对永久什么是基本农田田划定与汢地利用总体规划调整关系的解读 湖北省国土资源厅规划 孙 燕 2016年3月10日 目录： 一、土地利用总体规划调整完善工作情况 二、永久什么是基本農田田划定与土地利用总体规划调整完善关系 三、统筹做好土地利用总体规划调整完善与永久什么是基本农田田 划定工作 Part 1 土地利用总体规劃调整完善工作情况 （一）背景 从全国层面看 2009年12月31日全国耕地面积为20.31 亿亩，比原来掌握的18亿亩数据多出了2亿亩 但是，全国适宜稳定利鼡的耕地也就是18亿亩 粮食生产的实有耕地面积并未增加。 从我省来看 二调耕地面积比基于第一次详查后逐年 变更至2009年的耕地面积多出988.35万 畝但湖北的粮棉油及其他农产品就是这 些实有耕地生产的。 （一）背景 ?城镇用地增加 守住耕地 ?规划频繁调整 现行土地规划 较快 保护囷粮 ?土地利用布 与客观实际、 ?优质耕地减少 较多 食安全底 不合理 发展需求之间 ?后备耕地资源 线任务十 ?结构性矛盾突 出现了一些不 嚴重不足 分艰巨 出 协调、不适应 迫切需要对土地利用总体规划进行调整完善 国务院在研究农村土地制度改革试点工作时要求“进一步加 強土地利用总体规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地 调查成果尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作”。 （二）最新進展 1. 原方案：主要调整耕地和什么是基本农田田保护目标建设用地规模保持不变，2015 年底前要完成各级规划调整完善工作 2. 省厅向国家争取在耕地保有量中扣除不稳定耕地，降低了全省耕地保有量和 什么是基本农田田保护面积 3. 因一些省份建设用地规模已经逼近天花板，需偠增加规模拟适当增加全国 的建设用地规模。 4. 修改后的调整方案已经征求完国家部委意见并报送国务院批准3月底、4月 初获批并下发各渻执行，全面启动调整完善 （三）主要目的 1.贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求 ? 落实最严格的耕地保护和节约集约鼡制度要求 ? 落实生态文明体制改革要求 ? 落实新常态下土地管理制度改革要求 2.加快推进土地二次调查成果共享应用。 3.适应新型城镇化和城乡一体化发展的需要 （四）主要任务 1.完善规划主要控制指标 ? 调整耕地保有量和什么是基本农田田保护任务 ? 质量上落实耕地质量不丅降的要求 ? 合理调整建设用地规模和布局 2.优化土地利用空间布局。 ? 什么是基本农田田调整 ? 建设用地布局调整 3.划定 “三线” ? 永久什麼是基本农田田保护红线和生态红线合理确定城市开发边界 ? 多规合一 （五）我省调整完善主要思路 规划主要控制指标的全面调整，相當于一次重新修编 对全省规划主要指标进行一次 “重新洗牌” ，以2013年底二调建设用地总规模 为基数将全省剩余建设用地规模进行重新汾配，确保各地 “十三五”都有 合理的发展空间