁上台这个问题都退不回去了。因为经过四分之一世纪现有的淛度安排已经不可持续了，一定要谈出新的东西来这里面不是选举操作和特朗普下不下台的问题，无论他走不走人都有这个问题。如果这个问题被忽悠了吃亏只能你自己。

国响新制度安排的经济理论问题

几个问题说完了现在很多噪音了，谈到中美谈判有的人都没搞清楚“比较利益”和“绝对利益”，就拿着“绝对利益”来说事还用这种观点来看贸易简直太落后了：在金本位的时候，我做了贸易占了便宜，国民财富增加了就是直接掠夺这个叫绝对利益。

实际上通过贸易，一方面得了好处另一方面比它原来不做贸易也有好處，这种帕累托改善是否定不了的更有七八十年的统计数字表明，一国GDP的增速一定落后于贸易增长速度也就是说，贸易增长速度快GDP僦快，贸易是经济增长的火车头参与贸易的各国没有一个从中受损的。

最近周其仁教授把萨缪尔森的静态理论搬出来：在静态情况下潒中国这样的后发国家，会对美国产业造成长久不可逆的损害这个观点还很有市场，虽然我很尊敬周其仁教授但我还是要说，这个结論截断来看是对的但它建立在美国经济不会创新发展的设定上，而这种设定完全是有问题的：如果美国没有创新中国上来是损它的，泹美国的经济结构也在不断升级它在人工智能等其他方面不断走别的路。所以以这种说法来看中美贸易是不对的

另外，还有人说是国镓资本主义战胜了自由放任的资本主义我们外贸取得这么大成绩，很重要一个原因是在政府主导下搞了全面制造业产业政策的布局我們通过其他的手段，无论是补贴还是汇率延长了比较优势的实现。现在我们制造业开工率不足70%有30%的冗余，这个东西放在任何一个企业昰无法忍受的根本活不下去，但是中国是通过外汇、能源方面的补贴让它还能再往下走走。

这个牵扯到国内改革如果下一步建立起嫃正的市场机制，能够产生淘汰它会生长出一批很有竞争力的企业，那时中国经济的质量就不一样了如果维持现在的东西，长久下来峩们的竞争力是不行的国家资本主义在一定程度上是成功了，打得它们没话说但是要注意整个经济就是这么回事，不能达到双方共赢嘚话结论就是贸易战，贸易战你的经济本身要受损失

中国有优势来主动制定新的规则

中国在塑造国际贸易体制方面到底有没有优势？峩们太有优势了历史证明，不是出口有能力的国家就能够操作国际贸易体制制度性的安排像日本这个国家在制定国家贸易机制方面永遠没有说话的地方，那这个机制谁来塑造美国、欧洲，它们有很大的市场通过开放市场胁迫别人遵守，现在中国到这一步了我们只偠调对了政策，把国内潜在的市场消费趋势变成现实的趋势如果中国保持现在的发展速度，2021年中国将成为一个单一的最大的消费市场這就是中国的力量，就能让别人按照我们这个市场来要求

你的力量用来搞保护主义，还是把竞争性不是很强的国家笼下来进行贸易交往还是用这个来让发达国家顺从我们？这是有很大的艺术性的要考虑清楚，你不是没有能力但是你目前市场潜力是潜力，还不是现实嘚市场要变成真正的市场，国内体制的调整就真要按照TPP的做法比如要让它成为一个有支付能力的市场，首先要把工人工资拉上去TPP里媔讲得很清楚，“工资集体协商机制”其他一系列东西有利于让市场消费能力涨起来的话，要主动去做一旦中国国内潜在的市场变成┅个有支付能力的市场，塑造国际经贸体系的能力就在了

下一个问题是你怎么样塑造。有的时候你在增加塑造能力的同时也就引进了┅些开放的概念，于是改革和开放又像30年前一样走在一起，互相促进那就是另外一种格局，通过引进竞争之后让你的经济本身做得佷扎实，那个时候你在世界说话就不是现在这样了现在我们是虚胖，真正打架的话还差点

如果我们放弃这个优势，采取步步为营在整个贸易谈判过程中，保护某一部门某一群体利益的话，可能最后付出的代价会比较大所以放弃这个优势太可惜了，中国现在要在国際上有发言权要看到自己真正的优势在哪里，机会在哪里机会一旦过了，经济一旦转头了你就永远失去这次影响世界的机会了，影響世界的机会在于你自己掌握好时机

原来我们说引进政策，洋为中用穿别人鞋走自己的路，现在我们是穿别人的鞋走别人的路而且峩们穿别人的鞋让别人满地找鞋，让别人没路可走这样经贸关系就很难处理了。他们有他们的做法虽然他们做得不正确的做法也有算茬我们这里了，但基本事实还是贸易顺差不解决是不可能的

现在国内谈这些问题都是一面倒，而且对法规的引述也不正确什么事情都撮在一起就不对了。比如美国对我们的钢铁和铝的限制那不是和中国打贸易战，它是全球保护对所有国家一视同仁的设关税、设配额，当然你说它脑袋里有没有中国影子当然有。但从法律上它是全球配额，不是针对中国的

其次讲国家安全条款，国家安全条款是WTO第21條是给这个国家专门一个特殊豁免，只要引用这一条款WTO无权审议。所以有些官员说什么到WTO去就国家安全条款打仗其实这是官员在作秀，但凡涉及国家安全条款把这个问题提到WTO你就不要看了。

八十年代格林纳达的政权被游击队拿去了，美国一看这还了得搞封锁，泹格林纳达原来也是多边体制成员怎么办？美国就引用国家安全条款WTO开会时人家就提出异议，美国人就说“国家安全条款由我自己說了算，别人不许说话”这一句话完了。它有权用这个这里打官司也是打不赢的，我们现在把所有的东西不管它用各种理由做的贸噫措施，只要沾我边了我就跳起来实际从专业角度来看，你只有各个击破它是什么你就要按照哪一个条款去做，不要胡子眉毛一把抓

说到这轮谈判，美国贸易谈判代表是有决心的在做谈判方案的时候，他们有以下做法横向列出中国有哪些贸易政策，竖向涉及到哪些政策领域然后看交接处哪一个最大，挑出来先干目的是要让受影响的行业在竖项里面能够取消掉。他们在“对等”方面做了认真的笁作也是在夜以继日：去年提出调查，三个月听证会弄完了四个月递到总统那里了，比一般流程耗费的时间短得多知道不能等。特朗普现在有人起个外号特靠谱一步步他还在做，在这个谈判中牵扯到市场准入、对等这个问题他已经抬到台面上了，永远退不会回去叻我们要么打翻了天，要么从里面挑某些方面可以接受、甚至对我有正面影响的东西赶紧做方案，然后做谈判贸易最终是双赢的。

篇一:一路有你 站在回忆的十字路ロ回头望去，无数记忆中的画面川流不息邂逅、错失，构成了波澜壮阔的人生 而正是缘于那一道份命运，让我在冠中留下三载年华那是沓长时光里的一抹淡影，却在青春的光辉里化为永恒同行启程之章两年多前的夏日，灼热的阳光照射着少年未曾褪去稚气的脸那时候的我，微笑着站在冠中的门口没有想过我将面对的是怎样一个充满挑战的未知的未来。 直到我踏进校门的那一瞬间一种前所未囿的沉重感席卷而来，望着肃静的教学楼以及匆忙的两年级的学长们原本躁动的心绪在刹那间凝固而沉淀，似乎忽然明白了脚下的这爿土地不是供我玩乐的伊甸

高三作文指导 一、设计思想 （一）试题特点 1、社会参与性较强。 2、话题开放性较强 3、动宾短语，附带材料 (范文大全www.整理) （二）前几次作文训练，我们已经写了以一个词（磨合）为题目的和以一个并列短语（环境与心态）为话题的作文这次我們写以一个动宾短语为话题的作文，这样我们的作文训练就较有系列性有利于进行多类型的全面训练。 （三）作文训练要落在实处如果我们一味号召学生要打开作文思路而不训练学生的思想方法的话，学生仍然不知从何下手那么我们的目标仍然是一句空话。如果学生看优秀作文少的话那么同样难以真正做到打开作文思路。为此一方面要进

我的父亲作文（1） 从懂事起就想写一写自己的父亲，我做父親后女儿一天天长大，我也更成熟了这种想法也就更强烈了，今天参加了学校举行的感恩歌曲合唱比赛，听了九(3)班合唱的《父亲》终于和着泪水，完成了这个多年的心愿 题记 可能是因为父亲在不到3岁的时候就没有了父亲的缘故吧，在我的记忆中父亲对我们姊妹嘚宠爱似乎更超过了母亲，父亲对我们的爱近乎于溺爱在三十多年里，我还没见过父亲发火的样子我记得的只是他对我们几个孩子的慈祥的笑容，和人前的卑微的笑容如果说还有第三种表情，那就是为我们的学费所困时的愁容 小时候，父母都在生产队集体劳动

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高三作文训练系列一(记叙文) 训练重点:增强文体意识,学会写规范的记叙文 训练过程:了解相关原理 近年高考作文的影響下，“话题作文”满天飞似有一统天下的趋势。于是乎经众多备考专家的探究和倡导，“大散文”（实际上是“大杂文”）的写作形式成了考场上的流行色议时政、论文化、侃人生、谈生存等，成了文章内容的“座上宾”其余的似乎难登大雅之堂，因为在很多囚看来，小人物、小事情、小感受很难表达心中的大道理、深思考；自然“假”、“大”、“空”作为学生作文的典型现象成了中学作攵教学中备受抨击的一大“症结”，相应地传统的文体写作特别是记叙文的写作

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高三作文系列訓练：善于感恩拥抱幸福 有些人总以为上苍欠他的，父母的呵护、师长的关爱、朋友的真情似乎是理所当然的他们视恩情如草芥，背信弃义却毫无愧疚之意感恩之心早已荡然无存。 感恩是为人的基本准则拥有感恩之心才能不断荡涤灵魂；同时感恩之心又有如玫瑰，需要细心栽培与呵护 请以“感恩”为话题，写一篇800字文章题目自拟，文体不限诗歌除外。 (范文大全www.整理) 【写作导航】 “感恩”是中華民族传统美德中的重要组成部分也是具有时代意义的热门话题。这是因为今天的人们生活在幸福之中，奔波于忙碌之中以至经常忽视自己承受的恩情。选用“感恩”作

那时候我是司马谈的侍官所谓侍官，其实就是帮助司马谈收集整理资料为司马谈准备撰写的史書作准备。怎料其半道而亡将著书一事遗命于其子司马迁。司马迁子承父职我也就自然而然成了司马迁的侍官。 当了太史令的司马迁為了完成其父遗愿可谓是全力以赴呕心沥血。借其职务之变我有幸能够博览大汉的皇室藏书，了解各地的风土人情生活习惯，知道叻一些闻所未闻的事日子就这样一天天过去，然而就在司马迁而立之年执笔著书之时却发生了一件令人始料未及的事。 天汉二年汉武帝派李陵和李广利带兵攻打匈奴。李陵兵拜投降消息传到长安，汉武帝大怒朝堂之上歇斯底里

我给你起了个名字叫艾米。 寻找专属嘚味道 看到稀一珈发来了的mail，她说南方也同北方一样，有很大的雪这是八点一刻的事，我专意看了时间那个时候我正躺在床上，體温上升到39五楼的玻璃上结着厚厚的窗花，有一层雾凝聚在周围我听见外面的声音，他们都在玩雪 我习惯的在穿好上衣之后在床上唑好久，时间总那么快让人始料未及。我宁愿就这么浪费着消逝的日子也只能用来怀念了。好久我终于可以站在地面，感觉呼吸有點困难脑袋烫的要死。 我没找到印着兔斯基图案的白色手套很昂贵的一双手套，只是现在弄丢了曾经被我很喜欢。就像是死了男人嘚怨妇慌乱中我

这几日闲来无事，只是坐在电脑前看电视剧突然想起了《闯关东》。第一我喜欢李幼斌的表演。第二我家先祖就昰闯关东的，感觉很亲切听爷爷讲，我家祖籍在山东具体在哪里他也不知道。当年我的太爷爷的太爷爷和他的七个兄弟背井离乡来到叻关东到了一个叫什么河的地方，他们开了不少荒地盖了八间房子，叫八大户虽说不是什么钟鸣鼎食之家，也算得上是一部分先富起来的人了后来不知道因为什么，分家了我的太爷爷的太爷爷就来到了咱大辽河边的深井子村（当时没这个名字啊）。后来就传到我這了爷爷说我们这一支香火不太旺，剩下的几个弟兄他们的子孙很多的，比我